Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 июля 2006 г. N А65-2665/06-СА3-43 Судом сделан правильный вывод о том, что ответчик не наделен полномочиями по регулированию предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию. Представительный орган местного самоуправления, устанавливая порядок регулирования вопросов, не отнесенных к его компетенции, превысил свои полномочия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 13 июля 2006 г. N А65-2665/06-СА3-43
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Совета Бугульминского муниципального района город Бугульма, Республика Татарстан,

на решение от 28.04.2006 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-2665/06-СА3-43,

по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" город Бугульма Республики Татарстан, общества с ограниченной ответственностью "Игра" город Казань Республики Татарстан к Совету Бугульминского муниципального района город Бугульма Республика Татарстан о признании незаконным решения N 3 от 01.02.2006 внеочередной сессии Совета о закрытии игровых салонов и запрете работы игровых автоматов на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, третье лицо - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 17 по Республике Татарстан город Бугульма,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" и Общество с ограниченной ответственностью "Игра" обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения N 3 от 01.02.2006 внеочередной сессии Совета о закрытии игровых салонов и запрете работы игровых автоматов на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

Решением суда от 28.04.2006 заявленные требования удовлетворены, признанием решения N 3 от 1 февраля 2006 года внеочередной сессии Совета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан 1 созыва "О закрытии игровых салонов и запрете работы игровых автоматов на территории Бугульминского муниципального района" не действующим полностью и не соответствующим полностью нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: статье 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 года, 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 года), статьям 3, 4, 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 года, 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 года, 2 ноября 2004 года, 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 года), статье 16 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (с изменениями от 4 февраля, 2 апреля, 27 июня, 14 ноября 2005 года), статьи 2, 6 Закона Республики Татарстан от 14 октября 2005 года N 102-ЗРТ "О регулировании деятельности игорных заведений, находящихся на территории Республики Татарстан".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Совет Бугульминского района Республики Татарстан обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оценив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.

Как видно из материалов дела, заявители иска на основании выданных им лицензий являются предприниматели, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

В соответствие со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 31.01.2005 N 18-ЗРТ, вступившего в силу с 01.01.2005, образовано муниципальное образование "Бугульминский муниципальный район", которое наделено статусом муниципального района.

1.02.2006 внеочередной сессией Совета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан 1 созыва принято решение N 3 о закрытии игровых салонов и запрете работы игровых автоматов на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, которое опубликовано в "Бугульминской газете" N 24 (12778) от 07.02.2006.

Полагая, что принятое решение привело к прекращению их предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, заявители обратились в Арбитражный суд с жалобой на оспариваемое решение органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 192 данной главы, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный спор подведомственен арбитражному суду.

Пункт 77 части 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию.

Согласно статье 3, 4 и 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации и установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Осуществление перечисленных в Законе N 128-ФЗ видов деятельности может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Регулирование перечисленных в законе N 128-ФЗ видов деятельности, в том числе и предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

Статьей 2 Закона Республики Татарстан от 14.01.2005 N 102-ЗРТ "О регулировании деятельности игорных заведений, находящихся на территории Республики Татарстан" установлено, что правовое регулирование отношений в области создания и деятельности игорных заведений, находящихся на территории Республики Татарстан, осуществляется федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан. Согласно статье 6 указанного закона правом на осуществление деятельности по содержанию игорного заведения является выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду Закон РТ от 14 октября 2005 г. N 102-ЗРТ

Следовательно, деятельность по проведению азартных игр не может осуществляться иными методами, нежели лицензионными.

Статьей 9 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Татарстан, настоящему Закону, другим законам и иным нормативным правовым актам Республики Татарстан.

Судом сделан правильный вывод о том, что статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет муниципального района не наделен полномочиями по регулированию предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию. Не предусматривает таких полномочий и статья 8 Устава Бугульминского муниципального района.

Представительный орган местного самоуправления, устанавливая порядок регулирования вопросов, не отнесенных к его компетенции, превысил свои полномочия.

В силу статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт признается недействующим, если он полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку решение N 3 от 1 февраля 2006 года внеочередной сессии Совета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан 1 созыва "О закрытии игровых салонов и запрете работы игровых автоматов на территории Бугульминского муниципального района" не соответствует полностью нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: статье 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 года, 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 года), статьям 3, 4, 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 года, 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 года, 2 ноября 2004 года, 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 года), статье 16 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (с изменениями от 4 февраля, 2 апреля, 27 июня, 14 ноября 2005 года), статьи 2, 6 Закона Республики Татарстан от 14 октября 2005 года N 102-ЗРТ "О регулировании деятельности игорных заведений, находящихся на территории Республики Татарстан", Арбитражный суд Республики Татарстан вынес решение, основанное на норме закона, в связи с чем, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 28.04.2006 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-2665/06-СА3-43 оставить без изменения, кассационную жалобу Совета Бугульминского муниципального района город Бугульма Республика Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.