Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26 февраля 2013 г. N Т03-26/13 Жалоба организации признана обоснованной, поскольку сопоставление заявок проводилось в порядке, не соответствующем Положению о закупке, что является нарушением Закона о закупках

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 26 февраля 2013 г. N Т03-26/13

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "ИТЦ "ИВАН" в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти,

Гончикова А.Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя организатора торгов СПб ГУДП "Путь" - Сидорова А.И., по доверенности;

в отсутствии заявителя ООО "ИТЦ "ИВАН", при надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы.

в соответствии с ч. 16, ч. 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "ИТЦ "ИВАН" (вх. N 2950 от 18.02.2013) (далее - заявитель) на действия комиссии по закупкам - СПб ГУДП "Путь" при проведении запроса котировок на поставку оцинкованных пешеходных ограждений (извещение N 31300128008),

установила:

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Положением о закупке СПб ГУДП "Путь", утвержденным 16.10.2012 (далее - Положение о закупке).

Извещение N 31300128008 о проведении запроса котировок на поставку оцинкованных пешеходных ограждений размещено на сайте www.zakupki.gov.ru/223 06.02.2013 года.

Дата окончания приема заявок 13.02.2012, дата рассмотрения котировочных заявок 14.02.2013.

Начальная (максимальная) цена договора - 299 200,00 руб., включая НДС.

Заявитель обжалует действия комиссии по закупкам СПб ГУДП "Путь", признавшей победителем запроса котировок на поставку оцинкованных пешеходных ограждений ООО "Пром Индустрия" с суммой предложения 263200,00 рубля, включая НДС 18%. По мнению заявителя, цена предложения ООО "ИТЦ "ИВАН" - 234600,00 руб. - наименьшая по отношению к ценам, предложенным другими участниками

Представитель СПб ГУДП "Путь" с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представив письменный отзыв на жалобу от 26.02.2013 N 181, а также документацию по проведению запроса котировок для обозрения.

К сроку окончания приема котировочных заявок было подано четыре заявки участников. Все четыре поданные заявки были допущены комиссией к этапу оценки сопоставлений, в том числе заявка ООО "ИТЦ "ИВАН", содержащая ценовое предложение без учета НДС на основании того, что данная организация находится на упрощенной системе налогообложения.

Для корректной оценки поданных заявок и выбора победителя комиссия по закупкам произвела сопоставление ценовых предложений без учета НДС, что было зафиксировано в протоколе от 14.02.2013 г. N 3/13-зк-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок.

НДС является возмещаемым налогом, не формирующим затратную составляющую цены товара. Следовательно, закупка товара по цене, хотя и меньшей, но не содержащей НДС, является для заказчика экономически невыгодной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя организатора запроса котировок СПб ГУДП "Путь", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 31 Положения о закупке, в котировочной заявке должна содержаться "цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи)".

В приложении 1 к извещению от 06.02.2013 г. N 3/13-зк о проведении запроса котировок от 06.02.2013 представлена форма котировочной заявки, в которой должны содержаться сведения о наименовании товара, количестве, цене с НДС в руб. и стоимости с НДС в руб. Все представленные заявки содержали сведения согласно прилагаемой форме котировочной заявки. Таким образом, каждая заявка, в том числе заявка ООО "ИТЦ "ИВАН", содержала стоимость предложения, включающая все расходы (в соответствии с п. 5 ст. 31 Положения о закупке).

Порядок оценки и сопоставления котировочных заявок установлен в ст. 34 Положения о закупке. Согласно п. 2 ст. 34 Положения о закупке "победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров и услуг".

В Положении о закупке отсутствует возможность оценивать ценовое предложение, не включающее в себя в числе прочих расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в т.ч. без НДС.

Согласно п. 9 протокола от 14.02.2013 г. N 3/13-зк-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссия по закупкам СПб ГУДП "Путь" по своему усмотрению пересчитала ценовые предложения участников, в результате чего предложения участников сопоставлялись по цене без учета НДС и цене с учетом НДС. По результатам оценки, комиссия приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок участника размещения заказа ООО "Пром Индустрия" с суммой предложения 263 200,00 руб. с НДС и суммой предложения 223 050,85 без НДС.

Таким образом, сопоставление заявок проводилось в порядке не соответствующем п. 2 ст. 34 Положения о закупке, что является нарушением ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "ИТЦ "ИВАН" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по закупкам СПб ГУДП "Путь" нарушение ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, не указанном в п. 2 ст. 34 Положения о закупке.

3. Выдать комиссии по закупкам СПб ГУДП "Путь" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения запроса котировок путем отмены протокола от 14.02.2013 г. N 3/13-зк-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок по извещению N 31300128008 и оценки котировочных заявок с соблюдением требований п. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ и п. 2 ст. 34 Положения о закупке.

Председатель комиссии

Яковлев П.В.

Члены комиссии

Асташенкова Е.И.

Гончикова А.Б.

Предписание по делу N Т03-26/13

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "ИТЦ "ИВАН" в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти,

Гончикова А.Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 26 февраля 2013 года N Т03-26/13

предписывает:

1. Организатору запроса котировок - СПб ГУДП "Путь", комиссии по закупкам организатора запроса котировок совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка проведения запроса котировок путем:

1.1. отмены протокола от 14.02.2013 г. N 3/13-зк-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок по извещению N 31300128008;

1.2. оценки котировочных заявок с соблюдением требований п. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ и п. 2 ст. 34 Положения о закупке.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок 01 апреля 2013 года с приложением подтверждающих документов.

Председатель комиссии

Яковлев П.В.

Члены комиссии

Асташенкова Е.И.

Гончикова А.Б.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.