Постановление Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 28 ноября 2006 г. N 238-ГС "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея" на 2007 - 2011 годы"

Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея

постановляет:

1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея" на 2007 - 2011 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея

Р. Хаджебиеков

г. Майкоп

28 ноября 2006 г.

N 238-ГС

Республиканская целевая программа
"Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея"
на 2007 - 2011 годы

Паспорт
Республиканской целевой программы "Развитие туристско-рекреационного
комплекса Республики Адыгея" на 2007 - 2011 годы

Государственный заказчик Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам Программы

Основной разработчик Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам Программы

Цель и задачи Программы целью Программы является создание в Республике Адыгея экономически эффективного, социально ориентированного и экологически устойчивого туристско-рекреационного комплекса. Реализация этой цели требует решения таких стратегических и тактических задач, как:

1) разработка Градостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея;

2) формирование нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской и санаторно-курортной отрасли;

3) стимулирование и поддержка развития материальной базы туризма и курортов;

4) формирование современного туристского рынка;

5) создание условий для развития различных видов туризма;

6) эффективное и рациональное использование рекреационных ресурсов;

7) развитие современной системы подготовки и повышения квалификации кадров для туристской и санаторно-курортной сферы;

8) проведение активной рекламной деятельности и создание системы информационного обеспечения туризма и курортов

Сроки и этапы реализации Программа рассчитана на 2007 - 2011 годы и Программы реализуется в два этапа:

1) первый этап (2007 - 2008 годы) предполагает разработку Градостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея, разработку и принятие необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей его развитие; резервирование наиболее ценных территорий и подготовку пакета разрешительных документов для крупных инвестиционных площадок, обеспечение единого архитектурного ансамбля туристского комплекса;

2) второй этап (2009 - 2011 годы) включает в себя реализацию крупных инвестиционных проектов, создание горноклиматических курортов и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, ускоренное развитие материальной базы в части строительства и реконструкции объектов туризма

Перечень основных система программных мероприятий включает шесть мероприятий Программы разделов, сгруппированных по основным направлениям деятельности:

1) нормативное правовое обеспечение развития туристско-рекреационного комплекса;

2) организация управления туристско-рекреационным комплексом;

3) развитие туристско-рекреационного комплекса;

4) рациональное использование рекреационного потенциала;

5) рекламно-информационное обеспечение туризма и курортов на внутреннем и внешнем рынках;

6) кадровое и научное обеспечение

Объем и источники объем финансирования Программы составляет 56,91 финансирования Программы миллиона рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея

Ожидаемые конечные успешная реализация Программы приведет к созданию результаты реализации и быстрому развитию современного, Программы высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея, способного обеспечить значительный рост доходной части консолидированного бюджета Республики Адыгея, развитие смежных отраслей экономики, повышение общей инвестиционной привлекательности Республики Адыгея, увеличение занятости населения, повышение его жизненного уровня

Контроль за исполнением осуществляет Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам

I. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Туризм прочно утвердился во многих странах как ведущий и наиболее быстро развивающийся сектор экономики, стимулирующий создание рабочих мест, модернизацию смежных отраслей экономики, увеличение объемов экспорта услуг, приток инвестиций, значительная часть которых идет на улучшение качества жизни населения и увеличение налогооблагаемой базы всех уровней.

Республика Адыгея, имея 70-летний опыт работы на туристском рынке, располагает всеми необходимыми природными ресурсами для быстрого и эффективного развития туристско-рекреационного комплекса. В то же время его нынешний уровень уже не соответствует современным стандартам туристского сервиса. Необходимы значительные усилия, в том числе и материальные, для повышения его экономической эффективности и социальной значимости.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основываясь на Концепции развития туризма в Республике Адыгея, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 июля 2002 года N 200 "О Концепции развития туризма в Республике Адыгея", Программа ставит главной целью создание в Республике Адыгея экономически эффективного, социально ориентированного и экологически устойчивого туристско-рекреационного комплекса. Для реализации этой цели Программой предусматривается решение стратегических и тактических основных задач, к которым относятся:

1) разработка Градостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея;

2) формирование нормативной правовой базы для дальнейшего развития туристской и санаторно-курортной отрасли;

3) совершенствование системы государственного регулирования туристско-рекреационного комплекса в условиях рыночной экономики;

4) стимулирование развития социально значимых видов туризма путем сочетания государственной поддержки отрасли и привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских и санаторных объектов;

5) эффективное и рациональное использование рекреационных ресурсов;

6) создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа и горноклиматических курортов;

7) формирование современного рынка рекреационных услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских и санаторных организаций;

8) создание особых условий для развития разнообразных видов туризма, в том числе социально значимых и экономически эффективных;

9) развитие современной системы подготовки и повышения квалификации кадров для туристской и санаторно-курортной отрасли;

10) проведение активной рекламной политики, создание современной системы информационного обеспечения туристско-рекреационного комплекса.

Программу планируется реализовать в два этапа:

Первый этап (2007 - 2008 годы) предполагает разработку Градостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея, разработку и принятие необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей его развитие, резервирование наиболее ценных территорий и подготовку пакета разрешительных документов для крупных инвестиционных площадок, обеспечение единого архитектурного ансамбля туристского комплекса.

Второй этап (2009 - 2011 годы) включает в себя реализацию крупных инвестиционных проектов, создание горноклиматических курортов и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, ускоренное развитие материальной базы в части строительства и реконструкции объектов туризма.

III. Перечень основных мероприятий Программы

Комплексная реализация Программы возможна путем выполнения ряда мероприятий, охватывающих различные направления деятельности в сфере туризма и курортов. Основные направления деятельности представлены в шести разделах, включающих перечень необходимых мероприятий:

1) нормативное правовое обеспечение развития туристско-рекреационного комплекса;

2) организация управления туристско-рекреационным комплексом;

3) развитие туристско-рекреационного комплекса;

4) рациональное использование рекреационного потенциала;

5) рекламно-информационное обеспечение туризма и курортов на внутреннем и внешнем рынках;

6) кадровое и научное обеспечение.

Перечень мероприятий и объемы финансирования Программы отражены в приложении к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства республиканского бюджета Республики Адыгея. Общий объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 56,91 миллиона рублей.

Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении к Программе.

Кроме того, реализация мероприятий Программы будет содействовать привлечению в развитие туристско-рекреационого комплекса Республики Адыгея средств из внебюджетных источников, в том числе средств частных инвесторов.

Ежегодные объемы финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Адыгея определяются в соответствии с утвержденным республиканским бюджетом Республики Адыгея на соответствующий год.

V. Механизм реализации Программы

Основными исполнителями Программы являются Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, органы исполнительной власти Республики Адыгея. Органам местного самоуправления и федеральному государственному учреждению "Кавказский государственный природный биосферный заповедник" рекомендовано принять участие в реализации Программы в рамках своих полномочий.

Реализация Программы предусматривает разработку организационных и финансовых схем выполнения планируемых мероприятий. При реализации мероприятий, требующих привлечения независимых исполнителей, планируется проведение открытых конкурсов.

Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам как государственный заказчик Программы ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из республиканского бюджета Республики Адыгея для финансирования мероприятий Программы и в установленном порядке представляет их в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея.

В ходе реализации Программы Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей Программы, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.

VI. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для удовлетворения потребностей населения в полноценном отдыхе средствами туризма и курортов, укрепления здоровья, приобщения к духовным ценностям подрастающего поколения и молодежи.

Программа будет способствовать созданию новых рабочих мест, окажет стимулирующее воздействие на развитие сопряженных отраслей экономики.

Развитие и модернизация материальной базы туризма и курортов, повышение уровня сервиса, проведение активной рекламной политики с последующим увеличением потока российских и зарубежных туристов обеспечит увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет увеличения доходов от туристских и санаторно-курортных услуг и связанных с ними видов деятельности.

Высокоэффективный туристско-рекреационный комплекс повысит привлекательность Республики Адыгея как региона политической стабильности, благоприятного для предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в другие отрасли экономики, будет иметь большое геополитическое значение.

В ходе реализации мероприятий предполагается в 2007 - 2011 годах достичь следующих основных показателей экономической эффективности Программы:

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Среднесписочная численность работающих	человек	420	490	606	723	863
рост по отношению к предыдущему году	процентов	113,5	116,7	123,7	119,4	119,4
Наличие мест, всего	мест	1800	2100	2600	3100	3700
рост по отношению к предыдущему году	процентов	105,9	116,7	123,8	119,2	119,4
Среднегодовая загрузка	процентов	32	34	38	44	50
Количество принятых туристов, всего	тысяч человек	210,2	260,6	360,6	497,9	675,3
рост по отношению к предыдущему году	процентов	116,4	124	138,4	138,1	135,6
Количество принятых на отдых детей	тысяч человек	15,0	17,2	19,8	23,2	27,1
рост по отношению к предыдущему году	процентов	114,1	114,7	115,1	117,2	116,8
Фонд оплаты труда	тысяч рублей	15624	21756	31997	45983	67314
рост по отношению к предыдущему году	процентов	115,4	139,20	147,1	143,7	146,3
Объем предоставленных услуг	миллионов рублей	126,1	187,6	411,6	615,8	940,1
рост по отношению к предыдущему году	процентов	135	148,8	219,4	149,6	152,7
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней	миллионов рублей	7,56	11,26	24,6	36,9	56,4
рост по отношению к предыдущему году	процентов	135	148,9	218,5	150	152,8
Налоговые отчисления в республиканский бюджет Республики Адыгея	миллионов рублей	3,402	5,067	11,07	16,60 5	25,380
рост по отношению к предыдущему году	процентов	135	148,9	218,5	150	152,8

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы приведет к созданию и быстрому развитию современного, высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея, способного обеспечить значительный рост доходной части консолидированного бюджета Республики Адыгея, развитие смежных отраслей экономики, повышение общей инвестиционной привлекательности Республики Адыгея, увеличение занятости населения, повышение его жизненного уровня.

VIII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы возлагается на Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам.

Приложение
к Республиканской целевой программе
"Развитие туристско-рекреационного
комплекса Республики Адыгея"
на 2007 - 2011 годы

Мероприятия
республиканской целевой программы
"Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея"
на 2007 - 2011 годы

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования из республиканского бюджета Республики Адыгея (в миллионах рублей)						Органы исполнительной власти Республики Адыгея,ответственные за исполнение мероприятий Программы (иные органы и организации,которым рекомендовано принять участие в их реализации)
		Всего	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
I. Нормативное правовое обеспечение развития туристско-рекреационного комплекса
1. Подготовка проекта Закона Республики Адыгея "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О туризме"	2007 год	-	-	-	-	-	-	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
2. Подготовка проекта Закона Республики Адыгея "О государственной поддержке туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплекса Республики Адыгея"	2007 год	-	-	-	-	-	-	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
3. Подготовка правовой базы для упорядочения деятельности гидов-проводников,экскурсоводов и инструкторов туризма на территории Республики Адыгея	2007 год	-	-	-	-	-	-	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
II. Организация управления туристско-рекреационным комплексом
1. Проведение совещаний и семинаров среди представителей органов местного самоуправления и бизнеса по вопросам развития туризма как приоритетного направления развития Республики Адыгея	2007 - 2011 годы	0,72	0,1	0,27	0,27	0,04	0,04	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, органы местного самоуправления
2. Проведение ежегодных смотров-конкурсов в сфере туризма и курортов	2007 - 2011 годы	1,0	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
III. Развитие туристско-рекреационного комплекса
1. Разработка Градостроительно-экологической схемы развития туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея	2007 год	1,8	1,8	-	-	-	-	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея,Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству
2. Подготовка заявки по созданию на территории Республики Адыгея особой экономической зоны туристско-рекреационного типа	2007 - 2008 годы	1,5	1,5	-	-	-	-	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея
3. Исследование и резервирование земельных участков,подготовка пакета разрешительных документов для создания инвестиционных площадок в сфере туризма и курортов	2007 - 2009 годы	8,2	3,2	5,0	-	-	-	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея
4. Стимулирование развития социально значимых видов туризма	2007 - 2011 годы	14,7	3,7	2,5	2,5	3,0	3,0	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, органы местного самоуправления
5. Организация и проведение массовых спортивно-туристских мероприятий	2007 - 2011 годы	1,3	0,2	0,5	0,2	0,2	0,2	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
IV. Рациональное использование рекреационного потенциала
1. Создание округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов	2007 - 2011 годы	-	-	-	-	-	-	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, государственное унитарное предприятие Республики Адыгея "Лечебные гидроминеральные ресурсы Республики Адыгея", органы местного самоуправления муниципального образования "Майкопский район"
2. Проведение комплексных исследований влияния рекреационных нагрузок на природные экосистемы	2007 - 2011 годы	0,45	0,05	0,1	0,1	0,1	0,1	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, Федеральное государственное учреждение "Кавказский государственный природный биосферный заповедник"
3. Проведение мероприятий по информационно- экологическому обеспечению туристов и населения	2007 - 2011 годы	0,24	0,04	0,05	0,05	0,05	0,05	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, органы местного самоуправления муниципального образования "Майкопский район"
V. Рекламно-информационное обеспечение туризма и курортов на внутреннем и внешнем рынках
1. Участие в специализированных международных и региональных туристских выставках-ярмарках и инвестиционных форумах	2009 - 2011 годы	12,2	-	-	3,8	4,1	4,3	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
2. Подготовка, издание и распространение печатных рекламно-информационных материалов в сфере туризма и курортов	2009 - 2011 годы	4,2	-	-	1,3	1,4	1,5	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
3. Обновление выставочного стенда и средств показа	2009 - 2011 годы	0,9	-	-	0,3	0,3	0,3	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
4. Производство,прокат и публикация материалов о туризме и курортах в средствах массовой информации	2009 - 2011 годы	4,9	-	-	1,2	1,85	1,85	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
5. Формирование,поддержка и постоянное обновление информации Web-сайта Комитета Республики Адыгея по туризму и курортам	2007 - 2011 годы	0,5	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
6. Обновление и техническая поддержка мультимедийной геоинформационной карты Республики Адыгея	2009 - 2011 годы	0,3	-	-	0,1	0,1	0,1	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
7. Регулярное обновление и переиздание туристского паспорта Республики Адыгея	2009 - 2011 годы	0,1	-	-	-	0,1	-	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
8. Осуществление массовых рекламных акций	2009 - 2011 годы	1,5	-	-	0,5	0,5	0,5	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
VI. Кадровое и научное обеспечение
1. Проведение и участие в работе республиканских семинаров, научно-практических конференций и круглых столов по актуальным вопросам туристского и санаторно-курортного сервиса	2007 - 2011 годы	0,5	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
2. Совершенствование системы подготовки, переподготовки,повышения квалификации и аттестации кадров туристской отрасли	2007 - 2008 годы	1,4	0,3	0,3	0,3	0,25	0,25	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, Министерство образования и науки Республики Адыгея
3. Проведение научных исследований и внедрение передовых технологий в сферу туризма и курортов	2007 - 2011 годы	0,5	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам
Итого		56,91	11,39	9,22	11,12	12,49	12,69