Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 июля 2017 г. N Ф04-1628/17 по делу N А45-15695/2016

г. Тюмень

12 июля 2017 г.

Дело N А45-15695/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Сибирского главного управления на решение от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 13.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Павлюк Т.В., Полосин А.Л.) по делу N А45-15695/2016 по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение" (197110, город Санкт-Петербург, Набережная Адмирала Лазарева, 24а, ИНН 7838306818, ОГРН 1047855099170) к Центральному банку Российской Федерации (107016, город Москва, улица Неглинная, 12, ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) в лице Сибирского главного управления об оспаривании предписания.

Другое лица, участвующее в деле, - акционерное общество "Томскоблгаз".

С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) в заседании участвовали представители: от акционерного общества "Газпром газораспределение" Вахтина Л.Б. по доверенности от 13.08.2014, от Центрального банка Российской Федерации в лице Сибирского главного управления Кутаргина М.Г. по доверенности от 10.09.2015 и Янин Я.С. по доверенности от 24.10.2015.

Суд установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение" (далее - АО "Газпром газораспределение", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления (далее - Банк России) о признании недействительным предписания от 22.06.2016 N Т6-15-4/29042.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Томскоблгаз" (далее - третье лицо, АО "Томскоблгаз").

Решением от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 13.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное обществом требование удовлетворено, оспариваемое им предписание признано недействительным.

В кассационной жалобе Банк России, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного АО "Газпром газораспределение" требования.

По мнению Банка России, судами не учтены требования пункта 8 статьи 27 Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 210-ФЗ), в связи с этим сделан ошибочный вывод о том, что у АО "Газпром газораспределение" отсутствовала обязанность по направлению обязательного предложения в отношении ценных бумаг АО "Томскоблгаз".

Банк России утверждает, что на момент выдачи оспариваемого предписания на общество распространялась обязанность по направлению обязательного предложения о приобретении ценных бумаг АО "Томскоблгаз".

В отзыве на кассационную жалобу АО "Газпром газораспределение", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций и ссылаясь на судебную практику, просит оставить обжалуемые Банком России судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 04.07.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Шабановой Г.А. в отпуске произведена замена на судью Черноусову О.Ю.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно информации, указанной в жалобе Карягина Л.А., публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром") 23.04.2013 стало владельцем 52,25 процентов голосующих акций АО "Томскоблгаз" (до 07.07.2015 - открытое акционерное общество по газоснабжению и газификации Томской области "Томскоблгаз"). Указанные акции ПАО "Газпром" приобрело у ОАО "Роснефтегаз", что явилось основанием для направления Банком России предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (исх. N 51-14-АЧ-02/628 от 23.01.2014), обязывающего ПАО "Газпром" направить АО "Томскоблгаз" обязательное предложение о приобретении указанных ценных бумаг.

Письмом от 22.04.2016 N 01-285 ПАО "Газпром" уведомило Банк России о том, что в настоящее время не является владельцем акций АО "Томскоблгаз", акции проданы АО "Газпром газораспределение" (прежнее наименование - открытое акционерное общество "Газпром газораспределение"). Согласно отчету Депозитарно-операционного управления Банка ГПБ (АО) об исполнении операции от 28.03.2016. АО "Газпром газораспределение" по договору купли-продажи от 25.03.2016 N УПР6-139/16 приобрело 20 728 штук обыкновенных именных акций АО "Томскоблгаз" (52,25 процентов голосующих акций АО "Томскоблгаз").

В связи с этим Банком России направлено АО "Газпром газораспределение" предписание от 22.06.2016 N Т6-15-4/29042 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, обязывающее общество в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения предписания направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг АО "Газпром газораспределение" в соответствии со статьей 84. 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в редакции, действовавшей до 01.07.2015 (далее - Закон об акционерных обществах), пунктом 2.1 (абзац 2) Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций акционерных обществ и об осуществлении государственного контроля за приобретением акций акционерных обществ, утвержденного Банком России от 05.07.2015 N 477-П.

Не согласившись с данным предписанием, АО "Газпром газораспределение" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное обществом требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого заявителем предписания положениям действующего законодательства и незаконно возлагающим на заявителя обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем судами не учтено следующее.

Из содержания пункта 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах (в редакции, действовавшей до 01.07.2015) следует, что лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг.

Вместе с тем с 01.09.2014 статьей 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 05.05.2014 N 99-ФЗ, упразднены понятия открытых и закрытых акционерных обществ, введено понятие публичных и непубличных акционерных обществ.

Законом N 210-ФЗ с 01.07.2015 внесены изменения в редакцию пункта 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах, согласно которым лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 данного Закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг.

При этом в части 8 статьи 27 Закона N 210-ФЗ указано, что к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, акционерных обществ, которые на 01.09.2014 являлись открытыми акционерными обществами, применяются положения главы XI.1 Закона об акционерных обществах.

В силу части 10 статьи 27 Закона N 210-ФЗ непубличное акционерное общество, указанное в части 8 настоящей статьи, вправе внести в свой устав изменения, содержащие указание на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, такого общества осуществляется без соблюдения положений главы XI.1 Закона об акционерных обществах.

В пункте 7 письма Центрального банка Российской Федерации от 25.11.2015 N 06-52/10054 дано разъяснение о том, что с 01.07.2015 процедуры, установленные главой XI.1 Закона об акционерных обществах (добровольное или обязательное предложение, уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг и требование о выкупе ценных бумаг), применяются в отношении ценных бумаг публичных акционерных обществ (статьи 84.1 - 84.9 Закона об акционерных обществах в редакции Закона N 210-03), а также акционерных обществ, которые на 01.09.2014 являлись открытыми акционерными обществами (часть 8 статья 27 Закона N 210-ФЗ).

Непубличное акционерное общество, которое на 01.09.2014 являлось открытым акционерным обществом, вправе в установленном порядке внести в свой устав изменения, содержащие указание на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, такого акционерного общества осуществляется без соблюдения положений главы XI.1 Закона об акционерных обществах. Порядок внесения в устав акционерного общества указанных изменений установлен пунктом 10 статьи 27 Закона N 210-ФЗ.

Таким образом, несмотря на то, что на момент приобретения обществом акций Закон об акционерных обществах действовал в новой редакции, введенной Законом N 210-ФЗ, правила об обязательном выкупе акций, установленные в отношении публичных акционерных обществ, в силу положений частей 8, 10 статьи 27 Закона N 210-ФЗ действовали и в отношении тех открытых акционерных обществ, которые не внесли изменений в устав, касающихся того, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, такого общества осуществляется без соблюдения положений главы XI.1 Закона об акционерных обществах (в редакции Закона N 210-ФЗ).

Из материалов дела следует, что АО "Газпром газораспределение" такие изменение в свой устав не вносило.

Следовательно, при приобретении акций АО "Томскоблгаз" общество не выполнило требование пункта 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах, в связи с чем Банком России правомерно выдано предписание от 22.06.2016 N Т6-15-4/29042 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для признания недействительным оспариваемого заявителем предписания.

Согласно части 1 статьи 288 и пункту 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправильное применение судами норм материального права, повлекшее за собой вынесение ошибочного решения, является основанием для отмены обжалуемых Банком России судебных актов и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленного АО "Газпром газораспределение" требования о признании недействительным предписания Банка России от 22.06.2016 N Т6-15-4/29042.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда взыскивается государственная пошлина в размера 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, то есть за рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций с акционерного общества "Газпром газораспределение" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 1 статьи 110, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 13.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-15695/2016 отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявленного акционерным обществом "Газпром газораспределение" требования о признании недействительным предписания Центрального банка Российской Федерации (Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации) от 22.06.2016 N Т6-15-4/29042 отказать.

Взыскать с акционерного общества "Газпром газораспределение" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. за рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова