Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2011 г. N Ф04-6615/11 по делу N А03-3178/2011

г. Тюмень

8 декабря 2011 г.

Дело N А03-3178/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Беловой Л.В.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Алтайского края на решение от 15.06.2011 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 06.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (Хайкина С.Н., Кулеш Т.А., Скачкова О.А.) по делу N А03-3178/2011 по заявлению заместителя прокурора Алтайского края (656059, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская, д. 71, ИНН 2225028552, ОГРН 1032202262157) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656000, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Советская, 16, ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Горно-Алтайская экспедиция".

В заседании приняла участие представитель заместителя прокурора Алтайского края - Мухаметшина З.Н. (поручение от 28.10.2011 N 08-44з/2011).

Суд установил:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании недействительными приказа от 30.07.2010 N 63-пр о предоставлении открытому акционерному обществу "Горно-Алтайская экспедиция" (далее - ОАО "Горно-Алтайская экспедиция") лицензии на право осуществления картографической деятельности и лицензии от 30.07.2010 N АЛГ-00329К, выданной на основании данного приказа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ОАО "Горно-Алтайская экспедиция".

Решением от 15.06.2011 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных заместителем прокурора Алтайского края требований отказано.

Постановлением от 06.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заместитель прокурора Алтайского края, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 15.06.2011 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 06.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, не соглашаясь с доводами заместителя прокурора Алтайского края, просит оставить без изменения постановление от 06.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Алтайского края Мухаметшина З.Н. поддержала доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа начальника Управления от 30.07.2010 N 63-пр ОАО "Горно-Алтайская экспедиция" выдана лицензия от 30.07.2010 N АЛГ-00329К на право осуществления картографической деятельности, включая создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов.

Заместитель прокурора Алтайского края, установив нарушение лицензирующим органом подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705 (далее - Положение о лицензировании), обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными приказа Управления от 30.07.2010 N 63-пр о предоставлении ОАО "Горно-Алтайская экспедиция" лицензии на право осуществления картографической деятельности и лицензии от 30.07.2010 N АЛГ-00329К, выданной на основании данного приказа.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных заместителем прокурора Алтайского края требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что руководитель и работники состоящие в штате ОАО "Горно-Алтайская экспедиция" имеют необходимое профессиональное образование, позволяющее осуществлять картографическую деятельность.

Кроме того, суд указал, что прокурор не наделен правом на обращение в суд с указанными требованиями; перед обращением в суд прокурором не приняты иные меры реагирования, позволяющие устранить выявленные нарушения; прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате издания оспариваемого приказа и выдачи оспариваемой лицензии; прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил нарушение лицензирующим органом подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании при издании приказа от 30.07.2010 N 63-пр о предоставлении ОАО "Горно-Алтайская экспедиция" лицензии на право осуществления картографической деятельности и выдаче на основании данного приказа лицензии от 30.07.2010 N АЛГ-00329К, но отказал в удовлетворении требований заместителя прокурора Алтайского края, сославшись на отсутствии у прокурора права на обращение в суд с указанными требованиями; отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате издания оспариваемого приказа и выдачи оспариваемой лицензии, а также на пропуск прокурором трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительными указанных ненормативных правовых актов.

При этом судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Оспариваемые заместителем прокурора Алтайского края приказ и лицензия являются официальными документами, разрешающими осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющими условия их осуществления. Следовательно, оспариваемая лицензия, также как и приказ о её предоставлении, являются ненормативными правовыми актами органа государственной власти, который адресован конкретному лицу, носит властно-распорядительный характер и влечет для лица юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей.

Следовательно, приказа Управления от 30.07.2010 N 63-пр и лицензии от 30.07.2010 N АЛГ-00329К отвечают признакам ненормативного правового акта и могут быть оспорены в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращение заместителя прокурора Алтайского края в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными приказа Управления от 30.07.2010 N 63-пр о предоставлении ОАО "Горно-Алтайская экспедиция" лицензии на право осуществления картографической деятельности и лицензии от 30.07.2010 N АЛГ-00329К, выданной на основании данного приказа, не противоречит требованиям части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, статей 22 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными оспариваемых заместителем прокурора Алтайского края приказа Управления и лицензии суду необходимо установить несоответствия этих ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (действовавшего в рассматриваемом периоде, далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона о лицензировании предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, копии учредительных документов, а также документов, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению картографической деятельности, определены Положением о лицензировании.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными условиями осуществления картографической деятельности являются наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) - работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "картография" и стаж работы по специальности не менее трех лет; наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) - высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "картография" и стажа работы не менее трех лет.

Отсутствие у руководителя или заместителя руководителя ОАО "Горно-Алтайская экспедиция" высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "картография", а так же отсутствие в штате работников с соответствующим образованием и стажем работы установлено судом апелляционной инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии в рассматриваемых правоотношениях нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд кассационной инстанции считает ошибочными, поскольку установление законодателем такого условия осуществления картографической деятельности, как наличие у соискателя лицензии профессионального образования по специальности "картография" направлено на предотвращение некачественного проведения картографических работ, способного нанести ущерб правам и законным интересам неопределенного круга физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.

Выдача лицензии ОАО "Горно-Алтайская экспедиция", не отвечающему лицензионным требованиям, и осуществление этим обществом лицензируемого вида деятельности нарушают права лиц, обращающихся к такому обществу для выполнения геодезических работ, а также государства и неопределенного круга лиц на получение геодезической продукции в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.

В связи с этим указание конкретных случаев нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в рассматриваемых правоотношениях не требуется.

Таким образом, заместитель прокурора Алтайского края правомерно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, не соответствующих требованиям Закона о лицензировании и подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании, нарушающих права неопределенного круга лиц на получение геодезической продукции, отвечающей требованиям нормативных правовых актов.

Поскольку в рассматриваемых правоотношениях заместитель прокурора Алтайского края выступает в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, которые не наделены самостоятельным правом на обращение в суд, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов следует исчислять с момента, когда прокурору стало известно о правонарушении.

О допущенном Управлением нарушении закона прокурору стало известно в феврале 2011 года в ходе проверки, проведенной по заданию Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Заявление заместителем прокурора Алтайского края подано в арбитражный суд 14.03.2011.

При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных заместителем прокурора Алтайского края требований.

Принимая во внимание, что неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций упомянутых норм материально и процессуального права привело к принятию неверного решения, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований заместителя прокурора Алтайского края о признании недействительными приказа Управления от 30.07.2010 N 63-пр о предоставлении ОАО "Горно-Алтайская экспедиция" лицензии на право осуществления картографической деятельности и лицензии 30.07.2010 N АЛГ-00329К, выданной на основании указанного приказа.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.06.2011 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 06.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-3178/2011 отменить.

Принять новое решение. Заявление заместителя прокурора Алтайского края удовлетворить. Признать недействительными приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 30.07.2010 N 63-пр о предоставлении открытому акционерному обществу "Горно-Алтайская экспедиция" лицензии на право осуществления картографической деятельности и лицензию 30.07.2010 N АЛГ-00329К, выданную на основании указанного приказа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Л.В. Белова Т.Я. Шабалкова