Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 апреля 2022 г. N Ф04-1346/22 по делу N А27-13906/2021

г. Тюмень

28 апреля 2022 г.

Дело N А27-13906/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на решение от 30.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 15.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу N А27-13906/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (650036, город Кемерово, улица Мирная, дом 9, офис 110, ИНН 4205284801, ОГРН 1144205004987) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, дом 5, 312, ИНН 4207012419, ОГРН 1034205025799) об оспаривании решения от 18.06.2021 N 042/07/3-1020/2021 и предписания от 18.06.2021.

Иное лицо, участвующее в деле, - акционерное общество "Почта России" (131000, город Москва, Варшавское шоссе, дом 37, ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышова Ю.С.) в заседании участвовали представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Тугарева Е.Н. по доверенности от 10.01.2022, Наумова В.В. по доверенности от 20.04.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (далее - общество, ООО "Чистый город Кемерово", заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 18.06.2021 N 042/07/3-1020/2021 и предписания от 18.06.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Почта России" (далее - третье лицо, АО "Почта России").

Решением от 30.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 15.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными: пункт 2 решения в части признания общества нарушившим требования части 5 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ); пункт 3 решения в части отмены протокола от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 в той части, в которой общество признало конкурс в электронной форме несостоявшимся по основаниям подпункта 4.6.5, пункта 4.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного решением общего собрания участников общества (далее - Положение о закупках), а именно: подана одна заявка на участие в конкурсе; предписание от 18.06.2021 в части отмены протокола от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 в той части, в которой общество признало конкурс в электронной форме несостоявшимся по основаниям подпункта 4.6.5, пункта 4.6 Положения о закупке, а именно: подана одна заявка на участие в конкурсе; в удовлетворении остальной части в заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить указанные судебные акты в части удовлетворения требований общества, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения решения и предписания в спорной части, поскольку в действиях заказчика имеется нарушение требований части 5 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей управления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.04.2021 ООО "Чистый город Кемерово" в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений (N 32110230198).

Установив, что на момент окончания срока подачи заявок была подана 1 заявка от третьего лица, комиссия ООО "Чистый город Кемерово" признала конкурс несостоявшимся по основаниям подпункта 4.6.5 пункта 4.6 Положения о закупках и приняла решение провести повторную закупку любым из способов, в любой форме, поименованными в Положении о закупках, который Заказчик считает целесообразным.

При этом 20.05.2021 обществом в ЕИС был размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N 2037498, подписанный усиленной квалифицированной подписью заказчика (что им не оспаривалось и подтверждено в судебном заседании), в котором прописано, что заявка АО "Почта России" соответствует требованиям заказчика, участник признан победителем.

Не согласившись с действиями общества по завершению процедуры закупки без заключения контракта, третье лицо обратилось в управление с жалобой.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом было принято решение от 18.06.2021 N 042/07/3-1020/2021, которым жалоба АО "Почта России" на действия ООО "Чистый город Кемерово" при организации и проведении спорного конкурса признана обоснованной; общество - нарушившим требования частей 5, 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пункта 1.11.12 раздела 1 Положения о закупках.

На основании данного решения управление выдало обществу предписание от 18.06.2021, в соответствии с которым ООО "Чистый город Кемерово" необходимо совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (конкурс в электронной форме) на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений, а именно: отменить протокол от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 321102300198, сроком до 09.07.2021.

Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа и выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для признания общества нарушившим требования части 5 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ и возложения на него обязанности отменить протокол открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 от 18.05.2021 в той части, в которой общество признало конкурс в электронной форме несостоявшимся на основании подпункта 4.6.5, пункта 4.6 Положения о закупке.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Законом N 223-ФЗ в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Положения о закупках заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Для участия в конкурсе участник закупки должен подготовить заявку на участие в конкурсе в соответствии с требованиями к форме, составу, оформлению и порядку подачи заявок на участие в конкурсе, установленными в конкурсной документации. Участник закупки подает заявку в срок, который установлен извещением и документацией о проведении конкурса (подпункты 2.5.1, 2.5.2 Положения о закупках).

При этом частью 5 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено право заказчика отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (часть 7 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Подпунктом 4.6.5 пункта 4.6 Положения о закупках также предусмотрено, что в случае подачи одной заявки конкурс признается несостоявшимся.

Как следует из материалов дела, в ходе подведения результатов конкурса обществом было установлено, что до окончания срока подачи заявок была подана только заявка третьего лица, конкурс был признан несостоявшимся; согласно протоколу, размещенному в ЕИС указанная заявка 20.05.2021 признана соответствующей требованиям конкурсной документации, АО "Почта России" - победителем конкурса.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о наличии у общества оснований для признания конкурса несостоявшимся и отсутствия у антимонопольного органа правовых оснований для возложения на ООО "Чистый город Кемерово" обязанности отменить протокол открытия доступа к заявкам на участи в конкурсе N 32110230198 от 18.05.2021 в части фиксации данного решения.

Согласно статье 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Часть 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ регламентирует сроки заключения договора по результатам конкурентной процедуры (договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки).

В силу изложенных норм у заказчика отсутствует право отказа от заключения договора по результатам торгов (конкурентной процедуры, проводимой в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ), кроме случаев, прямо предусмотренных ГК РФ и Законом N 223-ФЗ.

Установив, что после подведения итогов конкурса у общества отсутствовали основания для отказа от заключения договора, предусмотренные как действующим законодательствам, так и Положением о закупках, суды обоснованно указали на наличие у ООО "Чистый город Кемерово" обязанности заключить договор.

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае процедура закупки была фактически завершена, однако общество уклонилось от заключения договора с победителем конкурса, у антимонопольного органа отсутствовали основания для признания действий общества по указанию в протоколе открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 от 18.05.2021 на проведение повторной закупки в качестве нарушения части 5 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

С учетом изложенного суды правомерно признали решение антимонопольного органа в части признания ООО "Чистый город Кемерово" нарушившим требования части 5 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ и удовлетворили заявленные требования в данной части.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 15.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13906/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

О.Ю. Черноусова С.Т. Шохирева