Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 октября 2015 г. N Ф03-4326/15 по делу N А04-2771/2015

г. Хабаровск

15 октября 2015 г.

Дело N А04-2771/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2015 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 4 апреля 2016 г. N 303-АД15-19774 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.В. Ширяева

судей: И.М. Луговой, Н.В. Меркуловой

при участии

от заявителя - Управления Федеральной службы в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Регион-28": представитель не явился;

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион-28" на решение от 05.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 по делу N А04-2771/2015 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Пожарская В.Д., в суде апелляционной инстанции судьи: Пескова Т.Д., Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г.

по заявлению Управления Федеральной службы в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Регион-28"

о привлечении к административной ответственности

Управление Федеральной службы в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Регион-28" (далее - ООО "Регион-28", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.05.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015, ООО "Регион-28" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40 000 руб., поскольку вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.

Ссылаясь на неправильное установление фактических обстоятельств дела, нарушение судами норм материального и процессуального права относительно истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, заявитель кассационной жалобы просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить полностью и производство по делу прекратить. По мнению общества, в заявлении УФСБ отсутствует дата выявления правонарушения. На момент вступления в силу решения суда первой инстанции, по мнению заявителя жалобы, истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный пунктом 4.5 КоАП РФ.

ООО "Регион-28", административный орган, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с этим кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Регион-28" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС N 7 по Амурской области в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1082808000406, ИНН 2808021608 по юридическому адресу: Амурская область, г.Тында, ул. Профсоюзная, д. 2А, кв. 9.

В управление 26.08.2013 поступило заявление УФСБ России по Амурской области от 23.08.2013 N 2/2/5-7059 об осуществлении обществом деятельности по оказанию возмездных услуг связи без внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Приказом от 29.08.2013 N 205-к, полученным обществом по почте 02.09.2013, назначено проведение внеплановой документарной проверки, Письмом от 16.09.2013, подписанным от имени генерального директора общества сообщено, что план мероприятий от 28.04.2009 N 19/2-478 по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи ООО "Регион-28" до настоящего времени не исполнен по причине затруднительного финансового положения лицензиата и необходимости привлечения крупных финансовых средств.

По итогам проверки составлен акт от 26.09.2013 N А-62888-28-03/0156. Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.09.2013 N П-62888-28-03/0019 со сроком устранения до 25.03.2014, а также предупреждение о приостановлении действия лицензии от 26.09.2013 N ПП-62888-28-03/0006. Данные обстоятельства отражены во вступившем в силу решении Арбитражного суда Амурской области от 02.12.2013 по делу N А04-7152/2013.

При проведении внеплановой документарной проверки административным органом установлен факт невыполнения предписания, о чем 16.05.2014 составлен акт N А-114075-28-03/0092. На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам лицензирования деятельности в области оказания услуг связи от 28.08.2014 N 572-рсч действие лицензии от 29.09.2013 N 114075 приостановлено. Извещение о приостановке лицензии от 05.09.2014 N 1646-03/28 получено обществом 26.09.2014.

13.03.2015 в управление поступило заявление УФСБ России по Амурской области от 12.03.2015 N 2/2/5-2014 об осуществлении обществом деятельности по оказанию возмездных услуг связи без внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в период приостановления действия лицензии. Письмом от 17.03.2015 N 578-03/28 у ООО "Регион-28" запрошены объяснения по факту предоставления телематических услуг связи в период приостановления лицензии.

Письмом от 25.03.2015, подписанным от имени генерального директора Сушевского С.Ф., общество сообщило, что предоставление услуг осуществлялось с целью внедрения СОРМ, предприятие находится в трудном материальном положении. Составлен акт от 30.03.2015 N А-114075-28-03/0030. С целью извещения общества о времени и месте оставления протокола, назначенного на 06.04.2015 в 10 час. 00 мин., управлением по юридическому адресу направлена телеграмма, доставленная 01.04.2015.

В отношении ООО "Регион-28" по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, наказание за которое предусмотрено по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, выводы которого поддержал апелляционный суд, привлек общество к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела, а также установлено отсутствие нарушений со стороны административного органа при производству по делу об административном правонарушении и отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует осуществление деятельности по оказанию услуг связи.

Статьей 37 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрен порядок приостановления действия лицензии. Так, при выявлении уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, а также нарушением лицензиатом лицензионных условий лицензирующим органом выносится предупреждение о приостановлении действия лицензии.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций из материалов дела, ООО "Регион-28" выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений от 26.09.2013 N П-62888-28-03/0019 со сроком устранения до 25.03.2014, а также предупреждение о приостановлении действия лицензии от 26.09.2013 N ПП-62888-28-03/0006. Поскольку предписание не выполнено в срок, действие лицензии от 29.09.2013 N 114075 приостановлено на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам лицензирования деятельности в области оказания услуг связи от 28.08.2014 N 572-рсч. Лицензиату направлено извещение о приостановке лицензии от 05.09.2014 N 1646-03/28, полученное обществом 26.09.2014.

Следовательно, с даты приостановления действия оспариваемой лицензии общество не вправе оказывать телематические услуги связи. Однако в материалах дела имеются доказательства оказания обществом услуг телематической связи после приостановления действия лицензии общества: объяснения граждан от 27.02.2015, договоры от 18.11.2010, от 18.03.2013 N 357, кассовый чек от 27.02.2015, информация УФСБ Росси по Амурской области от 12.03.2015.

Кроме этого суды правомерно не установили обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, а также принятия ООО "Регион-28" всех зависящих от него мер по их соблюдению и обоснованно сделали вывод о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку. Трехмесячный срок давности, как верно отмечено апелляционной инстанцией, исчисляется с момента фиксации правонарушения актом проверки от 30.03.2015 и на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме этого, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, доводы заявителя жалобы о незаконности приостановления действия лицензии и его отмене, не подлежат рассмотрению в рамках настоящего спора.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь в силу статьи 288 АПК РФ изменение или отмену обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, учитывая фактические обстоятельства данного дела и доводы заявителя кассационной жалобы, не выявил.

Поскольку судами установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, дана правовая оценка доводам лиц, участвующих в деле, и правильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 по делу N А04-2771/2015 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

И.М. Луговая Н.В. Меркулова