Особенности организации подготовки и проведения штабных тренировок

Глава IV. Особенности организации подготовки и проведения штабных тренировок


Штабные тренировки являются одной из форм подготовки руководящего состава органов управления ГО, территориальной подсистемы МГСЧС. Они проводятся с целью отработки должностные лицами органов управления функциональных обязанностей по занимаемой должности, достижения оперативной слаженности в работе отдельных подразделений и органа управления в целом, выработки практических навыков в планировании и реализации мероприятий ГО, оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации. На штабных тренировках может осуществляться подготовка руководящего состава к взаимозаменяемости на смежных должностях.

В зависимости от поставленных целей и задач, а также от состава обучаемых штабные тренировки могут быть совместными или раздельными.

Совместные штабные тренировки проводятся одновременно с органами исполнительной власти (местного самоуправления) и территориальными органами управления ГОЧС, по общей для них теме и имеют целью отработки взаимодействия между различными подразделениями органов управления.

Раздельные штабные тренировки проводятся с префектурой (Управой района), отдельными их подразделениями или органами управления ГОЧС с целью устранения выявленных при проверке или предыдущих командно-штабных учениях недостатков, а также освоения должностными лицами смежных функциональных обязанностей.

Руководителем совместной штабной тренировки назначается, как правило, префект административного округа (глава Управы района) или один из его заместителей. Руководителем раздельной тренировки может назначаться руководитель того подразделения органа управления, с составом которого проводится тренировка.

Тематика штабных тренировок определяется руководителем органа управления при планировании основных мероприятии на год с учетом особенностей административного округа (района) и степени подготовленности органа управления.

Состав участников тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от вида тренировки, ее темы, целей и характера решаемых задач. При этом для всесторонней отработки вопросов взаимодействия подразделений органа управления к участию в совместных тренировках привлекается руководящий состав и ведущие специалисты, как правило, в полном составе.

При определении продолжительности тренировки исходят из поставленных целей, степени подготовленности обучаемых и созданной оперативной обстановки. Но в любом случае продолжительность определяется до суток для совместных тренировок и до 8 часов - для раздельных. В соответствии с этим проведение тренировки предусматривается в один этап с отработкой 2-3 вопросов на совместных тренировках и 1-2 вопросов - на раздельных.

Порядок подготовки совместных штабных тренировок аналогичен порядку подготовки командно-штабных учений. При этом в процессе их подготовки разрабатываются документы:

1) приказ (распоряжение) о подготовке и проведении штабной тренировки;

2) календарный план подготовки штабной тренировки;

3) организационные указания по подготовке и проведению штабной тренировки;

4) задание на штабную тренировку;

5) план проведения штабной тренировки.

Документы на штабную тренировку разрабатываются аналогично документам КШУ. План проведения штабной тренировки разрабатывается органом управления ГОЧС (работником, специально уполномоченным для решения вопросов ГОЧС в районах, где не предусмотрены отделы ГОЧС), за 10 дней до начала тренировки согласовывается с Главным управлением ГОЧС г.Москвы (Управлением ГОЧС округа), утверждается у префекта административного округа (главы Управы района).

При проведении раздельных тренировок, куда привлекаются только органы управления ГОЧС, план проведения штабной тренировки может утверждаться только Главным управлением ГОЧС г.Москвы (Управлением ГОЧС округа) за 10 дней до начала проведения тренировки.

Для проведения раздельных тренировок штаб по ее подготовке может не создаваться. В этом случае руководитель органа в соответствии с планом работы поручает подготовку конкретному должностному лицу, а порядок проведения тренировки, учебные цели и вопросы, а также задание на тренировку могут доводиться до обучаемых непосредственно перед началом тренировки.

Успешное решение задач обеспечения безопасности населения и организаций г.Москвы в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в значительной степени зависит от успешного решения задач, поставленных перед ГО, МГСЧС, от уровня профессиональной подготовки органов управления и структурных звеньев. Дальнейшее совершенствование организации и методики проведения учений по тематике ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является одним из важнейших условий оперативного и эффективного реагирования на ЧС мирного и военного времени.


Приложения:

1. Организационные указания на проведение командно-штабного учения.

2. Календарный план подготовки командно-штабного учения.

3. Замысел командно-штабного учения.

4. Пояснительная записка к замыслу командно-штабного учения.

5. Задание на командно-штабное учение.

6. План проведения командно-штабного учения.

7. План-календарь проведения командно-штабного учения.

8. План наращивания обстановки на командно-штабном учении.

9. План проведения практических мероприятий.


------------------------------

* В дальнейшем командно-штабные, штабные учения в административных округах и районах г.Москвы будут именоваться "учения".

** В дальнейшем органы, специально уполномоченные для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в округах и районах г.Москвы, будут именоваться "органы управления ГОЧС".


Приложение 1
к Рекомендациям


                                                  Управлению ГОЧС округа;
                                               Руководителям организаций;
                                               Начальникам окружных служб
                                                      гражданской обороны

                        Организационные указания
           по подготовке и проведению командно-штабного учения

     В  соответствии   с   планом   основных   мероприятий   ____________
административного округа по вопросам гражданской обороны,  предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 200__ год ____ ________ 200__  года
под  моим  руководством  на  территории  ___________________   проводится
командно-штабное  учение  по  теме:  "Управление  силами  территориальной
подсистемы МГСЧС округа в ходе ликвидации последствий аварии на химически
опасном объекте".
     Учебные цели:
     1. Проверить реальность планов  действий  административного  округа,
окружных служб  и  объектов  (указать)  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     2. Определить степень готовности органов управления, сил  и  средств
территориальной  подсистемы   МГСЧС   _________   округа   к   выполнению
возложенных на них задач.
     3.  Дать  практику  комиссии  по  ЧС  округа,  руководящему  составу
окружных служб в анализе обстановки, выработке предложений  для  принятия
решения на ликвидацию  ЧС;  формированиям  окружных  служб  в  выполнении
мероприятий по локализации и ликвидации последствий ЧС.
     В ходе учения на созданной сложной химической обстановке планируется
отработать практические мероприятия на объекте __________  по  ликвидации
аварии с реальным привлечением сил и средств округа, МГПСС,  формирований
объектов.
     В целях своевременной и качественной подготовки и проведения учения:
     1. Назначить:
     - заместителем руководителя учения ________________________________;
     - начальником штаба руководства ___________________________________;
     - помощниками руководителя учения: ________________________________;
     - посредниками при ______________________ - _______________________.
     2. На учения привлечь:
     -  для  практической   отработки   вопросов   -       комиссии по ЧС
_________________ префектуры  административного  округа,  районных  Управ
________________; руководство, силы и средства служб  ГО  округа  (охраны
общественного  порядка,  противопожарной,  медицинской,   обеззараживания
территорий, сооружений и транспорта, связи, торговли и питания);  силы  и
средства   Московской   городской   поисково-спасательной      службы (по
согласованию с ГУ  ГОЧС  г.Москвы);  руководство,  формирования  объектов
___________________;
     - для повышения уровня подготовки органов управления территориальной
подсистемы МГСЧС, усвоения методики подготовки  и  проведения   учений на
практические   мероприятия   -   глав   районных   Управ,   руководителей
____________________.
     3. Руководству учением:
     - до _______________ разработать, утвердить в установленном  порядке
и довести до участников учения календарный план подготовки к учениям;
     - до  _______________  определить  задачи  и  перечень  практических
мероприятий, проводимых на учении, и довести до участников учения;
     - до  _________________  разработать  и  утвердить  в  установленном
порядке замысел учения и план проведения учения;
     - организовать координацию и контроль за  ходом  подготовки  органов
управления и сил, привлекаемых  на  учение,  в  соответствии  с  замыслом
учения.
     4. Главам районных Управ,  начальнику  УГОЧС  округа,  руководителям
окружных служб ГО, руководителям организаций, привлекаемым на учение:
     -  обеспечить  подготовку  органов  управления,   сил   и   средств,
привлекаемых на учения, в соответствии с  задачами  по   предназначению в
условиях ЧС;
     - подготовить к работе стационарные и подвижные  пункты  управления,
проверить готовность к использованию средств связи и оповещения;
     - предусмотреть меры, исключающие возможность несчастных  случаев  и
аварийных ситуаций в ходе подготовки и проведения учения.
     5.  Руководителю  _________________  совместно  с   Управлением ГОЧС
округа  до  __________  подготовить  натурный   участок   для   отработки
практических вопросов в соответствии с замыслом учения.
     6. Управление и связь на учении организовать в соответствии с планом
действий округа по  предупреждению  и  ликвидации  ЧС,  с  использованием
имеющихся в распоряжении участников учения средств связи.
     7. Готовность к учению _____________________.

     Префект ________________

Приложение 2
к Рекомендациям


                                                                Утверждаю
                                                      Руководитель учения
                                                "___" ___________ 200_ г.

                             Календарный план
                   подготовки командно-штабного учения
                       ("___" __________ 200__ г.)

NN п/п

Наименование мероприятий

Срок выполнения

Исполнитель

Отметка о выполнении

1

2

3

4

5

I. Организационные мероприятия

1.

Определение исходных данных для проведения учения (основные учебные цели, этапы, учебные вопросы и время на их отработку, характер общей обстановки), состава руководства и посредников и др.

До



2.

Распределение обязанностей между членами штаба руководства учения и т.д.

До



II. Планирование учения

1.

Разработка замысла учения и пояснительной записки к нему.

До



2.

Разработка организационных указаний о подготовке и проведении командно-штабного учения.

До



3.

Разработка плана-календаря проведения командно-штабного учения.

До



4.

Разработка задания на командно-штабное учение.

До



5.

Разработка других документов (схема организации руководства учением и др.) и т.д.

До



III. Подготовка руководства и посредников

1.

Изучение нормативных документов, обстановки в районе планируемого учения.

До



2.

Занятия со штабом руководства учением и аппаратом посредников по изучению планирующих документов (замысла и плана-календаря проведения учения, организационных указаний).

До



3.

Инструктивное занятие (розыгрыш учения) с руководством и посредниками.




4.

Разработка личных (частных) планов руководства учением и посредников и т.д.

До



IV. Подготовка обучаемых, сил и средств
для проведения практических меропритий

1.

Проведение штабных тренировок в органах управления территориальной подсистемы МГСЧС.

До



2.

Проверка готовности формирований ГО, оснащения средствами связи пунктов управления и т.д.




V. Организация и проведение исследований в ходе учения

1.

Создание исследовательских групп и постановка им задач.

До



2.

Разработка плана проведения исследований при подготовке и в ходе учения.

До



3.

Подготовка отчета об исследовании и т.д.




IV. Материальное и техническое обеспечение учения

1.

Доукомплектование формирований техникой, инструментом, средствами малой механизации.

До



2.

Подготовка рабочих мест на пунктах управления для руководства учением и т.д.

До



VII. Контроль за ходом подготовки к учению

1.

Проверка готовности пунктов управления во всех звеньях МГСЧС, привлекаемых к учениям и т.д.

До




     Начальник штаба руководства учения ________________

Приложение 3
к Рекомендациям


/------------------------------------------------------------------------------------------------------\
|                                                                                                      |
|          Согласовано                                                          Утверждаю              |
|  Начальник Главного управления                                      Руководитель учения - Префект    |
|        ГОЧС г. Москвы                                                  административного округа      |
|              _________________                                                    _________________  |
|  "_____" __________ 2001 г.                                           "_____"___________ 2001 г.     |
|                                                                                                      |
|                                                  Замысел                                             |
|                                           командно-штабного учения                                   |
|         с территориальными органами МГСЧС __________ административного округа г. Москвы              |
|                                                                                                      |
|      Тема: "Управление силами территориальной подсистемы МГСЧС ___________________ административного |
|            округа в ходе ликвидации последствий аварий на химически опасном объекте".                |
|      Время проведения:                                                                               |
|      Место проведения:                                                                               |
|      На учение привлекаются: КЧС префектуры округа, районных управ__________;  руководство,  силы  и |
|      средства служб ГО; силы и средства МГПСС; руководство, формирования объектов_________________.  |
|                                                                                                      |
|                                                                Порядок проведения учения             |
|                                                  /-------------------------------------------------\ |
|                                                  |         Учебные вопросы         |     Время     | |
|                                                  |-------------------------------------------------| |
|                                                  |I этап: "Приведение органов управления и сил тер-| |
|                                                  |риториальной  подсистемы  МГСЧС округа в  различ-| |
|                                                  |ные режимы функционирования". (С____  до_____)   | |
|                                                  |-------------------------------------------------| |
|                                                  |1. Действия органов управления  и|               | |
|                                                  |сил  территориальной   подсистемы|               | |
|                                                  |МГСЧС по приведению их в  различ-|               | |
|                                                  |ные режимы функционирования.     |               | |
|                                                  |2. Управление  проведением  меро-|               | |
|                                                  |приятий по выявлению масштабов  и|               | |
|                                                  |последствий аварий, локализации и|               | |
|                                                  |ликвидации ЧС.                   |               | |
|                                                  |-------------------------------------------------| |
|                                                  |II этап: "Руководство действиями органов управле-| |
|  /-----------------------\                       |ния и сил территориальной подсистемы МГСЧС округа| |
|  |    План объекта       |                       |по ликвидации  последствий  аварии  на  химически| |
|  |                       |                       |опасном объекте". (С___до ____).                 | |
|  |                       |                       |-------------------------------------------------| |
|  |                       |                       |1. Работа органов  управления  по|               | |
|  |                       |                       |сбору данных обстановки  и  выра-|               | |
|  |                       |                       |ботке решения на ликвидацию ЧС.  |               | |
|  |    Масштаб: _________ |                       |2. Управление  силами  территори-|               | |
|  \-----------------------/                       |альной  подсистемы  РСЧС  в  ходе|               | |
|                                                  |ликвидации последствий аварии.   |               | |
|                                                  \-------------------------------------------------/ |
|                                                                                                      |
|                             Начальник штаба руководства учением ___________                          |
|                                                Масштаб: ___________                                  |
\------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение 4
к Рекомендациям


                          Пояснительная записка
         к замыслу командно-штабного учения с органами управления
                     территориальной подсистемы МГСЧС
                 _______________________________________
                   административного округа г. Москвы

     Тема:   "Управление   силами   территориальной      подсистемы МГСЧС
____________________   административного   округа   в   ходе   ликвидации
последствий аварии на химически опасном объекте".
     Цели:
     1. Проверить реальность планов  действий  административного  округа,
окружных служб  и  объектов  (указать)  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     2. Определить степень готовности органов управления, сил  и  средств
территориальной подсистемы МГСЧС ______________________ административного
округа О к выполнению возложенных на них задач.
     3.  Дать  практику  комиссии  по  ЧС  округа,  руководящему  составу
окружных служб в анализе обстановки, выработке предложений  для  принятия
решения на ликвидацию  ЧС;  формированиям  окружных  служб  в  выполнении
мероприятий по локализации и ликвидации последствий ЧС.
     Цели исследования: В ходе учения исследовать эффективность работы по
организации и ведению разведки учреждениями СНЛК округа.
     Время проведения:
     Место проведения:
     На учение привлекаются: комиссии по ЧС префектуры  административного
округа, районных Управ ________________;  руководство,  силы  и  средства
служб  ГО  округа   (охраны   общественного   порядка,   противопожарной,
медицинской, обеззараживания территорий, сооружения и транспорта,  связи,
торговли   и   питания);   силы   и   средства       Московской городской
поисково-спасательной службы (по  согласованию  с  ГУ  ГОЧС  г.  Москвы);
руководство, формирования объектов ____________________.

                          Исходная обстановка:

     Социально-политическая, экономическая,  экологическая  обстановка  в
городе  и  округе.  Фактический  материал,  характеризующий   обстановку.
Состояние окружной подсистемы предупреждения и  ликвидации  ЧС  к  началу
учений. Имевшие в последнее время в Москве и за ее пределами ЧС. Аварии и
перебои      в      работе      городских      систем:      транспортной,
коммунально-энергетических,  других  систем  жизнеобеспечения  населения.
Наличие  факторов,  увеличивающих  риск  возникновения   ЧС   в   округе.
Эпидемиологическая обстановка. Метеорологическая обстановка.
     Другая информация, влияющая на безопасность населения и устойчивость
функционирования объектов экономики и организаций округа.

                             Замысел учения:

     В  ходе  созданной  сложной  химической  обстановки  на   территории
_________________ административного округа планируется отработать вопросы
последовательного управления органами исполнительной  власти,  комиссиями
по чрезвычайным  ситуациям,  действиями  сил  и  средств  территориальной
подсистемы  МГСЧС  по  ликвидации  чрезвычайной   ситуации   техногенного
характера.
     В  ходе   первого   этапа   учений   в   течение   _______ суток  (с
________ до _________) на  фоне  аварии  на  химически  опасном   объекте
планируется  отработать  вопросы  приведение  органов  управления  и  сил
территориальной   подсистемы   МГСЧС   округа    в    различные    режимы
функционирования, а также управление проведением мероприятий по выявлению
масштабов и последствий аварий,  локализации  и  ликвидации  чрезвычайной
ситуации.
     В ходе второго этапа в течение последующих  _______  суток (с ______
до _______) на  фоне  техногенной  аварии  предусматривается   отработать
вопросы руководства действиями органов управления и  сил  территориальной
подсистемы МСЧС округа по ликвидации последствий аварии,  работы  органов
управления по сбору данных обстановки и выработке решений  на  ликвидацию
ЧС,  эвакуации  населения,  а  также  управления  силами  территориальной
подсистемы МГСЧС в ходе ликвидации последствий аварии.
     В ходе учения планируется  отработать  практические  мероприятия  на
________ объектах экономики с  реальным  привлечением  формирований  этих
объектов и подразделений ______________________ ГО.

                       Порядок проведения учения:

     За  _________  суток  до  начала   учения   (______________________)
обучаемым вручается задание.
     Учение проводится в __________ этапа.

                              Первый этап:

     "Приведение органов  управления  и  сил  территориальной  подсистемы
МГСЧС __________________ округа в различные режимы функционирования"

     Продолжительность: 1 сутки (________________________).

                            Учебные вопросы:

     1. Действия органов  управления  и  сил  территориальной  подсистемы
МГСЧС по приведению их в различные режимы функционирования.
     2. Управление  проведением  мероприятий  по  выявлению  масштабов  и
последствий аварий, локализации и ликвидации ЧС.

                               Обстановка:

     В _______________ происходит авария  на  химически  опасном  объекте
______________. Обстановка характеризуется ___________________________.

                   Порядок отработки учебных вопросов:

     С _______ до _________ штаб руководства учением производит  розыгрыш
обстановки по аварии на химически опасном объекте.
     В _______________ вручается распоряжение Префекта округа о  введении
режима повышенной готовности функционирования территориальной  подсистемы
МГСЧС.  Штаб  руководства  контролирует   порядок   приведения   окружной
подсистемы МГСЧС в режим повышенной готовности функционирования.
     КЧС округа, района осуществляют сбор данных обстановки, ее анализ  и
выработку предложений руководству для принятия решения.
     С __________________ в привлекаемых на учение  районах  организуется
химическая  разведка,  осуществляется  развертывание  сил  наблюдения   и
контроля окружной подсистемы МГСЧС.
     С ________до_________  руководитель  учения  заслушивает  начальника
Управления ГОЧС округа, членов КЧС по создавшейся обстановке  и  принятым
решениям.
     С ________________ штаб руководства наращивает  обстановку  вводными
по распространению химического заражения.
     В последующем принятие решений и постановка задач органам управления
и  силам  территориальной  подсистемы  МГСЧС  осуществляется  по   каждой
поступившей вводной.
     Созданная обстановка обязывает руководителей соответствующих органов
исполнительной власти и КЧС принять решение на эвакуацию населения.

                              Второй этап:

     "Руководство действиями органов  управления  и  сил  территориальной
подсистемы МГСЧС округа по ликвидации  последствий  аварии  на  химически
опасном объекте"

     Продолжительность: __________ суток (с _______ до ________).

                            Учебные вопросы:

     1. Работа органов управления по сбору данных обстановки и  выработке
решения на ликвидацию ЧС.
     2.  Управление  силами  территориальной  подсистемы  МГСЧС  в   ходе
ликвидации последствий аварии.

                               Обстановка:

     С _____________ продолжаются работы по ликвидации последствий аварии
на химически опасном объекте.
     Руководство районов принимает решение на эвакуацию населения.
     Руководящий  состав  органов  исполнительной   власти   и   местного
самоуправления, КЧС всех уровней осуществляют  руководство  мероприятиями
по контролю химической  обстановки,  проведению  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ.

                   Порядок отработки учебных вопросов:

     С  _________________  штаб  руководства  и   посредники   наращивают
обстановку вводными по распространению химического заражения.
     Руководитель учения заслушивает председателей эвакуационных комиссий
округа и района  на  эвакуацию  населения,  определение  мест  временного
размещения,  руководителей  окружных  служб  о   выполнении   мероприятий
обеспечивающих организованную эвакуацию.
     С __________ до ___________  посредники  контролируют  развертывание
ПВР населения.
     С __________ до ___________ выполняются практические мероприятия  по
ликвидации ЧС на химически опасном объекте.
     С __________ до _________ обучаемые  с  учетом  выполненных  объемов
работ готовят решение на проведение дальнейших мероприятий по  ликвидации
последствий   ЧС   техногенного   характера.   Руководители   структурных
подразделений префектуры, председатели КЧС районов, лично  ставят  задачи
органам управления и силам территориальной подсистемы МГСЧС.
     С ___________ до ________ руководитель учения и посредники на местах
заслушивают начальника Управления ГОЧС,  руководителей  органов  местного
самоуправления по принятым решениям и выполненным мероприятиям.
     В _________________ объявляется отбой учению.
     В  ________________  руководитель  учения  и  посредники  на  местах
производят разбор учения.

     Начальник штаба руководства ____________________________

Приложение 5
к Рекомендациям


                                           Руководителям ________________

                                 Задание
            на командно-штабное учение с органами управления
                    территориальной подсистемы МГСЧС
                           ____________округа

     Обстановка на: _______________

                           I. Общая обстановка

     Социально-политическая, экономическая,  экологическая   обстановка в
городе  и  округе.  Фактический  материал,  характеризующий   обстановку.
Состояние окружной подсистемы предупреждения и  ликвидации  ЧС  к  началу
учений. Имевшие в последнее время в Москве и за ее пределами ЧС. Аварии и
перебои      в      работе      городских           систем: транспортной,
коммунально-энергетических,  других  систем  жизнеобеспечения  населения.
Наличие  факторов,  увеличивающих  риск  возникновения   ЧС     в округе.
Эпидемиологическая обстановка. Метеорологическая обстановка.
     Другая информация, влияющая на безопасность населения и устойчивость
функционирования объектов экономики и организаций округа.

                         II. Частная обстановка

     Укомплектованность личным составом  сил  и  средств  территориальной
подсистемы МСЧС округа - реальная.
     20% приборов  химической  разведки  округа  находятся  на  очередной
проверке.
     Рабочие  и  служащие  объектов  экономики  и  население   обеспечены
индивидуальными средствами защиты органов дыхания на 80%.
     Система оповещения и связи находятся в дежурном режиме.
     Формирования служб ГО, формирования объектов реальные.

                         III. Справочные данные

     Возможные разрушения в зоне чрезвычайной ситуации.
     Направление и скорость господствующих в округе ветров.

                              IV. Исполнить

     Изучить и оценить обстановку.
     Быть в готовности к выполнению функциональных обязанностей и решению
задач по учению.
     Задание довести до всех органов управления, привлекаемых на учения.

     Руководитель учения ______________________________

Приложение 6
к Рекомендациям


                                                                Утверждаю
                                                      Руководитель учения
                                                "___" ___________ 200_ г.

                             План проведения
             командно-штабного учения с органами управления
      и силами территориальной подсистемы МГСЧС ___________ округа
                                (вариант)

     Тема:   "Управление   силами   территориальной      подсистемы МГСЧС
____________________   административного   округа   в   ходе   ликвидации
последствий аварий на химически опасном объекте".
     Цели:
     1. Проверить реальность планов  действий  административного  округа,
окружных служб  и  объектов  (указать)  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     2. Определить степень готовности органов управления, сил  и  средств
территориальной подсистемы  МГСЧС  ___________________  административного
округа к выполнению возложенных на них задач.
     3.  Дать  практику  комиссии  по  ЧС  округа,  руководящему  составу
окружных служб в анализе обстановки, выработке предложений  для  принятия
решения на ликвидацию  ЧС;  формированиям  окружных  служб  в  выполнении
мероприятий по локализации и ликвидации последствий ЧС.
     Цели исследования: В ходе учения исследовать эффективность работы по
организации и ведению разведки учреждениями СНЛК округа.
     Время проведения:
     Место проведения:
     На учение привлекаются: комиссии по ЧС _____________________________
префектуры      административного      округа,       районных       Управ
___________________________; руководство, силы и средства служб ГО округа
(охраны    общественного    порядка,    противопожарной,     медицинской,
обеззараживания территорий, сооружений и транспорта,  связи,   торговли и
питания); силы  и  средства  Московской  городской  поисково-спасательной
службы (по согласованию с ГУ ГОЧС  г.Москвы);  руководство,  формирования
объектов ____________________.

                        Порядок проведения учения

Время Учебные вопросы Создаваемая
обстановка
Ожидаемые действия
обучаемых
Работа руково-
дителя учения
Работа заместителей,
помощников, посред-
ников и группы розы-
грыша
астро-
номиче-
ское
опера-
тивное
1 2 3 4 5 6 7
Первый этап: "Приведение органов управления и сил территориальной подсистемы МГСЧС
__________________ округа в различные режимы функционирования"
Продолжительность этапа: по астрономическому времени _______ ч. (с ______ до ______)
по оперативному времени _______ ч. (с ______ до ______).
с_____
до____
с_____
до____
1. Действия орга-
нов управления и
сил территориаль-
ной подсистемы
МГСЧС по приведе-
нию их в различ-
ные режимы функ-
ционирования
В __ ОД окру-
га вручается
информация о
ЧС на ХОО.




Вручается
распоряжение
о переводе
территориаль-
ной системы
МГСЧС округа
в режим повы-
шенной готов-
ности функци-
онирования.
ОД округа проводит
оповещение членов
КЧС округа, Управ-
ления ГОЧС, службы
ГО, организации.
Прибывают в уста-
новленные места.
Изучают обстанов-
ку, уясняют зада-
чи, готовят пред-
ложения для при-
нятия решения, от-
дают необходимые
распоряжения на
выполнение перво-
очередных меропри-
ятий, организуют
контроль, доклады-
вают выводы из об-
становки.
С _____ до ____
контролирует
ход оповещения
и сбор руково-
дящего состава
и КЧС округа
через...

Контролирует
работу КЧС.

Заслушивает на-
чальника Управ-
ления ГОЧС.
Контролируют прохож-
дение и время полу-
чения распоряжения.
Вручают информацию
N _____ об обста-
новке на...
Собирают данные с
объектов.
Посредники на объ-
ектах объявляют
вводную N _____ и
т.д.
с_____
до____
с_____
до____
2. Управление
проведением ме-
роприятий по вы-
явлению масшта-
бов и последс-
твий аварий, ло-
кализации и лик-
видации ЧС.
Обстановка на
территории
округа нара-
щивается в
соответствии
с планом на-
ращивания об-
становки.
(Вводные
N _____).
Приводят в готов-
ность формирования
гражданской оборо-
ны.
Уясняют задачи,
оценивают обста-
новку, принимают
решения, доклады-
вают выводы из
оценки обстановки
и принимаемые ре-
шения в вышестоя-
щие органы, инфор-
мируют соседей.
Ведут детальную
разведку очага по-
ражения зон зара-
жения, выявляют
потери среди насе-
ления, персонала и
сил ГО, рекогнос-
цируют маршруты
выдвижения и ввода
сил в очаг аварии,
зоны заражения,
производят расчеты
сил и средств для
проведения аварий-
но-спасательных и
других неотложных
работ.
В____ дает ука-
зание на нара-
щивание обста-
новки.
С____ до ____
изучает работу
КЧС районов по
организации
сбора и оценки
обстановки, вы-
работке и при-
нятию решения,
обмену информа-
цией с соседя-
ми, производс-
тву расчетов на
проведение ра-
бот по ликвида-
ции последс-
твий, прохожде-
нию распоряже-
ний, выдвижению
формирований в
очаг аварии,
зоны заражения.
С ___ до___
заслушивает
председателя
КЧС __________
_______ района;
с______ до ____
____ наблюдает
работу в очаге
аварии на...
С____ до _____ на-
ращивают обстановку
по аварийной ситуа-
ции "час за час".
Создают обстановку
с помощью имитаци-
онных талонов, кар-
точек и других
средств имитации в
очаге аварии на
объекте (натурных
участках).
Анализируют и нап-
равляют работу обу-
чаемых по сбору
данных по обстанов-
ке на _____________,
об условных поте-
рях.
Второй этап: "Руководство действиями органов управления и сил территориальной подсистемы
МГСЧС округа по ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте"
Продолжительность этапа: по астрономическому времени _______ ч. (с ______ до ______),
по оперативному времени _______ ч. (с ______ до ______).
  С_____
до____
1. Работа органов
управления по
сбору данных об-
становки и выра-
ботке решения на
ликвидацию ЧС.
Передаются
данные от ис-
точников пер-
вичной инфор-
мации (лабо-
раторий, пос-
тов и т.д.).
Получают информа-
цию и принимают
неотложные меры
по повышению ус-
тойчивости функ-
ционирования
объектов экономики
Принимают меры по
эвакуации населе-
ния из зоны зара-
жения. Проводят
мероприятия по
обеспечению эва-
куации из зон за-
ражения, экстрен-
ные меры по защи-
те персонала и
населения.
Осуществляют пред-
варительное прог-
нозирование пос-
ледствий ЧС.
Осуществляют де-
тальное прогнози-
рование последст-
вий ЧС, ведут раз-
ведку всеми сред-
ствами и способа-
ми, собирают, ана-
лизируют и обобща-
ют данные развед-
ки, готовят пред-
ложения для приня-
тия решения по ло-
кализации чрезвы-
чайной ситуации,
сосредоточивая
особое внимание на
предотвращении
массовых потерь в
людях, материаль-
ных средствах,
обеспечивают чет-
кую комендантскую
службу в районе
ЧС.
При необходи-
мости коррек-
тирует данные
источников пер-
вичной информа-
ции. Анализиру-
ет действия
обучаемых. Че-
рез штаб руко-
водства уточ-
няет последую-
щую обстановку
с учетом прак-
тических дейст-
вий обучаемых
по обстановке и
результаты их
прогнозирова-
ния.

Заслушивает
председателей
эвакуационных
комиссий окру-
га, района.
Обеспечивает
через штаб ру-
ководства, за-
местителей,
помощников и
посредников
выдачу данных
обстановки в
реальном мас-
штабе времени
по существую-
щим каналам
связи и за-
действованным
силам и средс-
твам разведки.
Анализирует
работу обучае-
мых по выра-
ботке решения
на ведение ава-
рийно-спаса-
тельных и дру-
гих неотложных
работ.
С___ до ___ хроно-
метрируют прохожде-
ние информации об
угрозе стихийного
бедствия, аварий и
катастроф. Изучают
работу обучаемых по
оповещению, своев-
ременному осущест-
влению мероприятий
защиты персонала и
населения. Готовят
обстановку и ее
имитацию в очагах
разрушения, пожа-
ров, заражения
(загрязнения), за-
топления.
С____ до _____ по-
дыгрывают обстанов-
ку в реальном мас-
штабе времени в со-
ответствии с дейс-
твиями сил развед-
ки. Создают и ими-
тируют обстановку
на учебных городках
и натурных участ-
ках, дополняют ее
соответствующими
вводными. Анализи-
руют действия обу-
чаемых, накапливают
исследовательские
материалы, материа-
лы в разбор КШУ и
т.д.
С______
до_____
С_____
до____
2. Управление си-
лами территори-
альной подсистемы
МГСЧС в ходе лик-
видации последс-
твий аварии.

И т.д.
В ___ вруча-
ется уточнен-
ная информа-
ция N ___ об
обстановке на
____________
cогласно
плану наращи-
вания обста-
новки с уче-
том практи-
ческих дейс-
твий обучае-
мых по ее вы-
явлению.
Оценивают обстано-
вку, уточняют ре-
шения, отдают рас-
поряжения, осу-
ществляют ввод сил
и средств в очаги
поражения, органи-
зуют работу в них,
обеспечивают соб-
людение мер безо-
пасности и четкое
взаимодействие в
ходе выполнения
работ.
Оценивают экономи-
ческую эффектив-
ность проводимых
работ.
С ____ до ____
изучает работу
обучаемых по
уточнению реше-
ний на ввод сил
в очаги пораже-
ния, анализиру-
ет отдаваемые
распоряжения
силам на дейст-
вия в очагах
заражения, наб-
людает практи-
ческую работу
обучаемых...
Дает указание
штабу руковод-
ства на обобще-
ние материалов
в разбор уче-
ния.
Разыгрывают действия
обучаемых с исполь-
зованием средств
имитации.
Хронометрируют рабо-
ту сил и средств.
Накапливают материал
в разбор учения.
И т.д.

Отбой учения ______________
Разбор учения _____________

Начальник штаба руководства
_______________     _____________
   (подпись)            (дата)

Приложение 7
к Рекомендациям


                                                                Утверждаю
                                                      Руководитель учения
                                                "___" ___________ 200_ г.

                             План-календарь
   проведения командно-штабного учения с органами управления и силами
        территориальной подсистемы МГСЧС _________________ округа
                                (вариант)

     Тема:   "Управление   силами   территориальной   подсистемы    МГСЧС
____________________   административного   округа   в   ходе   ликвидации
последствий аварий на химически опасном объекте".
     Цели:
     1. Проверить реальность планов  действий  административного  округа,
окружных служб  и  объектов  (указать)  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     2. Определить степень готовности органов управления, сил  и  средств
территориальной подсистемы МГСЧС ______________ административного  округа
к выполнению возложенных на них задач.
     3.  Дать  практику  комиссии  по  ЧС  округа,  руководящему  составу
окружных служб в анализе обстановки, выработке предложений  для  принятия
решения на ликвидацию  ЧС;  формированиям  окружных  служб  в  выполнении
мероприятий по локализации и ликвидации последствий ЧС.
     Цели исследования: В ходе учения исследовать эффективность работы по
организации и ведению разведки учреждениями СНЛК округа.
     Время проведения:
     Место проведения:
     На учение привлекаются: комиссии по  ЧС  _______________  префектуры
административного округа, районных Управ  ________________;  руководство,
силы  и  средства  служб  ГО  округа   (охраны   общественного   порядка,
противопожарной, медицинской, обеззараживания  территорий,  сооружений  и
транспорта, связи,  торговли  и  питания);  силы  и  средства  Московской
городской  поисково-спасательной  службы  (по  согласованию  с  ГУ   ГОЧС
г.Москвы); руководство, формирования объектов _________________.

                        Порядок проведения учения

NN
п/п
Проводимые мероприятия Время проведения
До начала учения
1. Вручение обучаемым задания на учение. за _______ суток до начала учения
2. Изучение заданий на учение и подготовка необходимых расчетов. В течение __________ суток
3. Инструктивное занятие с руководством учения и посредническим
аппаратом.
(Дата, время, место)
Первый этап: "Приведение органов управления и сил территориальной подсистемы МГСЧС округа в
различные режимы функционирования" Продолжительность - ______ суток.
Астрономическое __________________
Оперативное __________________
Частный отбой __________________
1. Передача информации (команды).      
2. Приведение органов управления в готовность к работе при воз-
никновении чрезвычайной ситуации и т.д.
     
3. Заслушивание (кого о чем).      
Второй этап: "Руководство действиями органов управления и сил территориальной подсистемы
МГСЧС округа по ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте". Продолжи-
тельность - _______ суток.
1. Вручение вводной (кому о чем).      
2. Обработка и доклад предложений по ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации и т.д.
     
3. Выдвижение формирований в район ЧС.      
4. Проведение АСДНР.      
  Частный отбой ____________
Общий отбой _____________
Разбор учения, обсуждение исследования.
     

     Начальник штаба руководства учением _____________________

Приложение 8
к Рекомендациям


                                                                Утверждаю
                                                      Руководитель учения
                                                "___" ___________ 200_ г.

                                   План
       наращивания обстановки на командно-штабном учении с органами
              управления и силами территориальной подсистемы
                         МГСЧС ___________ округа
                                (вариант)

Время Содержание данных обстановки Кто выдает Кому и как выдает
астрономи-
ческое
оперативное
I этап: "Приведение органов управления и сил территориальной подсистемы МГСЧС
__________________ округа в различные режимы функционирования".
  Информация N 1
В ______________на химически опа-
сном объекте ____________________
при проведении регламентных работ
произошла авария с выбросом в ат-
мосферу ________________. Возможно
заражение территориии ___________
______________ районов. Метеоусло-
вия: ветер _____________, скорость
ветра _________________ и т.д.
Посредник при опера-
тивных дежурных.
Оперативному дежурному
_____________ округа.
Лично вручением паке-
та.

     Начальник штаба руководства ________________________

Приложение 9
к Рекомендациям


                                                                Утверждаю
                                                      Руководитель учения
                                                "___" ___________ 200_ г.

                                   План
   проведения практических мероприятий в ходе командно-штабного учения
     с органами управления и силами территориальной подсистемы МГСЧС
                         ________________ округа

Наименование
мероприятия
Содержание
мероприятия
Время и мес-
то проведе-
ния
Привлекаемые силы и
средства
Руководитель
мероприятия
Кто контролирует
исполнение
___________________________ район
Эвакуация населе-
ния из зоны хими-
ческого заражения
1. Организация ра-
боты эвакоорганов.
2. Оповещение и
сбор населения на
эвакопункты.
3. Эвакуация насе-
ления на ПВР насе-
ления.
  1. Эвакокомиссия
района __________.
2. ОД округа.
3. Служба ООП рай-
она, округа и т.д.
4. Учреждения
_________________.
Председатель
эвакуационной
комиссии
районной Упра-
вы ___________
____________.
Посредник при КЧС
районной Управы
_______________.
___________________________ район
Ведение аварийно-
спасательных и
других неотложных
работ.
1. Постановка за-
дач на привлечение
сил и средств к
ведению АСДНР.
2. Разведка марш-
рутов и обеспече-
ние выдвижения
сил.
3. Выдвижение сил
и средств к месту
ЧС.
4. Ведение АСДНР.
  1. УГОЧС округа.
2. УВД округа.
3. Силы и средства
окружных служб.
Председатель
КЧС округа
Руководитель уче-
ния

     Начальник штаба руководства _____________________________

Приложение 2
к распоряжению первого заместителя
Мэра Москвы в Правительстве Москвы
от 13 марта 2002 г. N 107-РЗМ


Методические рекомендации
по подготовке и проведению командно-штабных учений и штабных тренировок по отработке вопросов выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах экономики, в организациях и учреждениях г.Москвы

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2007 г.


Глава I. Основы организации командно-штабных учений


Общие положения


Командно-штабные (КШУ), штабные учения (ШУ)* на объектах экономики и в организациях г.Москвы** с отработкой вопросов выполнения мероприятий гражданской обороны (ГО), вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера являются высшей и наиболее эффективной формой подготовки их руководства, администрации и специалистов, комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС), штабов ГО к выполнению возложенных на них задач в области защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.

Сущность учений заключается в действиях его участников по выполнению мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны, действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также возложенных на них функций в соответствии с занимаемыми должностями на фоне смоделированной обстановки, которая может сложиться на территории расположения объекта, вблизи него, а также на потенциально-опасных объектах г.Москвы, при аварии на которых поражающие факторы будут воздействовать на деятельность объекта.

Основными целями проведения учений являются:

- совершенствование практических навыков руководящего состава ГО объекта, постоянно действующих комиссий объекта и сил в решении задач по защите персонала объекта от опасностей, возникающих в мирное и военное время;

- достижения согласованности в работе органов управления ГО, предупреждения и ликвидации ЧС объекта;

- проверка реальности планов ГО, действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- проверки эффективности выполненных и намеченных к выполнению мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в военное время и условиях ЧС природного и техногенного характера;

- исследования различных аспектов проблемы защиты персонала и территорий от ЧС мирного и военного времени.

В целях более полной и всесторонней проверки реальности разработанных планирующих документов, выполнения практических мероприятий, определения готовности сил и средств к выполнению задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени на учения могут привлекаться объектовые службы ГО (на тех объектах, на которых они создаются), гражданские организации ГО и объектовые формирования ликвидации ЧС.

По своему назначению и целям учения подразделяются на плановые, проверочные, показные и исследовательские.

Плановые учения завершают цикл подготовки всех категорий обучаемых органов управления и сил к выполнению задач, предусмотренных планами ГО, действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Проверочные учения проводятся в целях определения степени готовности органов управления и сил по выполнению мероприятий ГО и ликвидации ЧС мирного времени.

Показные учения проводятся в целях выработки единства взглядов на организацию и методику проведения учений, показа образцовых и наиболее целесообразных действий его участников при решении возлагаемых на них задач.

Исследовательские учения проводятся в целях исследования наиболее важных проблемных вопросов теории и практики ГО, предупреждения и действий в ЧС, изыскания наиболее эффективных способов защиты персонала объекта, повышения устойчивости функционирования в ЧС мирного и военного времени, приемов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), совершенствования методов управления, связи и оповещения.

В ходе учения органы управления размещаются, как правило, на городском запасном пункте управления объекта и используют существующие средства связи и обмена информацией. При необходимости могут развертываться дополнительные средства связи. В некоторых случаях (при отработке вопросов химических и радиационных аварий, а также тем военного времени) органы управления могут находиться на запасных (загородных) пунктах управления.


Требования, предъявляемые к организации и проведению учений


Учения проводятся в соответствии с годовыми планами основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС г.Москвы, административных округов и районов г.Москвы, объектов, а также указаниями соответствующих должностных лиц в ходе комплексных проверок, городских, окружных и районных КШУ (ШУ).

Одним из главных условий подготовки и проведения учений является всесторонний учет характера возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и практического опыта их предупреждения и ликвидации.

К организации и проведению учений предъявляются следующие требования:

- учет реального состояния готовности органов управления ГО, предупреждения и ликвидации ЧС объекта к действиям в ЧС мирного и военного времени;

- создание обстановки на учении, максимально приближенной к реально возможной и позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых;

- учет особенностей и степени готовности органов управления и формирований объекта к функционированию в военное время и ЧС;

- отработка задач, решаемых участниками учения в ЧС, на основе планов ГО, действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- исключение возможности возникновения в ходе подготовки и проведения учения ситуаций, которые могут привести к человеческим жертвам, материальному ущербу, возрастанию социальной напряженности в городе, ухудшению условий жизни и работы населения.

Учения организуются и проводятся по принципу: "Старшие начальники обучают своих подчиненных". Это повышает степень ответственности участников, а также способствует быстрейшему внедрению в жизнь разработанных в ходе учений мероприятий по совершенствованию выполнения мероприятий ГО, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При подготовке и особенно при проведении учений важное значение придается отработке выполнения его участниками обязанностей и тех задач, которые им придется решать в чрезвычайных ситуациях. Практическое проведение мероприятий по защите персонала объекта и территорий дает возможность более полно проверить реальность планирующих документов, способствует выработке дополнительных мер, которые необходимо провести для снижения последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Учения должны обеспечивать повышение уровня подготовки и поддержание высокой степени готовности руководящего состава, органов управления, сил и средств к решению внезапно возникающих задач ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.


Организация руководства учением


Учение с объектом могут проводить префектура административного округа, Управление ГОЧС административного округа, Управа района, руководство группы предприятий, объектов, занимающихся единой деятельностью и имеющих производственную подчиненность, но располагающихся на разных территориях города, руководство объекта. В соответствии с этим руководителем учения может быть префект административного округа, начальник Управления ГОЧС административного округа, глава Управы района, генеральный директор (руководитель) группы предприятий, директор (руководитель) объекта.

В состав руководства учением, кроме руководителя, входят его заместители, помощники, а также начальник штаба руководства, который является заместителем руководителя учения.

Руководитель учения несет полную ответственность за своевременную подготовку и высокое качество проведения учения. Он осуществляет руководство подготовкой и проведением учения лично, через заместителей, штаб руководства, помощников руководителя, а также через посреднический аппарат.

При подготовке учения руководитель определяет или уточняет исходные данные учения, назначает посредников и организует их подготовку, обеспечивает контроль за подготовкой руководящего состава и органов управления, осуществляет общее руководство разработкой документов для проведения учения. В ходе учения он направляет работу руководства, штаба руководства, посредников, а также обучаемых на достижение поставленных целей учения, полную и качественную отработку всех вопросов в соответствии с планом учения. По окончании учения руководитель проводит его разбор, в котором оценивает результаты учения, работу его участников и ставит задачи по устранению выявленных недостатков.

Заместители (помощники) руководителя учения назначаются для помощи руководителю в полной и качественной отработке учебных вопросов участниками учения. На помощников руководителя учения возлагаются также организация отработки специальных вопросов и решение задач по отдельным направлениям, например, по материально-техническому обеспечению, по эвакуации, по обеспечению безопасности и т. п.

Заместитель (заместители) и помощники руководителя участвуют в мероприятиях по подготовке учения, решают вопросы его всестороннего обеспечения, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), контролируют по указанию руководителя готовность к учению руководящего состава и органов управления обучаемых. В ходе учения они помогают руководителю в отработке учебных вопросов и в достижении целей учения, анализируют работу обучаемых, принимают участие в подготовке общего разбора, в выработке предложений по устранению выявленных недочетов и дальнейшему совершенствованию вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации.

Свою работу они организуют и проводят по частным планам, утвержденным руководителем учения.

Начальником штаба руководства, как правило, назначается начальник штаба ГО (работник, специально уполномоченный для решения задач в области ГОЧС (далее по тексту - специалист ГОЧС). Начальник штаба руководства несет ответственность за подготовку, качественное и поучительное проведение учения. В соответствии с указаниями руководителя он осуществляет руководство разработкой документов, контролирует своевременное их доведение до исполнителей, организует подготовку штаба руководства, посреднического аппарата и других участников учения.

В ходе учения начальник штаба руководства контролирует работу участников учения, своевременно доводит указания руководителя учения до его заместителей и помощников, штаба руководства, посреднического аппарата в части, их касающейся. Кроме того, начальник штаба обеспечивает связь руководства с посредническим аппаратом, соблюдение мер безопасности, контролирует проведение мероприятий по всестороннему обеспечению учения, а также организует своевременную подготовку материалов для проведения его разбора.

Штаб руководства является основным органом управления учением, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по организации и проведению учения. Он разрабатывает соответствующие документы по подготовке и проведению учения, осуществляет подготовку посредников, руководящего состава, органов управления и других его участников, пунктов управления, систем связи и оповещения, всестороннего обеспечения учения.

В ходе учения штаб руководства обеспечивает отработку учебных вопросов и достижение поставленных целей. Он организует сбор и обобщение сведений о работе обучаемых, исследование намеченных вопросов, подготовку материалов для разбора учения и его проведение, а также готовит проект доклада вышестоящему начальнику о результатах проведенного учения.

Посреднический аппарат обычно состоит из старших посредников и посредников. Старшие посредники могут назначаться при директорах объектов, входящих в группу объектов. Старшие посредники подчиняются руководителю и соответствующему заместителю руководителя учения. Посредники назначаются при структурных подразделениях объекта, при дежурно-диспетчерской службе, а также при формированиях объекта. Основная задача всех посредников - обеспечить полную и качественную отработку учебных вопросов, добиться правильного решения участниками учения своих задач и достижения поставленных целей. До начала учения посредники разрабатывают свои частные планы работы на учении, изучают обстановку и планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязанности.

В ходе учения посредники в соответствии с планом его проведения и указаниями руководства создают (наращивают) обстановку, осуществляют контроль за получением сигналов оповещения, распоряжений и указаний вышестоящих органов, оценивают работу обучаемых по анализу данных обстановки, принятию соответствующих решений, их оформлению и доведению задач до подведомственных структурных подразделений. Они докладывают в штаб руководства о результатах отработки учебных вопросов, о достижении целей учения и предложения к общему разбору.

Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план проведения учения, вводные, отрабатываемые на учении.


Глава II. Подготовка учения


Подготовка учений включает в себя:

- определение исходных данных;

- разработку документов;

- подготовку участников учения;

- подготовку мест проведения учения;

- материальное и техническое обеспечение учения,

- контроль и оказание помощи обучаемым.


Определение исходных данных


Основными исходными данными для разработки замысла учения являются: тема, учебные цели, этапы и учебные вопросы, состав участников, продолжительность, сроки и место проведения учения, характер обстановки. Определение этих данных детально производится с учетом условий, в которых будет выполняться задача, степени: подготовки руководящего состава и органов управления, содержания планирующих документов, а также материалов предыдущих проверок и проведения учений.

Тема учения, если она не определена в плане основных мероприятий округа (района) по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на очередной год и не установлена вышестоящим начальником, определяется руководителем учения. Она может предусматривать отработку вопросов, связанных с функционированием объекта при угрозе и возникновении ЧС от источников чрезвычайных ситуаций, расположенных за его пределами, а также стихийных бедствий, катастроф. Например: "Обеспечение защиты персонала и устойчивого функционирования объекта в условиях возникновения в Москве ЧС (указывается характер ЧС) при ликвидации ее последствий".

Тема может охватывать вопросы функционирования объекта в условиях, когда источниками ЧС являются аварии и катастрофы, возникшие только на данном предприятии. Например: "Обеспечение устойчивого функционирования объекта при возникновении аварий и катастроф в подведомственном хозяйстве, а также при ликвидации их последствий".

Возможна постановка темы, объединяющей содержание двух предыдущих вариантов. Например: "Организация проведения мероприятий по ликвидации последствий производственных аварий и катастроф на объекте, а также обеспечению устойчивости его функционирования при угрозе возникновения и в условиях ЧС в городе".

Формулировка темы может быть направлена не только на решение объектом всего комплекса задач в обстановке ЧС, но и локальных. Например: "Организация защиты персонала объекта при возникновении ЧС (указывается вид ЧС)" или "Организация функционирования объекта в условиях нарушения электроснабжения (водоснабжения, подачи топлива, ГСМ и т. п.)".

Учебные цели определяются исходя из содержания и характера темы учения, а также из состава и уровня подготовки его участников. Количество учебных целей должно быть ограничено. Это позволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов темы учения. Учебные цели отражаются в замысле учения, плане его проведения и других документах.

Цели подразделяются на учебные и контрольные, они могут быть общими для всех участников учения и частными для отдельных категорий.

Общими целями, например, могут быть:

- совершенствовать навыки руководящего состава и специалистов, структурных подразделений, КЧС объекта в управлении проведением мероприятий по защите персонала и обеспечению устойчивого функционирования объекта экономики в ЧС;

- проверить готовность руководства объекта, КЧС, штаба ГО к действиям в ЧС;

- оценить полноту и реальность плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- оценить эффективность осуществленных и намеченных к выполнению мероприятий по защите персонала и повышению устойчивости функционирования объекта в ЧС;

- дать практику участникам учения в анализе обстановки, оценке последствий ЧС для персонала объекта и принятии решений на обеспечение продолжения производственной деятельности объекта в условиях сложившейся обстановки.

Частными целями, например, могут быть:

- дать практику, руководящему составу в принятии решений на защиту персонала объекта в условиях ЧС;

- проверить систему оповещения объекта об угрозе возникновения ЧС.

Учения проводятся, как правило, в два-три этапа.

Этап - это часть учения, включающая определенный период обстановки, в условиях которой обучаемые отрабатывают группу вопросов темы.

Количество этапов, их содержание и продолжительность определяются исходя из темы и целей учения, а также из его продолжительности.

Для отработки темы: "Организация проведения мероприятий по ликвидации последствий производственных аварий и катастроф на объекте, а также обеспечению устойчивости его функционирования при угрозе возникновения и в условиях ЧС в городе" примерное наименование этапов учения может быть следующим:

1 этап - "Организация проведения мероприятий по обеспечению защиты персонала и устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС";

2 этап - "Оценка последствий ЧС для объекта. Проведение мероприятий по обеспечению защиты и жизнедеятельности персонала, устойчивого функционирования объекта в условиях ЧС";

3 этап - "Проведение работ по ликвидации последствий аварий и катастроф на объекте, а также ЧС в городе. Обеспечение производственной деятельности объекта в условиях сложившейся обстановки".

Учебные вопросы - это ряд последовательно, логически вытекающих одна из другой наиболее характерных для данной обстановки задач, решаемых обучаемыми на этапе. Их количество, содержание и последовательность зависят от темы, целей, масштабов и времени, отводимого на отработку этапа.

Учебными вопросами 1 этапа учения могут быть:

- оповещение и сбор руководящего состава и участвующих в учении сотрудников аппарата администрации, личного состава КЧС, штаба ГОЧС, служб ГО объекта;

- приведение в готовность пункта управления и организация работы на нем;

- приведение в готовность к использованию персоналом средств коллективной и индивидуальной защиты;

- наращивание мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в ЧС;

- приведение в готовность сил и средств для организации наблюдения и разведки, а также проведения спасательных и других неотложных работ.

Учебными вопросами 2 этапа могут быть:

- оповещение персонала об авариях и катастрофах на объекте и угрозе воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, происшедших за пределами его территории;

- организация защиты персонала от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;

- сбор и обобщение данных об обстановке;

- оценка состояния объекта и его возможностей по выполнению своих функций в условиях сложившейся обстановки;

- подготовка и принятие решения руководителем предприятия на действия в условиях сложившейся обстановки;

- уточнение (определение) режимов работы персонала в условиях конкретной обстановки ЧС.

Учебными вопросами 3 этапа могут быть:

- организация и ведение разведки в очагах поражения;

- принятие решений на проведение спасательных и других неотложных работ;

- управление проведением спасательных и других неотложных работ;

- определение величины потерь среди персонала и материального ущерба производству;

- разработка предложений и принятие решений на восстановление поврежденных, обеспечение производственной деятельности сохранившихся и восстанавливаемых элементов производства;

- организация функционирования объекта в условиях сложившейся обстановки.

Состав участников учения определяется в зависимости от поставленных целей и масштаба учения.

Как правило, для участия в учении объекта с отработкой вопросов выполнения мероприятий ГО привлекаются: руководитель объекта, штаб ГО объекта, объектовые службы ГО, формирования объекта. На учения с отработкой вопросов защиты персонала от ЧС природного и техногенного характера в мирное время, кроме того, привлекаются КЧС объекта, а также возможно привлечение сил и средств территориальных подсистем МГСЧС.

Продолжительность учения устанавливается в пределах до двух суток.


Организация проведения практических мероприятий на учениях


В ходе проведения учений могут выполняться практические мероприятия, которые являются одним из наиболее эффективных методов отработки учебных вопросов. Они позволяют всесторонне проверить реальность планирующих документов по ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и на этой основе внести в них необходимые уточнения, определить степень готовности руководящего состава, сил и средств объекта к реагированию на чрезвычайные ситуации.

Объем и характер мероприятий определяются руководителем в зависимости от целей, продолжительности учения, уровня подготовки его участников и отражаются в плане проведения учения и частных планах работы заместителей, помощников руководителя и старших посредников.

Практические мероприятия проводятся в ходе отработки учебных вопросов на учебном, оперативном фоне КШУ.


Разработка документов


При подготовке учения разрабатываются следующие документы:

1) приказ (распоряжение) о подготовке и проведении учения;

6) частные планы работы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников.

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке учения, в зависимости от обстановки может быть расширен по решению руководителя учения.

Первичным документом при организации подготовки учения является приказ руководителя объекта о подготовке и проведении учения*** (приложение 1). Приказ издается за двадцать дней до начала учения. В нем должны быть определены тема, сроки и продолжительность учения, назначен руководитель учения и его заместители, а также штаб руководства учением, определен порядок назначения посредников, предусмотрены меры по подготовке к учению привлекаемого состава, меры по соблюдению требований безопасности, по материально-техническому обеспечению, по порядку докладов, представляемых в штаб руководства учением и др. вопросы исходя из конкретной обстановки в районе проведения учения. Приказ доводится до руководящего состава органов управления, привлекаемых к учению, в части касающейся.

Календарный план подготовки учения (приложение 2) является рабочим документом штаба руководства. Он включает основные мероприятия по подготовке учения, очередность и сроки их исполнения, а также ответственных исполнителей. В разделах плана отражаются перечень организационных мероприятий по подготовке учения, порядок и сроки подготовки к учению руководства, штаба, посредников, обучаемых, пунктов управления, систем связи и оповещения, а также меры по материально-техническому обеспечению учения и контролю за ходом его подготовки.

Одним из основных документов, разрабатываемых штабом руководства является замысел учения. В нем определяется содержание решения руководителя на проведение учения, показывается в какой обстановке, какими силами и средствами, какими способами руководитель предусматривает достижение поставленных целей учения. При разработке замысла учения необходимо руководствоваться задачами, изложенными в организационно-методических указаниях по подготовке гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год.

Замысел учения разрабатывается, как правило, графически на схеме, плане административного округа или района (приложение 3) с приложением краткой пояснительной записки (приложение 4), таблиц и необходимых расчетов. При этом на схеме отрабатываются:

- тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников (привлекаемые органы управления, силы и средства);

- исходная обстановка - пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств ГО или МГСЧС (в зависимости от темы проведения учения), зоны возможных разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка при разрушении (аварии) на потенциально- опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов;

- задачи, маршруты выдвижения, рубежи ввода сил и средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- этапы, их наименование и продолжительность, основные учебные вопросы и время на их отработку;

- районы, участки розыгрыша этапов учения;

- нормы расхода моторесурсов и имитационных средств.

Обстановка, которая не отображается на карте графически, может показываться в таблицах. Она может содержать сведения о чрезвычайной обстановке, данные о численности персонала объекта, его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ, возможности формирований объекта и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются руководством и посредниками для создания обстановки соответствующей замыслу учения и позволяют объективно оценивать состояние готовности объектовых органов управления и формирований по реагированию на ЧС. В пояснительной записке к замыслу учения обычно указываются состав участников учения и их задачи, общая (исходная) обстановка порядок проведения учения (наименование этапов, продолжительность по оперативному и астрономическому времени), частная обстановка, учебные вопросы и порядок их отработки, практические мероприятия, организация руководства учением, порядок проведения разбора.

После разработки замысел подписывается начальником штаба руководства учения, согласовывается с территориальным органом управления ГОЧС не позднее 10 дней до начала учения и утверждается руководителем учения.

Задание на учение (приложение 5) - исходный документ для непосредственной подготовки к учению органов управления ГО, сил ГО; руководящего состава и органов управления объектовых звеньев МГСЧС. В нем обычно излагаются общая и частная обстановка, справочные данные и необходимые указания участникам по подготовке к учению.

В разделе "Общая обстановка" излагаются характеристика округа (района), природно-климатические особенности, потенциальные опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, краткая социально-экономическая ситуация.

В разделе "Частная обстановка" указывается состояние органов управления ГО или объектового звена МГСЧС, сил и средств ГО или МГСЧС, в зависимости от темы проведения учения, другие сведения, характеризующие готовность обучаемых к действиям на учениях.

В разделе "Справочные данные" могут сообщаться сведения, необходимые для принятия в ходе учения решений и уточнения планов ГО, действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, об укомплектованности и оснащенности органов управления и сил; данные о состоянии коммуникаций объекта и времени их использования; метеоусловия и другие сведения, необходимые для проведения учения.

В конце задания даются указания участникам учения: что изучить, оценить и исполнить, к чему быть готовым в ходе учения, к заданию может прилагаться схема с исходной обстановкой. Задание обычно вручается заблаговременно.

Основным документом, используемым в ходе учения, является План проведения учения (приложение 6).

В нем указывается тема и цели учения, состав участников, время и место его проведения, этапы учения, их продолжительность, учебные вопросы, создаваемая обстановка (содержание вводных), ожидаемые действия обучаемых, работа руководителя учения, а также заместителей (помощников) и посредников.

В плане проведения учения в краткой форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения учения, проводимые мероприятия, с указанием времени на их отработку, в том числе и практических мероприятий, время окончания учения, время проведения разбора учения.

Степень детализации плана проведения учения, зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня подготовки личного состава штаба руководства и посредников.

План проведения учения служит основой для разработки частных планов работы заместителей и помощников руководителя, посредников и других документов учения.

Для планирования работы руководителя учения может разрабатываться личный план работы руководителя с указанием времени и места работы по дням и часам учения, содержания проводимых мероприятий и состава привлекаемых участников учения (например, контроль работы соответствующих должностных лиц и их заслушивание в ходе учения, проведение практических мероприятий, оказание помощи обучаемым и т.д.).

Частные планы работы заместителя руководителя учения и посредника разрабатываются на основе плана проведения учения. В них обычно указываются: тема, общие и частные учебные цели учения для соответствующих категорий обучаемых, состав участников учения, этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени, учебные вопросы и время на их отработку, обстановка по этапам (содержание вводных), работа обучаемых, работа заместителя (помощника) руководителя, посредника, порядок наращивания обстановки (время и способы вручения вводных), сигналы управления, необходимые справочные данные (расчеты), сроки представления докладов руководителю учения, время окончания учения, проведения общего и частных разборов учения.

Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения.


Подготовка руководства, штаба руководства и посредников


Подготовка руководства учением, а также посредников осуществляется по заранее разработанному плану и имеет цель обеспечить глубокое изучение директивных и нормативных документов, оценить реальное состояние дел по вопросам выполнения мероприятий ГО, защиты персонала объекта от чрезвычайных ситуаций, обеспечить единство взглядов и правильное понимание замысла, целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих задач и обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения, а также овладение основами методики обучения.

Руководство и посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально проводимых занятиях и инструктажах.

В ходе самостоятельной подготовки изучаются законодательные акты Российской Федерации, приказы, директивы МЧС России, документы органов законодательной и исполнительной власти г.Москвы, руководства, пособия, материалы разборов предыдущих командно-штабных учений. В этот же период для них могут быть прочитаны лекции, проведены семинары, групповые упражнения и летучки, показаны учебные кинофильмы по вопросам предстоящего учения. Целесообразно на такие занятия привлекать руководство и специалистов территориальных органов ГОЧС.

Перед началом учения в форме инструктивных и методических занятий с докладами выступают руководитель учения, его заместители, начальник штаба руководства и другие.

В ходе занятий рассматриваются особенности предстоящего учения, состояние вопросов ГО, организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также даются указания, на что обратить особое внимание при отработке учебных вопросов в ходе учения.

Начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла, задачи штаба руководства и посредников, порядок представления докладов и донесений в штаб руководства, структуру и порядок управления на учении, организацию связи.

Руководитель учения в форме групповых упражнений разыгрывает на картах, схемах наиболее важные учебные вопросы в соответствии с планом проведения учений, проверяет готовность заместителей, помощников, штаба руководства и посредников к учению, дает указание по методике их работы, обращая особое внимание на выполнение обучаемыми практических мероприятий и строгое соблюдение мер безопасности.

После проведения методических занятий и инструктажа руководитель учения определяет сроки уточнения отдельных положений плана проведения учения, доработки частных планов работы заместителей руководителя учений и посредников, других планирующих документов и представления их на утверждение.


Подготовка участников учения


Подготовка обучаемых представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью обеспечить успешное проведение учения. Она осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всего учебного года, а также на дополнительно проводимых занятиях, сборах и тренировках в ходе непосредственной подготовки к учению.

Подготовка участников учения призвана обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов учения применительно к занимаем ими должностям и выполнению функциональных обязанностей по предупреждению и ликвидации ЧС, выполнению мероприятий ГО.


Подготовка пунктов управления, систем связи, оповещения


Успешному проведению учения способствует качественное управление силами и средствами, привлекаемыми на учение. При подготовке учения в первую очередь должно быть определено, с каких пунктов будет осуществляться управление, и приняты меры по их качественной подготовке к работе.

Подготовка к учению системы связи и оповещения должна обеспечить своевременное доведение до участников учения - руководящего состава и органов управления соответствующих сигналов и распоряжений, непрерывность управления силами и средствами объекта, а также обмен информацией между участниками учения. В этих целях уточняются также вопросы использования имеющихся средств связи. При необходимости производится дооборудование, дооснащение пунктов управления техникой и средствами управления. Уточняется документация пункта управления, организация работы на пункте управления органов управления.


Материальное и техническое обеспечение учения


Материальное и техническое обеспечение при подготовке и проведении учения заключается:

- в обеспечении участников учения необходимой техникой, автотранспортом, имуществом и другими материальными средствами;

- в оборудовании рабочих мест (помещений) для руководства, штаба руководства и обучаемых;

- в обеспечении участников учения принадлежностями для работы, а также в организации питания и отдыха;

- в техническом обслуживании автотранспорта и другой техники, привлекаемой на учение.

Материальное и техническое обеспечение учения, по указанию руководителя учения, осуществляется должностными лицами соответствующих служб и формированиями, предназначенными для этих целей. Основные мероприятия материального и технического обеспечения могут определяться в приказе о подготовке и проведении учения.


Контроль за ходом подготовки учения


Для определения степени готовности участников к учениям, оказания им необходимой помощи, осуществляется контроль за ходом подготовки. Основным его содержанием является проверка выполнения указаний руководителя по подготовке учения, полноты и качества проведения мероприятий, предусмотренных календарным планом подготовки учений.

Контроль за ходом подготовки к учению осуществляет руководитель учения лично, через своих заместителей, помощников, штаб руководства с привлечением должностных лиц обучаемых. Это позволит более полно и всесторонне оценить готовность к учению привлекаемых органов управления и формирований с учетом выполнения ими задач по предназначению.

При определении степени готовности к проведению учения руководитель определяет также готовность самого руководства и его аппарата (штаб руководства, посредников), имитации, учебно-материальной базы, систем управления.


Глава III. Методика проведения учений


Общие положения


Проведение учения с отработкой задач ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является наиболее сложным и ответственным этапом в работе руководителя учения, его заместителей, штаба руководства, посредников и обучаемых.

Основным содержанием и методами работы должностных лиц руководства и посредников в ходе учения являются:

- личное изучение стиля и методов работы обучаемых в ходе учения;

- заслушивание кратких докладов обучаемых;

- изучение отработанных документов;

- проверка качества и эффективности выполняемых на учении практических мероприятий;

- оказание помощи обучаемым в выполнении функциональных обязанностей, обобщение информации о положительных результатах и недостатках в работе в ходе учения.

При изучении методов работы обучаемых обращается внимание на слаженность и согласованность в работе органов управления при оценке обстановки, принятии и объявлении решений, подготовке и отдаче распоряжений.

В ходе изучения отработанных документов проверяется и оценивается: их реальность, соответствие нормативным документам и обстановке (наглядность и культура исполнения).

Практические мероприятия должны учитываться и хронометрироваться, обобщенный опыт использоваться в исследовательских целях, а также для корректировки планов ГО, действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Розыгрыш хода учения осуществляется на основе плана его проведения, в соответствии с принимаемыми решениями и отдаваемыми распоряжениями обучаемым.

Штаб руководства с учетом анализа этих решений и распоряжений разрабатывает и докладывает руководителю предложения по дальнейшему наращиванию обстановки.

Наращивание обстановки осуществляется таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на ее изменения принятием новых или уточнением ранее принятых решений, документальным их отражением, постановкой или уточнением задач подчиненным, проведением практических мероприятий и завершалась контролем исполнения.

Обстановка наращивается непрерывно, круглосуточно, в реальном масштабе времени, т.е. методом "час за час" и методом оперативных скачков и пауз.

При резких изменениях обстановки после оперативного скачка, обучаемым предоставляется время, необходимое для ее уяснения и оценки, принятия решения, постановки задач формированиям, а также организации их выполнения. В необходимых случаях руководство учением уточняет обучаемым ранее поставленные задачи или ставит дополнительные с целью приближения деятельности органов управления, действий привлекаемых на учения сил к реальным условиям обстановки. При этом применяется передача учебных сигналов и распоряжений на выполнение мероприятий по ликвидации радиоактивного загрязнения, химического или бактериологического (биологического) заражения.

Руководитель, его заместители, помощники и посредники в ходе розыгрыша находятся с обучаемыми там, где решаются главные вопросы учения, осуществляют контроль и оценивают действия обучаемых.

Комплексное применение форм и методов работы руководства учения с учетом подготовленности обучаемых и решаемых ими задач является непременным методическим требованием к проведению учения, оно позволит более глубоко и всесторонне отработать учебные вопросы участниками учения, достигнуть положительных результатов в их обучении и, в конечном счете, определить истинное состояние дел, в каждом звене обучаемых, сделать конкретные выводы и наметить мероприятия, направленные на совершенствования готовности ГО объекта, объектового звена МГСЧС к выполнению задач по предназначению.

Отработка учебных вопросов по этапам учения


В целях обеспечения последовательности в обучении и сосредоточения усилий на решение главных вопросов, проведение учений планируется по этапам.

На первом этапе учения при отработке вопросов приведения органов управления ГО, органов управления объектового звена МГСЧС, служб ГО и формирований объекта в различные степени готовности ГО (режимы функционирования) руководство учением контролирует время прохождения сигналов (распоряжений) до различных инстанций обучаемых; оповещение и сбор руководящего состава органов управления объекта; работу штаба ГО, комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакоорганов, а также пунктов управления.

Особое внимание руководство учением уделяет вопросам развертывания системы управления, оповещения и связи; организации и осуществления практических мероприятий по защите персонала объекта; повышения устойчивости работы объекта экономики, хранения и перевозки АХОВ, взрывои пожароопасных веществ; подготовки к ликвидации последствий возможных аварий на радиационно- и химически опасных объектах; приведения в готовность установленным порядком формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При отработке вопросов, связанных с проведением мероприятий по защите персонала объекта, руководство учением и посредники проверяют реальность планов укрытия персонала в защитных сооружениях, обеспечения средствами индивидуальной и медицинской защиты, подготовки к быстрой и организованной эвакуации, а также приведения сил в готовность к выполнению возложенных на них задач.

С формированиями, привлеченными на учение, отрабатываются вопросы функциональной готовности; подготовки к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечения безопасности и защиты личного состава формирований при действиях в условиях заражения, разрушений, пожаров, затоплений; умения проводить работы по спасению людей, ликвидации вторичных очагов поражения.

Всю работу обучаемых руководство учением и посреднический аппарат строят таким образом, чтобы в результате выполнения задач первого этапа были проработаны подготовительные мероприятия по введению планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; по приведению в готовность системы управления; по повышению устойчивости объекта к работе в чрезвычайных ситуациях; по подготовке сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций; по подготовке к организованному проведению эвакуации персонала.

На втором этапе учения отрабатываются вопросы управления силами и средствами в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отработка учебных вопросов этого этапа начинается с момента вручения вводной о чрезвычайной ситуации.

Основное внимание обращается на проведение мероприятий по наращиванию готовности сил и средств, повышению устойчивости функционирования объекта, развертыванию в полном объеме органов управления ГО объекта, объектовой подсистемы МГСЧС, проведению всех видов разведки, организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, проведению эвакуации персонала.

В вопросах материального обеспечения обращается внимание на работу обучаемых по обеспечению задействованных в чрезвычайной ситуации формирований.

Аппарат руководства и посредников направляет работу обучаемых и оказывает им помощь в своевременном принятии решений и отдаче распоряжений по устранению нарушений энерго-, тепло-, водоснабжения, хозяйственных связей, коммуникаций, проведению эвакуации персонала и выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

При отработке всех вопросов этапа руководство учением, штаб и посредники изучают разработанные документы и отданные распоряжения, анализируют выработанные предложения, заслушивают доклады должностных лиц.


Подготовка и проведение разбора (подведение итогов)


Разбор является важной заключительной частью учения и имеет большое учебно-воспитательное значение.

Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных и других руководящих документов, а также всестороннего анализа работы и действий обучаемых подвести итоги учения и определить, в какой степени достигнуты поставленные учебные и исследовательские цели учения, какие выводы необходимо сделать для устранения выявленных недочетов и дальнейшего повышения готовности ГО, структурных звеньев объектового звена МГСЧС.

Подготовка разбора начинается заблаговременно до начала учения и продолжается по его ходу. Она осуществляется штабом руководства учения, с участием заместителей и помощников руководителя учения и посредников. Организацию подготовки разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.

До начала учения на основе замысла и плана проведения учения готовится общая часть разбора, включающая изложение темы, общих целей, этапов, учебных вопросов, общей и частной обстановки, создаваемой для отработки и достижения учебных целей, другие необходимые данные, которые определяются и не зависят от решений обучаемых, а также теоретические обоснования наиболее важных вопросов, отрабатываемых на учении. Одновременно готовятся иллюстрационные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.).

Решающее значение для оценки действий обучаемых, состояния и готовности ГО, объектового звена МГСЧС, а также путей и способов дальнейшего совершенствования работы в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС имеет личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов, оценок и предложений заместителей, помощников руководителя учения и посредников при соответствующих должностных лицах, участвующих в учении. Учитываются и результаты проверок, проведенных перед началом учения.

Чрезвычайно важно, чтобы разбор был предельно объективным. Как переоценка, так и недооценка действий обучаемых недопустима и об этом постоянно должны помнить руководство учения и группа, готовящая разбор учения.

По итогам проведенного учения издается распоряжение (приказ) органа исполнительной власти, местного самоуправления, руководителя группы объектов, руководителя объекта. На основании итогов учения и в соответствии с распоряжением (приказом) установленным порядком вносятся уточнения и изменения в планы ГО, действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отчет о проведении учения представляется в территориальные органы управления ГОЧС.


Глава IV. Особенности организации подготовки и проведения штабных тренировок


Штабные тренировки являются одной из форм подготовки руководящего состава органов управления ГО, объектового звена МГСЧС. Они проводятся в целях отработки должностными лицами органов управления функциональных обязанностей по занимаемой должности, достижения оперативной слаженности в работе отдельных подразделений и органа управления в целом, выработки практических навыков в планировании и реализации мероприятий ГО, оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации. На штабных тренировках может осуществляться подготовка руководящего состава к взаимозаменяемости на смежных должностях.

Руководителем штабной тренировки назначается, как правило, руководитель объекта или его первый заместитель.

Тематика штабных тренировок определяется руководителем объекта при планировании основных мероприятий на год с учетом особенностей объекта и степени подготовленности органа управления.

Состав участников тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от ее темы, целей и характера решаемых задач. При этом для всесторонней отработки вопросов взаимодействия структурных подразделений объекта, взаимодействия между службами ГО и формированиями объекта к участию в тренировках привлекается руководящий состав структурных подразделений, начальники (командиры) служб ГО, формирований объекта.

При определении продолжительности тренировки исходят из поставленных целей, степени подготовленности обучаемых и созданной обстановки. Но в любом случае продолжительность определяется до 8 часов. В соответствии с этим проведение тренировки предусматривается в один этап с отработкой 1-2 вопросов.

Порядок подготовки штабных тренировок аналогичен порядку подготовки командно-штабных учений. При этом в процессе их подготовки разрабатываются документы:

1) Приказ (распоряжение) о подготовке и проведении штабной тренировки;

2) календарный план подготовки штабной тренировки;

3) задание на штабную тренировку;

4) план проведения штабной тренировки.

Документы на штабную тренировку разрабатываются аналогично документам КШУ. План проведения штабной тренировки разрабатывается органом управления ГОЧС объекта (работником специально уполномоченным для решения вопросов ГОЧС), за 10 дней до начала тренировки согласовывается с территориальным органом ГОЧС, утверждается у руководителя объекта.

Успешное решение задач обеспечения персонала объектов экономики и организаций, расположенных на территории г.Москвы, независимо от вида деятельности и форм собственности в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени в значительной степени зависит от успешного решения задач, поставленных перед ГО, МГСЧС. от уровня профессиональной подготовки органов управления и структурных звеньев. Дальнейшее совершенствование организации и методики проведения учений по тематике ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является одним из важнейших условий оперативного и эффективного реагирования на ЧС мирного и военного времени.


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.