Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 октября 2009 г. N Ф03-5109/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворено, поскольку в действиях общества имеется состав административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 октября 2009 г. N Ф03-5109/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТИРИС-ДВ" - Федосеева А.В., представитель, доверенность от 26.03.2009 от административного органа: Департамента градостроительства Приморского края - Шмелева В.Л., главный консультант отдела по правовому обеспечению, доверенность от 22.07.2009 N 1-10/36 18, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТИРИС-ДВ" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу N А51-3524/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТИРИС-ДВ" к Департаменту градостроительства Приморского края об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "УИРИС-ДВ" (далее - ООО "ТД "ТИРИС-ДВ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента градостроительства Приморского края (далее - административный орган, департамент) от 05.03.2009 N 29/2009.

Решением суда от 29.05.2009 заявленные требования общества удовлетворены, ввиду того, что административным органом не были учтены обстоятельства, указанные в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009, решение суда от 29.05.2009 отменено, ввиду наличия в действиях общества составов вмененных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.4, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе общества, поддержанной его представителем в заседании кассационной инстанции, полагающего, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права.

В обоснование жалобы общество ссылается на то, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не принято во внимание заключение по этажности здания, чертеж проекта не противоречит СНиП 2.08.02-89*, из чертежа здания видно, что балкон не является этажом, и занимает только часть пространства. Также общество указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что общество привлекается к ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, что противоречит статье 29.10 КоАП РФ. Кроме того, общество ссылается, на то, что при вынесении постановления административный орган не ссылался на статью 9.4 КоАП РФ, исходя из этого невозможно определить меру ответственности за каждое правонарушение с учетом применения части 2 статьи 4.4. КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании против доводов, изложенных в жалобе, возражает, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, объект незавершенного строительства (часть строения - надстройка (административное и ресторан по проекту) готовностью 40% (лиг.6), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Свет ланская, 9, стр. 6, принадлежит на праве собственности ООО "Торговый дом "ТИРИС-ДВ", что подтверждается свидетельством серии 2.5-АЛ N 8.37408.

18.02.2009 Департаментом градостроительства Приморского края проведена проверка организационно-правового порядка реконструкции объекта "Надстройка одного этажа и мансарды по ут. Светланская, 9 строения 4, 6 в г. Владивостоке", в ходе которой выявлены следующие нарушения: реконструкция объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, на реконструкцию объекта отсутствует проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проекта, заказчик не уведомил отдел Государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу о начале строительства (реконструкции) в установленном законом порядке, оформление и заполнение общего журнала производства работ не соответствует порядку ведения общего и специального журналов работ, установленному РД-11-0.5-2007 (не заполнены таблицы, с 12.02.2009 не ведутся ежедневные записи о произведенных на объекте работах), отсутствуют специальные журналы работ (монтаж металлических конструкций, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ), на объекте отсутствуют приказы о назначении ответственных за производство работ, за осуществление технического надзора, за технику безопасности, отсутствует проект организации строительства, проект производства работ, строительные материалы беспорядочно складируются по всей территории строительной площадки, не производится уборка строительного мусора, отсутствует информационный щит объекта, на объекте нет копии разрешения на строительство, проектной документации.

По результатам проверки департаментом составлен акт проверки от 18.02.2009, протокол от 03.03.2009 об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.4, части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых департаментом в отношении общества 05.03.2009 пришпо постановление N 29/2009, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 750000 руб.

Не согласившись с примятым постановлением департамента, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляется па основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительс гво объекта капитального строительства.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Как следует из материалов "Надстройка одного этажа и мансарды по ул. Светланская, 9 строения 4, 6 в г. Владивостоке" осуществлялась ООО "ТД "ТИРИС-ДВ" в отсутствие разрешения на строительство, что последним не отрицается, в связи с чем административный орган обоснованно привлек заявителя оспариваемым постановлением к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Ссылок на привлечение заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, оспариваемое постановление не содержит.

Размер наказания, как установлено апелляционным судом, назначен по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с учетом обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы фактически направлены па переоценку исследованных судом доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ, определившей полномочия суда кассационной инстанции, подлежат отклонению

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемою судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда oi 03,08.2009 по делу N А51-3524/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.