Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 февраля 2010 г. по делу N А14-8163/2009/187/10 Поскольку оспариваемые действия Департамента имущественных и земельных отношений, связанные с отказом в предоставлении Обществу в собственность земельного участка, основаны на нормах действующего законодательства, не являются нарушением прав и охраняемых законом интересов Общества, в связи с чем решение суда отменено, в удовлетворении требования Общества о признании незаконным бездействия Департамента по принятию решения о предоставлении на праве собственности земельного участка, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов отказано (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 25 февраля 2010 г. по делу N А14-8163/2009/187/10
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 декабря 2010 г. N 8155/10 настоящее постановление отменено

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 2010 г. N ВАС-8155/10 настоящее дело передано в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "С" - Ф.С.В. - представитель, доверенность от 28.07.2009, от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - К.И.С. - представитель, доверенность от 28.08.2009 N 454,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу N А14-8163/2009/187/10, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением: о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) по принятию решения о предоставлении ООО "С" на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Набережная Максима Горького, 49-б (кадастровый номер 26:34:0603033:29) площадью кв. м; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, приняв решение о предоставлении ООО "С" на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Набережная Максима Горького, 49-б (кадастровый номер 26:34:0603033:29) площадью кв. м; об обязании Департамента в течение месяца со дня принятия решения представить ООО "С" подписанный уполномоченным лицом Департамента проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Воронеж, Набережная Максима Горького, 49-б (кадастровый номер 26:34:0603033:29) площадью кв. м с определением выкупной цены в сумме 2543200 рублей 98 копеек. В случае непредставления Департаментом проекта договора купли-продажи в течение месяца со дня принятия решения, считать договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Набережная Максима Горького, 49-б (кадастровый номер 26:34:0603033:29) площадью кв. м, заключенным на условиях проекта договора, предоставленного заявителем в суд, с определением выкупной цены в сумме 2543200 рублей 98 копеек.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Воронежа от 24.04.1992 N 117/1 Государственному инженерному предприятию "С" (реорганизовывалось 07.12.1992 в акционерное общество закрытого типа "С", а 20.05.1997 в общество с ограниченной ответственностью "С") и производственно-экономическому объединению "Л" в бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 3,2 га под строительство малоэтажных жилых домов в районе ул. Ф. - Юных натуралистов. На основании данного постановления Воронежскому государственному инженерному предприятию "С" 03.12.1992 выдано временное свидетельство ВВО-34 00281, в котором указан вид права - бессрочное пользование.

В связи с принятием постановления главы администрации города Воронежа от 24.04.1992 N 117/1 23.10.1992 Воронежскому государственному инженерному предприятию "С" указанный земельный участок отведен в натуре, о чем составлен акт от 23.10.1992.

С 1994 по 2007 годы за счет земель, находящихся в пользовании ООО "С", выделялись физическим лицам земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Площадь земельного участка, остающегося в пользовании Общества, составила кв. м.

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный учет 17.03.2008 с присвоением кадастрового номера - 36:34:0603033:29, почтового адреса: г. Воронеж, Набережная Максима Горького, 49-б.

Право постоянного бессрочного пользования ООО "С" на этот участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2008 N 36-АБ 033953.

Вступившим в законную силу решением от 23.12.2008 по делу N А14-8758/2008/166/22, Арбитражный суд Воронежской области удовлетворил требования ООО "С" и обязал Главное управление государственного имущества Воронежской области (преобразовано в Департамент) предоставить заявителю проект договора аренды земельного участка по адресу: г. Воронеж, наб. Максима Горького, 49б, площадью кв. м. со сроком аренды 49 лет.

Однако, 04.02.2009 ООО "С" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 03.03.2009 N 17-1076з Департамент отказал в рассмотрении заявления Общества, ссылаясь на то, что заявленный к выкупу земельный участок является предметом судебного разбирательства.

Поскольку повторные заявления организации о предоставлении земельного участка в собственность от 13.03.2009, от 25.03.2009 и от 19.06.2009 Департаментом рассмотрены не были, ООО "С" 03.07.2009 обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что Департамент препятствует Обществу в переоформлении прав на земельный участок, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования, а исполнение решения Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2008 по делу N А14-8758/2008/166/22 путем направления копии договора аренды не свидетельствует о реализации последним предоставленного законом права выбора вида его использования.

Кассационная инстанция полагает, что с данными выводами суда следует не согласиться по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) ООО "С" обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

Согласно разъяснению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Определении от 25.12.2003 N 512-О, выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд - часть 1 статьи 11 ГК РФ. При этом, согласно ст. 12 ГК РФ способами судебной защиты гражданских прав являются, в том числе, признание права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Из материалов дела видно, что ООО "С", выполняя предусмотренную п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ обязанность по переоформлению прав на земельный участок, воспользовалось предусмотренным законодательством правом выбора формы использования земельного участка, направив в Арбитражный суд Воронежской области заявление об обязании Департамента предоставить проект договора аренды земельного участка.

Решением суда от 23.12.2008 по делу N А14-8758/2008/166/22 действия уполномоченного органа государственной власти, связанные с отказом в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0603033:29, признаны незаконными.

При этом, в целях устранения нарушенного права суд обязал Департамент предоставить заявителю проект договора аренды земельного участка.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, 19.06.2008 ООО "С" обратилось в уполномоченный орган Воронежской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право его аренды сроком на 49 лет.

Отказ в предоставлении земельного участка на праве аренды заявителем был обжалован в суд.

Решением суда от 23.12.2008 по делу N А14-8758/2008/166/22 на Департамент возложена обязанность предоставить ООО "С" в аренду земельный участок путем направления последнему проекта соответствующего соглашения.

Решение суда в этой части является обязательным к исполнению.

Отказ в предоставлении Обществу спорного земельного участка в собственность мотивирован указанными обстоятельствами.

В силу обязательности исполнения судебных актов оспариваемый отказ является правомерным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести его в собственность является обязанностью Общества.

Исполняя указанную обязанность ООО "С" воспользовалось и выбором указанных прав на земельный участок, обратившись с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Допущенные нарушения прав Общества на предоставление земельного участка устранены судебным актом.

При таких обстоятельствах спора выводы суда первой и апелляционной инстанции о том, что направленный Департаментом во исполнение решения суда в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка является офертой, которую сторона вправе не акцептовать, ошибочен, так как указанные правоотношения основаны не на принципах свободы заключения сделок, а на обязанностях сторон, вытекающих из решения суда.

Оспариваемые действия Департамента, связанные с отказом в предоставлении ООО "С" в собственность земельного участка, основаны на нормах действующего законодательства, не направлены на нарушение прав и охраняемых законом интересов Общества, а поэтому оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу N А14-8163/2009/187/10 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "С" о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по принятию решения о предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Набережная Максима Горького, 49-б (кадастровый номер 26:34:0603033:29), площадью кв. м, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов отказать в полном объеме.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.