Решение Арбитражного суда Рязанской области от 7 мая 2010 г. N А54-1485/2010 Суд отказал в удовлетворении исковых требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности за осуществление фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований в связи с малозначительностью правонарушения и ограничился устным замечанием (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 7 мая 2010 г. N А54-1485/2010
(извлечение)

 

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем П.А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Октябрьского района г. Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "А" г. Рязань о привлечении общества к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

К.Л.И., помощник прокурора, сл. уд. N 119086

от общества:

С.И.В., директор, выписка из протокола от 08.02.2008 N 8, установил:

Прокурор Октябрьского района Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "А" г. Рязань (далее - общество) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель общества не признала заявление прокуратуры, указав на малозначительность совершенного правонарушения. Представитель общества пояснила, что в настоящее время указанное правонарушение устранено, решения органа местного самоуправления на открытие аптечных пунктов получены и представлены в материалы дела.

Из материалов дела следует:

Прокуратура Октябрьского района г. Рязани провела проверку соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "А" требований законодательства, регулирующего фармацевтическую деятельность. В ходе проверки установлено, что по десяти аптечным пунктам общества, находящимся по адресам: г. Рязань, ул. П., д. 7 "а", г. Рязань, ул. К., д. 34 "а", г. Рязань, ул. Н., д. 36, г. Рязань, ул. О., д. 39, г. Рязань, ул. Г., д. 15, г. Рязань, ул. Ф., д. 60, г. Рязань, ул. С., д. 9, г. Рязань. Московское шоссе, д. 31, г. Рязань, ул. П., д. 3, г. Рязань, ул. Т., д. 7, не имеется решений Администрации г. Рязани об открытии данных аптечных пунктов.

По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором Октябрьского района г. Рязани принято постановление от 24.03.2010 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, в связи с осуществлением фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований (часть 3 статьи 14.1 Кодекса).

Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявления прокурора отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Закон N 86-ФЗ) к аптечным учреждениям относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски.

В силу подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является также и соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, положений статьи 32 Закона N 86-ФЗ. В силу части 5 статьи 32 Закона N 86-ФЗ решение об открытии нового аптечного учреждения принимается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 Временного положения о порядке регистрации и ведении реестра аптечных учреждений на территории г. Рязани, утвержденного постановлением главы администрации г. Рязани от 29.07.1999 N 3934, регистрация вновь создаваемых на территории г. Рязани аптечных учреждений осуществляется Управлением здравоохранения администрации г. Рязани.

Как установлено судом, и не оспаривается обществом, на момент прокурорской проверки в структурных подразделениях общества "А" (аптечных пунктах, расположенных по адресам: г. Рязань, ул. П., д.7 "а", г. Рязань, ул. К., д. 34 "а", г. Рязань, ул. Н., д. 36, г. Рязань, ул. О., д. 39, г. Рязань, ул. Г., д. 15, г. Рязань. ул. Ф., д. 60, г. Рязань. ул. С., д. 9, г. Рязань, Московское шоссе, д. 31, г. Рязань, ул. п., д. 3, г. Рязань, ул. Т., д. 7) отсутствовали решения администрации г. Рязани об открытии перечисленных аптечных учреждений, что подтверждено письмом Управления здравоохранения администрации г. Рязани N 618/01-14 от 19.03.2010.

Учитывая, что факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден представленными в материалы дела документами, арбитражный суд считает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью "А" имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административной ответственности" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отличительным признаком малозначительности правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения отличается крайне низкой степенью общественной опасности, а, следовательно, с объективной стороны не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки Кодексом и определяются арбитражным судом в каждом конкретном случае. В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По результатам прокурорской проверки общество незамедлительно приняло меры по регистрации своих структурных подразделений.

Администрацией г. Рязани 01 апреля 2010 года принято постановление N 1177 о регистрации двенадцати аптечных пунктов общества. В материалы дела (том 1, стр. 103 - 113) обществом представлены свидетельства о регистрации данных аптечных пунктов в реестре аптечных учреждений города Рязани.

Следует отметить, что фармацевтическую деятельность общество "А" осуществляет с 1994 года и относится к ведущим фармацевтическим учреждениям города Рязани. Помимо розничной реализации приобретенной оптом фармацевтической продукции общество является изготовителем собственных лекарственных средств для населения и лечебных учреждений города Рязани. Жалоб и замечаний от населения общество не имеет; к административной ответственности ранее не привлекалось. Большой практический опыт фармацевтической деятельности общества свидетельствует о фактическом признании населением и администрацией г. Рязани работы структурных подразделений общества - двенадцати вышеперечисленных аптечных пунктов.

С учетом изложенных обстоятельств арбитражный суд считает возможным признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что в случае установления арбитражным судом при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительности правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Следует также дополнить, что редакция Федерального закона РФ от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", вступающего в силу с 01 сентября 2010 года, не сохранила действующий порядок принятия решений органом местного самоуправления при открытии нового аптечного учреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления прокурора Октябрьского района г. Рязани отказать.

Освободить общество с ограниченной ответственностью "А" от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

2. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в десятидневный срок со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Решение Арбитражного суда Рязанской области от 7 мая 2010 г. N А54-1485/2010


Текст решения официально опубликован не был


Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании