Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2019 г. по делу N 8Г-31/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Хребтовой Н.Л, судей Кравченко А.И, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, по кассационной жалобе ФИО9 на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В, судебная коллегия, установила:

С 1994 года Саяпина Э.А. работала на должностях медицинской сестры, старшей медицинской сестры перевязочной хирургического и ортопедического отделений Детской городской больницы города Благовещенска.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 15 февраля 2019 года N 38914/19 Саяпиной Э.А. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия требуемого специального стажа продолжительностью не менее 30 лет (пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Саяпина Э.А. обратилась в суд с иском, в котором просила признать такое решение незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж работы в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев):

периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с 26.04.1999 по 25.05.1999, с 21.12.1999 по 24.12.1999, с 26.11.2003 по

с 28.05.2008 по 27.06.2008, с 22.04.2013 по 21.05.2013);

периоды работы в должности медицинской сестры перевязочной в хирургическом отделении стационара (с 01.11.1999 по 20.12.1999, с 25.12.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 20.10.2002, с 24.10.2002 по 12.11.2002);

периоды работы в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения (с 13.11.2002 по 25.11.2003, с 25.12.2003 по

с 07.08.2006 по 27.05.2008, с 28.06.2008 по 20.02.2012).

Также просила обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения в пенсионный орган - 31 июля 2017 года, возместить расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июля 2019 года, исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж работы Саяпиной Э.А. времени нахождения на курсах повышения квалификации. На ГУ ? Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж работы Саяпиной Э.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: в льготном исчислении с 26.04.1999 по 25.05.1999; в календарном исчислении с 21.12.1999 по 24.12.1999, с 26.11.2003 по 24.12.2004, с 28.05.2008 по 27.06.2008, с 22.04.2013 по 21.05.2013.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Саяпина Э.А. просит об изменении и отмене судебных постановлении судов первой и апелляционной инстанции в части отказа включить спорные периоды времени в специальный стаж в льготном исчислении, принятии решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению заявителя, время нахождения истца на курсах повышения квалификации с 22.04.2013 по 21.05.2013 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в это время истец выполняла работу, включенную ответчиком в её специальный стаж в льготном исчислении. Полагает, что отказ в удовлетворении требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении времени работы в должности медицинской сестры перевязочной в хирургическом отделении стационара и в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения не основан на нормах законодательства, подлежащего применению при разрешении дела и представленным в деле доказательствам.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив доводы кассационной жалобы заявителя, материалы гражданского дела, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции закона, действовавшей до 1 января 2019 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 приведенной статьи закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 в подпункте "н" пункта 1 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября

года N 464 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января

года).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предписано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются:

для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года - Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397;

для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет;

для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Из материалов гражданского дела следует и судами установлено, что 31 июля 2017 года Саяпина Э.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 11 августа 2017 года N 264239/17 в установлении (выплате) пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, который составляет 24 года 08 месяцев 20 дней.

1 февраля 2019 года Саяпина Э.А. повторно обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) с аналогичным заявлением, на которое последовало решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 15 февраля 2019 года N 38914/19 по тем же основаниям.

Согласно решению пенсионного органа, специальный стаж Саяпиной Э.А. составил 26 лет 10 месяцев 23 дня, что является недостаточным для назначения пенсии.

Полагая незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по старости, Саяпина Э.А. обратилась в суд с иском о признании решения незаконным, включении в специальный стаж работы спорных периодов в льготном исчислении и назначении пенсии с даты первоначального обращения.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции установил, что с 20 декабря 1994 года по 20 февраля 2012 года Саяпина Э.А. работала в

Государственном автономном учреждении здравоохранения (ГАУЗ) Амурской области "Детская городская клиническая больница" в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения; медицинской сестры, старшей медицинской сестры перевязочной в хирургическом отделении стационара. С 21 февраля 2012 года по настоящее время работает в том же учреждении здравоохранения в должности медицинской сестры перевязочной ортопедического отделения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для включения в специальный трудовой стаж Саяпиной Э.А. времени нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку повышение квалификации имело место по решению работодателя, в соответствии с положениями статьи 112 Кодекса законов о труде РСФСР и статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в это время за истцом сохранялось рабочее место, производились выплаты, предусмотренные законодательством, отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Разрешая вопрос о том, в каком исчислении (льготном 1 год как 1 год 6 месяцев или календарном) подлежат включению в специальный трудовой стаж спорные периоды работы и повышения квалификации, районный суд пришел к выводу о том, что до 1 ноября 1999 года нормативно-правовое регулирование Правил исчисления специального трудового стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, основанное на нормах постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, допускало льготный порядок исчисления страхового стажа для медицинских сестер перевязочной в хирургическом отделении, а после указанной даты такой порядок был сохранен для отдельных категорий медицинских работников, к которым работа истца отнесена не была.

В вязи с тем, что один из периодов повышения квалификации имел место во время осуществления истцом лечебной деятельности по должности, работа в которой подлежала включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, время нахождения на курсах повышения квалификации в этот период, по мнению суда, также подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении.

Основываясь на данных выводах, районный суд признал незаконным в части решение пенсионного органа от 15 февраля 2019 года об отказе Саяпиной Э.А. в назначении трудовой пенсии и возложил на пенсионный орган обязанность включить в специальный трудовой стаж Саяпиной Э.А. в льготном исчислении только один период нахождения на курсах повышения квалификации (с 26.04.1999 по 25.05.1999), в календарном исчислении остальные периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с 21.12.1999 по 24.12.1999, с 26.11.2003 по 24.12.2003, с 28.05.2008 по 27.06.2008, с 22.04.2013 по 21.05.2013) и отказал в удовлетворении требований о включении в страховой стаж в льготном исчислении остальных периодов

нахождения на курсах повышения квалификации, а также периодов работы в должности медицинской сестры перевязочной в хирургическом отделении стационара и медицинской сестры перевязочной хирургического отделения, имевшие место с 1 ноября 1999 года по 20 февраля 2012 года.

С выводами районного суда согласился суд апелляционной инстанции, которым были отклонены доводы апелляционной жалобы истца о неверном применении норм материального права и принятии по делу незаконного решения.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе во включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении времени работы Саяпиной ЭА. в период с 1 ноября 1999 года по 20 февраля 2012 года, суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года льготный порядок исчисления специального трудового стажа был установлен для медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого ортопедическом, туберкулезном для больных костно - суставным туберкулезом. К таковым работам не относится работа в должности медицинской сестры перевязочной в хирургическом отделении стационара и медицинской сестры перевязочной хирургического отделения.

Аналогичный подход с 1 января 2002 года был сохранен в подпункте "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Данные выводы суда соответствуют законодательству, регулирующему спорные отношения, и существенным для дела обстоятельствам, установленным судами при разрешении гражданского дела.

Доводы кассационной жалобы Саяпиной Э.А. о том, что в указанный период трудовой деятельности она фактически выполняла функции медсестры перевязочной гнойной хирургии, что подтверждено показаниями свидетелей и следует из Правил организации деятельности детского хирургического отделения (приложение N 4 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 октября 2012 года N 652н), не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанции, сделанные в обоснование принятого по делу решения.

Исходя из содержания пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, медсестра перевязочной гнойной хирургии должна выполнять соответствующие ее должности трудовые обязанности не менее нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, бесспорные и достоверные доказательства чему должны быть представлены истцом.

Такие доказательства истцом в дело представлены не были, а соответствующие им обстоятельства (факты) судами первой и апелляционной инстанции не установлены.

Обеими судебными инстанциями отмечено, что показания опрошенных по делу свидетелей, а также организационные особенности деятельности детского хирургического отделения не могут достоверно подтверждать ежедневное в течение рабочего дня исполнение истцом функции медсестры перевязочной гнойной хирургии.

В связи чем приведенные доводы кассационной жалобы Саяпиной Э.А. основанием к отмене принятого по делу решения быть не могут.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы кассационной жалобы истца о необоснованном отказе во включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с 22 апреля по 21 мая 2013 года, поскольку в этот период времени она замещала должность медицинской сестры перевязочной ортопедического отделения, работа по которой засчитывается в трудовой стаж в льготном исчислении.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности медицинской сестры перевязочной ортопедического отделения подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении.

Факт работы Саяпиной Э.А. с 21 февраля 2012 года в ГАУЗ Амурской области "Детская городская клиническая больница" в должности медицинской сестры перевязочной ортопедического отделения, в том числе в спорный период нахождения на курсах повышения квалификации, установлен судами первой и апелляционной инстанции, отражен в трудовой книжке истца, справке работодателя, уточняющей занятость по указанной должности и не отрицается ответчиком.

Работа Саяпиной Э.А. с 21 февраля 2012 года по должности медицинской сестры перевязочной ортопедического отделения включена решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 15 февраля 2019 года N 38914/19 УПФ в специальный стаж работы истца в льготном исчислении.

Принимая решение о включении указанного периода повышения квалификации в специальный трудовой стаж Саяпиной Э.А. в календарном исчислении, суды первой и апелляционной инстанции не учли особенности нормативно-правового регулирования порядка исчисления трудового стажа истца в этот период, который в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, подлежит исчислению в льготном порядке, аналогично которому подлежит исчислению период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 22 апреля по 21 мая 2013 года

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая во внимание допущенные судами первой и апелляционной инстанции нарушения, выразившиеся в неправильном применении норм материального права при разрешении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж работы Саяпиной Э.А. в льготном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации, учитывая, что все существенные для разрешения этого требования обстоятельства установлены при разрешении дела в предыдущих судебных инстанциях, кассационный суд общей юрисдикции находит обоснованной в данной части и подлежащей удовлетворению кассационную жалобу Саяпиной Э.А.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы кассационный суд общей юрисдикции вправе изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

В соответствии с приведенной нормой закона решения суда первой и апелляционной инстанции подлежат изменению в части удовлетворения требований Саяпиной Э.А. о включении в специальный трудовой стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 22 апреля по 21 мая 2013 года в календарном исчислении, с принятием в этой части нового решения о включении спорного периода в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении.

В остальной части судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения по мотивам, изложенным в настоящем определении.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июля 2019 года изменить в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный трудовой стаж Саяпиной Э.А. периода нахождения на курсах повышения квалификации с 22 апреля по 21 мая 2013 года в календарном исчислении.

В измененной части принять новое решение о включении в специальный трудовой стаж Саяпиной Э.А. периода нахождения на курсах повышения квалификации с 22 апреля по 21 мая 2013 года в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев).

В остальной части решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июля 2019 года оставить без изменений, кассационную жалобу ФИО10 - без удовлетворения.

 

Председательствующий Н.Л. Хребтова

 

Судьи А.И. Кравченко

К.В. Аноприенко

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.