Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 октября 2012 г. N Ф03-4192/12 по делу N А51-21836/2011

г. Хабаровск

16 октября 2012 г.

А51-21836/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.Н. Новиковой, Е.В. Зимина

при участии

от истца - адвокат Юрченко Л.А. по доверенности от 03.08.2011 N б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на решение от 27.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012

по делу N А51-21836/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П.; в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Алферова Н.В., Грачев Г.М.

по иску открытого акционерного общества Конструкторское бюро "Дальнее"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

третье лицо: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный Федеральный университет"

о признании незаконным решения

Открытое акционерное общество Конструкторское бюро "Дальнее" (ОГРН 1022501291780, место нахождения: г. Владивосток ул. Воропаева, 12А) (далее - ОАО КБ "Дальнее", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, место нахождения: г. Владивосток ул. Пологая, 21) (далее - Управление Росимущества) оформленного письмом от 30.11.2011 N 08-17101, об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 3157 кв. м., кадастровый номер 25:28:010038:28 по ул. Воропаева, 12-а в г. Владивостоке; об обязании ответчика решить вопрос о предоставлении указанного земельного участка в собственность общества.

Решением от 27.03.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012, заявленные требования общества удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Росимущества, оформленное письмом от 30.11.2011 N 08-17101. Суд обязал Управление Росимущества принять решение о предоставлении обществу в собственность земельный участок общей площадью 3157 с кадастровым номером 25:28:010038:28.

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ в Приморском крае просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель настаивает, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка заявителю необходим отказ на него от лица, за которым зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Ссылается на неправильное толкование судами ст. ст. 45, 53 ЗК РФ.

Поддерживая кассационную жалобу, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный Федеральный университет" (далее - ДВФУ) в своем отзыве пояснил о правах на земельный участок со ссылкой на судебные акты, принятые Арбитражным судом Приморского края в рамках дел N N 1- 39, 1-128, ВАС РФ по делу N3699/95. Указал, что заявитель не является покупателем зданий, о невозможности установить его объем правоспособности. Полагает, что судом не привлечено к участию в деле Министерство образования и науки РФ, поскольку последнее осуществляет полномочия учредителя ДВФУ, в частности по распоряжению недвижимым имуществом. Кроме того, указывает на отсутствие доказательств по формированию земельного участка согласно ст.ст. 11.3, 33 ЗК РФ.

В возражениях ОАО КБ "Дальнее" не соглашаясь с доводами жалобы, просило оставить ее без удовлетворения. Пояснив, что на участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам; имеющиеся временные сооружения используются обществом; участок сформирован в границах фактически занимаемых границах и необходимых для использования, находящихся на нем объектов недвижимости.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 часов 50 минут 09 октября 2012 года, представитель ОАО КБ "Дальнее" поддержал доводы, изложенные в возражениях на кассационную жалобу дав пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив законность решения, постановления Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым изменить их согласно подп. 4 ч. 1 ст. 287 АПК РФ, в части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае принять решение о предоставлении ОАО Конструкторское бюро "Дальнее" в собственность земельного участка общей площадью 3157 кв. м., кадастровый номер 25:28:010038:28, расположенного по ул. Воропаева, 12-а в г. Владивостоке, в месячный срок изменить.

Как следует из материалов дела, за ОАО КБ "Дальнее" зарегистрировало право собственности на объекты недвижимости расположенные в г. Владивостоке, ул. Воропаева, 12-а, в том числе здание котельной общей площадью 17.4 кв. м. (лит.Б), здание - конструкторское бюро "Дальнее" общей площадью 898, 9 кв. м. (лит. А), что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии 25-АА N 683123, серии 25-АА N 683122.

Указанные объекты недвижимости находятся в границах земельного участка площадью 3 157 кв.м с кадастровым номером 25:28:010038:28.

Общество обратилось с заявлением в ТУ ФАУГИ в Приморском крае о выкупе земельного участка в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

Письмом от 30.11.2011 N 08-17101 ТУ ФАУГИ в Приморском крае возвратило обществу документы, указав о невозможности принятия решения о предоставлении в собственность названного земельного участка, поскольку последний зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ДВГТУ (ныне ДВФУ), в силу ст. 53 ЗК РФ соответствующее право не прекращено.

ОАО КБ "Дальнее", расценив данное письмо как отказ в предоставлении в собственность испрашиваемый земельный участок и, полагая его незаконным, не соответствующим требованиям земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать уполномоченный орган принять решение о предоставлении обществу в собственность земельный участок площадью 3 157 кв. м.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, земельный участок площадью 3 157 кв. м. с кадастровым номером 25:28:010038:28 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией.

В соответствии с Положениями о ТУ ФАУГИ в Приморском крае, утвержденном Приказом ФАУГИ от 27.02.2009 N 49 ТУ ФАУГИ в Приморском крае является уполномоченным лицом по распоряжению названными земельными участками, относящихся к федеральной собственности.

Как установлено из письма от 30.11.2011 N 08-17101 основанием для отказа обществу в предоставлении в собственность земельного участка явилось не прекращенное в силу ст. 53 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования на него, зарегистрированное за ДВГТУ.

Статьей 53 ЗК РФ установлены условия и порядок отказа лица от права на земельный участок.

В данном случае предоставление в собственность земельного участка обусловлено нахождением в его границах объектов недвижимости: здание котельной, здание конструкторского бюро "Дальнее", зарегистрированных на праве собственности за ОАО КБ "Дальнее", требованиями ст. 36 ЗК РФ.

В силу ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, в безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Поскольку наличие у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или аренду не требует прекращение права постоянного (бессрочного) пользования суды обоснованно признали, что приведенное управлением Росимущества основание для отказа в предоставлении земельного участка (наличие не прекращенного права постоянного (бессрочного) пользования) не соответствует ст.ст. 35, 36, 53 ЗК РФ.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 N 12955/11.

В отношении приведенных в суде доводов об отсутствии прав у ОАО КБ "Дальнее" на объекты недвижимости установлено следующее.

Как указано выше права на данные объекты недвижимости зарегистрированы за ОАО КБ "Дальнее".

Доказательств того, что зарегистрированное право оспорено в установленном порядке (п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на названное имущество и сделок с ним") в материалах дела не представлено. Приведенные доводы со ссылкой на судебные акты по делам: Арбитражного суда Приморского края N 1-39 о признании недействительным постановление КУИ Приморского края от 28.03.1999 "Об утверждении плана приватизации ГП КБ "Дальнее"; Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 3699/95 о признании недействительным распоряжения Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом РФ от 01.03.1995 N 250-р "О приватизации КБ "Дальнее", входящее в состав ДВГТУ" направлены на оспаривание зарегистрированных прав на недвижимое имущество.

Поэтому мотивы суда в отношении права общества на указанное имущество являются преждевременными, поскольку в рамках настоящего спора, рассматриваемого по правилам статьи 24 АПК РФ, соответствующий спор не может быть разрешен (п. 56 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Доводы о том, что у ОАО КБ "Дальнее" отсутствует правоспособность юридического лица поскольку решением Арбитражного суда Приморского края от 16.07.1996 признаны недействительными решение отдела регистрации администрации г. Владивостока от 03.04.1995 N 546 "О регистрации АООТ КБ "Дальнее" и учредительные документы АООТ КБ "Дальнее" (дело N 1-128) рассмотрены судебными инстанциями и обоснованно отклонены.

В соответствии с п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51. п. 8 ст. 63 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. С учетом правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.11.2008 N 6843/08 недействительность решения о государственной регистрации юридического лица само по себе не свидетельствует о прекращении его правоспособности. В данном случае отсутствуют доказательства об исключении истца из ЕГРЮЛ.

С учетом установленного вывод суда о незаконности действий уполномоченного органа по мотиву, изложенному в письме от 30.11.2011 N 08-17101, обоснованы. Судами установлено, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества по оформлению прав на использование земельного участка занятого объектами недвижимости.

С целью устранения нарушений прав в порядке ст.201 АПК РФ суды обязали ТУ ФАУГИ в Приморском крае принять решение о предоставлении истцу в собственность земельного участка общей площадью 3 157 кв. м. с кадастровым номером 25:28:010038:28.

Вместе с тем судами не исследован вопрос о площади испрашиваемого земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимый для их использования, которая, в свою очередь определяется, как следует из абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ, с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как указано выше испрашиваемый земельный участок площадью 3 157 кв. м. зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ДВФУ, согласно кадастровому паспорту разрешение использования участка определено: для разрешения и функционирования административно-хозяйственных сооружений. Доказательств того, что на участке находятся только объекты недвижимости, право собственности, на которые зарегистрировано за истцом в деле отсутствуют. Из имеющейся схемы (плана), л.д. 53 т. 2 следует, что на участке расположена СМН автомастерская. Вопрос о фактических пользователях земельного участка не выяснялся.

Между тем, поскольку названные вопросы не рассматривались уполномоченным органом, а также не выяснялись судебными инстанциями указание в резолютивной части решения об обязании ТУ ФАУГИ в Приморском крае принять решение о представлении ОАО КБ "Дальнее" в собственность спорный земельный участок является необоснованным и, поэтому в этой части судебные акты подлежат изменению.

Руководствуясь частью 5 статьи 201 АПК РФ, требующей восстановить нарушенное в результате незаконного отказа право, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае рассмотреть вопрос о предоставлении ОАО Конструкторское бюро "Дальнее" в собственность земельного участка общей площадью 3157 кв. м., кадастровый номер 25:28:010038:28, расположенного по ул. Воропаева, 12-а в г. Владивостоке, в месячный срок.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 по делу N А51-21836/2011 Арбитражного суда Приморского края в части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае принять решение о предоставлении ОАО Конструкторское бюро "Дальнее" в собственность земельного участка общей площадью 3157 кв. м., кадастровый номер 25:28:010038:28, расположенного по ул. Воропаева, 12-а в г. Владивостоке, в месячный срок изменить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае рассмотреть вопрос о предоставлении ОАО Конструкторское бюро "Дальнее" в собственность земельного участка общей площадью 3157 кв. м., кадастровый номер 25:28:010038:28, расположенного по ул. Воропаева, 12-а в г. Владивостоке, в месячный срок.

В остальном решение, постановление оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

С.Н. Новикова Е.В. Зимин