Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2019 г. по делу N 8Г-2344/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Латушкиной С.Б. и Прудентовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1705/2019 (УИД: 70RS0004-01-2019-001876-26) по иску прокурора г. Томска в интересах Якимовича Александра Васильевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области на решение Советского районного суда г. Томска от 24 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, объяснения старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса Самойлова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор г. Томска обратился в суд в интересах Якимовича А.В. с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату.

В обоснование требований прокурор г. Томска ссылался на то, что прокуратурой г. Томска проведена проверка по доводам обращения Якимовича А.В. о неправомерном отказе Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области в осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы и Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. В ходе указанной проверки установлено, что Якимович А.В, имея статус ветерана - участника Великой Отечественной войны как участник боевой операции по защите Отечества в районе острова Даманский в марте 1969 года, 26 февраля 2019 г. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Ответчик в выплате пособия в размере 10 000 рублей отказал, указав, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, право на единовременную выплату по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" у него отсутствует.

Считает данное решение является незаконным, поскольку Якимович А.В. является ветераном-участником боевых действий на острове Даманский в марте 1969 г.

Решением Советского районного суда г. Томска от 24 июня 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 сентября 2019 г, исковые требования прокурора г. Томска в интересах Якимовича Александра Васильевича удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от 20 марта 2019 г. N об отказе в единовременной выплате Якимовичу Александру Васильевичу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов". На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области возложена обязанность произвести единовременную выплату в размере 10 000 рублей в пользу Якимовичу Александру Васильевичу на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

В кассационной жалобе Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области ставится вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Томска от 24 июня 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 сентября 2019 г, как незаконных.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не поступало.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Якимович А.В, представитель Государственного учреждениям - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области, представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из обжалуемых судебных постановлений, такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Якимович А.В. является участником боевых действий в районе острова Даманский в период с 15 марта 1969 г. по 28 марта 1969 г. в составе воинской части N, что подтверждается справками от 31 мая 2001 г. N и от 8 декабря 2005 г. N, выданными Военным комиссариатом Ленинского района г. Томска, списком участников на острове Даманском Ленинского РВК г. Томска, утверждённым Военным комиссаром Томской области 8 апреля 1991 г. и имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны на основании удостоверения N от ДД.ММ.ГГГГ, дубликата удостоверения N от ДД.ММ.ГГГГ

Проверкой прокуратурой г. Томска установлено, что Якимович А.В. принимал участие в боевых действиях по защите Отечества в районе острова Даманский, имеет соответствующее удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для данной категории граждан, а потому, учитывая, что Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов, он имеет право на оказание мер социальной поддержки, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

По результатам проверки на имя руководителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области 9 января 2019 г. вносилось представление об устранении нарушений законодательства о ветеранах в отношении, в том числе, Якимовича А.В.

На представление прокуратуры дан ответ от 24 января 2019 г. N, из которого следует, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области нарушений при исполнении Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" не допускало, с учётом позиции, изложенной в письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 августа 2018 г. N "О направлении обзора практики применения пенсионного законодательства за II квартал 2018 года", от 29 ноября 2018 г. N "О направлении обзора практики применения пенсионного законодательства за III квартал 2018 года", права на получение единовременной выплаты у Якимовича А.В. не имеется. Разъяснения положений правовых норм, направленные Пенсионным фондом РФ в адрес территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, обязательны для применения соответствующими территориальными органами. Указано также, что с заявлением об осуществлении единовременной выплаты в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Якимович А.В. в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области не обращался, в связи с чем решение об отказе в установлении единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" не принималось. В случае получения такого решения Якимович А.В. вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд.

26 февраля 2019 г. Якимович А.В. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области, выраженным в ответе от 20 марта 2019 г. N, Якимовичу А.В. отказано в предоставлении единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в связи с тем, что боевые действия в районе острова Доманский в марте 1969 года не относится к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, поскольку в соответствии с названным Указом право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 рублей имеют лица, имеющие непосредственное отношение к событиям, произошедшим в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора города Томска в интересах Якимовича А.В. о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату, суд первой инстанции исходил из того, что Якимович А.В, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", при этом Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" не содержит указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали непосредственное участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций соответствуют установленным обстоятельствам дела и согласуются с положениями норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что удостоверение ветерана Великой Отечественной войны Якимовича А.В. не является основанием для осуществления ему единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, поскольку лица принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский, в Указе Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" не поименованы, повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, тщательно исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, не содержат указаний на допущенные судом первой и апелляционной инстанции нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела.

Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено произвести в мае - июне 2018 г. единовременную выплату в размере 10 тыс. рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

К ветеранам Великой Отечественной войны, согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

В частности, подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 г. "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I и II Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объём мер оказываемой социальной поддержки.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также инструкция о порядке его заполнения.

Согласно пункту 4 названной Инструкции при заполнении пустой строки после слов "Предъявитель настоящего удостоверения" делается запись "ветеран - участник", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", или запись "ветеран", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона.

Из положений Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, а также принятого во исполнение Указа постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 561 "Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" следует, что необходимым условием для получения спорной единовременной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Рассматривая заявленные требования, оценив представленные доказательства, судебные инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, пришли к правильному выводу о наличии у Якимовича А.В. права на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, то есть на единовременную выплату в размере 10 000 руб.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций нормы материального права применены и истолкованы правильно, а процессуальных нарушений, которые в силу статьи 379.7 ГПК РФ могут повлечь отмену оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено, основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 24 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 сентября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.