Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 октября 2018 г. N Ф03-4339/18 по делу N А51-2760/2018

г. Хабаровск

16 октября 2018 г.

А51-2760/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной

Судей: И.А. Мильчиной, Е.П. Филимоновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "СТРАС" - Сосов С.И., директор по протоколу от 15.12.2015 N 1-15;

от инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТРАС"

на решение от 14.05.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018

по делу N А51-2760/2018

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко; в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, Г.Н. Палагеша

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТРАС" (ОГРН 1022501283562, ИНН 2536103820, место нахождения: 690109, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нейбута, 21, 284)

к инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1122543024262, ИНН 2540188030, место нахождения: 690110, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22)

об оспаривании постановления

общество с ограниченной ответственностью "СТРАС" (далее -общество, ООО "СТРАС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - инспекция, административный орган) от 06.02.2018 N 01-19/2018.

Решением суда от 14.05.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 ООО "СТРАС" признано незаконным и отменено постановление инспекции от 06.01.2018 N 01-19/2018 в части размера назначенного наказания, административный штраф снижен до 150 000 руб.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ввиду того, что суд кассационной инстанции не наделен соответствующими полномочиями по приобщению к материалам дела дополнительных документов (часть 2 статьи 287 АПК РФ), дополнительные доказательства, приложенные обществом к кассационной жалобе, подлежат возврату заявителю кассационной жалобы.

В кассационной жалобе ООО "СТРАС" приводит доводы о несогласии с выводами судов о доказанности в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Настаивает на том, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не имеет отношения к разработке рабочей документации "Временная подпорная стенка для устройства котлована объекта "Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке". Указывает, что судами дана ненадлежащая оценка показаниям Родионова Г.Ф., который не являлся работником ООО "СТРАС".

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края извещенная надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие её представителя.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу выражает несогласие с приведенными в ней доводами, просит отказать в её удовлетворении.

ООО "СТРАС" в лице директора Сосова С.И. в судебном заседании суда кассационной инстанции заявлено ходатайство об ознакомлении с отзывом инспекции, Арбитражным судом Дальневосточного округа ходатайство удовлетворено, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв для ознакомления общества с отзывом. После перерыва 10.10.2018 судебное заседание объявлено продолженным (часть 4 статьи 163 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве к ней, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 14.02.2017 при производстве работ подготовительного этапа строительства - ограждение котлована путем устройства шпунтовой стены для укрепления откоса протяженностью 106,5 м, высотой 17-24 м при строительстве объекта капитального строительства "Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке" произошло обрушение дорожного полотна и грунта в районе дома N 1 по ул. Станюковича в г. Владивостоке, являющегося частью проезда по ул. Станюковича в г. Владивостоке общей протяженностью 1225 м с кадастровым номером 25:28:000000:18852, находящегося в муниципальной собственности.

15.02.2017 по факту нарушения правил и норм охраны труда при проведении строительных работ, повлекшего причинение крупного ущерба, следственным отделом по Фрунзенскому району г. Владивостока Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 216 Уголовного кодекса Российской Федерации.

16.02.2017 органом строительного надзора от застройщика - ООО "Каскад-Строй" получено извещение о возникновении аварийной ситуации в связи с обрушением шпунтовой стенки на объекте "Многоуровневая автопарковка в районе ул. Станюковича, дом 1 в г.Владивостоке", что послужило основанием для проведения проверочных мероприятий в отношении указанного лица и в отношении подрядчика ООО "Горспецстрой-2".

В ходе проверочных мероприятий, а также из постановления от 23.06.2017 о прекращении уголовного дела инспекцией установлено, что застройщиком строительства объекта "Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке" является ООО "Каскад-Строй", которому выдано разрешение на строительство от 02.08.2016 N RU25304000-453/2016 сроком действия разрешения до 02.10.2018. Между ООО "Каскад-Строй" (заказчик) и ООО "Горспецстрой-2" (подрядчик) был заключен договор NД005/2016 от 01.07.2016, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить устройство шпунтового укрепления откоса протяженностью 106,5 м, высотой 17-24 м из буроинъекционных свай и буроинъекционных анкеров с анкерными поясами при строительстве по адресу: ул. Станюковича, 48, в г. Владивосток, согласно разработанной подрядчиком проектной документации.

В ходе рассмотрения административного дела, возбужденного в отношении ООО "Горспецстрой-2" на основании части 2 статьи 9.4 КоАП РФ по факту осуществления им устройства шпунтового укрепления откоса с нарушением требований технических регламентов и с отступлением от проектной документации, инспекций был запрошен научно-технический отчет, подготовленный филиалом ФГБУ "ЦНИИП Минстроя России" ДальНИИС, входившим в состав рабочей группы по ликвидации последствий аварийной ситуации. Согласно указанному отчету в рабочей документации "Временная подпорная стенка для устройства котлована для объекта "Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке", выполненной ООО "СТРАС", были установлены нарушения требований технических регламентов.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, инспекция определением от 12.07.2017 возбудила дело об административном правонарушении.

По результатам административного расследования в отношении общества был составлен протокол от 31.10.2017 N 565 об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, вынесено постановление от 06.02.2018 N 01-19/2018, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который придя к выводу о наличии в действиях ООО "СТРАС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, применил положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ признал незаконным и отменил постановление инспекции от 06.01.2018 N 01-19/2018 в части назначенного наказания, снизил административный штраф до 150 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции считает выводы судов правильными исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Часть 2 указанной статьи КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 названной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженернотехнического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации (часть 5 статьи 48 ГрК РФ).

Субъектом административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ является также лицо, осуществляющее подготовку проектной документации при условии наступления последствий, предусмотренных данной нормой.

Основанием для привлечения ООО "СТРАС" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, явилось: подготовка обществом в целях устройства шпунтового укрепления откоса протяженностью 106,5 метров, высотой 17-24 метра из буроинъекционных свай и анкеров при строительстве объекта "Многоярусная парковка в районе ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке", рабочей документации "Временная подпорная стенка для устройства котлована" для указанного объекта с нарушениями расчетных показателей, а также без учета фактического геологического строения участка строительства стены, обязательного проведения натурных испытаний свай-анкеров, в отсутствие горизонтальной проекции узла крепления анкерных свай к сваям стойкам и продольным поясам в нарушение предусмотренных строительными нормами и правилами требований к подготовке проектной документации и обеспечения безопасности строящегося объекта.

Исходя из анализа представленных в дело доказательств, а также пояснений общества по обстоятельствам совершения вмененного ему деяния, с учетом обстоятельств, установленных в ходе производства по уголовному делу, возбужденному на основании постановления прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 15.02.2017 N 15, судебные инстанции установили факт подготовки рабочей документации по сооружению названной подпорной стены от имени ООО "СТРАС".

Доводы общества о том, что Родионов Г.Ф. не является работником ООО "СТРАС" являлись предметом рассмотрения в судах двух инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется.

Ссылка общества на то, что директор Сосов С.И. не подписывал спорный проект, обоснованно не принята во внимание судами, поскольку факт разработки проектной документации ООО "СТРАС" подтверждается материалами административного дела.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая, что ООО "СТРАС" является профессиональным участником предпринимательской деятельности в области разработки технической и проектной документации объектов капитального строительства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что обществом не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности суды не выявили, срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек. Суды не усмотрели оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный штраф, назначенный в пределах санкции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом снижен до 150 000 руб.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

В соответствии с частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ и с учетом пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" взимание государственной пошлины по данной категории дел, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрено, поэтому обществу подлежит возврату ошибочно уплаченная при подаче кассационной жалобы госпошлина в сумме 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.05.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 по делу N А51-2760/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СТРАС" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 03.09.2018 N 4991.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Н. Никитина

Судьи

И.А. Мильчина Е.П. Филимонова