Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 февраля 2019 г. N Ф03-5371/18 по делу N А73-6060/2018

г. Хабаровск

12 февраля 2019 г.

А73-6060/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от заявителя: департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска - Гончарова Ю.И., представитель по доверенности от 26.12.2018 N 02-14/13386

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 23.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018

по делу N А73-6060/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Д.Г. Серга, в суде апелляционной инстанции - судьи Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина, Е.А.Швец

по заявлению департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости, об обязании произвести государственную регистрацию ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Южное"

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - ДМС администрации г. Хабаровска, департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее - управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление, регистрирующий орган) о приостановлении регистрации ограничений прав и обременений на объект недвижимости от 15.02.2018 N КУВД-001/2018-266623/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050901:249, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ситинская, уч. 14, в связи с заключением договора аренды от 30.01.2018 N 15 и об обязании управления произвести государственную регистрацию ограничений прав и обременений на объект недвижимости в отношении названного земельного участка.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле судом привлечено муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Южное" (далее - МУП г. Хабаровска "Южное").

Решением Арбитражного суда от 23.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, управление Росреестра по Хабаровскому краю просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами неверно истолкованы положения пункта 8 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ), согласно которому представленный на регистрацию договор аренды должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью всеми сторонами. В этой связи указывает, что договор аренды от 30.01.2018 N 15 подписан сторонами на бумажном носителе без подписания его двумя сторонами усиленной квалифицированной электронной подписью, что не соответствует требованиям, предъявляемым к электронным документам.

Отзывы на кассационную жалобу не поступил.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание по кассационной жалобе откладывалось определением от 18.12.2018 до 14 часов 50 минут 14.01.2018, а затем до 11 часов 10 минут 12.02.2018.

Представитель департамента в судебных заседаниях суда кассационной инстанции, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции 12.02.2019 не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителя ДМС администрации г. Хабаровска, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене с принятием нового решения на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между городским округом "Город Хабаровск" в лице администрации (арендодатель) и МУП г. Хабаровска "Южное" (арендатор) заключен договор аренды от 30.01.2018 N 15, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050901:249, площадью 56 126,0 кв.м, категория: "земли населенных пунктов".

09.02.2018 департамент обратился в управление с заявлением, оформленном в электронном виде, о государственной регистрации ограничений прав и обременений на указанный земельный участок, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ситинская, уч. 14.

Данное заявление, электронные образы документов, необходимые для осуществления государственной регистрации, подписаны уполномоченным представителем заявителя усиленной квалифицированной электронной подписью.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю уведомлением от 15.02.2018 N КУВД-001/2018-266623/1 сообщило ДМС администрации г. Хабаровска о приостановлении регистрации на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в связи с тем, что представленный электронный образ договора аренды не подписан усиленной квалифицированной цифровой подписью со стороны арендатора.

В части 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент, не согласившись с приостановлением управлением государственной регистрации, оформленной уведомлением от 15.02.2018 N КУВД-001/2018-266623/1 и посчитав его не соответствующим закону, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к единому выводу о том, что представленный на регистрацию комплект документов полностью соответствовал закону, а у регистратора отсутствовало право требовать предоставления документов, подписанных усиленными электронными подписями обеих сторон договора.

Суд кассационной инстанции считает названные выводы судов основанными на неверном толковании норм права в связи со следующим.

В силу части 4 статьи Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав (пункт 7 статьи 26 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Пунктом 3 статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка является его обременением, при регистрации возникшего обременения на основании документов, изготовленных на бумажном носителе, в силу вышеприведенной нормы права необходимо предоставление подлинных документов, выражающих содержание данной сделки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются:

1) в форме электронных документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике (один экземпляр таких документов должен быть подлинником), в том числе если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи;

2) в форме электронных документов или электронных образов документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе могут быть представлены в виде копии без представления подлинника.

Статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

Таким образом, поскольку законом установлено, что договор аренды для регистрации возникшего обременения должен предоставляться в подлиннике, такой договор может быть представлен в регистрирующий орган либо в оригинале, либо в форме электронного документа.

Предоставление такого договора в форме электронного образа документа, являющейся по существу переведенной в электронную форму с помощью средств сканирования копией документа, изготовленного на бумажном носителе, подлинность которой заверена простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью одной из сторон договора, законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, направленный в адрес регистрирующего органа комплект документов содержал только электронный образ договора аренды, который в оригинале был подписан усиленной электронной подписью арендодателя, при этом со стороны арендатора договор подписан простой рукописной подписью с проставлением печати организации.

В пункте 9 статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ закреплено, что документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Сотрудники департамента не наделены полномочиями по удостоверению копий документов для использования их третьими лицами.

Ввиду составления оригинала договора в письменной форме и наличия в нем электронной подписи только одной из сторон такой договор не может быть признан электронным документом и подлежит представлению в регистрирующий орган в подлиннике на бумажном носителе.

Поскольку представленный на регистрацию обременения права комплект документов не содержал подлинника договора аренды или соответствующего электронного документа, то регистратор правомерно в соответствии с пунктом 7 статьи 26 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ приостановил совершение регистрационных действий.

Так как действия регистратора не противоречат закону, заявленные департаментом требования удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции признает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, а принятые судебные акты отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления ДМС администрации г. Хабаровска.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу N А73-6060/2018 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

В удовлетворении заявления департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик