Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 января 2009 г. N Ф04-377/2009(20096-А81-46) Отсутствие в градостроительном регламенте минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков не препятствует обращению предпринимателя с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 января 2009 г. N Ф04-377/2009(20096-А81-46)
(извлечение)

Индивидуальный предприниматель Д (далее - Предприниматель, Д.) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к администрации муниципального образования города Ноябрьска (далее - администрация г. Ноябрьска) о признании недействительным постановления от 08.02.2008 N П-169 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" и его отмене, и обязании администрации г. Ноябрьска вынести новое решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Решением от 01.07.2008 (судья К.) Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа в удовлетворении требований отказано.

Постановлением от 25.09.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 01.07.2008 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа отменено, признано недействительным постановление администрации г. Ноябрьска от 08.02.2008 N П-169 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства", как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации. На администрацию г. Ноябрьска возложена обязанность вынести новое решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Д. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, увеличив коэффициент застройки земельного участка до 57%, имеющего адресные ориентиры: г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22.

В кассационной жалобе администрация г. Ноябрьска, полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, просит суд отменить постановление от 25.09.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда и оставить без изменения решение от 01.07.2008 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в удовлетворении требований Д.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу от Предпринимателя не поступил.

Администрация г. Ноябрьска, Д. о времени и месте слушания дела извещены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу о необходимости частичной отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, Д. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2002 является собственником магазина производственной площадью 48,80 квадратных метров по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22, а также в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2005 является собственником земельного участка, находящегося под магазином, площадью 381 квадратный метр, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22, мкр. "Л".

19.11.2007 Предприниматель обратился в администрацию г. Ноябрьска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при разработке проекта реконструкции магазина "Солнце в бокале" для увеличения коэффициента застройки с 25% до 57%.

По вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - расширения магазина "Солнце в бокале" по адресу: г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22, 20.12.2007 состоялись публичные слушания, в ходе которых замечаний и предложений граждан и их объединений не поступило.

В заключении N 59 о результатах публичных слушаний, утвержденном 26.12.2007 председателем комиссии по землепользованию и застройке г. Ноябрьска Ш., наличие замечаний и предложений не отмечено, слушания признаны состоявшимися.

По результатам заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Ноябрьска председателем комиссии Ш. главе г. Ноябрьска были направлены рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - увеличение коэффициента застройки земельного участка до 57%, имеющего адресные ориентиры: г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22.

Постановлением администрации г. Ноябрьска от 08.02.2008 N П-169 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" Предпринимателю было отказано в предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства - увеличение коэффициента застройки земельного участка до 57%, имеющего адресные ориентиры: г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22.

Предприниматель с данным постановлением администрации г. Ноябрьска не согласился и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления Предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление Д. о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, об увеличении коэффициента застройки с 25% до 57% не соответствует основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации для такого обращения, так как не подтверждено, что его земельный участок меньше минимального размера или его конфигурация и иные характеристики неблагоприятны для застройки, и, поскольку право на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства поставлено в зависимость от наличия указанных неблагоприятных характеристик земельного участка, его требования удовлетворены быть не могут.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требовании Предпринимателя, указал, что в нарушение требований частей 5 и 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление администрации г. Ноябрьска от 08.02.2008 N П-169 и рекомендации комиссии по землепользованию и застройке г. Ноябрьска об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства немотивированы, не содержат указаний на причины принятых решений.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что отсутствие, вопреки требованиям части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте г. Ноябрьска предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных частков, не может служить основанием для отказа Предпринимателю на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции в целом соглашается с выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты. В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 данного Кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Не соглашаясь с доводами кассационной жалобы, суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда апелляционной инстанции о том, что отсутствие в градостроительном регламенте г. Ноябрьска минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков не препятствует обращению предпринимателя с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Также верным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что в нарушение императивных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление администрации г. Ноябрьска от 08.02.2008 N П-169 не содержит указания причин принятого решения, что нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает необоснованным решение суда апелляционной инстанции об обязании администрации г. Ноябрьска вынести новое решение о предоставлении Д. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, увеличив коэффициент застройки земельного участка до 57%, имеющего адресные ориентиры: г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22.

В соответствии с пунктом 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Из данной нормы закона следует, что, даже при наличии рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, глава местной администрации вправе отказать в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, в связи с чем решение суда апелляционной инстанции об обязании администрации г. Ноябрьска вынести новое решение о предоставлении Д. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лишь на основании положительных результатов публичных слушаний, без учета иных возможных причин отказа в предоставлении такого разрешения, противоречит указанной норме закона.

Кроме этого, принимая такое решение, суд фактически принял на себя функции органа, уполномоченного на выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, хотя таковым не является.

На основании изложенного, постановление суда апелляционной инстанции в части обязания администрации г. Ноябрьска вынести новое решение о предоставлении Д. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, увеличив коэффициент застройки земельного участка до 57%, имеющего адресные ориентиры: г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22, подлежит отмене, в этой части требований Предпринимателя необходимо отказать.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана верная правовая оценка, в связи с чем они не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, пунктом 1 части 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 25.09.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу А81-1255/2008 отменить в части обязания администрации муниципального образования города Ноябрьска вынести новое решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Д, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, увеличив коэффициент застройки земельного участка до 57%, имеющего адресные ориентиры: г. Ноябрьск, ул. Киевская, 22, принять в этой части новый судебный акт.

Индивидуальному предпринимателю Д. в удовлетворении требований об обязании администрации муниципального образования города Ноябрьска вынести новое решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказать.

В остальной части постановление от 25.09.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.