Проект федерального закона N 97803772-2
"Об общих принципах наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
См. пояснительную записку к проекту федерального закона
Глава I. Общие положения
Глава II. Порядок наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями Российской Федерации
Глава III. Порядок передачи материальных и финансовых средств для
осуществления отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления
Глава IV. Порядок осуществления органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственными полномочий
Глава V. Заключительные положения
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации.
Глава I
Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В настоящем Федеральном законе понятия и термины используются в следующих значениях:
государственные полномочия - совокупность полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
государственные полномочия Российской Федерации - совокупность полномочий органов государственной власти и должностных лиц государственной власти Российской Федерации, отнесенных к их ведению Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, федеральными законами, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий;
государственные полномочия субъекта Российской Федерации - совокупность полномочий органов государственной власти и должностных лиц государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесенных к их ведению Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий;
полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти Российской Федерации - установленные Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, федеральными законами, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий права и обязанности органов государственной власти и должностных лиц государственной власти Российской Федерации принимать решения и осуществлять действия для защиты и реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации;
полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации - установленные Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий права и обязанности органов государственной власти и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации принимать решения и осуществлять действия для защиты и реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
отдельные государственные полномочия Российской Федерации - полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти Российской Федерации принимать решения и осуществлять действия для защиты и реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации по отдельным вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, федеральными законами, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий;
отдельные государственные полномочия субъекта Российской Федерации - полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти субъекта Российской Федерации принимать решения и осуществлять действия для защиты и реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации по отдельным вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий;
уполномоченный государственный орган - орган исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченный законом выступать стороной и ответчиком в правоотношениях с органами местного самоуправления в связи с передачей им отдельных государственных полномочий либо наделенный правом контроля за осуществлением указанных полномочий.
Статья 2. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральным законом.
Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законом субъекта Российской Федерации.
Иной порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями не допускается.
2. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления материальных и финансовых средств не допускается.
3. Не допускается наделение органов местного самоуправления муниципальных образовании отдельными полномочиями органов государственной власти и должностных лиц государственной, отнесенными к их исключительному ведению Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, Федеративным договором, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий;
4. Не допускается наделение органов местного самоуправления полномочиями судебной власти и прокуратуры.
Статья 3. Правовые основы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями
1. Законодательное регулирование вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.
2. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, наделяющие органы местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящему Федеральному закону.
3. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, наделяющих органы местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящему Федеральному закону, применяются нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящего Федерального закона.
Статья 4. Обязанность органов государственной власти Российской Федерации осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, установленном настоящим законом.
Статья 5. Обязанность органов местного самоуправления исполнять переданные им отдельные государственные полномочия
Органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном настоящим законом порядке.
Статья 6. Право органов местного самоуправления исполнять переданные им отдельные государственные полномочия за счет собственных материальных и финансовых средств
Органы местного самоуправления вправе исполнять отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном настоящим законом порядке, за счет собственных материальных и финансовых средств.
Глава II
Порядок наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями Российской Федерации
Статья 7. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Отдельными государственными полномочиями Российской Федерации наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных образований, определенной категории муниципальных образований или группы муниципальных образований, а также отдельного муниципального образования.
2. На территории субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных образований, определенной категории или группы муниципальных образований, а также отдельного муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации на неопределенный срок или на определенный срок, но не менее чем на 5 лет.
Статья 8. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
1. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется федеральным законом.
2. Федеральным законом устанавливаются основные положения, регулирующие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Статья 9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными субъектам Российской Федерации
1. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными субъекту Российской Федерации в соответствии с договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий осуществляется законом субъекта Российской Федерации или федеральным законом, если федеральный закон устанавливает нормы, распространяющиеся на все муниципальные образования или определенную категорию муниципальных образований на территории Российской Федерации.
2. Органы и должностные лица государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить передачу соответствующих отдельных государственных полномочий Российской Федерации в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.
Статья 10. Государственный контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий
1. Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти в порядке, установленном настоящим законом.
2. Законы, наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) перечень органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль;
2) критерии и нормативы определения качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий;
3) формы и периодичность отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий;
4) для анализа и совершенствования осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий должны быть предусмотрены выборочные проверки уполномоченными органами государственной власти, в том числе по жалобам населения.
3. Контроль целевого использования материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им государственных полномочий, осуществляется в порядке, установленном законом, наделяющим органы местного самоуправления муниципальных образований указанными полномочиями.
4. Вмешательство контролирующих органов в деятельность органов местного самоуправления не допускается.
Статья 11. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации
1. Федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации, наделяющий органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать:
1) полное и исчерпывающее определение соответствующих отдельных государственных полномочий;
2) определение категорий, групп муниципальных образований или перечень муниципальных образований, которые наделяются указанными государственными полномочиями;
3) временной период, на который органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями;
4) перечень необходимых для осуществления государственных полномочий материальных средств;
5) объем ежегодно необходимых для осуществления государственных полномочий финансовых средств и сроки их поступления;
6) нормативы или порядок определения нормативов для расчета финансовых средств, ежегодно необходимых для осуществления государственных полномочий;
7) порядок передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий материальных и финансовых средств;
8) сроки поступления или график поступления финансовых средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления соответствующих отдельных государственных полномочий;
9) размер или порядок определения пени, исчисляемой за задержку поступления с указанных финансовых средств;
10)перечень и сроки проведения подготовительных мероприятий и мероприятий методического обеспечения, необходимого для организации и обеспечения эффективного и качественного осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, а также необходимое для этого финансовое и материальное обеспечение;
11) порядок контроля органами государственной власти осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления;
12) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных правовых актов Российской Федерации, на основании которых ранее осуществлялись данные государственные полномочия.
2. Субъекты законодательной инициативы, вносящие законопроект о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны представить социально-экономическое обоснование законопроекта, которое должно содержать обоснование целесообразности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и содержать поясняющую информацию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
3. Наличие заключения Правительства Российской Федерации либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на проект соответственно федерального закона или закона субъекта Российской Федерации является обязательным условием для его рассмотрения Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.
Глава III
Порядок передачи материальных и финансовых средств для осуществления
отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления
Статья 12. Принципы передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления
1. Передача материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления должна осуществляться в порядке и сроки, установленные соответствующим законом.
2. Материальные средства передаются в муниципальную собственность или в хозяйственное ведение органов местного самоуправления.
3. Финансовые средства включаются в бюджеты муниципальных образований.
4. Финансовые средства, передающиеся органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации должны отражаться в соответствующих бюджетах отдельными позициями по каждой категории государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления отдельным законом.
5. Остатки финансовых средств не использованные в текущем финансовом году, зачисляются в счет поступлений первого квартала следующего финансового года.
Статья 13. Порядок расчета финансовых средств, необходимых для обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления
1. Уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия органы местного самоуправления представляют уполномоченным органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году в срок и в форме, установленный законом, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году осуществляется на основании нормативов, установленных законом, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
3. При обосновании и расчете ежегодно необходимых потребностей в финансовых средствах для осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, в соответствии с установленными нормативами предусматриваются средства для эксплуатации, ремонта, амортизации основных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, и замены морально устаревших технических средств.
4. В случае обоснованного превышения фактических расходов на осуществление соответствующих отдельных государственных полномочий над нормативными уполномоченный орган государственной власти обязан возместить перерасход в следующем финансовом году. Органы местного самоуправления вправе выходить с предложениями к уполномоченному органу государственной власти о внесении изменений в соответствующий закон в части уточнения данного норматива.
Статья 14. Порядок передачи финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления
1. Передача финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления осуществляется уполномоченными законом государственными органами в установленные законом сроки.
2. В случае задержки поступления установленных сумм на счета органов местного самоуправления, уполномоченных исполнять отдельные государственные полномочия, на должников начисляются пени в установленном соответствующим законом размере.
3. Перечень уполномоченных государственных органов, сроки передачи финансовых средств и размер пени в случае их задержки определяются законом, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4. В случае задержки поступления финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления более чем в течение одного месяца от установленного срока, уполномоченный орган местного самоуправления имеет право обратиться в суд с требованием о принудительном взыскании с уполномоченного органа государственной власти причитающейся суммы, включая пени и возмещения иного ущерба, возникшего в результате задержки.
Статья 15. Порядок передачи материальных средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления
1. Материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, используемые полностью для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, безвозмездно передаются в собственность соответствующих муниципальных образований по состоянию на дату принятия закона наделяющего органы местного самоуправления соответствующими отдельными государственными полномочиями.
2. Материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, используемые не полностью для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, безвозмездно предоставляются в пользование уполномоченным органам местного самоуправления.
Органы государственной власти, на балансе которых находятся указанные материальные средства обязаны в соответствии с установленными нормативами осуществлять эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных средств, предоставленных органам местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления вправе осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия, используя собственные основные фонды, материальные и технические средства. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных средств и замену морально устаревших технических средств за счет собственных финансовых средств.
Глава IV
Порядок осуществления органами местного самоуправления переданных им
отдельных государственными полномочий
Статья 16. Правовые основы осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно в соответствии с законами.
2. Порядок осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.
3. Нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления должен содержать:
1) исчерпывающий перечень и сроки исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления данного муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
2) полномочия органов местного самоуправления и должностных лих местного самоуправления по осуществлению соответствующих государственных полномочий, перечень мероприятий по подготовке и организации их выполнения, виды ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение;
3) порядок использования материальных и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий;
4) порядок контроля осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
4. Представительный орган местного самоуправления и уполномоченные им органы и должностные лица местного самоуправления обязаны осуществлять контроль исполнения переданных им отдельных государственных полномочий.
5. Представительный орган местного самоуправления и уполномоченные им органы и должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать содействие органам государственной власти в осуществлении контроля переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 17. Порядок использования материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий
1. Финансовые средства, предназначенные для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий, выделяются в бюджете муниципального образования отдельными позициями в доходной и расходной частях бюджета.
2. Органам местного самоуправления запрещается использовать финансовые средства, предназначенные для осуществления переданных им государственных полномочий, не по назначению.
3. Представительный орган местного самоуправления, в порядке контроля за исполнением бюджета муниципального образования, обязан осуществлять контроль за использованием финансовых средств, предназначенных для осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
4. Уполномоченные органы местного самоуправления представляют уполномоченному законом органу государственной власти ежеквартальный отчет о фактическом использовании финансовых средств.
Глава V
Заключительные положения
Статья 18. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований за неисполнение переданных им отдельных государственных полномочий
Органы и должностные лица местного самоуправления несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 19. Ответственность органов и должностных лиц государственной власти за ненадлежащее обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
Органы и должностные лица государственной власти несут установленную законом ответственность за ненадлежащее обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Статья 20. Исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления до вступления в силу настоящего федерального закона
Органы местного самоуправления исполняют отдельные государственные полномочия, переданные им до вступления в силу настоящего федерального закона, в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, до принятия законов в порядке, установленном настоящим федеральным законом.
Статья 21. О приведении нормативных правовых актов Российской Федерации, наделивших органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в соответствие с настоящим федеральным законом
Правительство Российской Федерации в течение года со дня вступления в силу настоящего Федеральным закона разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов, обеспечивающих приведение в соответствие с настоящим Федеральным законом законодательных актов, которыми органы местного самоуправления были наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации ранее.
Статья 22. О приведении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с настоящим федеральным законом
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение года со дня вступления в силу настоящего Федеральным закона должны привести в соответствие с настоящим Федеральным законом законодательные акты, которыми органы местного самоуправления были наделены отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации ранее.
Статья 23. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.