Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2019 г. по делу N 8а-1631/2019

 

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Полуниной Г.В. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 4 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 25 апреля 2019 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Полуниной Г.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, выслушав объяснения Полуниной Г.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю Кузнецовой М.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Полунина Г.В. обратилась в Уссурийский районный суд Приморского края с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконными и отмене решения от 13 марта 2018 года N 25/005/002/2018-893 о приостановлении государственной регистрации прав и решения от 13 июня 2018 года N 25/005/002/2018-893 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 440, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"; продлении срока государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета на указанный объект недвижимости; взыскании расходов за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним: госпошлины, почтовых и других расходов в сумме 1198 рублей.

В обоснование своих требований административный истец указала, что 27 февраля 2018 года она обратилась в межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". Решением Управления Росреестра по Приморскому краю от 13 марта 2018 года N 25/005/002/2018-893 государственная регистрация приостановлена на основании пункта 3 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", а 13 июня 2018 года ей отказано в регистрации права в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением причин, препятствующих ее осуществлению.

Она не согласна с указанными решениями, поскольку уведомление о приостановлении государственной регистрации она не получала, следовательно, причины приостановления государственной регистрации не были ей известны. Земельный участок площадью 440, 9 кв.м, в отношении которого ей были поданы документы на регистрацию, прилегает к земельному участку площадью 791 кв.м, находящемуся в ее собственности. Фактически указанные земли являются единым земельным участком, который не превышает предельный размер земельного участка (1500 кв.м.), установленный в границах г. Уссурийска для индивидуального жилищного строительства согласно решению Думы г. Уссурийска от 30 ноября 2004 года N 104. В этой связи, она полагает о наличии у нее права увеличить площадь используемого земельного участка на 440, 9 кв.м. и поставить участок на кадастровый учет.

Определением Уссурийского районного суда Приморского края от 4 декабря 2018 года требования Полуниной Г.В. о взыскании понесенных расходов выделены в отдельное производство.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 4 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 25 апреля 2019 года, Полуниной Г.В. отказано в удовлетворении искового заявления о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации прав и отказе в государственной регистрации прав.

Признавая оспариваемые решения регистрирующего органа законными и обоснованными, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что документы, устанавливающие или удостоверяющие права заявителя на испрашиваемый земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не представлены. Спорный земельный участок на кадастровом учете не стоит, тогда как законом установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

Суд апелляционной инстанции также учел, что действующим законодательством установлен определенный порядок предоставления земельных участков в собственность, в том числе путем перераспределения земельных участков, а административным истцом данный порядок не соблюден.

В кассационной жалобе Полунина Г.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и возвращении дела на новое рассмотрение, также ссылаясь на то, что земельный участок площадью 440, 9 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", является единым с земельным участком площадью 791 кв.м, находящимся в ее собственности. При этом, учитывая, что площадь принадлежащего ей земельного участка увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных на территории г. Уссурийска предельных размеров предоставления земельных участков, испрашиваемый земельный участок подлежит регистрации и постановке на кадастровый учет. Кроме того, заявитель связывает нарушение своих прав с не направлением ей регистрирующим органом уведомления о приостановлении государственной регистрации права, в связи с чем она была лишена возможности устранить причины, препятствующие регистрации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений допущено не было, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену вынесенных по делу законных и обоснованных судебных актов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих

в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правам.

В силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2018 года Полунина Г.В. через многофункциональный центр обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 440, 9 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

В качестве документа, подтверждающего права на земельный участок, заявителем представлена выписка из решения исполнительного комитета Ворошиловского городского Совета депутатов трудящихся "О предоставлении земельных участков под индивидуальное строительство" от 5 марта 1953 года N 138 Указанным решением ФИО1 в "адрес" предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. для строительства жилого дома. Согласно справке управления архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 20 февраля 2009 года N 16-634 при вводе жилого дома в эксплуатацию ему присвоен адрес: "адрес".

В ходе правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом установлено, что на основании указанного решения 3 марта 2009 года Управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано право собственности Полуниной Г.В. на земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома, общая площадь 791 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", о чем в Едином государственном реестре имеется запись N.

Указанное свидетельствует о наличии противоречий между заявленными Полуниной Г.В. и уже зарегистрированными за ней правами на земельный участок на основании одного и того же акта органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Приморскому краю имелись предусмотренные законом основания для приостановления регистрационных действий в отношении прав Полуниной Г.В. на испрашиваемый земельный участок на основании пункта 3 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ.

Ссылка заявителя на нарушение предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона N 218-ФЗ девятидневного срока государственной регистрации права не влечет признание указанного решения регистрирующего органа незаконным, так как в данном случае при наличии оснований к приостановлению государственная регистрация прав по заявлению Полуниной Г.В. от 27 февраля 2018 года в срок до 9 марта 2018 года осуществлению не подлежала.

Поскольку в течение трехмесячного срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю от 13 июня 2018 года N 25/005/002/2018-893 Полуниной Г.В. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совокупности условий для признания незаконными решений административного ответчика в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые решения отвечают требованиям закона, следовательно, заявленные требования административного истца не подлежали удовлетворению и обоснованно отклонены нижестоящими судами.

Доводы кассационной жалобы о том, что причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, не устранены заявителем в связи с тем, что ей не было своевременно направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации, не влекут отмену вынесенных по настоящему делу судебных актов.

Несвоевременное получение Полуниной Г.В. уведомления о приостановлении государственной регистрации в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав административного истца, не повлияло на их объем и не явилось препятствием к судебному обжалованию данного решения регистрационного органа.

Кроме того, приводя данные доводы, Полунина Г.В. не указывает, каким именно способом у нее имелась возможность устранения причин приостановления государственной регистрации в связи с наличием противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правам истца на основании одного акта органа местного самоуправления.

Вопреки доводам кассационной жалобы, представленные Полуниной Г.В. с заявлением от 27 февраля 2018 года схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решение исполнительного комитета Ворошиловского городского Совета депутатов трудящихся от 5 марта 1953 года N 138 не порождают прав административного истца на земельный участок площадью 440, 9 кв.м. по "адрес" края, а, следовательно, не являются законным основанием к регистрации права собственности Полуниной Г.В. в отношении данного объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В данном случае, поскольку на основании решения от 5 марта 1953 года N 138 право Полуниной Г.В. на оформление в указанном порядке земельного участка уже реализовано путем регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 791 кв.м, указанный акт органа местного самоуправления не может являться основанием к регистрации права собственности на другой земельный участок площадью 440, 9 кв.м.

Утверждение заявителя о том, что приостановление и отказ в государственной регистрации права незаконны, поскольку площадь принадлежащего административному истцу земельного участка увеличивается на 440, 9 кв.м. и не превысит установленных на территории г. Уссурийска предельных размеров предоставления земельных участков, основана на неверном толковании норм материального права, регулирующих земельные правоотношения.

Данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего административного дела. Указанное Полуниной Г.В. распространяется на случаи предоставления земельных участков в порядке перераспределения. Между тем, Полунина Г.В. не обращалась в регистрирующий орган за регистрацией прав на земельный участок в порядке перераспределения, процедура которого регулируется статьями 39.27 - 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств соблюдения данной процедуры заявителем также не представлено.

С учетом изложенного нижестоящие суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемых решений регистрирующего органа о приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый Полуниной Г.В. земельный участок.

При рассмотрении данного административного дела судами первой и апелляционной инстанций правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не установлено, в связи с чем принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 4 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Полуниной Г.В. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.