Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 августа 2012 г. N Ф04-4141/12 по делу N А75-10187/2011

г. Тюмень

30 августа 2012 г.

Дело N А75-10187/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Перминовой И.В.

Поликарпова Е.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.03.2012 (судья Зубакина О.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012 (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу N А75-10187/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" (628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, Нижневартовское шоссе, 3, 7, ИНН 8602067215, ОГРН 1058602102415) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Ханты-Мансийск, улица Дзержинского, дом 2, ИНН 8601018550, ОГРН 1048600010140), Управлению Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Дзержинского, дом 2, ИНН 8601024258, ОГРН 1048600009622) о признании незаконными решений.

ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" - Кашапов Р.М. по доверенности от 05.06.2012 N 12/112.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Тюменская энергосбытовая компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Инспекция, налоговый орган) и Управлению Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) о признании незаконным решения Инспекции от 05.09.2011 N 3/11-29 "О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение", о признании незаконным решения Управления от 28.10.2011 N 15/521.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.03.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в его действиях отсутствует.

В отзывах на кассационную жалобу Инспекция и Управление возражают против доводов Общества, просят оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в отзыве на кассационную жалобу.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что судебные акты подлежат отмене.

Судами при производстве по делу установлены следующие обстоятельства.

Инспекция, исполняя поручение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, направила в адрес Общества требование от 03.06.2011 N 424 о представлении документов (информации), в связи с проведением камеральной налоговой проверки.

Во исполнение требования Обществом своевременно 24.06.2011 представлены в Инспекцию копии соответствующих документов в виде подшивки, содержащей на оборотной стороне заверительную надпись и печать организации.

Учитывая, что копия каждого представленного документа не была заверена отдельно, Инспекция возвратила их Обществу.

Общество письмом от 06.07.2011 направило в Инспекцию дополнительно заверенные копии запрашиваемых документов.

Усмотрев в действиях Общества факт совершения налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, поскольку срок представления заверенных копий документов Обществом был нарушен, Инспекция составила акт N 8 от 26.07.2011 и вынесла решение от 05.09.2011 N 3/11-29 о привлечении Общества к ответственности за несвоевременное сообщение лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, в виде штрафа в размере 2 500 руб. с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Управление, рассмотрев жалобу Общества, решением от 28.10.2011 N 15/521 оставило ее без удовлетворения, согласившись с выводами Инспекции.

Полагая, что решения Инспекции и Управления не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суды основывались на толковании пункта 2 статьи 93 НК РФ с учетом ГОСТа Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28, придя к выводу, что заверена должна быть копия каждого документа в отдельности, а не подшивка этих документов. В связи с чем признали действия налогового органа по возврату направленных ранее Обществом копий документов правомерными, соответственно, расценив эти документы как непредставленные.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы ошибочными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 93.1, пунктами 2 статьи 93 НК РФ требование о представлении документов (информации), должно быть исполнено в течение пяти дней со дня его получения. При этом представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий.

В силу пункта 6 статьи 93.1 НК РФ отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Своевременное представление Обществом копий истребованных налоговым органом документов, оформленных в виде сшива, содержащего удостоверительную надпись уполномоченного лица, не является отказом от их представления и не может быть расценено как непредставление документов (сведений) вообще, то есть не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

Расширительное толкование правовых норм, содержащихся в статьях 93, 93.1, 129.1 НК РФ, при решении вопросов, связанных с привлечением к налоговой ответственности, является недопустимым.

При таких обстоятельствах довод Общества об отсутствии в его действиях объективной стороны налогового правонарушения, в том числе об отсутствии вины, соответствует материалам дела, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные налогоплательщиком в связи с подачей кассационной жалобы, подлежат распределению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.03.2012 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012 по делу N А75-10187/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные открытым акционерным обществом "Тюменская энергосбытовая компания" требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушения от 05.09.2011 N 3/11-29.

Признать недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 28.10.2011 N 15/521.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в пользу открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" судебные расходы в связи с рассмотрением кассационной жалобы в сумме 500 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" судебные расходы в связи с рассмотрением кассационной жалобы в сумме 500 рублей.

Председательствующий

А.А. Кокшаров

Судьи

И.В. Перминова Е.В. Поликарпов