Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2024 г. по делу N 8Г-23057/2024[88-23965/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шевчук Т.В, судей Панферовой С.А, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-250/2024 по иску Мартынова В.И. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" о признании права на получение специальной социальной выплаты, признании незаконными действий ответчика и возложении обязанности совершить определенные действия по кассационной жалобе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 19 июня 2024 г.

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В, объяснения представителя ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" по доверенности Жванковой Е.М, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Мартынов В.И. обратился в суд с иском к ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" о признании за ним права на специальную социальную выплату, возложении обязанности включить его в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 1 января 2023 г.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 19 марта 2024 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 19 июня 2024 г. решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 19 марта 2024 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

За Мартыновым В.И. признано право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", с 1 января 2023 г.

На ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" возложена обязанность включить Мартынова В.И. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", со дня возникновения права на ее назначение - с 1 января 2023 г.

С ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" в доход бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В кассационной жалобе ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 19 июня 2024 г, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание кассационной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнений к жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Как установлено судом, Мартынов В.И. с 1 декабря 2011 г. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой", занимая с 25 мая 2020 г. должность заведующего клинико-диагностической лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики, где работает до настоящего времени.

Приказом работодателя от 13 декабря 2018 г. Мартынов В.И. с 10 декабря 2018 г. также занимает по совместительству должность врача клинической лабораторной диагностики в данной лаборатории, на период отсутствия основного работника. В указанной должности истец работает до настоящего времени, проводит исследования и ежемесячно с 2018 г. по настоящее времени получает оплату за внутреннее совместительство врача клинической лабораторной диагностики 0, 25 ставки.

5 сентября 2023 г. Мартынов В.И. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил сообщить о причинах не включения его в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

7 сентября 2023 г. ответчик сообщил Мартынову В.И. о том, что он не включен в указанный реестр, поскольку является "освобожденным" заведующим и непосредственно не осуществляет проведение исследований по занимаемой должности, выполняет исключительно функции руководства деятельностью клинико-диагностической лаборатории.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Мартыновым В.И. требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 16, 282 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" с учетом требований, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N99н, исходил из того, что истец, являясь заведующим структурного подразделения больницы, выполняет исключительно функции руководства деятельностью клинико-диагностической лаборатории и при этом его должностными обязанностями не предусмотрено проведение клиническо-диагностических исследований, которые он осуществляет, работая по внутреннему совместительству в должности врача клинической лабораторной диагностики.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 21, 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 2, 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" с учетом требований, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N99н, исходил из того, что на Мартынова В.И, как заведующего структурным подразделением (лабораторией) медицинской организации - врача-специалиста, возложены обязанности по оказанию пациентам больницы медицинской помощи. Должность, которую занимает истец, соответствует должностям, определенным в номенклатуре должностей, должности заведующего структурным подразделением - врача-специалиста предусмотрены в п. 3, тогда как должности руководителей медицинских организаций и их заместителей, которые не имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в п. 1 номенклатуры.

Суд апелляционной инстанции резюмировал, что Мартынов В.И. относится к категории медицинских работников, указанных в подп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее назначение, то есть с 1 января 2023 г, соответственно, ответчик обязан был включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

При разрешении спора судом правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что при вынесении апелляционного решения суд необоснованно ссылается на подп. "а" постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568, т.к. ГБУЗ НАО "НОБ" не относится к центральным, районным и участковым больницам, а является окружной больницей, судом первой инстанции был установлен статус ГБУЗ НАО "НОБ" на основании Устава учреждения, следовательно, указанная норма не распространяется на истца, не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. 13-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н (далее - Разъяснения).

Согласно п. 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н.

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. "а", "д" и "з" п. 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Согласно п. п. 1, 2, 6, 12, 14 Устава ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" данное государственное учреждение является юридическим лицом, создано для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа полномочий Ненецкого автономного округа в сфере здравоохранения.

Учреждение является многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения и не преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности. Целью создания учреждения является оздоровление населения Ненецкого автономного округа путем оказания квалифицированной, специализированной и первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе специализированной, паллиативной медицинской помощи, повышения эффективности лечебно-профилактических мероприятий и оказания медицинской помощи населению Ненецкого автономного округа путем рационального использования средств окружного бюджета, оборудования, и внедрения достижений медицины в практику.

Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе клинико-диагностическую лабораторию, заведующим которой является истец.

Согласно Государственной программе Ненецкого автономного округа "Развитие здравоохранения Ненецкого автономного округа", утвержденной постановлением администрации НАО от 12 ноября 2013 г. N 408-п (редакция от 02.04.2024), первичная медико-санитарная помощь населению округа оказывается в поликлинике и детской поликлинике ГБУЗ НАО "Ненецкая кружная больница имени Р.И. Батмановой" и ГБУЗ НАО "Центральная районная поликлиника Заполярного района НАО", а также в структурных подразделениях, расположенных в сельской местности.

Стационарная помощь населению, в том числе детям, оказывается в БУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" - единственном многопрофильном медицинском учреждении, в составе которого е веется 5 сельских структурных подразделений.

На территории Ненецкого автономного округа отсутствуют закрытые -административно-территориальные образования и медицинские организации, подведомственные ФМБА.

Таким образом, ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения ? больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям города Нарьян-Мара с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Межрайонные (районные) больницы на территории Ненецкого автономного округа отсутствуют по причине малой численности населения.

Судом установлено, что Мартынов В.И. имеет высшее образование по специальности: "Медицинская биохимия", квалификацию врача-биохимика, прошел профессиональную переподготовку по специальности "Клиническая лабораторная диагностика".

Согласно п. п. 4.45 - 4.48 должностной инструкции заведующего клинико-диагностической лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики на истца помимо руководства деятельностью клинико-диагностической лабораторией возложены следующие должностные обязанности:

проводит оценку состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме;

- распознает состояние, представляющее угрозу жизни пациентов, включая состояние клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания)), требующие оказания медицинской помощи в экстренной форме;

- оказывает медицинскую помощь в экстренной форме пациентам при состояниях, представляющих угрозу жизни пациентов, в том числе клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека кровообращения и (или) дыхания);

- применяет лекарственные препараты и медицинские изделия при оказании медицинской помощи в экстренной форме.

Судами установлено, что на Мартынова В.И, как заведующего структурным подразделением лабораторией медицинской организации - врача-специалиста, возложены обязанности по оказанию пациентам больницы медицинской помощи. Согласно представленным в дело отчетам в 2023 году Мартыновым В.И. проведено 86 849 лабораторных тестов, 19 104 пробы, в период с 1 января 2024 г. по 14 февраля 2024 г. проведено 8 156 тестов, 1 935 проб, что опровергает доводы кассационной жалобы ответчика об отсутствии оснований для признания за ним право на специальную социальную выплату.

Вопреки остальным доводам кассационной жалобы ответчика всем представленным доказательствам судом дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы об отмене апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 19 июня 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи