Постановление Московской городской Думы от 20 июня 2007 г. N 139 "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях"

Постановление Московской городской Думы от 20 июня 2007 г. N 139
"Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях"

ГАРАНТ:

Постановлением Московской городской Думы от 17 сентября 2008 г. N 206 настоящее постановление снято с контроля

Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2007 г. результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях см. постановление Московской городской Думы от 18 июня 2008 г. N 135


Рассмотрев в соответствии с Законом города Москвы от 1 ноября 1995 года N 23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы" отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях, Московская городская Дума постановляет:

1. Принять отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (приложение).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя бюджетно-финансовой комиссии Московской городской Думы.


Председатель

Московской городской Думы

В.М. Платонов


Приложение
к постановлению Московской
городской Думы
от 20 июня 2007 г. N 139


Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях


Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 38 Закона города Москвы от 1 ноября 1995 года N 23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы".

План работы Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - КСП Москвы, Палата) на 2006 год выполнен в полном объеме. Всего проведено 125 контрольных мероприятий, в том числе 69 проверок, 17 обследований и 39 экспертиз. Палатой проведено восемь комплексных контрольных мероприятий, включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2005 год, охватывающих все сферы городского хозяйства. Из общего числа контрольных мероприятий тематика в 34 случаях была обусловлена непосредственными требованиями законодательства, 38 мероприятий проведено по поручению Московской городской Думы, 36 - по поручению Мэра Москвы, 17 - по инициативе Коллегии КСП Москвы.

Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2006 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчету.

Контрольные мероприятия были проведены в отношении 363 организаций, 136 мероприятий с выходом на объект, в том числе 4 - входящих в Комплекс экономической политики и развития города Москвы; 2 - в Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы; 10 - в Комплекс социальной сферы города Москвы; 5 - в Комплекс городского хозяйства города Москвы, а также 18 организаций, не входящих в состав комплексов городского управления, 14 внутригородских муниципальных образований. Проверки и обследования проведены Палатой в 20 государственных унитарных предприятиях, 32 городских учреждениях, 31 иной организации. Камеральными проверками в 2006 году было охвачено 227 организаций.

Органами государственной власти города Москвы с учетом результатов контрольных мероприятий КСП Москвы, проведенных в 2006 году, принято 43 правовых акта, из них: 6 законов города Москвы, 29 постановлений Правительства Москвы, 8 распоряжений Правительства Москвы. Их перечень содержится в приложении 2 к настоящему Отчету.


Контрольная деятельность


Основные особенности контрольной работы Палаты в 2006 году определялись необходимостью мониторинга реализации национальных проектов, внедрения новых форм контроля, а также унификации проведения традиционных контрольных мероприятий. В 2006 году в форме аудита эффективности было проведено 8 проверок, в том числе 4 - по оценке реализации программ и проектов. В целях обеспечения единообразия и полноты оценок аналогичных, типовых ситуаций утвержден и с начала 2006 года применяется и актуализируется Классификатор нарушений, недостатков и их последствий, выявляемых КСП Москвы.

По итогам контрольных мероприятий Палатой выявлено 140 нарушений действующего законодательства, имеющих стоимостную оценку, на общую сумму тыс. рублей, в том числе 16 случаев нецелевого использования бюджетных средств на сумму 103 698,0 тыс. рублей. Данные по таким нарушениям приведены в приложении 3 к настоящему Отчету.

Следствием выявленных нарушений и неэффективной деятельности субъектов бюджетного процесса города Москвы стали недопоступление средств в бюджет, избыточные, безрезультатные и непроизводительные расходы бюджетных средств, утрата и недопоступление государственной собственности на общую сумму 1 877 958,5 тыс. рублей:


  Суммы (тыс. рублей)
выявлено подлежит
возмеще-
нию
возмеще-
но
Недопоступление средств в бюджет, в том
числе:
435820,8 49760,2 0
за счет нарушений 425464,1 49760,2 0
за счет недостатков 10356,7 0 0
Избыточные расходы бюджетных средств, в
том числе:
553117,5 60687,8 873,94
за счет нарушений 179701,8 43944,1 865,04
за счет недостатков 373415,7 16743,7 8,9
Безрезультатные расходы, в том числе: 684190,5 147018,2 21550,9
за счет нарушений 121341,0 95272,3 11725,4
за счет недостатков 562849,5 51745,9 9825,5
Непроизводительные расходы бюджетных
средств (за счет нарушений)
15000,0 0 0
Утрата государственной собственности (за
счет нарушений)
213,6 213,6 213,6
Недопоступление государственной
собственности (за счет недостатков)
189616,1 30275,1 30275,1
Итого: 1877958,5 287954,9 52913,54

Также в ходе проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2004-2005 годах ГУП "Московское агентство по энергосбережению" на строительство газотурбинных установок, предотвращено необоснованное завышение стоимости строительства объектов в объеме 6751,7 тыс. рублей. По результатам проверки обоснованности сумм расходов, предъявляемых к оплате транспортных услуг в связи с изменением тарифов за обслуживание легкового автотранспорта, Департаментом финансов города Москвы закрыты ассигнования по префектурам административных округов города Москвы в размере 26492,3 тыс. рублей как необоснованно запланированные на оплату услуг легкового автотранспорта в связи с изменением тарифов.

По итогам проведенного в 2005 году обследования выполнения рекомендаций, данных КСП Москвы по результатам проверки правильности и эффективности расходования бюджетных средств ГУП МосНПО "Радон", материалы Палаты были направлены в Прокуратуру города Москвы. В 2006 году ООО "Русский клинок" было принято решение о передаче в качестве дара городу Москве нежилого здания, расположенного по адресу: город Москва, Волжский бульвар, квартал 113А, корп. 1. Таким образом, произведен возврат в собственность города Москвы имущества рыночной стоимостью 508644,6 тыс. рублей. По результатам проведенной в 2005 году проверки реализации инвестиционного контракта на строительство жилищно-административного комплекса на Андреевской набережной, уч. 3, 4, заключенного между Правительством Москвы и ОАО "Семонтек", в 2006 году в счет задолженности перед городом общей площади в объеме 212 кв. метров передана в собственность города Москвы одна квартира общей площадью 226,3 кв. метра.

Выявленное Палатой необоснованное завышение расходов бюджетных средств, допущенное ОАО Скопинский металлургический комбинат "Металлург" (ОАО СМК "Металлург") в сумме 20834,8 тыс. рублей, согласно распоряжению Правительства Москвы от 2 августа 2006 года N 1505-РП "О мерах по завершению первой очереди реконструкции молибденового производства ОАО СМК "Металлург" г. Скопин Рязанской области" будет учтено при приобретении городом дополнительных акций ОАО Скопинский металлургический комбинат "Металлург".

По итогам контроля Палатой направлены 75 представлений в адрес объектов проверок (обследований), органов исполнительной власти города Москвы, 119 писем в Московскую городскую Думу, 115 писем Мэру Москвы, а также 50 информационных писем в органы исполнительной власти города Москвы и в иные организации. Из содержащихся в указанных документах 263 предложений и рекомендаций, сроки реализации которых истекли: 207 - выполнены полностью, 47 - выполнены частично, 9 - не выполнены. Решениями Коллегии КСП Москвы в 2006 году сняты с контроля 6 предписаний и 29 представлений, в том числе 4 представления - по итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2006 году.

Материалы по проверке законности и целевого использования средств бюджета муниципального образования Даниловское, получающего средства бюджета города Москвы в форме межбюджетных трансфертов в 2005 году, направлены в правоохранительные органы.

В рамках направления "Макроэкономические показатели. Некоторые вопросы национальной экономики. Налоговые доходы" в 2006 году деятельность Палаты была сосредоточена на осуществлении контроля за своевременностью и полнотой поступления налоговых доходов в бюджет, расходованием средств бюджета города Москвы, направленных на развитие таких ключевых сфер экономики, как промышленность, малое предпринимательство, потребительский рынок, и влиянием данных расходов на поступление налоговых доходов в бюджет. Проведено 20 контрольных мероприятий, в том числе 8 проверок (из них 1 в форме аудита эффективности), 2 обследования и 10 экспертиз.

В ходе аудита эффективности использования в 2004-2005 годах бюджетных средств, выделенных на реализацию Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 годы, выявлено, что программа как механизм промышленной политики не учитывает изменившиеся условия реализации экономической политики города, в ней отсутствуют решения по принципиальному изменению условий промышленного развития и взаимосвязи между проектами, обеспечивающими получение интегрального эффекта в экономике города: часть проектов реализуется на предприятиях, расположенных за пределами территории города Москвы; значительная часть средств не направлена на создание мощностей по выпуску промышленной продукции; финансируются проекты по выпуску конечной продукции, потребности в которой в городе Москве полностью удовлетворяются существующими мощностями; бюджетные ассигнования на льготных условиях выделяются бизнесу, обладающему достаточными собственными финансовыми возможностями. Для программы характерно отсутствие системно-программного подхода (единство цели, взаимосвязанные задачи, единство объекта и т.д.), что не позволяет оценить конечный эффект.

Сроки оказания поддержки (2-3 года) стимулируют реализацию "мелких" проектов, неспособных сыграть существенную роль в процессе экономического роста города Москвы. Краткосрочные малобюджетные проекты, охватывающие узкий круг предприятий и организаций промышленности, приводят к получению эффекта только на отдельных участках бизнеса.

Имелись случаи выделения бюджетных средств промышленным предприятиям с нарушением установленного порядка, необоснованного завышения затрат получателями бюджетных средств, отсутствия сведений, необходимых для оценки конечных результатов по ряду мероприятий, профинансированных из бюджета города Москвы, принятия к финансированию заведомо нереалистичных проектов.

Проверка правильности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в 2004-2006 годах ОАО "Московский комбинат шампанских вин", ОАО "Хлебозавод N 28", ОАО Скопинский металлургический комбинат "Металлург", показала, что завершение реконструкции ОАО Скопинский металлургический комбинат "Металлург" невозможно без принятия срочных мер. Потери бюджета могут составить 477269,9 тыс. рублей.

С учетом результатов указанного контрольного мероприятия принято распоряжение Правительства Москвы от 2 августа 2006 года N 1505-РП, в соответствии с которым на Департамент науки и промышленной политики города Москвы возложены функции государственного заказчика по проектированию и строительству комбината. ОАО Скопинский металлургический комбинат "Металлург" должен представить в Департамент имущества города Москвы технико-экономическое обоснование внесения в уставной капитал комбината объектов первой очереди реконструкции молибденового производства, но не ниже произведенных городом затрат. Кроме того, приказом Департамента науки и промышленной политики города Москвы утвержден регламент контроля за исполнением договоров о предоставлении бюджетного кредита.

Обследованием хода реализации Целевой программы реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004-2006 годов, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2004 года N 107-ПП, установлено, что, несмотря на выполнение значительного объема работ, программа не может быть реализована в установленные сроки по причинам отсутствия стратегического направления в вопросах развития и реформирования существующих в городе производственных территорий, неоправданной затянутости сроков подготовки и межведомственного согласования разрешительной градостроительной документации, отсутствия четко сформулированной методики расчета компенсации городу за инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру, а также имущественно-земельных интересов собственников предприятий и общественного мнения жителей города, проживающих по соседству с территориями, на которых планируется осуществлять перебазирование промышленных предприятий.

Обследованием системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в городе Москве установлено, что в федеральных нормативных правовых актах не в полной мере реализованы направления поддержки малого предпринимательства, установленные Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Отсутствие достоверной информации о различных показателях предпринимательской деятельности субъектов малого предпринимательства не способствует принятию правильных управленческих решений. В городе Москве создана разветвленная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая более 60 организаций различной организационно-правовой формы, однако вклад некоторых из них в выполнение мероприятий, связанных с поддержкой субъектов малого предпринимательства, является незначительным.

По результатам контроля за расходованием средств бюджета города Москвы, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства, выявлено, что существующая система поддержки и развития малого предпринимательства не способствует в должной мере достижению конечных результатов, определенных Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 годы. Развитию субъектов малого предпринимательства препятствуют отсутствие возможности привлечения ими достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных потребностей, сокращение имущественной поддержки в виде выделения нежилых помещений на льготных условиях, недостаточная квалификация управленческих кадров субъектов малого предпринимательства.

В результате проверки эффективности и целевого расходования средств на осуществление системы контроля качества и оборота алкогольной продукции за 2005 год выявлено, что разработанная Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы система контроля качества и оборота алкогольной продукции в проверяемом периоде позволила предотвратить поступление в розничную сеть города значительного количества некачественной алкогольной продукции. Вместе с тем отсутствие должного контроля за оборотом алкогольной продукции в городе привело к наличию значительных объемов нелегальной продукции, недопоступлению акцизов в бюджет. Отсутствовал внутренний контроль за деятельностью подведомственных организаций, что явилось причиной ряда нарушений, допущенных подведомственными организациями в целевом и эффективном использовании бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий системы контроля качества и оборота алкогольной продукции. Департаментом финансов города Москвы ослаблен контроль за обоснованностью потребности в бюджетных средствах на финансирование мероприятий системы контроля качества и оборота алкогольной продукции, что привело к необоснованному завышению соответствующих бюджетных ассигнований.

Приоритетными направлениями деятельности Палаты в сфере "Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, и расходы, связанные с его управлением" в 2006 году являлись:

1) экспертиза действующего законодательства и разработка предложений по совершенствованию правового регулирования нераспределенной государственной собственности города Москвы через управление казной;

2) анализ эффективности управления и распоряжения государственной собственностью города Москвы;

3) анализ условий формирования доходной части бюджета города Москвы и оценка имеющегося потенциала и путей увеличения поступлений по основным источникам неналоговых доходов городского бюджета.

В 2006 году было проведено 10 контрольных мероприятий по данным направлениям, в том числе одно - совместно с Главным управлением государственного финансового контроля города Москвы, одно - с Управлением Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы.

Итоги аудита эффективности расходования средств, направленных на реализацию среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы", показали, что не всегда вложение средств в реализацию программных мероприятий влечет за собой достижение требуемого результата. Установлено, в частности, что бюджетные вложения в межевание жилых кварталов практически не привели к увеличению ни количества площадей с оформленными земельно-правовыми отношениями, ни поступлений в бюджет города от регулярных земельных платежей.

В ходе указанного контрольного мероприятия были установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, а также факты завышения стоимости выполненных работ, что привело к необоснованному увеличению расходов бюджета. В связи с этим на основании представлений Палаты Департаментом финансов города Москвы были взысканы бюджетные средства с Департамента земельных ресурсов города Москвы на общую сумму 3599,9 тыс. рублей.

Обследование эффективности управления долями города в уставных капиталах хозяйствующих субъектов с учетом развития практики управления с участием доверительных управляющих показало, что в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации продолжается практика выделения бюджетных инвестиций и средств на участие города в уставных капиталах открытых акционерных обществ (далее - ОАО) в отсутствие утвержденной программы приобретения имущества в государственную собственность города Москвы. Продолжается также практика финансирования указанных расходов без наличия технико-экономических обоснований инвестиционных вложений. Но даже при их наличии, как правило, отсутствуют предусмотренные действующим порядком заключения отраслевых органов и экспертные заключения на технико-экономическое обоснование. Такая практика является не только прямым нарушением положений действующего бюджетного законодательства, но и не способствует повышению эффективности использования бюджетных средств.

Обследование затратности процедур ликвидации и банкротства государственных унитарных предприятий, а также эффективности использования имущества ликвидируемых предприятий показало, что Департаментом имущества города Москвы не используются в полной мере возможности по минимизации расходов бюджета, которые направляются на ликвидацию предприятий, предоставляемые федеральным законодательством, в том числе законодательством о регистрации юридических лиц (в части исключения недействующих юридических лиц из единого реестра по решению регистрирующего органа) и законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных нужд (в части конкурсного размещения заказов на проведение работ по ликвидации предприятий). Кроме того, действующая в настоящее время система договоров со специализированными предприятиями не позволяет Департаменту имущества города Москвы контролировать ход ликвидации практически 30 процентов ликвидируемых предприятий, что также приводит к дополнительным расходам бюджета.

Установлено также, что из городского бюджета финансируются в полном объеме работы по ликвидации ОАО со 100-процентной долей города Москвы в уставном капитале, что не предусмотрено действующей нормативной правовой базой.

По результатам проведенных контрольных мероприятий с ряда главных распорядителей средств бюджета (Департамент имущества города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, префектура Восточного административного округа города Москвы) было взыскано в отчетном периоде в общей сложности 4953,6 тыс. рублей, использованных указанными органами исполнительной власти с нарушением действующего законодательства.

По результатам проведенной в 2006 году экспертизы действующего законодательства в части формирования и функционирования государственной казны были разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования управления казной как единым целым финансовой и нефинансовой составляющих и как неотъемлемой частью государственной собственности города Москвы. В заключении, направленном в адрес органов исполнительной и законодательной власти города Москвы в преддверии рассмотрения законопроекта о казне на заседании Правительства Москвы 23 января 2007 года, отмечено также, что необходимо исключить возможность перевода управления и контроля казны в чисто ведомственную плоскость. Кроме того, необходимо четко распределить и закрепить полномочия в вопросах управления казной между органами исполнительной и представительной власти, а также соблюсти принцип безопасности при управлении казной, при этом механизм, обеспечивающий эту безопасность, должен быть зафиксирован в самом законе о казне города Москвы.

Проведенная проверка эффективности распоряжения Департаментом имущества города Москвы государственной собственностью города Москвы в процессе преобразования ГУП "Серебряный бор" в ОАО со 100-процентным участием города Москвы показала, что как в целом по городу, так и на уровне Департамента имущества города Москвы не решена проблема формирования системы учета и действенного государственного контроля (надзора) за движимым имуществом, находящимся в собственности города, в том числе движимым имуществом, переданным в хозяйственное ведение государственных предприятий. Вместе с тем указанная проблема приобретает особое значение в свете предполагаемого формирования городской казны.

В ходе обследования эффективности управления долями города Москвы в уставных капиталах хозяйствующих субъектов установлено, что при передаче городских активов (пакетов акций) в доверительное управление не всегда проводилась независимая оценка рыночной стоимости имущества, переданного в управление, в ряде случаев передача пакетов акций в управление осуществлялась без конкурсов, заключенные договоры доверительного управления имели недостатки. При этом Департамент имущества города Москвы не принимал все возможные и необходимые меры по обеспечению выполнения доверительными управляющими их обязательств, а также по возврату в необходимых случаях пакетов акций, переданных в доверительное управление.

В ходе обследования Департамента земельных ресурсов города Москвы установлено, что в настоящее время формирование объемов поступлений в бюджет земельных платежей происходит в условиях действия ряда федеральных законов, принятых в последние годы и принципиально изменивших порядок взимания земельного налога, а также порядок исчисления земельных платежей в связи с переходом на определение ставок в процентах от кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

Однако, по мнению Палаты, изменение законодательства Российской Федерации в сфере земельно-имущественных отношений в ближайшие несколько лет существенным образом не повлияет на формирование налогового и арендного потенциала земли в городе Москве.

В ходе обследования Департамента имущества города Москвы по вопросу потенциала доходов бюджета от сдачи в аренду городского имущества и практического использования его в 2005 году, а также оценки перспективы развития этого источника в 2006-2007 годах отмечено, что существенное наращивание доходного потенциала бюджета в части арендной платы за нежилые помещения весьма проблематично в условиях сокращения имущественной базы и необходимости поддержки со стороны города значительной группы арендаторов, имеющих преференции по оплате указанных платежей. В связи с этим, несмотря на проводимую Правительством Москвы в настоящее время политику по переходу к рыночным ставкам арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, существенного увеличения доходов бюджета по данному источнику в ближайшие годы ожидать вряд ли приходится.

Проверка целевого бюджетного фонда рекламы и городской информации показала, что формирование доходов городского бюджета от размещения наружной рекламы не отвечает в полной мере условиям максимального использования имеющегося в этой сфере потенциала и его наращивания. Так, Палата обратила внимание на низкий удельный вес количества рекламных мест, выставляемых на конкурсы на право размещения средств наружной рекламы и информации, что не способствует увеличению доходов бюджета города Москвы от размещения наружной рекламы. Отмечено, что длительный характер приняла работа по развитию собственной сети объектов наружной рекламы и информации, принадлежащей городу, не выдерживаются нормы размещения социальной рекламы фирмами - рекламораспространителями.

Практически все высказанные в адрес Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы замечания и рекомендации были учтены им при подготовке постановления Правительства Москвы от 30 января 2007 года N 51-ПП "О Концепции развития информационно-рекламного пространства Москвы".

Традиционно одним из приоритетных направлений деятельности Палаты является контроль в области расходов бюджета города Москвы на здравоохранение, спорт и туризм, социальную политику, а также за расходованием средств территориальных государственных внебюджетных фондов. Помимо проведения 14 контрольных мероприятий по указанному направлению (10 проверок, из них 2 в форме аудита эффективности, 1 обследование, 3 экспертизы) в течение 2006 года осуществлялся мониторинг финансирования расходов по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

При проведении аудита эффективности использования Департаментом социальной защиты населения города Москвы городских ресурсов, предназначенных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями, установлено, что, несмотря на доступность протезно-ортопедической помощи для всех категорий москвичей, имевших право на получение протезно-ортопедических изделий, финансовых средств, направленных из бюджета города на данные цели, оказалось недостаточно. По состоянию на 1 января 2006 года сумма неоплаченных указанным Департаментом счетов протезно-ортопедических предприятий за изготовленные протезно-ортопедические изделия составила 4304,7 тыс. рублей.

Социологическое исследование, проведенное ОАО "ВЦИОМ", свидетельствует в целом о низкой оценке инвалидами результатов реформирования системы оказания бесплатной протезно-ортопедической помощи, проведенного в 2005 году в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. Палатой также отмечено, что для улучшения качества жизни инвалидов необходим целый комплекс мероприятий по проведению их профессиональной и социальной реабилитации, приспособлению окружающей среды к их возможностям.

Ряд рекомендаций Палаты по результатам указанного контрольного мероприятия включен в проект постановления Правительства Москвы "О выполнении Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы" и о Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы".

Проверкой обоснованности планирования и эффективности расходования в 2005 году бюджетных средств, предназначенных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, установлено, что в результате неполного урегулирования вопросов разграничения полномочий по льготному лекарственному обеспечению декретированных групп населения между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы общая сумма дополнительных расходов городского бюджета за отпущенные федеральным льготникам лекарственные средства составила 76698,9 тыс. рублей. Кроме того, выявлена неравномерность распределения финансовых ресурсов на дополнительное лекарственное обеспечение в разрезе управлений здравоохранения административных округов города Москвы (в расчете на одного прикрепленного льготника из одной и той же льготной категории). В ряде случаев обеспечение льготных рецептов, принятых на отсроченное обслуживание, производилось с нарушением установленных сроков.

С учетом результатов указанных контрольных мероприятий принято постановление Правительства Москвы от 22 августа 2006 года N 592-ПП "Об итогах работы органов исполнительной власти города Москвы по выполнению Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в части замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации и мерах по совершенствованию обслуживания граждан льготных категорий", в соответствии с которым Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Департаменту здравоохранения города Москвы, Департаменту социальной защиты населения города Москвы даны поручения по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации по вопросу полного возмещения затрат бюджета города Москвы на предоставление федеральным льготным категориям жителей города Москвы мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению, предусмотренных федеральным законодательством, а также с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросу информационного обмена с подведомственными территориальными органами.

Проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств, направленных на реализацию проекта "Социальная карта москвича" (СКМ), показала, что по состоянию на 1 января 2006 года отставание проекта по срокам реализации его отдельных этапов составляет два года. Начиная с 2004 года, отсутствует скоординированная программа внедрения технологий СКМ. Не обеспечено внедрение в установленные сроки технологий СКМ Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаментом здравоохранения города Москвы и Департаментом образования города Москвы. Органы исполнительной власти города Москвы не располагают единым информационным ресурсом по учету населения города Москвы, а создание такого ресурса Городской целевой программой "Электронная Москва" на 2006 год не предусмотрено. Не оформлены имущественные права города на закупленные в рамках реализации проекта СКМ средства вычислительной техники и программное обеспечение общей стоимостью 159341,0 тыс. рублей.

Предложение Палаты о разработке и утверждении Правительством Москвы среднесрочной городской целевой программы по реализации межведомственного проекта "Социальная карта москвича" поддержано в Правительстве Москвы. Рассмотрение указанного вопроса включено в план работы Правительства Москвы на первое полугодие 2007 года.

В результате проведенного аудита эффективности бюджетных средств, выделенных из бюджета города Москвы на реализацию проекта создания санаторно-оздоровительного комплекса "Камчия", установлено, что в 2003-2006 годах реализация проекта осуществлялась без разработанного технико-экономического обоснования, утвержденной концепции развития, а также при отсутствии плана освоения территории и утвержденной программы вложения бюджетных средств на долгосрочный период. В результате приобретенные на территории Республики Болгария земельные участки общей площадью 12,17 га c 2003 года не освоены. В то же время на основании распоряжения Правительства Москвы от 27 октября 2006 года N 2202-РП "О предоставлении единоличному акционерному обществу "СОК "Камчия" бюджетных инвестиций" принято решение о дополнительном приобретении на территории Республики Болгария трех земельных участков общей площадью 18,1 га стоимостью 655350,0 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных средств, израсходованных с нарушениями и недостатками, составил 392658,35 тыс. рублей или 60,8 процента от суммы средств, выделенных на реализацию проекта. Значительная часть нарушений была связана с приобретением активов, осуществлением проектных и строительных работ, организацией отдыха детей и студентов на территории Республики Болгария. Установлено, что за счет сокращения норм питания детей и студентов осуществлялись не предусмотренные сметными назначениями расходы; часть ассигнований на организацию детского отдыха была отвлечена на финансирование маркетинговых исследований и семинаров, не имевших отношения к отдыху детей и студентов; разработанная проектно-сметная документация на строительство дачного поселка "Пирин" осталась невостребованной. Утверждаемые объемы административно-хозяйственных расходов ГУП "СОК "Камчия" (финансируемого за счет бюджетных средств) были избыточны (составляли 26 процентов от общего объема средств, направляемых на организацию летнего отдыха детей и студентов). В результате нарушений и неэффективной деятельности ГУП "СОК "Камчия" нанесен ущерб бюджету города в объеме 24559,65 тыс. рублей.

Несмотря на выявленные Палатой нарушения, постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2006 года N 952-ПП "О совершенствовании организации детского, семейного отдыха и оздоровления в городе Москве" на ГУП "СОК "Камчия" возложены функции по работе с оздоровительными учреждениями, обеспечивающими детский и семейный отдых.

По результатам экспертизы Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 27 "Об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год" Палатой выявлено, что бюджет МГФОМС на 2005 год был принят без учета дотаций на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования (ОМС), предусмотренных бюджетом города Москвы на 2005 год.

Не были внесены соответствующие изменения в закон о бюджете МГФОМС на 2005 год в связи с поступлением дотаций, субсидий, субвенций и прочих безвозмездных поступлений из федерального бюджета и ФФОМС. Общая сумма безвозмездных поступлений из городского и федерального бюджетов, а также из ФФОМС составила за 2005 год 11272,7 млн. рублей. В этой связи структура фактически исполненных доходов и расходов не соответствовала Закону города Москвы от 20 октября 2004 года N 62 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год". Данное замечание Палаты (в части безвозмездных поступлений из федерального бюджета и ФФОМС) было учтено только при принятии законов города Москвы от 11 октября 2006 года N 50 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 19 октября 2005 года N 49 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и от 11 октября 2006 года N 51 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год".

При осуществлении Палатой контрольной деятельности за исполнением бюджета города Москвы в таких значимых для города отраслях, как топливо и энергетика, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды в 2006 году проведено 20 контрольных мероприятий, в том числе 9 проверок (их них 1 в форме аудита эффективности), 4 обследования, 7 экспертиз. Приоритетными направлениями деятельности Палаты в данной сфере являлись анализ эффективности тарифной политики и хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также оценка обоснованности планирования бюджетных показателей и качества бюджетного процесса.

В ходе проведения контрольных мероприятий по вопросам эффективности формирования и обоснованности цен и тарифов на услуги, предоставляемые предприятиями и организациями Комплекса городского хозяйства города Москвы, установлено, что сроки утверждения регулируемых цен (тарифов) на очередной финансовый год являются произвольными, проекты цен и тарифов корректируются после утверждения соответствующих бюджетных показателей. Указанный факт негативно отражается на бюджетном процессе, существенно снижая качество планирования. Фактически при регулировании цен (тарифов) используется метод индексации, а не метод экономически обоснованных расходов.

В результате обследования законности и эффективности расходования субсидий на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением цен (тарифов) при продаже товаров (работ и услуг) населению, выявлен резерв бюджетных ассигнований на 2007 год, образовавшийся в связи с расчетом соответствующих бюджетных показателей без их уменьшения на стоимость тепловой энергии, начисляемой по фактической стоимости (за излишки площади, занимаемые сверх установленной нормы, за площадь, занимаемую собственниками, имеющими более одного жилого помещения и не зарегистрированными в них). Указанный резерв, исходя из данных за 9 месяцев 2006 года, по оценке Департамента финансов города Москвы, составляет около 500000,0 тыс. рублей, а по оценке Комплекса экономической политики и развития города Москвы - около 661630,0 тыс. рублей.

В ходе обследования установлено, что при определении объемов бюджетных субсидий учитываются тарифы на тепловую энергию, а не убытки теплоснабжающих организаций. В результате объем выделенных в 2005 году бюджетных средств более чем в 2,4 раза превысил полученный ОАО "МОЭК" убыток от производства и реализации продукции.

С учетом предложений Палаты финансово-казначейские управления административных округов города Москвы согласно плану, утвержденному распоряжением Мэра Москвы от 27 декабря 2006 года N 368-РМ "О планах работы группы по координации деятельности инспекций и Совета по координации работы контролирующих органов города Москвы на I квартал 2007 г.", проводят проверки по вопросу правильности оплаты субсидий.

В ходе проведенных Палатой контрольных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено отсутствие необходимых изменений в системе нормативно-правового регулирования реформирования городского хозяйства и повышения эффективности расходов бюджета.

В ходе обследования Палатой эффективности деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы по формированию цены (ставки) на жилищные услуги, а также организации работ по конкурсному размещению городского заказа на эксплуатацию жилищного фонда установлены низкий уровень организационно-методического обеспечения и отсутствие финансово-управленческого учета эксплуатационных расходов и получаемых доходов в разрезе домовладений.

Расчет плановых бюджетных показателей на эксплуатацию жилищного фонда осуществлялся при отсутствии Методики расчета норматива затрат и бюджетных показателей на основании укрупненной сметы доходов и расходов.

Не разработаны порядок определения состава общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и границы обособленных земельных участков, а также среднесрочная программа реформирования системы городского хозяйства Москвы на 2006-2008 годы.

В ходе проведения аудита эффективности использования бюджетных средств в жилищно-эксплуатационных организациях районов Западного административного округа (в том числе районы - Крылатское, Филевский парк, Можайский) в 2004-2006 годах отмечалось, что принимаемые префектурой организационные и управленческие решения недостаточны для эффективного управления жилищно-эксплуатационными организациями районов.

По результатам контрольного мероприятия управлением городского хозяйства префектуры Западного административного округа города Москвы подготовлен ряд проектов распорядительных и методических документов для совершенствования процедуры контроля за размещением городского заказа.

При проведении обследования эффективности деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы и Департамента транспорта и связи города Москвы по управлению подведомственными предприятиями, оказывающими услуги по регулируемым тарифам и расценкам, установлено, что деятельность департаментов по управлению подведомственными предприятиями регламентирована рядом распорядительных документов, не позволяющих выстроить эффективную систему управления. Департаментами не осуществлялась разработка методик, рекомендаций, направленных на оптимизацию затрат субъектов ценового регулирования, учитываемых при формировании тарифов и расценок.

Выявлены случаи несогласованности вновь изданных нормативных правовых актов с ранее выпущенными либо вновь изданными на федеральном уровне, неоднократного дублирования поручений органам исполнительной власти, а также снятия с контроля документов, которые не были исполнены.

Выявлены неопределенность правового статуса ряда теплоснабжающих предприятий, а также несоблюдение сроков их приватизации.

Имущественные отношения города с ОАО "МОЭК" не обеспечивают принципа полноты отражения доходов от сдачи в аренду государственного имущества в составе доходов бюджета города Москвы.

В части контроля бюджетных расходов в области образования, культуры, науки и средств массовой информации в 2006 году Палатой проведено 14 контрольных мероприятий (6 проверок, 2 обследования и 6 экспертиз). На постоянной основе осуществлялся мониторинг реализации в городе Москве приоритетных национальных проектов "Образование" и "Развитие агропромышленного комплекса (АПК)".

Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование высших учебных заведений в 2004-2005 годах выявила отсутствие системы определения потребности городского хозяйства в специалистах определенного профиля, нормативов и утвержденных методик расчета стоимости обучения студентов за счет городских бюджетных средств, взаимозависимости между численностью обучаемых и объемом бюджетного финансирования, единого порядка определения численности подготовки специалистов в вузах, сопоставимости затрат на подготовку специалистов одинаковых профессий в разных вузах, а также факты непринятия мер по обеспечению соблюдения выпускниками условий контрактов в части трудоустройства, что привело в числе прочего к неэффективным расходам городского бюджета в сумме 128296,6 тыс. рублей. Кроме того, механизм распределения финансовой помощи за счет городского бюджета вузам федерального подчинения не обеспечивал их эффективного использования.

По результатам проверки органами исполнительной власти города Москвы принимаются меры по разработке и утверждению в 2007 году документов и нормативов, которые позволят в будущем исключить выявленные недостатки. Совету ректоров вузов Москвы и Московской области рекомендовано при формировании заявок на оказание финансовой помощи Правительства Москвы вузам федерального подчинения исходить из их реальных потребностей. Принято решение о реорганизации государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской государственной академии делового администрирования в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования - Инженерно-педагогическую академию.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУК "Театр "Уголок дедушки Дурова" (далее - театр) за 2003-2004 годы установлено, что имущественно-земельные отношения театра не приведены в соответствие с установленным порядком, а использование имущества и бюджетных средств при отсутствии контроля за деятельностью театра со стороны Комитета по культуре города Москвы осуществлялось с нарушением требований законодательства.

По результатам контрольного мероприятия Департаментом финансов города Москвы применена "блокировка расходов" театра на сумму 643,3 тыс. рублей. Театром принято к бухгалтерскому учету имущество города на общую сумму 117947,0 тыс. рублей, а также осуществлен возврат стоимости проданного имущества (автомобиля) в сумме 155,7 тыс. рублей.

Обследование правомерности и законности расходования средств бюджета города Москвы на оказание ветеринарных услуг в 2005 году и в первом полугодии 2006 года показало отсутствие взаимодействия Объединения ветеринарии города Москвы с федеральными органами управления и городскими негосударственными отраслевыми структурами, что не позволяло в полной мере осуществлять функции уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти города Москвы. Не был обеспечен контроль за расходованием лекарственных препаратов ветеринарного назначения, поставленных за счет средств федерального бюджета.

По результатам обследования Мэром Москвы дано поручение Правительству Москвы обеспечить организацию взаимодействия уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти города Москвы с соответствующими структурами на федеральном уровне и в соседних регионах, а также с иными городскими органами государственной власти.

Проверка использования бюджетных средств, выделенных Департаменту международных связей города Москвы на реализацию Комплексной целевой программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы, показала наличие недостатков планирования при внесении Департаментом международных связей города Москвы в указанную программу изменений оперативного характера и невыполнение отдельных программных мероприятий; отсутствие перечней затрат образовательных и медицинских услуг, предоставляемых соотечественникам.

С учетом предложений Палаты органами исполнительной власти города Москвы принимаются меры по разработке и утверждению в 2007 году в числе прочего перечня затрат городского бюджета (исходя из минимальной бюджетной обеспеченности) на образовательные и медицинские услуги соотечественникам за рубежом, а также порядка предоставления им помощи.

С учетом предложений Палаты по результатам проверки правильности и эффективности расходования бюджетных средств в 2004-2006 годах ФГУП "НАМИ" Правительство Москвы приняло постановление от 27 июня 2006 года N 449-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2010 года", в котором дано поручение соответствующим органам исполнительной власти города Москвы разработать порядок использования и правовой охраны информации созданных результатов НИОКР, являющихся собственностью города, а также контроля за использованием результатов НИОКР, пригодных к внедрению.

Обследование социальной и экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, оказывающих услуги в сфере образования и культуры, выявило отсутствие в органах исполнительной власти города Москвы достоверной информации о количестве ГУП и результатах их финансовой деятельности, а также ухудшение финансово-экономических показателей отдельных кинотеатров и практику сдачи площадей в долгосрочную неэффективную аренду на цели, не связанные с кинопоказом.

Проверка правильности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2005 году и первом полугодии 2006 года ГУ города Москвы по работе с детьми, подростками и молодежью "Доверие" и ГУ города Москвы "Городской центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних "Дети улиц", показала нехватку спортивных сооружений и площадей для занятий с детьми в нежилых помещениях. Большинство мероприятий, включенных в программу "Молодежь Москвы", дублируют как по своему наименованию, так и по поставленным целям и задачам другие целевые программы, что приводит к многократному отражению в отчетах выполнения одних и тех же мероприятий.

По результатам аудита эффективности деятельности Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы, Комитета физической культуры и спорта города Москвы и Московской федерации профсоюзов по организованному отдыху и оздоровительным мероприятиям социально незащищенных детей и подростков в 2004-2005 годах и первом полугодии 2006 года установлено, что в 2004-2006 годах в городе Москве ни одна из категорий социально незащищенных детей и подростков не была охвачена оздоровительными услугами в полном объеме. Органы исполнительной власти города Москвы не располагают полной и достоверной информацией о количестве социально незащищенных детей и подростков, проживающих в городе Москве, а также о количестве социально незащищенных детей и подростков, охваченных организованным отдыхом. Единый порядок распределения путевок, в том числе между социально незащищенными категориями детей и подростков, обеспечивающий адресность предоставления оздоровительных услуг за счет бюджета города Москвы, отсутствует.

Отсутствие единого реестра (банка данных) учета по всем категориям детей и подростков, нуждающихся в социальной защите, не позволяет судить о степени их охвата оздоровительными мероприятиями в каникулярный период, планировать объемы финансового обеспечения, а также предотвратить возможность "перекрестного" финансирования одних и тех же получателей оздоровительных услуг.

Также не обеспечена положительная динамика численности детей и подростков, направленных на отдых в каникулярный период, не организованы отдых и оздоровление детей и подростков в период весенних и осенних школьных каникул. Инфраструктура детского отдыха исчерпала возможности своего интенсивного развития.

В ходе осуществления контроля расходования бюджетных средств на инвестиционную сферу проведено 14 контрольных мероприятий (8 проверок, из них 1 в форме аудита эффективности, 2 обследования, 4 экспертизы).

В ходе обследования рациональности планирования расходной части целевого бюджетного территориального дорожного фонда с учетом сложившейся транспортной ситуации в городе Москве выявлено, что в настоящее время улично-дорожная сеть города работает на пределе своей пропускной способности. Объем средств расходной части фонда и порядок ее планирования не позволяют обеспечить достижение показателей Генерального плана города Москвы в части развития улично-дорожной и магистральных сетей.

По результатам контрольного мероприятия принято постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 года N 860-ПП "О внедрении современных технологий автоматизированного управления дорожным движением в городе Москве", в котором предусмотрено выделение средств фонда в объеме 2,0 млрд. рублей на создание комплекса интеллектуальных транспортных систем.

Для внедрения постоянного мониторинга транспортной ситуации в городе утверждено распоряжение Правительства Москвы от 21 августа 2006 года N 1636-РП "О проведении в 2006 году ежегодного обследования условий движения на улично-дорожной сети города Москвы".

В ходе проверки формирования доходной части целевого бюджетного инвестиционного фонда за 2005 год установлено, что недовыполнение Департаментом инвестиционных программ строительства города Москвы задания по формированию доходной части фонда в 2005 году составило 16,9 процента.

В целях устранения сложившейся ситуации в числе прочего Комплексом экономической политики и развития города Москвы решен вопрос о передаче с 1 июля 2006 года полномочий по проведению конкурсов на право заключения договоров соинвестирования от Департамента инвестиционных программ строительства города Москвы в Комитет города Москвы по проведению и организации конкурсов и аукционов (в настоящее время - Департамент города Москвы по конкурентной политике). Это позволит увеличить поступления доходов в бюджет города Москвы.

По результатам контрольного мероприятия принято постановление Правительства Москвы от 7 ноября 2006 года N 882-ПП "Об утверждении Методики определения расчетного размера платежа городу Москве инвестором при реализации инвестиционных проектов строительства и реконструкции объектов жилого назначения на территории города Москвы". При этом ранее действовавшая Методика бала доработана с учетом практики привлечения Департаментом инвестиционных программ строительства города Москвы соинвесторов к реализации инвестиционных проектов на строительство жилья и нежилых помещений.

Одной из первоочередных задач является ускоренное массовое строительство в городе Москве многоэтажных гаражей-стоянок. По результатам аудита эффективности реализации Целевой программы строительства гаражей-стоянок в городе Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 25 января 2005 года N 45-ПП, установлено, что бюджетное финансирование мероприятий программы обеспечивается не в полном объеме (в 2005 году - 54 процента от запланированного объема, в 2006 году - 25,1 процента от запланированного объема).

Не выполняются плановые показатели поступления средств в доходную часть бюджета города Москвы от реализации инвестиционных контрактов на строительство гаражей-стоянок (за 2005 год - первое полугодие 2006 года в бюджет города поступило 19,3 процента от установленного программой на 2005-2006 годы объема поступления средств, основная часть из которых - по ранее заключенным инвестиционным контрактам).

Не выполняются постановления Правительства Москвы о строительстве многоэтажных гаражей-стоянок по программе "Народный гараж", цель которой - обеспечение жителей города доступными машино-местами.

Правительством Москвы 31 октября 2006 года принято решение о необходимости реорганизации работы по строительству гаражей в городе.

Все более острой становится проблема обеспечения молодых семей отдельным жильем. В ходе обследования обоснованности расходования средств бюджета города Москвы при реализации Московской программы "Молодой семье - доступное жилье", являющейся частью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", установлено, что количество очередников, улучшивших жилищные условия в ходе реализации программы, составило 57 процентов от плановых показателей.

Объем средств, поступивших от участников программы в бюджет города Москвы за время ее реализации, составил 74,7 процента от плановых показателей. За период реализации программы 153,5 тыс.кв. метров жилой площади, предназначенной для целевого направления молодым семьям, было перераспределено (в том числе на выполнение программы переселения 2003 года, иных жилищных программ), а также недовыделено по плану 2005 года.

Выявлено, что ввод жилых домов по городскому заказу осуществляется неритмично. До 40 процентов ввода приходится на декабрь месяц, что влечет за собой распределение жилья среди нуждающихся в улучшении жилищных условий с задержкой до 6 месяцев.

По результатам контрольного мероприятия в целях исключения необоснованного завышения стоимости квадратного метра жилой площади, финансируемой из городского бюджета, Мосгосэкспертизой разработаны и согласованы с Мэром Москвы предельные стоимости одного квадратного метра общей площади здания на 2006 и 2007 годы для аналитического сопровождения при проектировании и строительстве. Задолженность перед административными округами города Москвы по объемам жилой площади в рамках программы за 2005 год должна быть погашена до 25 декабря 2006 года.

В ходе проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2004-2005 годах ГУП "Московское агентство по энергосбережению" на строительство газотурбинных установок, в числе прочего выявлены нарушения в области конкурсного размещения заказов (не проводились конкурсы по выбору проектных организаций на разработку проектно-сметной документации и организаций на поставку оборудования), а также факты невыполнения условий конкурсов по срокам строительства объектов.

По результатам контрольного мероприятия утвержден ряд постановлений Правительства Москвы, в соответствии с которыми Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы совместно с ГУП "МАЭ" надлежит принять меры по доработке Программы внедрения генерирующих мощностей с бизнес-планами и комплексной схемы высоковольтных электрических сетей с включением в нее новых генерирующих мощностей и электроподстанций в соответствии с требованиями Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве".

По результатам проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных ЗАО "ГрандХолдингСтрой" в 2005 году на строительство театра "Ведогонь", мансарды и пристройки к зданию социального приюта для детей и подростков "Отрадное" на ул. Декабристов, д. 22, а также принимая во внимание низкий уровень исполнительной дисциплины и допущенные нарушения по государственному контракту на выполнение городского заказа, Департамент экономической политики и развития города Москвы досрочно расторг государственный контракт с его правопреемником ООО "ГрандХолдингСтрой".

Одним из важнейших направлений деятельности Палаты является контроль расходов в сфере общегосударственных вопросов, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, межбюджетных трансфертов и бюджетов муниципальных образований. В 2006 году проведено 22 контрольных мероприятия, в том числе 20 проверок, 1 обследование и 1 экспертиза.

В ходе проверок законности и целевого использования бюджетных средств города Москвы, выделенных в 2005 году в качестве финансовой помощи муниципальным образованиям города, установлено, что в 8 муниципальных образованиях (из 14 проверенных) объем финансовой помощи превышал собственные доходы. При этом остатки денежных средств на лицевых счетах муниципальных образований в казначействе по состоянию на 1 января 2006 года составили 606633,1 тыс. рублей и увеличились в 5,3 раза по сравнению с остатками на начало 2005 года.

Основными причинами образования остатков явились некачественное планирование местных бюджетов, а также невыполнение требований части 4 статьи 21 Закона города Москвы от 15 декабря 2004 года N 85 "О бюджете города Москвы на 2005 год" в части перераспределения размеров финансовой помощи с учетом исполнения доходной части муниципальных бюджетов. Так, доходы муниципальных бюджетов в 2005 году увеличились в 2,7 раза, при этом расходы - только на 4 процента. В то время как финансовая помощь должна быть пропорционально уменьшена, она без оснований увеличена на 13,4 процента. Кроме того, значительные остатки денежных средств явились следствием недостаточной проработки механизма определения минимальной бюджетной обеспеченности и установления дифференциации налоговых доходов местных бюджетов.

В результате во всех муниципальных образованиях остатки денежных средств на счетах в казначействе по состоянию на 1 января 2006 года превысили полученную ими финансовую помощь на 24,9 процента.

В структуре расходов местных бюджетов, как и в предыдущие годы, расходы на функционирование органов местного самоуправления в среднем составили 76,4 процента. В ряде муниципальных образований указанные расходы составили более 90 процентов. В результате каждой проверки муниципальных образований были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств.

Серьезные нарушения действующего законодательства, касающиеся формирования проекта бюджета муниципального образования, сметы доходов и расходов на 2005 год, проведения конкурсов и торгов, бухгалтерского учета и отчетности, выявлены в муниципальном образовании Даниловское. Материалы контрольного мероприятия направлены Прокурору города Москвы.

В ходе обследования эффективности нового порядка формирования бюджетов муниципальных образований, установленного в 2006 году в связи с отменой налога на наследование и дарение, Палатой рассмотрен вопрос о зачислении в бюджеты муниципальных образований налога на имущество физических лиц, а также внесены предложения по изменению дифференциации в составе норматива поступлений налога на доходы физических лиц, которые были поддержаны на заседании бюджетно-финансовой комиссии Московской городской Думы.

В ходе проверки законности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Мосжилинспекция) в 2005 году, установлено, что несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, определявших в 2005 году порядок оплаты товаров, работ и услуг, предоставляемых для государственных или муниципальных нужд, привело к неправомерному расходованию бюджетных средств в сумме 16048,6 тыс. рублей. Кроме того, выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 120,0 тыс. рублей на создание интернет-сайта Мосжилинспекции за счет средств, не предусмотренных бюджетом и сводной бюджетной росписью.

Установлены факты неэффективного использования бюджетных средств города Москвы в размере 7234,7 тыс. рублей, в том числе необоснованного приобретения проездных билетов сотрудникам Мосжилинспекции на сумму 2883,0 тыс. рублей; необоснованной оплаты стоимости общехозяйственных расходов и рентабельности ГУП "Автохозяйство ФХУ Мэрии Москвы" на сумму 3395,2 тыс. рублей; избыточных расходов бюджетных средств на оплату коммунальных услуг на сумму 944,8 тыс. рублей. Выявлены недополучение бюджетом города арендной платы в результате неправомерной передачи городской собственности в пользование коммерческой структуры в объеме 1492,5 тыс. рублей, а также факты неурегулирования имущественных и земельных отношений по помещениям и земельным участкам, занимаемым структурами Мосжилинспекции.

По результатам контрольного мероприятия Департаментом имущества города Москвы приняты меры по упорядочению имущественных и земельных правоотношений по переданным Мосжилинспекции в оперативное управление объектам недвижимости, а также по проведению инвентаризации помещений, закрепленных за Мосжилинспекцией.

Проверкой эффективности и целевого использования бюджетных средств города Москвы, выделенных Московской городской народной дружине (далее - городская дружина) в 2005 году, также установлены факты несоответствия имущественных отношений Московского городского штаба народной дружины требованиям нормативных правовых актов и распорядительных документов в части передачи, оформления и отражения в бюджетном учете и отчетности имущества города. На ряд помещений, занимаемых городской дружиной, не оформлены имущественные (арендные) права. Проверкой выявлено завышение фонда оплаты труда на 874,5 тыс. рублей, а также установлены недостатки в организации бухгалтерского учета в части принятия к учету и отражения в бухгалтерской отчетности ряда объектов недвижимости, а также учета бланков строгой отчетности.

По результатам проверки было принято постановление Правительства Москвы от 3 октября 2006 года N 771-ПП "О передаче в оперативное управление управам районов города Москвы помещений для размещения общественных пунктов охраны порядка г. Москвы". Управам районов города Москвы в соответствии с пунктом 3 указанного постановления было поручено в 6-месячный срок представить в Департамент имущества города Москвы полные пакеты документов для внесения в Реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, и оформления имущественных прав на помещения, занимаемые общественными пунктами охраны порядка.

Проверкой эффективности проведения конкурсов на размещение городского заказа управами районов Бабушкинский, Вешняки, Донской, Крюково, Новокосино установлено, что полномочия, предусмотренные Законом города Москвы от 15 мая 2002 года N 26 "О городском государственном заказе", возложенные на управы районов как на государственных заказчиков, в части подготовки и проведения конкурсов в 2005 году выполнялись через ГУП ДЕЗ соответствующих районов без оформления соответствующих договоров.

Общая сумма снижения стартовой цены по результатам проведенных конкурсов составила 27770,1 тыс. рублей. Вместе с тем часть сэкономленных бюджетных средств использована управами и ДЕЗ районов не по целевому назначению (в районе Вешняки 1792,14 тыс. рублей использованы на содержание ДЕЗ; в районе Крюково 3,9 млн. рублей использованы на непредвиденные расходы, которые документально не подтверждены).

В ходе проверки выявлены факты нарушений при подготовке и оформлении конкурсной документации, участия в конкурсах взаимно аффилированных юридических лиц, а также недостаточности контроля за размещением и выполнением городских заказов.

Как и в предыдущие годы, в 2006 году особое внимание Палатой уделялось контролю за расходованием заемных средств города Москвы и эффективностью управления государственным долгом города Москвы. По результатам проверки состояния расчетов с городским бюджетом по возврату средств в связи с исполненными обязательствами Правительством Москвы за ЗАО "Инфратур" и в целях возврата в городской бюджет выплаченных средств было принято постановление Правительства Москвы от 3 октября 2006 года N 761-ПП "О мерах по содействию ЗАО "Инфратур" в погашении долга городу Москве".

Наряду с контрольными мероприятиями по отдельным направлениям деятельности Палатой проводились комплексные, межотраслевые проверки.

В ходе аудита эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для городских нужд за 2005 год и первое полугодие 2006 года выявлены серьезные проблемы в организации и осуществлении закупок для нужд города Москвы.

Планы государственных городских закупок на 2005 и 2006 годы не разрабатывались, сводные реестры продукции, поставляемой по городскому государственному заказу города Москвы на 2005 и 2006 годы, в официальных печатных изданиях и официальных информационных ресурсах органов исполнительной власти города Москвы не публиковались и не размещались. По мнению Палаты, это свидетельствует о недостаточном уровне информационной открытости и прозрачности функционирования системы государственного заказа, не способствует повышению конкурентности (и, соответственно, эффективности закупок для городских нужд).

Размещение городского заказа осуществляется неритмично в течение года, что негативно отражается на динамике исполнения бюджета города в целом. Сохранение в качестве государственных заказчиков организаций централизованного снабжения, получающих комиссионное вознаграждение за поставку продукции бюджетным учреждениям, нарушает принципы организации закупок для государственных нужд.

Не определен порядок расчета стартовой цены закупаемых товаров, осуществляемых работ, услуг (за исключением строительной продукции). Не существует утвержденной методики расчета экономии бюджетных средств в результате применения конкурсных процедур при закупках для городских нужд. Фактически применяемая Тендерным комитетом и государственными заказчиками методика расчета экономии бюджетных средств некорректна (не учитывает факторы, существенно изменяющие результаты расчетов).

По результатам завершенной в марте 2006 года проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию Городской целевой программы "Электронная Москва" в 2003-2005 годах (далее - ГЦП "Электронная Москва"), приняты следующие меры:

1) Управлением информатизации города Москвы как главным распорядителем средств по подразделу 0409 "Связь и информатика" подготовлен и представлен в Палату План мероприятий по результатам проверки КСП Москвы целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию Городской целевой программы "Электронная Москва" в 2003-2005 годах;

2) изменены объемы финансирования мероприятий ГЦП "Электронная Москва";

3) результаты проверки учитывались Управлением информатизации города Москвы при подготовке нормативно-распорядительных документов по различным направлениям ГЦП "Электронная Москва".

Традиционно большое внимание Палатой по всем направлениям ее деятельности уделялось контролю за разработкой и ходом реализации городских целевых программ. Как и в прошлые годы, отмечаются существенные недостатки, которые устраняются лишь частично. Из 23 проектов городских целевых программ, представленных в Палату для проведения экспертизы, лишь 1 соответствовал требованиям законодательства города Москвы к содержанию, порядку разработки, утверждения и финансирования городских целевых программ.* Ряд проектов направлялся на доработку и проходил повторную экспертизу.

Наиболее часто выявлялись следующие нарушения и недостатки:

1) отсутствие в большинстве как представляемых к экспертизе проектов, так и уже действующих программ измеряемых количественных показателей для оценки ожидаемых результатов их реализации;

2) дублирование мероприятий городских целевых программ;

3) наличие источников финансирования, учитываемых по кодам бюджетной классификации, не относящимся к городским целевым программам;

4) отсутствие полной информации о фактической бюджетной обеспеченности городских целевых программ и результатах их реализации;

5) превышение предусмотренных программами сроков выполнения работ, невыполнение, неполное выполнение программ по натуральным показателям.

Итоги аудитов эффективности расходования средств, направленных на реализацию городских целевых программ, показали, что не всегда вложение средств в реализацию программных мероприятий влечет за собой достижение требуемого результата.

В ходе проведения предварительного и последующего контроля бюджета города Москвы Палатой установлено, что на протяжении ряда лет состав и показатели документов и материалов, представляемых одновременно с законопроектом о бюджете города Москвы и законопроектом об исполнении бюджета, не в полной мере соответствуют требованиям законодательства.

По итогам проведения экспертизы проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2007 год" Палатой в числе прочих отмечены следующие недостатки:

1) неиспользование резервов увеличения доходов бюджета в объеме не менее чем на 6,5 процента от показателя законопроекта. Указанный недостаток частично устранен - увеличена сумма плановых поступлений по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц и другим на 40734,2 тыс. рублей (Палатой было предложено увеличить на 45 785 127,0 тыс. рублей). Отмечено также несоблюдение требований статей 32, 41-43 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих отражение доходов от сдачи в аренду государственного имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятиям, находящимся в собственности города Москвы, в доходах бюджета города, а также неурегулирование порядка отражения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статьи 32 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

2) отсутствие необходимого обоснования бюджетных проектировок расходов бюджета по причине отсутствия необходимых правовых актов, нормативов, расчетов, методик, несоблюдения установленных процедур их формирования, а также незавершенность формирования реестра расходных обязательств города Москвы;

3) планирования целевых бюджетных фондов, приводящие к финансированию мероприятий из нескольких источников (в частности, традиционного бюджета и целевых бюджетных фондов развития территорий);

4) отражение в расходах бюджета города расходов на реализацию приоритетных национальных проектов без соответствующей детализации, позволяющей обеспечить необходимый контроль за выполнением мероприятий.

В ходе рассмотрения законопроекта ряд предложений Палаты был учтен.

По итогам проведения экспертизы проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 ноября 2005 года N 56 "О бюджете города Москвы на 2006 год" Палата констатировала следующие факты:

1) неиспользование резервов увеличения доходов бюджета в размере 16,1 процента от показателя законопроекта. Указанный недостаток устранен - увеличен плановый объем доходов бюджета на 40245717,0 тыс. рублей (Палатой было предложено - на 11591778,0 тыс. рублей);

2) отсутствие достаточного правового регулирования процесса внесения на рассмотрение законопроектов о внесении изменений в бюджет города и их рассмотрения;

3) отсутствие необходимых обоснований для увеличения ряда показателей расходов бюджета, таких как субсидии на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению, расходы на участие города в формировании Фонда инвестиционного развития регионов Центрального федерального округа Российской Федерации, расходы на укрепление материально-технической базы налоговых органов города Москвы.

По результатам экспертизы указанного законопроекта учтены следующие предложения Палаты:

1) частично сокращен объем расходов бюджета по отдельным направлениям (предложено сократить на сумму 2429029,6 тыс. рублей, учтено - на сумму 233000,0 тыс. рублей);

2) Городская целевая программа развития здравоохранения "Столичное здравоохранение" на 2006-2007 годы включена в перечень городских целевых программ, финансируемых из бюджета города;

3) конкретизированы направления расходов на информатизацию в части отдельных городских целевых программ.

По результатам проведения оперативного контроля исполнения бюджета города Москвы в 2006 году Палата готовила ежеквартальные отчеты, которые направлялись в Московскую городскую Думу и Мэру Москвы.

Палатой установлено, что действующее постановление Московской городской Думы от 25 февраля 1998 года N 19 "О форме квартального отчета Контрольно-счетной палаты о ходе исполнения бюджета города Москвы", во исполнение которого готовились указанные отчеты, требует актуализации в части соответствия действующему законодательству и внесения изменений в структуру представляемого документа.

По результатам оперативного контроля выявлено, что одним из основных недостатков, имевшим место в течение ряда лет и являющимся предпосылкой неэффективного использования бюджетных средств, является неравномерное исполнение бюджета в течение финансового года (необоснованно большая доля расходов осуществляется в конце года). Основной причиной указанного факта Палата считает недостаточно качественные планирование городского заказа и составление смет расходов получателей бюджетных средств, а также позднее утверждение смет целевых бюджетных фондов.

Одним из основных контрольных мероприятий, проведенных КСП Москвы в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, являлась внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Москвы за отчетный финансовый год и подготовка соответствующего заключения, представляемого в Московскую городскую Думу. В заключении на проект закона города Москвы "Об исполнении бюджета города Москвы за 2005 год" обращалось внимание на несоблюдение принципа достоверности бюджета (статья 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выражающееся в значительных расхождениях плановых и фактических показателей дефицита бюджета города Москвы в 2002-2005 годах, сохраняющихся и по итогам 11 месяцев 2006 года, а также завышение потребности в бюджетных ассигнованиях при формировании бюджета (в 2005 году - на сумму 3407074,7 тыс. рублей).

В части доходов бюджета отмечались непринятие необходимых мер по обеспечению полноты их формирования за счет сокращения задолженности прошлых лет и недопущения задолженности по текущим платежам (за 2005 год, по данным Палаты, объем недоимки по налоговым платежам увеличился на 25 процентов), а также по взысканию предусмотренных договорами, заключенными бюджетными организациями, пеней и штрафов (в 2005 году - 2087,0 тыс. рублей), несоблюдение норм действующего законодательства в части отражения доходов от сдачи в аренду государственного имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятиям, находящимся в собственности города Москвы, в доходах бюджета города, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Выявленная Палатой сумма недопоступлений средств в бюджет в 2005 году в результате нарушений и недостатков составила 12255,8 тыс. рублей.

В части расходов бюджета имели место нарушения и недостатки, повлекшие за собой избыточные и безрезультатные расходы бюджета в объеме 177540,1 тыс. рублей.

В ходе экспертизы выявлены также следующие недостатки:

1) использование средств резервного фонда на финансирование расходов, носящих плановый характер, в том числе при отсутствии объективной необходимости; отсутствие критериев отнесения расходов к непредвиденным и форм отчетности использования средств резервного фонда;

2) снижение по отрасли "Коммунальное хозяйство" как плановых показателей ввода в действие мощностей, так и показателей фактического выполнения, которые составляют в среднем 50-70 процентов от установленного плана при увеличении объемов капитальных вложений. Реализуемые меры не позволили решить проблемы в области дорожно-транспортного строительства, строительства электрогенерирующих источников, электрических подстанций, тепловых магистралей, электрических и тепловых сетей, а также канализационных сетей и каналов;

3) наличие значительных объемов свободных остатков по ряду целевых бюджетных фондов; фактическое кредитование других целевых бюджетных фондов за счет средств традиционного бюджета;

4) повторяющееся в течение ряда лет приобретение имущества в государственную собственность города Москвы в отсутствие утвержденной в установленном порядке программы, а также случаи предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам без наличия технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, заключений отраслевых департаментов и экспертных заключений.


Информационная и иная деятельность


В 2006 году Палатой осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с аппаратами федеральных органов власти, органами законодательной и исполнительной власти города Москвы, Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР), а также контрольно-счетными органами регионов.

Информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялась Мэру Москвы и в Московскую городскую Думу.

Палатой подписаны соглашения о порядке взаимодействия и сотрудничества с Управлением Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы, Прокуратурой города Москвы, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области. Осуществлялись постоянный обмен информацией и координация работы с органами государственного финансового контроля города Москвы.

Разработан и введен в эксплуатацию новый WEB-сайт Палаты, который регулярно пополняется актуальной информацией, в том числе по итогам контрольных мероприятий. Продолжается работа по обновлению новостного формата, что позволяет отражать участие руководителей и сотрудников Палаты в различных мероприятиях как городского, так и регионального уровня. Пресс-релизы Палаты размещаются также на WEB-сайтах Московской городской Думы и Правительства Москвы.

В течение года Палатой осуществлялась постоянная связь с информационными агентствами "ФК-Новости" и "Интегрум", а также сотрудничество с Издательским домом "Финансовый контроль".

В 2006 году изданы 2 книги сотрудников Палаты "Начала государственного аудита" и "Регулирование перехода субъектов Российской Федерации к устойчивому развитию". В информационных бюллетенях Палаты опубликовано 8 статей сотрудников Палаты.

В отчетный период подготовлены 4 информационных бюллетеня Палаты (N 17-20).

В рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации Палатой проведены "круглый стол" по обмену опытом работы контрольно-счетных органов по теме "Внешний аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и дискуссионный семинар на тему "Внешний аудит бюджетов: сущность, содержание, формы и методы осуществления".

Проведены занятия с руководителями муниципальных образований и руководителями муниципалитетов города Москвы на тему "Государственное и муниципальное управление", на постоянной основе проводилась методическая работа непосредственно в муниципальных образованиях.

Как и в прошлые годы, Палатой осуществлялось взаимодействие с представителями органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации. В 2006 году в целях обмена опытом работы КСП Москвы посетили делегации ряда регионов Российской Федерации (Ростовской, Новосибирской, Липецкой областей), а также зарубежные делегации из Германии, Монголии, КНР, Таиланда. Делегация КСП Москвы принимала участие в зарубежных конференциях по вопросам государственного аудита, организованных ЕВРОРАИ.

В сентябре 2006 года в Палате состоялось заседание "круглого стола" на тему "Актуальные вопросы формирования и экспертизы показателей бюджета города Москвы 2007 года (с учетом изменений в законодательстве) и тарифного регулирования на 2007 год" с участием руководителей органов государственной власти, представителей органов городского управления, членов Экспертного совета КСП Москвы и специалистов научных организаций.

Для обеспечения деятельности КСП Москвы в 2006 году заключены контракты и проводились научно-исследовательские работы в части разработки проектов методик и инструментария для оценок исполнения бюджета, методов оценки экономически обоснованного уровня тарифов естественных монополий, системы организационно-методического обеспечения оценки эффективности, качества и доступности услуг, оказываемых в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также анализа эффективности функционирования основных отраслей экономики города Москвы.

В 2006 году в целях совершенствования контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Палатой разработаны и утверждены:

1) новая редакция Регламента Контрольно-счетной палаты Москвы;

2) Инструкция по организации и проведению контрольных мероприятий (взамен ранее действовавшей);

3) Методические указания по организации и проведению экспертизы проектов целевых программ города Москвы;

4) Методические рекомендации по контролю за соблюдением порядка расходования средств бюджета города Москвы на строительство объектов городского заказа;

5) Методические рекомендации по проверке законности использования бюджетных средств города Москвы, выделенных на функционирование законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти города Москвы;

6) документы, регламентирующие деятельность Экспертного совета КСП Москвы.

В целях обеспечения единого подхода к оценке фактов и классификации нарушений, недостатков и их последствий, а также определению размеров ущерба городу при осуществлении государственного финансового контроля поддерживается в актуальном состоянии и используется Классификатор нарушений, недостатков и их последствий, выявляемых КСП Москвы.

Для расширения методологической основы контрольной и экспертно-аналитической работы Палаты создан Каталог нормативных и методических документов КСП Москвы, а также методических документов государственных органов Российской Федерации и КСО субъектов Российской Федерации, рекомендованных и возможных для использования в работе Палаты. Сформирован библиотечный фонд КСП Москвы, представленный справочной литературой (статистические сборники, справочники по отдельным отраслям знаний), специализированной литературой по вопросам экономики, финансов и государственного финансового контроля.

Разработана автоматизированная система учета результатов контрольных мероприятий Палаты АИС "Контроль" и проведена ее апробация. С января 2007 года система введена в опытную эксплуатацию.

Продолжались работы по модернизации и поддержке функционирования программно-аппаратного комплекса анализа бюджетных показателей по данным, поступившим в Палату в электронном виде на регулярной основе в 2006 году. Осуществлен перевод программно-аппаратного комплекса на новые серверы.

Проводилась работа Единой конкурсной (котировочной) комиссии КСП Москвы, комиссии КСП Москвы по социальному страхованию, а также конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной службы города Москвы (проведено 2 конкурса на замещение 8 вакантных должностей). По результатам конкурсов на 4 должности объявлены победители и назначены на вакантные должности, 18 человек зачислены в кадровый резерв.

В 2006 году продолжалась целенаправленная работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников КСП Москвы. Свою квалификацию повысили 48 человек. В соответствии с требованиями законодательства города Москвы о государственной службе города Москвы проведено 6 заседаний комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих Палаты. 32 сотрудника КСП Москвы прошли аттестацию, 79 присвоены классные чины. В 2006 году 2 сотрудника Палаты защитили диссертации.


Выводы


По итогам контрольной и экспертно-аналитической работы Палаты в 2006 году можно сделать следующие выводы:

1. В системе планирования бюджета города, формирования и использования собственности города сохраняются серьезные недостатки.

Формирование бюджетных заявок субъектов бюджетного процесса и проекта бюджета города Москвы в целом осуществляется не на основе данных Реестра расходных обязательств города Москвы и планов государственных городских закупок. Между показателями проекта бюджета, первоначально утвержденного бюджета и фактически исполненного бюджета имеются значительные расхождения (как в доходной, так и в расходной части). Бюджетные расходы осуществляются в значительной мере неритмично, что повышает риск неэффективного использования средств города в конце года.

Особое значение указанные проблемы приобретают в связи с предстоящим переходом к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию.

2. Программно-целевая часть бюджета в должной мере не ориентирована на результат.

Большинство городских целевых программ, финансируемых из бюджета города Москвы в 2005 и 2006 годах, не являются целевыми программами в строгом смысле этого понятия (только 18 из 47 программ содержат четко определенные цели, задачи и показатели оценки достижения конечных ожидаемых результатов). Результаты контрольных мероприятий Палаты свидетельствуют о том, что вложение средств в реализацию программных мероприятий не всегда влечет за собой достижение требуемого результата.

В Адресной инвестиционной программе за период с 2004 по 2007 год доля программных инвестиций (предусмотренных городскими целевыми программами) неуклонно уменьшалась с 60,5 процента до 18,9 процента, соответственно, доля непрограммных инвестиций возрастала.

Продолжается практика выделения бюджетных инвестиций и средств на участие города в уставных капиталах акционерных обществ в отсутствие утвержденной программы приобретения имущества в государственную собственность города Москвы.

3. До настоящего времени городом не сформирована система учета всех принадлежащих ему активов, включая движимое имущество. Вместе с тем без всестороннего учета как основы эффективного управления государственной собственностью невозможно создание полноценной городской казны.


Предложения и рекомендации


1. Повысить качество бюджетного планирования, по мнению Палаты, позволит в первую очередь проектирование бюджета "от расходов" (потребностей города для выполнения его задач и функций) и формирование расходной части бюджета на основании Реестра расходных обязательств города Москвы, обеспечивающего полный учет принятых городом Москвой обязательств. В свою очередь, расходные обязательства должны основываться на стандартах оказания государственных услуг и нормативах их финансирования.

2. Для повышения качества программно-целевой части бюджета города целесообразно:

1) привести все действующие городские целевые программы (в том числе и утвержденные ранее 2006 года) в полное соответствие с требованиями Порядка разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 года N 33-ПП;

2) предусмотреть в городских целевых программах (при необходимости) инвестиционную составляющую, в том числе строительство, реконструкцию объектов, приобретение имущества в собственность города Москвы;

3) сформировать и обеспечить ведение Адресной инвестиционной программы города Москвы на трехлетний период и Программы приобретения имущества в собственность города Москвы на трехлетний период - на основе соответствующих элементов городских целевых программ;

4) ввести, применяя предоставленные законодательством полномочия по изменению бюджетной классификации, обособленный учет в бюджете города финансирования городских целевых программ и приоритетных национальных проектов, обеспечивающий прозрачность бюджетных показателей по каждому виду расходных обязательств города Москвы;

5) представлять одновременно с проектом закона города Москвы об исполнении бюджета города Москвы за отчетный финансовый год отчеты об исполнении городских целевых программ, предусмотренных к финансированию из данного бюджета, а также Адресной инвестиционной программы города Москвы и Программы приобретения имущества в собственность города Москвы за соответствующий год;

6) обеспечить разработку среднесрочной программы реформирования системы городского хозяйства Москвы, предусмотренную пунктом 4 распоряжения Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 681-РП "О мерах по реформированию городского хозяйства города Москвы".

3. Для обеспечения эффективного управления государственной собственностью предлагается:

1) подготовить предложения по совершенствованию законодательства в части ликвидации акционерных обществ с долей города, определив условия, порядок и источники финансирования указанных работ в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим;

2) обеспечить полноценный государственный реестровый учет единых объектов недвижимости и иных имущественных активов с учетом необходимости создания городской казны;

3) разработать и утвердить программу приобретения имущества в государственную собственность города Москвы на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.


Приложение 1
к отчету о деятельности
Контрольно-счетной палаты
Москвы в 2006 году, результатах
контрольных мероприятий,
вытекающих из них выводах,
рекомендациях и предложениях


Перечень контрольных мероприятий, проведенных КСП Москвы в 2006 году


N
п/п
Содержание работы Инициатор мероприятия Сопроводительные письма
1. Внешняя проверка отчета "Об исполнении
бюджета города Москвы за 2005 год"
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 17.08.2006
N 1807-0/1-47
Мэру Москвы от 17.08.2006
N 1808-0/1-47
2. Экспертиза проекта закона города Москвы "Об
исполнении бюджета города Москвы за
2005 год"
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 17.08.2006
N 1807-0/1-47
Мэру Москвы от 17.08.2006
N 1808-0/1-47
3. Экспертиза отчета об исполнении бюджета
города Москвы за первый квартал 2006 года
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 31.05.2006
N 1207-0/1-47
Мэру Москвы от 31.05.2006
N 1206-0/1-47
4. Экспертиза отчета об исполнении бюджета
города Москвы за первое полугодие
2006 года
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 12.09.2006
N 1919-0/1-35
Мэру Москвы от 12.09.2006
N 1917-0/1-35
5. Экспертиза отчета об исполнении бюджета
города Москвы за 9 месяцев 2006 года
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 06.12.2006
N 2517-0/1-35
Мэру Москвы от 06.12.2006
N 2516-0/1-35
6. Экспертиза проекта закона города Москвы
"О бюджете города Москвы на 2007 год"
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 28.09.2006
N 2029-0/1-47
Мэру Москвы от 28.09.2006
N 2030-0/1-47, от
20.11.2006 N 2433-0/1-47
7. Экспертиза проектов законов "О внесении
изменений в Закон города Москвы от
9 ноября 2005 года N 56 "О бюджете города
Москвы на 2006 год"
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 02.06.2006
N 1223-0/1-47
Мэру Москвы от 02.06.2006
N 1222-0/1-47
8. Экспертиза проекта закона города Москвы "О
бюджете Московского городского фонда
обязательного медицинского страхования на
2007 год"
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 05.10.2006
N 2148-0/1-41
Мэру Москвы от 05.10.2006
N 2147-0/1-41
9. Экспертиза проекта закона города Москвы "Об
исполнении бюджета Московского городского
фонда обязательного медицинского страхования
за 2005 год"
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 08.06.2006
N 2145-0/1-41
10. Экспертиза отчетов Департамента финансов
города Москвы об исполнении бюджета города
Москвы в 2006 году, а также хода выполнения
постановления Правительства Москвы от 19
июля 2005 года N 520-ПП "О прогнозе
социально-экономического развития города
Москвы на 2006-2008 годы" по основным
показателям (ежеквартально)
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 31.05.2006
N 1207-0/1-47, от
12.09.2006 N 1919-0/1-35,
от 06.12.2006
N 2517-0/1-35
Мэру Москвы от 31.05.2006
N 1206-0/1-47, от
12.09.2006 N 1917-0/1-35,
от 06.12.2006
N 2516-0/1-35
  Инспекция N 1
11. Аудит эффективности использования в
2004-2005 гг. бюджетных средств, выделенных
на реализацию "Комплексной программы
промышленной деятельности в городе Москве на
2004-2006 гг."
Мэр Москвы МГД от 23.03.2007
N 591-0/1-39
Мэру Москвы от 23.03.2007
N 590-0/1-39
12. Проверка эффективности и целевого
использования бюджетных средств, полученных
малыми предприятиями (выборочно) в рамках
реализации "Комплексной программы развития и
поддержки малого предпринимательства в
городе Москве на 2004-2006 гг."
Мэр Москвы МГД от 20.02.2007
N 365-0/1-39
Мэру Москвы от 20.02.2007
N 364-0/1-39
13. Проверка эффективности и целевого
использования бюджетных средств, выделенных
на поддержку малого предпринимательства в
2005 году, а также эффективности и целевого
использования нежилых помещений, выделенных
малым предприятиям за счет бюджетных средств
Московская городская
Дума
МГД от 12.09.2006
N 1921-0/1-39
Мэру Москвы от 12.09.2006
N 1920-0/1-39
14. Проверка эффективности и целевого
расходования средств на осуществление
системы контроля качества и оборота
алкогольной продукции за 2005 год
Коллегия Палаты (реше-
ние от 27.01.2006 N 1)
 
МГД от 29.05.2006
N 1196-0/1-39
Мэру Москвы от 29.05.2006
N 1195-0/1-39
15. Проверка правильности и эффективности
расходования бюджетных средств, выделенных в
2004-2006 годах (ОАО "Хлебозавод N 28", ОАО
"Московский завод шампанских вин", ОАО СМК
"Металлург")
Мэр Москвы МГД от 20.06.2006
N 1304-0/1-39
Мэру Москвы от 20.06.2006
N 1303-0/1-39
16. Проверка правильности и эффективности
расходования бюджетных средств, выделенных в
2004-2006 годах ГУП "Совхоз-комбинат "Южный"
Мэр Москвы МГД от 03.11.2006
N 2360-0/1-39
Мэру Москвы от 03.11.2006
N 2359-0/1-39
17. Проверка правильности и эффективности
расходования бюджетных средств, выделенных в
2004-2006 годах
(ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники", ОАО
"ГАО "ВВЦ")
Мэр Москвы МГД от 12.01.2007
N 58-0/1-39
Мэру Москвы от 12.01.2007
N 57-0/1-39
18. Проверка правильности и эффективности
расходования бюджетных средств, выделенных в
2004-2006 годах ОАО ПО "Тонкий органический
синтез")
Мэр Москвы МГД от 14.02.2007
N 296-0/1-39
Мэру Москвы от 14.02.2007
N 295-0/1-39
19. Обследование системы государственной
поддержки и развития малого
предпринимательства в городе Москве
Коллегия Палаты (реше-
ние от 16.12.2005
N 12)
МГД от 14.07.2006
N 1563-0/1-39
Мэру Москвы от 14.07.2006
N 1562-0/1-39
20. Обследование хода реализации Целевой
программы реорганизации производственных
территорий города Москвы на период 2004-2006
гг., утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 24.02.2004 N 107-ПП
Коллегия Палаты (реше-
ние от 27.01.2006 N 1)
 
МГД от 25.12.2006
N 2606-0/1-39
Мэру Москвы от 25.12.2006
N 2605-0/1-39
21. Экспертиза проекта комплексной городской
целевой программы "Развитие
выставочно-ярмарочной и конгрессной
деятельности в городе Москве на
2006-2009 годы"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 07.07.2006
N 1436-0/1-39
Мэру Москвы от 07.07.2006
N 1437-0/1-39
22. Экспертиза проекта Комплексной программы
промышленной деятельности в городе Москве на
2007-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 26.09.2006
N 2016-0/1-39
Мэру Москвы от 26.09.2006
N 2017-0/1-39
23. Экспертиза проекта городской целевой
программы развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Москве на
2007-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 15.05.2006
N 1111-0/1-39
Мэру Москвы от 15.05.2006
N 1110-0/1-39
24. Экспертиза проекта городской целевой
программы развития потребительского рынка и
услуг города Москвы на 2006-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 13.06.2006
N 1263-0/1-39
Мэру Москвы от 13.06.2006
N 1262-0/1-39
25. Экспертиза основных макроэкономических
показателей, повлиявших на исполнение
бюджета по налоговым доходам в 2005 году
Коллегия Палаты (реше-
ние от 16.12.2005
N 12)
МГД от 19.07.2006
N 1649-0/1-39
Мэру Москвы от 19.07.2006
N 1648-0/1-39
26. Экспертиза проекта закона города Москвы "О
внесении изменений в статью 1 Закона города
Москвы от 24 ноября 2004 года N 75 "О едином
налоге на вмененный доход для деятельности
по распространению и (или) размещению
наружной рекламы"
Московская городская
Дума
МГД от 04.07.2006
N 1420-0/1-39
Мэру Москвы от 06.07.2006
N 1428-0/1-39
27. Экспертиза проекта закона города Москвы "О
внесении изменений в статьи 8 и 9 Закона
города Москвы от 23 октября 2002 года N 48
"О транспортном налоге"
Московская городская
Дума
БФК от 24.04.2006
N 939-0/1-39
28. Экспертиза проекта закона города Москвы "Об
установлении ставки налога на прибыль для
организаций - резидентов особой
экономической зоны технико-внедренческого
типа "Зеленоград"
Московская городская
Дума
БФК от 24.04.2006
N 939-0/1-39
29. Экспертиза проекта федерального закона "О
внесении изменений в статью 251 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации"
Московская городская
Дума
БФК от 06.12.2006
N 2519-0/1-39
30. Экспертиза проекта федерального закона "О
внесении изменений в Налоговый кодекс
Российской Федерации"
Московская городская
Дума
БФК от 18.12.2006
N 2561-0/1-39
  Инспекция N 2
31. Аудит эффективности расходования средств,
направленных на реализацию среднесрочной
городской целевой программы "Развитие
земельной реформы в городе Москве на
2004-2006 годы"
Московская городская
Дума
МГД от 09.11.2006
N 2377-0/1-40
Мэру Москвы от 09.11.2006
N 2376-0/1-40
32. Проверка эффективности распоряжения
Департаментом имущества города Москвы
государственной собственностью города Москвы
в процессе преобразования ГУП "Серебряный
бор" в ОАО со 100-процентным участием города
Москвы
Мэр Москвы МГД от 19.07.2006
N 1645-0/1-40
Мэру Москвы от 19.07.2006
N 1644-0/1-40
33. Проверка деятельности ОАО "Обновление
Арбата" в части реконструкции, технического
перевооружения административного здания и
предоставления в аренду нежилых помещений
здания по адресу: ул. Новый Арбат, д. 21,
стр. 1
Коллегия Палаты (реше-
ние от 17.05.2006 N 5)
 
Управление Правительства
Москвы по экономической
безопасности города
Москвы от 20.06.2006
N 1306-0/1-40
34. Проверка целевого бюджетного фонда рекламы и
городской информации
Коллегия Палаты (реше-
ние от 28.07.2006 N 7)
 
Главное управление
государственного
финансового контроля в
городе Москве от
29.09.2006 N 2034-0/1-40
35. Проведение анализа затратности процедур
ликвидации и банкротства государственных
унитарных предприятий, а также эффективности
использования имущества ликвидируемых
предприятий (обследование)
Мэр Москвы МГД от 21.02.2007
N 374-0/1-40
Мэру Москвы от 21.02.2007
N 373-0/1-40
36. Обследование влияния изменения
законодательства Российской Федерации в
сфере земельно-имущественных отношений на
объемы поступления в бюджет налогов и
платежей
Московская городская
Дума
МГД от 06.05.2006
N 1092-0/1-40
Мэру Москвы от 06.05.2006
N 1091-0/1-40
37. Обследование потенциала доходов бюджета от
сдачи в аренду городского имущества и
практического использования его в 2005 году,
а также оценка перспективы развития этого
источника в 2006-2007 годах
Московская городская
Дума
МГД от 19.07.2006
N 1645-0/1-40
Мэру Москвы от 19.07.2006
N 1644-0/1-40
38. Обследование эффективности управления долями
города в уставных капиталах хозяйствующих
субъектов с учетом развития практики
управления с участием доверительных
управляющих
Московская городская
Дума
МГД от 19.07.2006
N 1645-0/1-40
Мэру Москвы от 19.07.2006
N 1644-0/1-40
39. Экспертиза действующего законодательства в
части формирования и функционирования
государственной казны
Коллегия Палаты (реше-
ние от 27.01.2006 N 1)
 
МГД от 18.01.2007
N 81-0/1-40
Мэру Москвы от 18.01.2007
N 80-0/1-40
40. Экспертиза проекта городской
межведомственной программы "Государственная
поддержка граждан на рынке финансовых услуг
и защита интересов Москвы как собственника
корпоративных ценных бумаг (2006-2008 гг.)"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 28.04.2006 N 4)
 
МГД от 28.03.2006
N 567-0/1-40
Мэру Москвы от 28.03.2006
N 566-0/1-40
  Инспекция N 3
41. Аудит эффективности бюджетных средств,
выделяемых из бюджета города Москвы на
реализацию проекта создания
санаторно-оздоровительного комплекса
"Камчия"
Мэр Москвы МГД от 19.01.2007
N 98-0/1-41
Мэру Москвы от 19.01.2007
N 97-0/1-41
42. Проверка законности и эффективности
расходования бюджетных средств, направленных
на реализацию проекта "Социальная карта
москвича"
Мэр Москвы МГД от 25.08.2006
N 1857-0/1-41
Мэру Москвы от 25.08.2006
N 1856-0/1-41
43. Проверка обоснованности планирования и
эффективности расходования в 2005 году
Департаментом здравоохранения города Москвы
бюджетных средств, предназначенных на
реализацию мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан по обеспечению
лекарственными средствами
Мэр Москвы МГД от 11.08.2006
N 1777-0/1-41
Мэру Москвы от 11.08.2006
N 1776-0/1-41
44 Аудит эффективности использования
Департаментом социальной защиты населения
города Москвы городских ресурсов,
предназначенных на реализацию мер социальной
поддержки отдельных категорий граждан по
обеспечению протезно-ортопедическими
изделиями
Мэр Москвы МГД от 17.08.2006
N 1806-0/1-41
Мэру Москвы от 17.08.2006
N 1803-0/1-41
45. Проверка обоснованности планирования и
эффективности расходования бюджетных
средств, предусмотренных в 2005 году на
содержание Станции скорой и неотложной
медицинской помощи им. А.С.Пучкова
Мэр Москвы МГД от 24.07.2006
N 1659-0/1-41
Мэру Москвы от 24.07.2006
N 1658-0/1-41
46. Проверка обоснованности планирования и
эффективности расходования бюджетных
средств, предусмотренных в 2005 году для
детских городских клинических больниц по
подразделу 0901 "Здравоохранение", целевой
статье 4700000 "Больницы, клиники,
госпитали, медико-санитарные части, виду
расходов 327 "Обеспечение деятельности
подведомственных учреждений"
Мэр Москвы МГД от 01.08.2006
N 1726-0/1-41
Мэру Москвы от 01.08.2006
N 1725-0/1-41
47. Проверка обоснованности планирования и
эффективности расходования бюджетных
средств, выделенных в 2005 году Управлению
здравоохранения Зеленоградского
административного округа города Москвы для
финансирования подведомственных учреждений
Коллегия Палаты (реше-
ние от 27.01.2006 N 1)
 
МГД от 01.08.2006
N 1729-0/1-41
Мэру Москвы от 01.08.2006
N 1728-0/1-41
48. Проверка эффективности использования
бюджетных средств, выделенных в 2005 году и
в первом полугодии 2006 года городской
поликлинике N 220
Мэр Москвы МГД от 25.01.2007
N 144-0/1-41
Мэру Москвы от 25.01.2007
N 143-0/1-41
49. Проверка эффективности использования
бюджетных средств, выделенных в 2004-2005
годах кожно-венерологическому клиническому
диспансеру N 1
Мэр Москвы МГД от 27.10.2006
N 2322-0/1-41
Мэру Москвы от 27.10.2006
N 2321-0/1-41
50. Проверка психиатрической больницы N 13 Коллегия Палаты (реше-
ние от 29.09.2006 N 9)
 
МГД от 26.12.2006
N 2616-0/1-41
Мэру Москвы от 26.12.2006
N 2615-0/1-41
51. Обследование эффективности использования
городских ресурсов на оказание медицинской
помощи гражданам города Москвы, страдающим
психическими расстройствами (по результатам
проверки в 2006 году психиатрической
больницы N 13 и проведенных ранее проверок
психиатрических больниц N 5, 12, 16)
Мэр Москвы МГД от 23.01.2007
N 119-0/1-41;
Мэру Москвы от 23.01.2007
N 118-0/1-41
52. Экспертиза проекта закона города Москвы "О
внесении изменений в Закон города Москвы от
19 октября 2005 года N 49 "О бюджете
Московского городского фонда обязательного
медицинского страхования на 2006 год"
В соответствии с
требованиями
законодательства
МГД от 05.10.2006
N 2148-0/1-41
Мэру Москвы от 05.10.2006
N 2147-0/1-41
  Инспекция N 4
53. Аудит эффективности использования бюджетных
средств в жилищно-эксплуатационных
организациях районов Западного
административного округа (в том числе районы
- Крылатское, Филевский парк, Можайский) в
2004-2006 гг.
Московская городская
Дума
МГД от 31.01.2007
N 201-0/1-42
Мэру Москвы от 31.01.2007
N 200-0/1-42
54. Проверка эффективности использования
бюджетных средств, выделенных по разделу
0602 статьи "Содержание и использование
особо охраняемых природных территорий"
Московская городская
Дума
МГД от 31.01.2007
N 182-0/1-42
Мэру Москвы от 31.01.2007
N 179-0/1-42
55. Проверка законности и эффективности
расходования бюджетных средств, направленных
на разработку и внедрение системы Единых
информационно-расчетных центров
Мэр Москвы МГД от 31.01.2007
N 174-0/1-42
Мэру Москвы от 31.01.2007
N 173-0/1-42
56. Проверка целевого и эффективного
использования средств городского бюджета,
выделенных в 2005 году Управлению по
организации обезвреживания и переработки
отходов производства и потребления города
Москвы по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное
хозяйство", подразделу 0502 "Коммунальное
хозяйство"
Мэр Москвы МГД от 03.05.2006
N 1078-0/1-42
Мэру Москвы от 03.05.2006
N 1077-0/1-42
57. Проверка целевого и эффективного
использования бюджетных средств, выделенных
в 2005 году Департаменту
жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы по разделу
0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство",
подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство",
статьям:
- "цветочное оформление города";
- "восстановительный ремонт зеленых
насаждений";
- "содержание зеленых насаждений"
Мэр Москвы МГД от 28.04.2006
N 1048-0/1-42
Мэру Москвы от 28.04.2006
N 1047-0/1-42
58. Проверка целевого и эффективного
использования бюджетных средств, выделенных
в 2004-2005 годах ГУП "Генеральная дирекция
"ТЕОС-МС"
Мэр Москвы МГД от 24.07.2006
N 1680-0/1-42
Мэру Москвы от 24.07.2006
N 1679-0/1-42
59. Проверка бюджетного территориального
экологического Фонда за 2005 год с учетом
реализации рекомендаций КСП по результатам
проверки Фонда за 2004 год
Мэр Москвы МГД от 01.02.2007
N 219-0/1-42
Мэру Москвы от 01.02.2007
N 218-0/1-42
60. Проверка обоснованности сумм расходов,
предъявляемых к оплате транспортных услуг в
связи с изменением тарифов за обслуживание
легкового автотранспорта
Мэр Москвы (Комиссия
Правительства Москвы
по финансовому
обеспечению городских
программ)
МГД от 11.07.2006
N 1517-0/1-42
Мэру Москвы от 11.07.2006
N 1516-0/1-42
61. Проверка выполнения Целевой среднесрочной
экологической программы города Москвы на
2003-2005 годы
Московская городская
Дума (БФК)
МГД от 26.01.2007
N 158-0/1-42
Мэру Москвы от 26.01.2006
N 157-0/1-42
62. Обследование эффективности деятельности
Департамента жилищно-коммунального хозяйства
и благоустройства города Москвы по
формированию цены (ставки) на жилищные
услуги, а также организации работ по
конкурсному размещению городского заказа на
эксплуатацию жилищного фонда (выборочно)
Московская городская
Дума
МГД от 01.02.2006
N 2486-0/1-42
Мэру Москвы от 01.02.2006
N 2485-0/1-42
63. Обследование эффективности тарифной политики
по перевозке пассажиров городским
общественным транспортом
Московская городская
Дума
МГД от 09.11.2006
N 2483-0/1-42
Мэру Москвы от 09.11.2006
N 2482-0/1-42
64. Обследование эффективности деятельности
Департамента жилищно-коммунального хозяйства
и благоустройства города Москвы,
Департамента топливно-энергетического
хозяйства города Москвы, Департамента
транспорта и связи города Москвы по
управлению подведомственными предприятиями,
оказывающими услуги по регулируемым тарифам
и расценкам
Мэр Москвы МГД от 31.01.2007
N 172-0/1-42
Мэру Москвы от 31.01.2007
N 171-0/1-42
65. Обследование законности и эффективности
расходования субсидий на покрытие убытков
теплоснабжающих организаций, связанных с
применением цен (тарифов) при продаже
товаров (работ и услуг) населению
Мэр Москвы МГД от 15.12.2006
N 2564-0/1-42
Мэру Москвы от 15.12.2006
N 2563-0/1-42
66 Экспертиза проекта Целевой среднесрочной
экологической программы города Москвы на
2006-2008 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 17.03.2006 N 3)
 
МГД от 31.01.2007
N 88-0/1-42
Мэру Москвы от 31.01.2007
N 87-0/1-42
67. Экспертиза проекта Городской целевой
программы развития городского наземного
транспорта на 2007-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 17.03.2006 N 3)
 
МГД от 16.02.2006
N 248-0/1-42
Мэру Москвы от 16.02.2006
N 247-0/1-42
68. Экспертиза проекта Городской целевой
программы развития авиатакси на 2006-
2009 годы "Московское воздушное такси"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 30.06.2006 N 6)
 
МГД от 11.04.2006
N 780-0/1-42
Мэру Москвы от 11.04.2006
N 779-0/1-42
69. Экспертиза проекта Городской целевой
программы развития наземного городского
пассажирского транспорта в городе Москве на
2007-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 05.10.2006
N 2178-0/1-42
Мэру Москвы от 05.10.2006
N 2177-0/1-42
70. Экспертиза проекта закона города Москвы "О
Городской целевой программе возрождения и
развития региональных перевозок с
использованием малой авиации на 2006-
2010 годы"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 16.10.2006
N 2267-0/1-42
Мэру Москвы от 16.10.2006
N 2266-0/1-42
71. Экспертиза проекта Городской целевой
программы реализации транспортной политики в
сфере грузовых автомобильных перевозок
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 15.11.2006
N 2410-0/1-42
Мэру Москвы от 15.11.2006
N 2409-0/1-42
72. Экспертиза проекта закона города Москвы "О
Программе комплексного развития системы
электроснабжения города Москвы на
2006-2010 годы и инвестиционных программах
развития и модернизации инфраструктуры
электроснабжения города"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 15.12.2006
N 12)
МГД от 04.07.2006
N 1424-0/1-42
Мэру Москвы от 04.07.2006
N 1423-0/1-42
  Инспекция N 5
73. Проверка законности и эффективности
использования бюджетных средств, выделенных
на финансирование высших учебных заведений в
2004-2005 гг.
Коллегия Палаты (реше-
ние от 27.01.2006 N 1)
 
МГД от 15.09.2006
N 1941-0/1-43
Мэру Москвы от 15.09.2006
N 1940-0/1-43
74. Проверка целевого использования бюджетных
средств, выделенных Департаменту
международных связей города Москвы на
реализацию Комплексной целевой среднесрочной
программы поддержки соотечественников за
рубежом на 2003-2005 годы
Мэр Москвы МГД от 04.12.2006
N 2501-0/1-43
Мэру Москвы от 04.12.2006
N 2500-0/1-43
75. Аудит эффективности деятельности Комитета по
делам семьи и молодежи города Москвы,
Комитета физической культуры и спорта города
Москвы и Московской федерации профсоюзов по
организованному отдыху и оздоровительным
мероприятиям социально незащищенных
категорий детей и подростков в 2004-2005 гг.
и первом полугодии 2006 года
Мэр Москвы МГД от 05.04.2007
N 792-0/1-43
Мэру Москвы от 05.04.2007
N 791-0/1-43
76. Проверка финансово-хозяйственной
деятельности ГУК "Театр "Уголок дедушки
Дурова" за 2003-2004 гг.
Коллегия Палаты (реше-
ние от 16.12.2005
N 12)
МГД от 06.04.2006
N 676-0/1-43
Мэру Москвы от 06.04.2006
N 675-0/1-43
77. Проверка правильности и эффективности
расходования бюджетных средств в
2004-2006 годах ФГУП "НАМИ"
Мэр Москвы МГД от 09.06.2006
N 1251-0/1-43
Мэру Москвы от 09.06.2006
N 1250-0/1-43
78. Проверка правильности и эффективности
использования бюджетных средств, выделенных
в 2005 году и первом полугодии 2006 года
Государственному учреждению города Москвы по
работе с детьми, подростками и молодежью
"Доверие" и Государственному учреждению
города Москвы "Городской центр профилактики
безнадзорности, преступности, алкоголизма,
наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних
"Дети улиц"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 06.02.2007
N 234-0/1-43
Мэру Москвы от 06.02.2007
N 233-0/1-43
79. Обследование социальной и экономической
эффективности деятельности ГУПов,
оказывающих услуги в сфере образования и
культуры
Мэр Москвы МГД от 25.12.2006
N 2609-0/1-43
Мэру Москвы от 25.12.2006
N 2607-0/1-43
80. Обследование правомерности и законности
расходования средств бюджета города Москвы
на оказание ветеринарных услуг
Мэр Москвы МГД от 07.12.2006
N 2527-0/1-43
Мэру Москвы от 07.12.2006
N 2526-0/1-43
81. Экспертиза проекта Комплексной целевой
среднесрочной программы повышения
международного авторитета и формирования
положительного образа города Москвы на
2007-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 30.06.2006 N 6)
 
МГД от 20.02.2006
N 313-0/1-43
Мэру Москвы от 20.02.2006
N 311-0/1-43
82. Экспертиза (повторная) проекта Комплексной
целевой среднесрочной программы повышения
международного авторитета и формирования
положительного образа города Москвы на
2007-2009 годы
Коллегии Палаты (реше-
ние от 25.08.2006 N 8)
 
МГД от 11.07.2006
N 1502-0/1-43
Мэру Москвы от 11.07.2006
N 1501-0/1-43
83. Экспертиза проекта программы "Патриотическое
воспитание молодежи Москвы на
2006-2010 годы"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 30.06.2006 N 6)
 
МГД от 14.04.2006
N 882-0/1-43
Мэру Москвы от 14.04.2006
N 881-0/1-43
84. Экспертиза (повторная) проекта программы
"Патриотическое воспитание молодежи Москвы
на 2006-2010 годы"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 25.08.2006 N 8)
 
МГД от 11.07.2006
N 1498-0/1-43
Мэру Москвы от 11.07.2006
N 1496-0/1-43
85. Экспертиза проекта городской целевой
программы "Преодоление сиротства и развитие
семейных форм воспитания детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в
городе Москве на 2006-2008 годы"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 30.06.2006 N 6)
 
МГД от 06.06.2006
N 1214-0/1-43
Мэру Москвы от 06.06.2006
N 1241-0/1-43
86. Экспертиза проекта Целевой программы
интеграции организаций оптового
продовольственного комплекса города Москвы с
сельхозпроизводителями регионов России на
2007-2009 гг.
Коллегия Палаты (реше-
ние от 15.12.2006
N 12)
МГД от 29.11.2006
N 2469-0/1-43
Мэру Москвы от 29.11.2006
N 2468-0/1-43
  Инспекция N 6
87. Аудит эффективности реализации Целевой
программы строительства гаражей-стоянок
в г. Москве, утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 25.01.2005
N 45-ПП
Мэр Москвы МГД от 27.06.2006
N 1343-0/1-44
Мэру Москвы от 27.06.2006
N 1342-0/1-44
88. Проверка формирования доходной части
целевого бюджетного инвестиционного фонда за
2005 год
Коллегия Палаты (реше-
ние от 16.12.2005
N 12)
МГД от 06.06.2006
N 1237-0/1-44
Мэру Москвы от 06.06.2006
N 1236-0/1-44
89. Проверка целевого использования бюджетных
средств, выделенных ЗАО "ГрандХолдингСтрой"
в 2005 году на строительство театра
"Ведогонь", мансарды и пристройки к зданию
социального приюта для детей и подростков
"Отрадное" на ул. Декабристов, д. 22
Мэр Москвы МГД от 22.09.2006
N 1994-0/1-44
Мэру Москвы от 22.09.2006
N 1993-0/1-44
90. Проверка размещения городского заказа на
строительство объектов инженерной
инфраструктуры Департаментом
градостроительной политики, развития и
реконструкции города Москвы
Мэр Москвы МГД от 25.12.2006
N 2603-0/1-44
Мэру Москвы от 25.12.2006
N 2602-0/1-44
91. Проверка объемов и стоимости проведенного
арендатором ремонта нежилых помещений,
расположенных по адресу: Ленинградский
проспект, дом 32/2, с целью учета при
взаиморасчетах с бюджетом города Москвы по
арендным платежам
Мэр Москвы МГД от 28.12.2006
N 2631-0/1-44
Мэру Москвы от 28.12.2006
N 2630-0/1-44
92. Проверка целевого использования бюджетных
средств, выделенных в 2004-2005 годах ГУП
"Московское агентство по энергосбережению"
на строительство газотурбинных установок
Мэр Москвы МГД от 03.05.2006
N 1068-0/1-44
Мэру Москвы от 03.05.2006
N 1067-0/1-44
93. Проверка расходования средств бюджета города
Москвы, выделенных на строительство объектов
в г. Севастополе
Коллегия Палаты (реше-
ние от 30.06.2006 N 6)
 
МГД от 06.04.2006
N 672-0/1-44
Мэру Москвы от 06.04.2006
N 671-0/1-44
94. Проверка эффективности и целевого
использования средств целевых бюджетных
фондов развития территорий Центрального и
Юго-Западного административных округов
города Москвы
Московская городская
Дума
МГД от 03.08.2006
N 1741-0/1-44
Мэру Москвы от 03.08.2006
N 1740-0/1-44
95. Обследование обоснованности расходования
средств бюджета города Москвы при реализации
Московской программы "Молодой семье -
доступное жилье"
Мэр Москвы МГД от 24.04.2006
N 953-0/1-44
Мэру Москвы от 24.04.2006
N 952-0/1-44
96. Обследование рациональности планирования
расходной части целевого бюджетного
территориального дорожного фонда с учетом
сложившейся транспортной ситуации в городе
Москве
Московская городская
Дума
МГД от 03.05.2006
N 1072-0/1-44
Мэру Москвы от 03.05.2006
N 1071-0/1-44
97. Экспертиза проекта городской комплексной
целевой программы перспективного развития
Государственного историко-архитектурного,
художественного и ландшафтного
музея-заповедника "Царицыно" на
2006-2008 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 28.07.2006 N 7)
 

МГД от 27.02.2006
N 410-0/1-44
Мэру Москвы от 27.02.2006
N 409-0/1-44
98. Экспертиза проекта среднесрочной программы
"Жилищное строительство в городе Москве на
период 2006-2008 годы и задания до
2010 года"
Коллегия Палаты (реше-
ние от 28.07.2006 N 7)
 
МГД от 16.02.2006
N 251-0/1-44
Мэру Москвы от 16.02.2006
N 250-0/1-44
99. Экспертиза проекта городской целевой
среднесрочной программы дальнейшего развития
коллективного садоводства для жителей города
Москвы на 2007-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
МГД от 22.08.2006
N 1825-0/1-44
Мэру Москвы от 22.08.2006
N 1824-0/1-44
100. Экспертиза проекта городской целевой
среднесрочной программы работ по
совершенствованию опорной геодезической сети
города Москвы на 2007-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 24.11.2006
N 11)
Первому заместителю Мэра
Москвы Ресину В.И. от
11.08.2006 N 1769-0/1-44,
от 20.09.2006
N 1980-0/1-44
  Инспекция N 7
101. Проверка эффективности и целевого
использования бюджетных средств города
Москвы, выделенных Московской городской
народной дружине в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 03.05.2006
N 1058-0/1-46
Мэру Москвы от 03.05.2006
N 1057-0/1-46
102. Проверка эффективности и целевого
использования бюджетных средств города
Москвы, выделенных на мероприятия по
обеспечению мобилизационной готовности
экономики в 2005 году
Московская городская
Дума
Материалы направлены в
МГД и Мэру Москвы Первым
управлением Правительства
Москвы 24.05.2006
103. Проверка законности и целевого использования
бюджетных средств города Москвы, выделенных
Московской городской избирательной комиссии
на обеспечение выборов и референдумов в
2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 12.04.2006
N 790-0/1-46
Мэру Москвы от 12.04.2006
N 789-0/1-46
104. Проверка законности и целевого использования
бюджетных средств города Москвы, выделенных
на обеспечение деятельности Государственной
жилищной инспекции города Москвы в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 18.04.2006
N 901-0/1-46
Мэру Москвы от 18.04.2006
N 900-0/1-46
105. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Рязанское, получающего средства бюджета
города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 24.10.2006
N 2300-0/1-46
Мэру Москвы от 24.10.2006
N 2299-0/1-46
106. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Перово, получающего средства бюджета города
Москвы в форме межбюджетных трансфертов в
2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 24.10.2006
N 2303-0/1-46
Мэру Москвы от 24.10.2006
N 2302-0/1-46
107. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Орехово-Борисово Южное, получающего средства
бюджета города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 24.10.2006
N 2297-0/1-46
Мэру Москвы от 24.10.2006
N 2296-0/1-46
108. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Внуково, получающего средства бюджета города
Москвы в форме межбюджетных трансфертов в
2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 27.11.2006
N 2455-0/1-46
Мэру Москвы от 27.11.2006
N 2454-0/1-46
109. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Старое Крюково, получающего средства бюджета
города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 24.10.2006
N 2306-0/1-46
Мэру Москвы от 24.10.2006
N 2305-0/1-46
110. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Красносельское, получающего средства бюджета
города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 28.09.2006
N 2021-0/1-46
Мэру Москвы от 28.09.2006
N 2020-0/1-46
111. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Даниловское, получающего средства бюджета
города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 19.01.2006
N 92-0/1-46
Мэру Москвы от 19.01.2006
N 91-0/1-46
112. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Проспект Вернадского, получающего средства
бюджета города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 03.10.2006
N 2080-0/1-46
Мэру Москвы от 03.10.2006
N 2079-0/1-46
113. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Теплый Стан, получающего средства бюджета
города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 26.12.2006
N 2620-0/1-46
Мэру Москвы от 26.12.2006
N 2619-0/1-46
114. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Коньково, получающего средства бюджета
города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 28.09.2006
N 2024-0/1-46
Мэру Москвы от 28.09.2006
N 2023-0/1-46
115. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Бутырское, получающего средства бюджета
города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 03.10.2006
N 2080-0/1-46
Мэру Москвы от 03.10.2006
N 2079-0/1-46
116. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Северное Измайлово, получающего средства
бюджета города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 29.11.2006
N 2474-0/1-46
Мэру Москвы от 29.11.2006
N 2473-0/1-46
117. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Покровское-Стрешнево, получающего средства
бюджета города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 23.11.2006
N 2446-0/1-46
Мэру Москвы от 23.11.2006
N 2445-0/1-46
118. Проверка законности и целевого использования
средств бюджета муниципального образования
Некрасовка, получающего средства бюджета
города Москвы в форме межбюджетных
трансфертов в 2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 23.11.2006
N 2449-0/1-46
Мэру Москвы от 23.11.2006
N 2448-0/1-46
119. Проверка эффективности проведения конкурсов
на размещение городского заказа управами
районов города Москвы: Бабушкинский,
Вешняки, Донской, Крюково, Новокосино
Мэр Москвы МГД от 12.02.2007
N 266-0/1-46
Мэру Москвы от 12.02.2007
N 265-0/1-46
120. Проверка законности и целевого использования
бюджетных средств города Москвы, выделенных
Комитету межрегиональных связей и
национальной политики города Москвы в
2005 году
Московская городская
Дума
МГД от 30.08.2006
N 1874-0/1-46
Заместителю Мэра Москвы
от 30.08.2006
N 1873-0/1-46
121. Обследование эффективности нового порядка
формирования бюджетов муниципальных
образований, установленного в 2006 году в
связи с отменой налога на наследование и
дарение
Московская городская
Дума
МГД от 28.12.2006
N 2637-0/1-46
Мэру Москвы от 28.12.2006
N 2636-0/1-46
122. Экспертиза проекта Комплексной целевой
среднесрочной программы шефства Москвы над
Военно-морским флотом Российской Федерации
на 2007-2009 годы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 25.08.2006 N 8)
 
МГД от 23.06.2006
N 1336-0/1-46
Мэру Москвы от 23.06.2006
N 1335-0/1-46
  Сводно-аналитическая инспекция
123. Проверка состояния расчетов с городским
бюджетом по возврату средств в связи с
исполненными обязательствами Правительством
Москвы за ЗАО "Инфратур"
Московская городская
Дума
МГД от 26.05.2006
N 1183-0/1-47
Мэру Москвы от 26.05.2006
N 1182-0/1-47
124. Проверка целевого и эффективного
использования займа МБРР, предоставленного
на развитие транспортной инфраструктуры
города Москвы
Коллегия Палаты (реше-
ние от 27.01.2006 N 1)
 
МГД от 09.01.2007
N 05-0/1-47
Мэру Москвы от 09.01.2007
N 04-0/1-47
125. Аудит эффективности деятельности органов
исполнительной власти города Москвы в сфере
размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
городских нужд за 2005 год и первое
полугодие 2006 года
Мэр Москвы МГД от 19.02.2007
N 348-0/1-47
Мэру Москвы от 19.02.2007
N 347-0/1-47

Приложение 2
к отчету о деятельности
Контрольно-счетной палаты
Москвы в 2006 году, результатах
контрольных мероприятий,
вытекающих из них выводах,
рекомендациях и предложениях


Перечень
нормативных правовых актов, принятых или измененных с учетом результатов контрольных мероприятий, проведенных в 2006 году


Таблица 2.1.


N
п/п
Наименование проверки,
обследования
Результаты контрольных мероприятий
(выводы, предложения, рекомендации,
нашедшие отражение в данном нормативном
правовом акте)
Название и реквизиты
нормативного правового
акта
1. Проверка состояния
расчетов с городским
бюджетом по возврату
средств в связи с
исполненными
обязательствами
Правительством Москвы за
ЗАО "Инфратур"
1. Комитету по внешнеэкономической
деятельности города Москвы совместно с
Департаментом экономической политики и
развития города Москвы, Департаментом
имущества города Москвы, Департаментом
здравоохранения города Москвы,
Департаментом образования города Москвы,
Департаментом потребительского рынка и
услуг города Москвы, а также ЗАО
"Инфратур" и ОАО "Зеленоградский источник"
для расширения производства и ассортимента
выпускаемой продукции, значительного
увеличения доходов и соответственно
финансового обеспечения платежей в
городской бюджет:
- разработать дополнительные мероприятия,
обеспечивающие значительное повышение
рентабельности, оптимизацию срока
окупаемости вложенных средств и выполнение
условий реструктурируемой задолженности
ЗАО "Инфратур" перед Правительством Москвы
в объемах и сроки, определенные графиком
платежей.
2. Департаменту имущества города Москвы
совместно с Комитетом по
внешнеэкономической деятельности города
Москвы принять действенные меры по
организации реализации неиспользуемого
оборудования, которое расположено на
территории ОАО "Зеленоградский источник",
что даст возможность ЗАО "Инфратур"
погасить городу Москве часть
задолженности, приходящейся на
2004-2006 годы в соответствии с графиком
платежей.
3. Правовому управлению Правительства
Москвы совместно с Комитетом по
внешнеэкономической деятельности города
Москвы рассмотреть вопрос о
целесообразности обращения с иском в
судебные инстанции с целью защиты
интересов города Москвы и возмещения
нанесенного ущерба.
Постановление
Правительства Москвы от
03.10.2006 N 761-ПП "О
мерах по содействию ЗАО
"Инфратур" в погашении
долга городу Москве"
2. Проверка целевого и
эффективного
использования бюджетных
средств, направленных на
реализацию Городской
целевой программы
"Электронная Москва" в
2003-2005 гг.
Внести изменения в перечень функций
Управления информатизации города Москвы
как заказчика-координатора ГЦП
"Электронная Москва".
















Внести изменения и уточнения в объемы
финансирования мероприятий ГЦП
"Электронная Москва".





Определить порядок бюджетного
финансирования расходов на эксплуатацию
СОБГ раздельно на разработку,
эксплуатацию, организацию
телекоммуникационных услуг.
Определить создание инженерно-технических
центров районов (ИТЦ) для сбора и
обработки данных СОБГ и ЖКХ.
Постановление
Правительства Москвы от
30.05.2006 N 351-ПП "О
реализации постановления
Правительства Москвы от
30.08.2005 N 651-ПП
вместе с "Положением о
порядке планирования и
представления отчетности
по расходам на
промышленную эксплуатацию
автоматизированных
информационных систем и
ресурсов города Москвы" и
"Требованиями к положению
о создаваемой
информационной системе
и/или ресурсах,
регламентирующие
деятельность оператора"
Распоряжение
Правительства Москвы от
14.08.2006 N 1597-РП "Об
уточнении плана
мероприятий городской
целевой программы
"Электронная Москва" на
2006 год"
Постановление
Правительства Москвы от
19.09.2006 N 712-ПП "О
финансировании расходов
по созданию системы
обеспечения безопасности
города Москвы в
2006 году"
Постановление
Правительства Москвы от
03.10.2006 N 769-ПП "О
регулировании цен
(тарифов) в отраслях
города Москвы"
3. Обследование влияния
изменений
законодательства,
принятых в 2004 году в
части земельного налога,
на полноту его
поступления в бюджет
города Москвы
В части отражения в договорах аренды
кадастрового номера объекта недвижимости,
его местонахождение и наименование
правообладателя. Регистрации подлежит
именно договор как правоустанавливающий
документ, содержащий ограничения
(обременения) права собственности
арендодателя.
Закон города Москвы от
07.06.2006 N 24 "О
внесении изменений в
Закон города Москвы от 14
мая 2003 года N 27 "О
землепользовании и
застройке в городе
Москве" и Закон города
Москвы от 16 июля
1997 года N 34 "Об
основах платного
землепользования в городе
Москве"
4. Проверка правильности и
эффективности
расходования бюджетных
средств, выделенных в
2004-2006 годах ОАО
"Хлебозавод N 28", ОАО
"Московский завод
шампанских вин", ОАО СМК
"Металлург"
С целью обеспечения финансирования
заключительного этапа работ и недопущения
потерь бюджета по реализации проекта
"Реконструкция молибденового производства
на ОАО Скопинский металлургический
комбинат "Металлург" разработать комплекс
мер, включающий необходимость пересмотра
концепции бизнес-плана, переориентирование
организационно-хозяйственного механизма, а
также соответствующих разделов финансового
и экономического плана инвестиционного
проекта на создание производства,
представляющего интерес для крупных
компаний, действующих на рынке
молибденосодержащей продукции России и
зарубежных стран.
С целью повышения эффективности
использования средств городского бюджета,
выделяемых на поддержку промышленности,
разработать документ, регламентирующий
осуществление контроля за соблюдением
условий заключенных договоров о
предоставлении бюджетных средств, в части
целевого использования бюджетных средств,
своевременного возврата, представления
отчетности.
Распоряжение
Правительства Москвы от
02.08.2006 N 1505-РП "О
мерах по завершению
первой очереди
реконструкции
молибденового
производства ОАО СМК
"Металлург" г. Скопин
Рязанской области"






Постановление
Правительства Москвы от
14 ноября 2006 г.
N 899-ПП "Об утверждении
положений о порядке
бюджетного финансирования
юридических лиц
Департаментом науки и
промышленной политики
города Москвы, комиссии
по предоставлению
бюджетного кредита и
состава комиссии по
предоставлению бюджетного
кредита"
5. Аудит эффективности
расходования средств,
направленных на
реализацию среднесрочной
городской целевой
программы "Развитие
земельной реформы в
городе Москве на
2004-2006 годы"
Своевременно вносить уточнения в объемы
финансирования Программы, утверждаемые
Правительством Москвы, в соответствии с
показателями, определенными бюджетом
города Москвы.
Постановление
Правительства Москвы от
12.12.2006 N 962-ПП "О
внесении изменений в
постановление
Правительства Москвы от
24 августа 2004 г.
N 580-ПП"
6. Обследование
эффективности управления
долями города в уставных
капиталах хозяйствующих
субъектов с учетом
развития практики
управления с участием
доверительных управляющих
Обеспечить актуализацию распорядительных
документов Правительства Москвы в части
уточнения перечней хозяйственных обществ,
акции которых подлежат передаче в АИФ,
доверительное управление или холдинговые
компании.
Постановление
Правительства Москвы от
05.12.2006 N 939-ПП "О
внесении изменений в
постановление
Правительства Москвы от 3
мая 2005 г. N 302-ПП"
7. Проверка эффективности и
обоснованности
установления арендной
платы в особом порядке
арендаторам объектов
нежилого фонда,
находящегося в
собственности города
Москвы
(2005 год)
В целях обеспечения выполнения отраслевыми
и территориальными органами исполнительной
власти города Москвы "Положения об
установлении в особом порядке арендной
платы за объекты нежилого фонда,
находящиеся в собственности Москвы" не
принимать к рассмотрению предложения
отраслевых и территориальных органов
исполнительной власти города Москвы,
поступившие после утверждения прогноза
социально-экономического развития города
Москвы на планируемый год, а также не
содержащие социально-экономические
обоснования по составу льготных категорий
арендаторов и анализа эффективности
использования предоставленных ранее мер
поддержки.
Постановление
Правительства Москвы от
18.04.2006 N 259-ПП "О
мерах по реализации
Закона города Москвы от 9
ноября 2005 года N 56 "О
бюджете города Москвы на
2006 год" (п. 3.3)
8. Обследование полноты
поступления в бюджет
доходов от платежей от
государственных унитарных
предприятий и оценки
имеющегося потенциала и
путей увеличения
поступлений по данному
источнику в 2006 году
(2005 год)
Добиться ежегодного утверждения
Правительством Москвы сводного баланса
имущественных комплексов государственных
унитарных предприятий города Москвы.
Распоряжение
Правительства Москвы от
24.11.2006 N 2425-РП "Об
утверждении сводного
отчетного баланса
имущественных комплексов
государственных
унитарных, казенных
предприятий города
Москвы"
9. Проверки деятельности
префектур Южного и
Восточного
административных округов
города Москвы по участию
в формировании доходной
базы городского бюджета,
в том числе ЦБФ развития
территорий (2005 год)
С целью исключения дублирования функций
органов государственного управления
рассмотреть вопрос об освобождении
префектур от несвойственных им функций по
прогнозированию и контролю за поступлением
доходов в бюджет города Москвы,
администраторами которых являются
функциональные органы исполнительной
власти города Москвы, а также об
упразднении в префектурах комиссий
(рабочих групп) по урегулированию
задолженности по неналоговым платежам в
городской бюджет, повысив при этом
эффективность работы соответствующих
комиссий, созданных и действующих в
территориальных подразделениях органов
исполнительной власти, администрирующих
имущественно-земельные платежи.
С целью исключения неэффективного
(безрезультатного) расходования бюджетных
средств, выделяемых на реновацию, подвести
предварительные итоги реализации программы
реновации объектов нежилого фонда города
Москвы на 2004-2006 годы и внести
соответствующие изменения в постановление
Правительства Москвы от 06.04.2004
N 196-ПП "О реновации объектов нежилого
фонда города Москвы на 2004-2006 годы" в
части уточнения объемов и сроков
реализации указанной программы.
Постановление
Правительства Москвы от
14.03.2006 N 185-ПП "О
мерах по повышению
эффективности защиты
финансовых и
имущественных интересов
города Москвы при работе
с
организациями-должниками"








Постановление
Правительства Москвы от
23.05.2006 N 327-ПП "Об
итогах реализации
Концепции управления
собственностью Москвы и
взаимодействия с иными
собственниками на
территории города до
2005 года и основных
задачах по управлению
имуществом города Москвы
до 2008 года" (п. 12.3 и
12.4)
10. Проверки деятельности
префектур Южного и
Восточного
административных округов
города Москвы по участию
в формировании доходной
базы городского бюджета,
в том числе ЦБФ развития
территорий (2005 год)
Провести анализ нормативных правовых
документов, регламентирующих
инвестиционную деятельность в городе
Москве, и по результатам анализа принять
решение о разработке и принятии в виде
единого документа - регламента
взаимодействия органов исполнительной
власти города Москвы по обеспечению
инвестиционной деятельности (начиная с
момента разработки инвестиционных проектов
с участием города, их согласования,
утверждения и учета и до момента
регистрации прав собственности на
построенные объекты), прописав в нем, в
том числе сроки, порядок обмена и вид
передаваемых документов и информации.
Постановление
Правительства Москвы от
25.07.2006 N 550-ПП "О
мерах по государственной
регистрации права
собственности города
Москвы на объекты
недвижимости нежилого
назначения"
Постановление
Правительства Москвы от
27.06.2006 N 444-ПП "Об
усилении контроля и
ответственности за
реализацию инвестиционных
проектов на территории
города Москвы"
Постановление
Правительства Москвы от
12.12.2006 N 968-ПП "О
мерах по
совершенствованию
подготовки и реализации
инвестиционных
градостроительных
проектов в городе Москве"
Распоряжение
Правительства Москвы от
04.05.2006 N 728-РП "О
создании Межведомственной
комиссии по рассмотрению
проблемных вопросов и
урегулированию
разногласий, связанных с
оформлением актов
реализации инвестиционных
проектов на территории
города Москвы"
11. Проверки законности и
эффективности
расходования бюджетных
средств и использования
государственной
собственности Восточным и
Южным территориальными
агентствами Департамента
имущества города Москвы
(2004 год)
Разработать Регламент работы в режиме
"одного окна" в соответствии с
требованиями Единого реестра документов,
выдаваемых органами исполнительной власти,
государственными учреждениями,
государственными унитарными предприятиями
города Москвы и территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти.
Обеспечить разработку и утверждение в
Правительстве Москвы обязательных
регламентных схем, устанавливающих
конкретный порядок действий структурных
подразделений Департамента имущества и
согласующих организаций, а также порядка
оплаты оказываемых ими и регистрирующим
органом услуг.
Постановление
Правительства Москвы от
28.02.2006 N 141-ПП "О
порядке работы в режиме
"одного окна"
Департамента имущества
города Москвы"
12. Обследование полноты
поступления в бюджет
доходов от платежей от
государственных унитарных
предприятий и оценки
имеющегося потенциала и
путей увеличения
поступлений по данному
источнику в 2006 году
(2005 год)
Рассмотреть вопрос о целесообразности
изменения подходов к порядку расчета и
установления размеров отчислений от
прибыли государственных унитарных
предприятий города Москвы в бюджет.
Постановление
Правительства Москвы от
07.03.2006 N 154-ПП "О
задачах по повышению
эффективности управления
государственными и
казенными предприятиями
города Москвы на
2006-2008 гг. и об
основных принципах
реформирования
государственных унитарных
предприятий, не вошедших
в среднесрочную программу
приватизации"
13. Обследование по оценке
эффективности
распоряжения имуществом
города Москвы (в том
числе приватизация,
продажа, залог, сдача в
аренду и др.) в 2002 году
(2003 год)
В кратчайшие сроки разработать, в том
числе совместно с Комитетом города Москвы
по делам о несостоятельности
(банкротстве), и представить Правительству
Москвы для утверждения в установленном
порядке комплекс мероприятий, реализация
которых позволит реально защищать интересы
города при продаже имущества предприятий,
находящихся в состоянии банкротства, а
также обеспечить учет и контроль за
использованием имущества ликвидируемых
государственных предприятий.
Постановление
Правительства Москвы от
07.03.2006 N 154-ПП "О
задачах по повышению
эффективности управления
государственными и
казенными предприятиями
города Москвы на
2006-2008 гг. и об
основных принципах
реформирования
государственных унитарных
предприятий, не вошедших
в среднесрочную программу
приватизации" (п. 1.5,
приложение 6)
14. Проверка Главного
управления охраны
памятников города Москвы
по вопросу контроля за
соблюдением условий
договоров аренды объектов
историко-культурного
наследия и порядка
использования полученных
доходов (2003 год)
По результатам инвентаризации подготовить
все необходимые документы по недвижимым
памятникам, находящимся в государственной
собственности и не переданным в
оперативное управление Главному управлению
охраны памятников города Москвы, для
последующего заключения с пользователями
недвижимых памятников (в случае их
отсутствия) охранных документов
(охранно-арендных договоров, охранных
обязательств и охранных договоров).
Постановление
Правительства Москвы от
10.10.2006 N 778-ПП "О
страховании объектов
недвижимого культурного
наследия, находящихся в
собственности города
Москвы"
15. Аудит эффективности
использования
Департаментом социальной
защиты населения города
Москвы городских
ресурсов, предназначенных
на реализацию мер
социальной поддержки
отдельных категорий
граждан по обеспечению
протезно-ортопедическими
изделиями
Рассмотреть вопрос об установлении более
полного взаимодействия с Московским
региональным отделением Фонда социального
страхования Российской Федерации с целью
совершенствования системы предоставления
протезно-ортопедической помощи жителям
города Москвы, отнесенным к региональным и
федеральным льготным категориям, в том
числе в части интегрирования
информационных систем учета
протезно-ортопедической помощи.
Постановление
Правительства Москвы от
22.08.2006 N 592-ПП "Об
итогах работы органов
исполнительной власти
города Москвы по
выполнению Федерального
закона от 22.08.2004
N 122-ФЗ в части замены
льгот в натуральной форме
на денежные компенсации и
мерах по
совершенствованию
обслуживания граждан
льготных категорий"
16. Проверка обоснованности
планирования и
эффективности
расходования в 2005 году
Департаментом
здравоохранения города
Москвы бюджетных средств,
предназначенных на
реализацию мер социальной
поддержки отдельных
категорий граждан по
обеспечению
лекарственными средствами
Подготовить обращение в
Минздравсоцразвития России и Федеральный
фонд обязательного медицинского
страхования о возмещении стоимости
лекарственных средств, отпущенных
гражданам, для которых меры социальной
поддержки по льготному лекарственному
обеспечению отнесены к расходным
обязательствам Российской Федерации.
Постановление
Правительства Москвы от
22.08.2006 N 592-ПП "Об
итогах работы органов
исполнительной власти
города Москвы по
выполнению Федерального
закона от 22.08.2004
N 122-ФЗ в части замены
льгот в натуральной форме
на денежные компенсации и
мерах по
совершенствованию
обслуживания граждан
льготных категорий"
17. Проверка целевого и
эффективного
использования средств
городского бюджета,
выделенных в 2005 году
Управлению по организации
обезвреживания и
переработки отходов
производства и
потребления города Москвы
по разделу 0500
"Жилищно-коммунальное
хозяйство", подраздела
0502 "Коммунальное
хозяйство"
Упорядочить сбор и транспортировку
коммерческих отходов - обеспечить
привлечение предприятий независимо от
формы собственности к раздельному сбору
образующихся у них отходов.




Осуществлять контроль за достоверностью
предоставляемой информации в области
обращения с отходами и отчетности об
отходах.
Распоряжение
Правительства Москвы от
21.09.2006 N 1870-РП "О
проведении пилотного
проекта по организации
раздельного сбора твердых
бытовых отходов (ТБО) на
территории Северного
административного округа"
Постановление
Правительства Москвы от
22.08.2006 N 594-ПП "О
внесении изменений в
постановление
Правительства Москвы от 7
октября 2003 года
N 838-ПП"
Внесены соответствующие
изменения в Положение об
Управлении по организации
обезвреживания и
переработки отходов
производства и
потребления города Москвы
(п. 2.35)
18. Проверка целевого и
эффективного
использования бюджетных
средств, выделенных в
2005 году Департаменту
жилищно-коммунального
хозяйства и
благоустройства города
Москвы по разделу 0500
"Жилищно-коммунальное
хозяйство", подразделу
0502 "Коммунальное
хозяйство", по статьям:
"цветочное оформление
города";
"восстановительный ремонт
зеленых насаждений";
"содержание зеленых
насаждений"
Утвердить формы и сроки представления
отчетности о выполнении озеленительных
программных мероприятий, порядок контроля
за реализацией программы.
Постановление
Правительства Москвы от
13.06.2006 N 379-ПП "О
программных мероприятиях
по созданию, реставрации,
реконструкции, ремонту и
содержанию зеленых
насаждений в городе
Москве на 2006-2008 гг. и
на перспективу до
2010 года
19. Обследование законности и
эффективности
расходования субсидий на
покрытие убытков
теплоснабжающих
организаций, связанных с
применением цен (тарифов)
при продаже товаров
(работ и услуг) населению
Рассмотреть вопрос о проведении комплекса
мер по приемке достоверных объемов
фактически поставленной в 2006 году
населению тепловой энергии, а также
финансовых обязательств города и ОАО
"МОЭК" с учетом оплаты, начисленной в
2006 году населению по тарифу и
фактической стоимости.
Распоряжение Мэра от
27.12.2006 N 368-РМ "О
планах работы группы по
координации деятельности
инспекций и Совета по
координации работы
контролирующих органов
города Москвы на I
квартал 2007 года"
20. Проверка обоснованности
сумм расходов,
предъявляемых к оплате
транспортных услуг в
связи с изменением
тарифов за обслуживание
легкового автотранспорта
Рассмотреть вопросы:
- о принятии организационных мер и
отражении в договорах порядка,
исключающего возможность пересмотра
тарифов после принятия бюджета города
Москвы на очередной финансовый год;
- об ограничении объема двигателя
автомобилей до 2,2 - 2,8 литра при
принятии решения по закупке подвижного
состава органам исполнительной власти, что
позволит до 30 процентов уменьшить затраты
на обслуживание и эксплуатацию данных
автомобилей.
Распоряжение
Правительства Москвы от
09.02.2007 N 205-РП "О
мерах по повышению
эффективности
расходования бюджетных
средств на транспортное
обслуживание органов
исполнительной власти
города Москвы"
21. Проверка законности и
эффективности
использования бюджетных
средств, выделенных на
финансирование высших
учебных заведений в
2004-2005 годах
Расходы бюджета на содержание Московского
государственного института музыки им.
А.Г. Шнитке планировать и учитывать по
разделу ФКР 0706 "Высшие учебные
заведения".
В целях повышения эффективности
использования бюджетных средств, изменить
механизм оказания финансовой помощи ВУЗ,
находящимся в федеральном подчинении, от
финансирования, направленного на освоение
выделенных средств, на
проектно-ориентированное финансирование.
Закон города Москвы от
22.11.2006 N 58 "О
бюджете города Москвы на
2007 год" Постановление
Правительства Москвы от
06.02.2007 N 76-ПП "О
городской среднесрочной
программе по
взаимодействию и оказанию
поддержки московским
государственным вузам
федерального подчинения в
2007-2009 гг."
22. Проверка правильности и
эффективности
расходования бюджетных
средств в 2004-2006 годах
ФГУП "НАМИ"
Департаментам природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы и науки и
промышленной политики города Москвы
совместно с ОАО "МКНТ" обеспечить:
- разработку порядка использования и
правовую охрану информации созданных
результатов НИОКР, являющихся
собственностью города;
- контроль за использованием результатов
НИОКР, способных к внедрению.
Постановление
Правительства Москвы от
27.06.2006 N 449-ПП "О
прогнозе
социально-экономического
развития города Москвы до
2010 года"
23. Проверка эффективности и
целевого характера
использования бюджетных
средств, выделенных на
заготовку и хранение
сельскохозяйственной
продукции в 2004 году
(Фонд продовольственных
ресурсов) (2005 год)
Пересмотреть подходы к составлению
графиков реструктуризации задолженности,
предусматривающие отнесение основного
погашения задолженности на конечные
периоды ее реструктуризации и уплату
плановых платежей в конце
финансового года. При этом учитывать
реальные возможности должников по возврату
средств.
Распоряжение
Правительства Москвы от
06.05.2006 N 759-РП "О
продлении сроков возврата
реструктуризированной
задолженности организаций
плодоовощного комплекса
города Москвы"
24. Обследование соблюдения
требований действующего
законодательства и
нормативно-правовых
систем города Москвы в
процессе предоставления
бюджетных кредитов
(2005 год)
Внести соответствующие изменения и
дополнения в действующие отраслевые
положения о финансировании расходов за
счет бюджетных средств в форме кредитов, а
также в действующие положения об
Отраслевых комиссиях, в том числе по
основным направлениям бюджетного
кредитования, а также в части усиления
контроля со стороны органов исполнительной
власти по предоставлению бюджетных средств
на возвратной основе.
Постановление
Правительства Москвы от
28.12.2005 N 1043-ПП "Об
утверждении Положения о
предоставлении бюджетных
кредитов юридическим
лицам"
25. Обследование реализации в
городе Москве
существующих схем
обеспечения нуждающихся в
улучшении жилищных
условий граждан с
привлечением их личных
средств
1. На основании результатов мониторинга и
ревизии состава очередников с учетом
фактического обеспечения их жилой площадью
в целях снижения нагрузки на бюджет
подготовить предложения по дифференциации
состава очередников, предусмотрев
следующие категории:
1 категория - очередники, имеющие
возможность купить жилье по инвестиционной
стоимости;
2 категория - очередники, нуждающиеся в
государственной финансовой поддержке для
приобретения жилья по инвестиционной
стоимости;
3 категория - малоимущие очередники, не
имеющие возможности приобрести жилье в
собственность даже при финансовой
поддержке.
2. Разработать единую методику определения
малоимущих в Москве для применения при
определении кандидатов из числа
очередников на получение жилья по
договорам социального найма, субсидий для
оплаты жилищно-коммунальных услуг,
получения иных пособий из средств
городского бюджета.
3. Разработать механизм предоставления
жилья малоимущим очередникам, не имеющим
возможности приобрести квартиру в
собственность на условиях социального
найма без права приватизации.
4. Рассмотреть вопрос о внесении изменений
в законодательные акты города Москвы о
порядке постановки и снятия с учета
нуждающихся в улучшении жилищных условий с
учетом фактической обеспеченности жилой
площадью и уровня доходов.
Закон города Москвы от
25.01.2006 N 7 "О порядке
признания жителей города
Москвы малоимущими в
целях постановки их на
учет в качестве
нуждающихся в жилых
помещениях"










Закон города Москвы от
14.06.2006 N 29 "Об
обеспечении права жителей
города Москвы на жилые
помещения"
26. Обследование вопросов
бюджетно-финансовой
политики города Москвы в
сфере строительства жилья
для нуждающихся граждан
(2005 год)
Разработать и утвердить в установленном
порядке долгосрочную целевую комплексную
программу жилищного строительства с учетом
актуализированного Генплана города Москвы,
с перечнем подпрограмм, включая
строительство жилых домов для продажи
очередникам по инвестиционной стоимости.
Постановление
Правительства Москвы от
18.04.2006 N 268-ПП
"Среднесрочная программа
жилищного строительства в
городе Москве на период
до 2010 года в целях
реализации национального
проекта "Доступное и
комфортное жилье -
гражданам России"
27. Проверка эффективности и
целевого характера
расходования средств
целевого бюджетного
территориального
дорожного фонда города
Москвы (2005 год)
Целесообразно активизировать подготовку
прогнозов и разработку долгосрочных
программных мероприятий по развитию
транспортной инфраструктуры и
улично-дорожной сети, а также осуществить
соответствующую актуализацию Генерального
плана развития города Москвы.
Постановление
Правительства Москвы от
07.02.2006 N 73-ПП "Об
основных направлениях
дорожно-мостового
строительства в
2006-2013 годах в городе
Москве"
28. Обследование
рациональности
планирования расходной
части целевого бюджетного
территориального
дорожного фонда с учетом
сложившейся транспортной
ситуации в городе Москве
Разработать комплексную долгосрочную
программу работ по организации дорожного
движения в Москве.






Для ведения постоянного мониторинга
транспортной ситуации в городе проводить
ежегодно обследования транспортных потоков
и условий движения на улично-дорожной сети
города Москвы.
Постановление
Правительства Москвы от
31.10.2006 N 860-ПП "О
внедрении современных
технологий
автоматизированного
управления дорожным
движением в городе
Москве"
Распоряжение
Правительства Москвы от
21.08.2006 N 1636-РП "О
проведении в 2006 году
ежегодного обследования
условий движения на
улично-дорожной сети
города Москвы"
29. Проверка целевого
использования бюджетных
средств, выделенных в
2004-2005 годах ГУП
"Московское агентство по
энергосбережению" на
строительство газотурбин-
ных установок
Государственному заказчику - Департаменту
топливно-энергетического хозяйства города
Москвы совместно с ГУП "МАЭ" принять меры
по доработке Программы "Внедрения
генерирующих мощностей с бизнес-планами" и
комплексной схемы высоковольтных сетей с
включением в нее новых генерирующих
мощностей в соответствии с требованиями
Закона города Москвы от 11.07.2001 N 34 "О
государственных целевых программах в
городе Москве". Направить указанные
программы на экспертизу и внести на
рассмотрение в Правительство Москвы в
установленном порядке.
Постановление
Правительства Москвы от
02.05.2006 N 309-ПП "О
первоочередных
мероприятиях по повышению
надежности
электроснабжения города
Москвы на период до
2008 года"
Постановление
Правительства Москвы от
27.12.2006 N 1050-ПП "О
мерах по выполнению
соглашения о
взаимодействии
Правительства Москвы и
ОАО РАО "ЕЭС России" при
реализации инвестиционных
программ по строительству
и реконструкции
электроэнергетических
объектов для недопущения
дефицита мощности и
повышения надежности
электроснабжения
потребителей Москвы"
30. Проверка формирования
доходной части целевого
бюджетного
инвестиционного фонда за
2005 год
Доработать существующую "Методику
определения размера компенсации
инвесторами городу за социальную и
инженерную инфраструктуру при
строительстве и реконструкции жилья" с
учетом практики привлечения Департаментом
инвестиционных программ строительства
города Москвы соинвесторов к реализации
инвестиционных проектов на строительство
как жилья, так и нежилых помещений.
Постановление
Правительства Москвы от
07.11.2006 N 882-ПП "Об
утверждении Методики
определения расчетного
размера платежа городу
Москве инвестором при
реализации инвестиционных
проектов строительства и
реконструкции объектов
жилого назначения на
территории города Москвы"
31. Проверка целевого
бюджетного фонда рекламы
и городской информации
В кратчайшие сроки приступить к реализации
мер по созданию собственной городской сети
объектов наружной рекламы и информации.
Обеспечивать контроль и принимать
необходимые и достаточные меры понуждения
фирм - рекламораспространителей к
соблюдению установленного действующим
законодательством годового объема
распространяемой ими социальной рекламы.
Постановление
Правительства Москвы от
30.01.2007 N 51-ПП "О
Концепции развития
информационно-рекламного
пространства Москвы"

Таблица 2.2.


N
п/п
Название и реквизиты акта,
прошедшего экспертизу
Результаты экспертизы (выводы, предложения, рекомендации,
нашедшие отражение в данном законодательном (ином нормативном
правовом) акте)
1. Закон города Москвы от 20.09.2006
N 46 "Об исполнении бюджета города
Москвы за 2005 год"
Устранить арифметическую ошибку при отражении суммы
поступлений по коду 1 09 07000 03 0000 110 "Прочие налоги и
сборы (по отмененным местным налогам и сборам)".
Принять предложенные редакционные изменения в части
наименований показателей.
В Закон включить приложение об исполнении целевого бюджетного
фонда по государственной охране, сохранению и популяризации
недвижимого культурного наследия за 2005 год.
2. Закон города Москвы от 05.07.2006
N 37 "О внесении изменений в Закон
города Москвы от 9 ноября 2005 года
N 56 "О бюджете города Москвы на
2006 год"
Увеличить плановый объем доходов бюджета (предложено на сумму
11591778,0 тыс.рублей, фактически увеличено на
40245717,0 тыс.рублей).
Сократить отдельные направления расходов бюджета (предложено
сократить на сумму 2429029,6 тыс.рублей, учтено на сумму
233000,0 тыс.рублей).
Включить в приложение 5 Закона города Москвы "О внесении
изменений в Закон города Москвы от 9 ноября 2005 года N 56 "О
бюджете города Москвы на 2006 год" Городскую целевую
программу развития здравоохранения "Столичное здравоохранение
на 2006-2007 годы".
Конкретизировать направления расходов на информатизацию в
части отдельных ГЦП путем выделения в отдельный раздел
соответствующих мероприятий данных программ.
3. Закон города Москвы от 22.11.2006
N 58 "О бюджете города Москвы на
2007 год"
1. Увеличить суммы поступлений по отдельным видам доходов:
налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и др. на
45785127,0 тыс.рублей, (учтено - 40734,2 тыс.рублей).
2. Отразить расходы на содержание и ремонт жилищного фонда в
переходный период реализации Жилищного кодекса РФ в сумме
3248000,0 тыс.рублей не по коду ведомственной классификации
592 (Департамент финансов), который в соответствии с
Положением о Департаменте, утвержденным постановлением
Правительства Москвы от 29.07.2003 N 604-ПП, является
функциональным органом исполнительной власти и не
осуществляет функции главного распорядителя по отраслевым
расходам бюджета, а по кодам соответствующих главных
распорядителей средств.
3. Обеспечить подписание соглашений и согласование стоимости
перевозки одного пассажира с Правительством РФ и
Правительством Московской области в целях обеспечения
взаиморасчетов по перевозке пассажиров льготных категорий и
недопущению избыточных расходов городского бюджета.
4. Внести изменения в приложение 3 "Расходы бюджета города
Москвы на 2007 год по разделам и подразделам бюджетной
классификации с детализацией отдельных расходов" в части
увеличения отдельных направлений расходов на сумму
2003264,6 тыс.рублей.
5. Внести изменения в приложение 4 "Ведомственная структура
расходов бюджета города Москвы на
2007 год" в части необходимости закрепления отраслевых
расходов за соответствующим главным распорядителем, а не за
Департаментом финансов, который в соответствии с Положением о
Департаменте, утвержденным постановлением Правительства
Москвы от 29.07.2003 N 604-ПП, является функциональным
органом исполнительной власти. Расходы по ЦС 3000000
"Воздушный транспорт" в сумме 235880,0 тыс.рублей,
закрепленные за Департаментом финансов, отнести на
Департамент транспорта и связи.
6. Внести изменения в приложение 4 "Ведомственная структура
расходов бюджета города Москвы на 2007 год" в части отражения
расходов на реализацию ГЦП развития туризма в городе Москве
на 2005-2007 годы.

Приложение 3
к отчету о деятельности
Контрольно-счетной палаты
Москвы в 2006 году, результатах
контрольных мероприятий,
вытекающих из них выводах,
рекомендациях и предложениях


Таблица 3.1.


Виды нарушений, имеющих стоимостную оценку, выявленных КСП Москвы в 2006 году


вид нарушения                                                       сумма
                                                            (тыс. рублей)
Нецелевое использование средств городского бюджета               103698,0
Неутверждение,   несвоевременное   утверждение   сводных        7557441,2
бюджетных росписей  и  росписей  главных  распорядителей
бюджетных средств, смет доходов и расходов, недоведение,
несвоевременное  доведение  бюджетных     ассигнований и
лимитов бюджетных обязательств
Нарушения при  доведении  средств  до   распорядителей и         837381,9
получателей бюджетных средств
Финансирование расходов, не  предусмотренных   законом о        1904220,4
бюджете, сводной бюджетной росписью
Неправомерное принятие обязательств, исполняемых за счет         355041,7
города
Финансирование   федеральных   структур   в   отсутствие       12574361,7
необходимых решений, соглашений
Нарушение   регламентированного   режима   использования        6468407,8
бюджетных средств
Нарушения правил осуществления закупок для нужд  города,        5210527,6
в т.ч.:
- заключение государственных (муниципальных)  контрактов        2169335,3
без  проведения  конкурсов  (при   отсутствии   правовых
оснований);
- заключение государственных контрактов без установления        2809921,7
обязательных условий
Неперечисление    (неполное     или     несвоевременное)         367282,9
перечисление средств в бюджет
Сверхнормативные  расходы,  переплаты   и   неположенные          21674,1
выплаты
Расходы без подтверждения оправдательными документами            159305,9
Расходование  бюджетных  средств   сверх   утвержденного           1421,4
законом о бюджете, сводной  бюджетной  росписью,  сметой
доходов и расходов                                              2214156,8
Нарушения учета и отчетности, в т.ч.
-  нарушения  правил  учета  государственных   средств и         606955,7
отчетности по ним
- нарушения бухгалтерского учета и отчетности                   1607201,1
Нарушения порядка зачисления средств в бюджет                   1089364,4
Нарушения   норм,   правил,   требований   осуществления        1359416,8
хозяйственной деятельности
Нарушения при предоставлении бюджетных инвестиций               2092700,0
Оплата работ завышенного объема,  завышенной  стоимости,
включающих непредусмотренные (неположенные) расходы               87908,7
Нарушения при предоставлении бюджетных кредитов                  100000,0
Невозврат в бюджет субсидий, субвенций, неиспользованных         147417,4
в установленные сроки
Нарушения    порядка    и    условий    реструктуризации          39287,8
задолженности
Расходы  на   цели,   не   относящиеся   к   полномочиям          11085,7
муниципальных образований
Иные нарушения                                                   355279,5
Итого:                                                         43057381,7

Нецелевое использование бюджетных средств


Таблица 3.2.


Вид нарушения Описание факта Сумма
(тыс. рублей)
Организация
Использование
средств бюджета
города Москвы на
оплату расходов,
которые должны
осуществляться за
счет средств
бюджетов других
субъектов Российской
Федерации
Избыточно перечислено в 2004 году в форме
субсидии ОАО Скопинский металлургический
комбинат "Металлург" из-за
несвоевременного пересмотра условий
договора.
2279,0 ОАО СКМ "Металлург"
Проведение целевых мероприятий
межрегионального характера (подраздел 0115
ЦСР 092 05 00) не в полной мере относится
к предмету ведения Комитета.
3709,5 Комитет
межрегиональных
связей города Москвы
Использование
бюджетных средств на
оплату расходов,
которые должны
осуществляться за
счет средств
бюджетов других
уровней
Вопросы разграничения полномочий по
льготному лекарственному обеспечению
декретированных групп населения между
Правительством РФ и органами
исполнительной власти города Москвы в
2005 году были урегулированы не полностью,
в результате чего Департаментом
здравоохранения и управлениями
здравоохранения АО г. Москвы были приняты
расходные обязательства за отпущенные
федеральным льготникам лекарственные
средства и изделия медицинского
назначения.
76698,9 Департамент
здравоохранения,
управления
здравоохранения
административных
округов города
Москвы
Ремонт фасада здания ИТАР-ТАСС (Тверской
бульвар д.10, 12)
Финансирование расходов на приобретение
литературы для библиотеки - фонда "Русское
зарубежье".
2416,0 Префектура ЦАО
города Москвы
Использование
бюджетных средств на
оплату расходов,
которые должны
осуществляться за
счет внебюджетных
источников
Нарушение р.1 ст.21 ФЗ от 27.12.2002 N 184
при оплате услуг по договору на проведение
сертификации АСУ ЕИРЦ.
2366,0 Департамент ЖКХиБ
города Москвы
В нарушение п. 2.5 постановления
Правительства Москвы от 05.08.2003
N 644-ПП оплата расходов на оценку пакета
акций ОАО "Мультисервисная радиосеть" была
произведена не за счет средств инициатора
приобретения указанного имущества (ООО
"Мидикон"), а за счет средств городского
бюджета.
79,9 Департамент
имущества города
Москвы
Использование бюджетных средств на оплату
торжественного мероприятия, посвященного
подведению итогов
финансово-трудового года, празднованию
Рождества Христова и Нового года.
2500,0 Префектура ЮЗАО
города Москвы
Использование
бюджетных средств на
оплату работ и
услуг, не связанных
с деятельностью
бюджетного
учреждения, на
оказание финансовой
помощи коммерческим
организациям или на
их создание
Информация носит закрытый характер. 2457,1 Информация носит
закрытый характер
Использование
бюджетных средств на
оплату услуг,
оказанных сторонним
потребителям, без
соответствующего
возмещения
Оплата эксплуатационных и коммунальных
услуг за помещение, находящееся на
балансовом учете Мосжилиспекции и
используемое на праве аренды ООО "Старая
Слобода".
56,9 Государственная
жилищная инспекция
города Москвы
Проверкой эффективности использования
бюджетных средств, выделенных в 2005 году
и в первом полугодии 2006 года Городской
поликлинике N 220, установлено, что
возмещение расходов, по предоставленным
сторонней организации (ГУП "Столичные
аптеки") коммунальным услугам,
производилось не в полном объеме, по
заниженным тарифам и с нарушением
установленных договором сроков. По
состоянию на 20.07.2006 аптекой не были
оплачены расходы за предоставленные ей
коммунальные и прочие услуги за предыдущие
семь месяцев.
263,2 Городская
поликлиника N 220
Использование
бюджетных кредитов
не по назначению
Нецелевое использование средств бюджетного
кредита в результате необоснованного
включения в состав расходов на
реконструкцию и техническое перевооружение
затрат по приобретению офисной мебели.
4415,4 ГУП "Совхоз-комбинат
"Южный"
Использование
бюджетных средств на
оплату расходов,
которые должны
осуществляться за
счет средств частных
лиц или организаций
Управлением здравоохранения
Зеленоградского АО осуществлялось
финансирование ОАО "АСП", представлявшего
отдельным жителям  г. Зеленограда
дополнительные виды медицинской помощи, не
предусмотренные Программой обеспечения
медицинской помощью населения
г. Москвы на 2004-2005 годы и аналогичной
программой Зеленоградского АО.
4200,0 Управление
здравоохранения
Зеленоградского АО
В результате проведенного аудита
эффективности бюджетных средств,
выделенных из бюджета города Москвы на
реализацию проекта создания
санаторно-оздоровительного комплекса
"Камчия", установлено, что за счет
средств, предусмотренных на проведение
детских оздоровительных мероприятий,
произведены расходы на организацию выезда
в Болгарию 20 сторонних граждан
(приобретение авиабилетов, оформление виз,
медицинской страховки и др. расходы).
376,0 Санаторно-оздорови-
тельный комплекс
"Камчия"
  Неправомерное использование бюджетных
средств - оплачены услуги сотовой связи по
16 мобильным телефонам
793,7 ГУП "Московское
качество"
  В нарушение ст. 38, ст. 225 БК РФ, ст.
207, 208 НК РФ, п. 1. ст. 9 ФЗ от 21.11.96
N 129-ФЗ профинансированы расходы на
поездку четырех физических лиц, не
состоящих в штате Департамента земельных
ресурсов, на международную выставку без
заключения гражданско-правовых договоров.
366,4 Департамент
земельных ресурсов
города Москвы
  В нарушение статьи 5 Закона Российской
Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об
образовании" по согласованию с
Департаментом образования МИОО было
организовано обучение 25 работников
образовательных учреждений для получения
второго высшего образования не на
возмездной, а на бюджетной основе по
специальности 062100 - "Управление
персоналом" (квалификация - "менеджер").
720,0 Московский институт
открытого
образования
Всего: 103698,0  

* Проект среднесрочной программы жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и задания до 2010 года


Подготовлен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 г., результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях.

В целом, план работы Палаты на 2006 г. выполнен в полном объеме. Всего проведено 125 контрольных мероприятий, в том числе 69 проверок, 17 обследований и 39 экспертиз. Палатой проведено восемь комплексных контрольных мероприятий, включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета г. Москвы за 2005 год, охватывающих все сферы городского хозяйства.

Так, выявленная Палатой сумма недопоступлений средств в бюджет в 2005 г. в результате нарушений и недостатков составила 12255,8 тыс. рублей. В части расходов бюджета имели место нарушения и недостатки, повлекшие за собой избыточные и безрезультатные расходы бюджета в объеме 177540,1 тыс. рублей.

По результатам оперативного контроля выявлено, что одним из основных недостатков, имевшим место в течение ряда лет и являющимся предпосылкой неэффективного использования бюджетных средств, является неравномерное исполнение бюджета в течение финансового года (необоснованно большая доля расходов осуществляется в конце года). Основной причиной указанного факта являются недостаточно качественные планирование городского заказа и составление смет расходов получателей бюджетных средств, а также позднее утверждение смет целевых бюджетных фондов.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.


Постановление Московской городской Думы от 20 июня 2007 г. N 139 "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях"


Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия


Текст постановления опубликован в "Ведомостях Московской городской Думы", 2007 г., N 9 (дата выхода номера в свет 05.10.07)



Настоящий документ снят с контроля


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.