Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 февраля 2020 г. N Ф09-9824/19 по делу N А76-16597/2019

Екатеринбург

19 февраля 2020 г.

Дело N А76-16597/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Гусева О.Г., Гавриленко О.Л.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Кривцова Дениса Павловича (далее - заявитель, Кривцов Д.П) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.09.2019 по делу N А76-16597/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Кривцов Д.П. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области (далее - регистрирующий орган, инспекция) о признании незаконным решения от 22.02.2019 N 1867А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о составе участников - общества с ограниченной ответственностью "Монтажник" (далее - общество "Монтажник"), к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 10.04.2019 N 16-07/2/001999 о результатах рассмотрения жалобы Кривцова Д.П.

Определением от 14.08.2019 в качестве соответчика привлечено управление.

Решением суда от 12.09.2019 в удовлетворении требования отказано. Производство по делу в части требования о признании незаконным решения управления от 10.04.2019 N 16-07/2/001999 о результатах рассмотрения жалобы Кривцова Д.П. - прекращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кривцов Д.П. просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель, являвшийся на тот момент руководителем Фонда содействия ипотечному кредитованию "Опора" (далее - фонд), направил заявление об увольнении по собственному желанию единственному учредителю фонда посредством Почты России и не работал с 30.04.2017, учредитель своевременно изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о смене директора не внес.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обращение в суд является правом, а не обязанностью стороны, заявитель полагает, что то обстоятельство, что он не воспользовался этим правом, не влечет за собой применение к нему нормы, содержащейся в подпункте "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, фонд зарегистрирован в качестве юридического лица (запись от 10.06.2016), учредителем согласно записи от 10.06.2016 значится общество с ограниченной ответственностью "Инвестор", генеральным директором значится Кривцов Д.П. (запись от 10.06.2016).

07.07.2017 в отношении названного юридического лица принято решение о предстоящем исключении, как недействующего юридического лица.

07.11.2017 в ЕГРЮЛ, на основании справок от 06.07.2017 об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов и не представлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, внесена запись о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица).

Общество "Монтажник" зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 09.12.2011, адрес: г. Челябинск, ул. Ворошилова, д. 35, офис 4.6 (запись от 24.12.2015), уставный капитал 16 000 руб. (запись от 25.08.2015), директором значится Кривцов Д.П. (запись от 30.06.2016), единственным учредителем с долей участия 100% номинальной стоимостью 16 000 руб. Рощин Е.В. (запись от 26.08.2016).

Для государственной регистрации изменений сведений об участниках общества "Монтажник", а именно: внесение сведений о новом участнике - Кривцове Д.П., внесение сведений о прекращении участия Рощина Е.В. в регистрирующий орган поступило заявление от 15.02.2019 по форме N Р14001, подписанное электронной подписью нотариуса Слипченко Е.Н.

В ходе проверки заявления регистрирующим органом установлено, что Кривцов Д.П. (новый участник общества "Монтажник") являлся генеральным директором фонда, в отношении которого 07.11.2017 в государственный реестр внесены сведения об исключении его из ЕГРЮЛ в порядке пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, как недействующего юридического лица. При этом, задолженность данного лица перед бюджетом Российской Федерации на сумму 1 400 руб. была признана безнадежной к взысканию (решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска от 21.11.2017 N 1639), в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из государственного реестра.

На основании указанных фактов инспекцией в соответствии подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ принято решение от 22.02.2019 N 1867А об отказе в государственной регистрации изменении сведений о составе участников - общества "Монтажник".

Решением управления от 10.04.2019 N 16-07/2/001999 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Кривцова Д.П. на решение инспекции от 22.02.2019 N 1867А в удовлетворении требований отказано.

Несогласие с принятыми решениями послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 15.02.2019 не истекли три года с момента исключения фонда из ЕГРЮЛ, которое имело задолженность перед бюджетом Российской Федерации и в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию, поскольку указанные факты имеют место, ответчиком обоснованно применена норма абзаца 2 подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ и принято решение от 22.02.2019 N 1867А об отказе в государственной регистрации изменении сведений о составе участников общества "Монтажник".

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал, решение признал законным и обоснованным.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания решений, действий, бездействия государственных органов недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий, бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Законом N 129-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В пункте 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ установлено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен статьей 23 Закона N 129-ФЗ.

Согласно абзацу 2 подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц: владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы РФ либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из ЕГРЮЛ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что новый участник юридического лица - общества "Монтажник" Кривцов Д.П. ранее являлся генеральным директором фонда, в отношении которого в ЕГРЮЛ в июле 2017 года внесены сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего лица из ЕГРЮЛ, а затем в ноябре 2017 года - об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из реестра по решению регистрирующего органа, при этом, задолженность данного юридического лица - фонда перед бюджетом РФ признана безнадежной ко взысканию, в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

На основании изложенного, установив, что срок, прошедший с момента принятия решений об исключении фонда и до момента обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений сведений о составе участников общества "Монтажник" составил менее трех лет, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований, подтвердив наличие у налогового органа достаточных оснований для вынесения оспариваемого решения.

Доводы заявителя о том, что он с 30.04.2017 не работал в фонде, а вина по не своевременному внесению в государственный реестр изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, лежит на единственном учредителе организации, рассмотрены и правомерно отклонены судами на основании следующего.

При государственной регистрации фонда учредителем выступило общество "Инвестор", в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени фонда, назначен заявитель - Кривцов Д.П. в должности генерального директора.

Порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений сведений о единоличном исполнительном органе юридического лица предусмотрен пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, путем представления в регистрирующий орган заявления по форме N Р14001. Указанные изменения имеют силу для третьих лиц с момента внесения их в ЕГРЮЛ.

Исходя из пункта 6 статьи 51 ГК РФ, государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Включение в ЕГРЮЛ данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

Как следует из материалов дела и сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведения о прекращении полномочий Кривцова Д.П. как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени фонда, в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Кривцов Д.П. уволен с должности генерального директора фонда 30.04.2017. При этом, обязанность по назначению и внесению в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителе юридического лица, учредителем фонда - обществом "Инвестор"/правлением (новым руководителем, исходя из принятых правлением фонда решений), не исполнена, из чего следует, что права и интересы Кривцова Д.П. были нарушены.

Вместе с тем, доказательства обращения заявителя в судебные инстанции с иском об обязании фонда (его полномочных лиц) внести в ЕГРЮЛ соответствующие изменения и исключить из ЕГРЮЛ сведения о нем, как о генеральном директоре, заявителем к жалобе не представлены.

Ссылки на то, что обращение в суд является правом, а не обязанностью стороны, и то обстоятельство, что он не воспользовался этим правом, не влечет за собой применение к нему нормы, содержащейся в подпункте "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, также являлись предметом рассмотрения судов и правомерно отклонены, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, по смыслу статьи 4 АПК РФ обращение в суд является правом, а не обязанностью стороны.

Однако из материалов дела не следует, что Кривцов Д.П. принял активные (необходимые и достаточные) меры к тому, чтобы сведения о нем как о руководителе фонда были исключены из ЕГРЮЛ во избежание возникновения для него неблагоприятных последствий.

Так, заявление об увольнении датировано 29.03.2017, адресовано единственному учредителю фонда (тогда как полномочиями на принятие решения об избрании единоличного исполнительного органа фонда и о досрочном прекращении его полномочий наделено правление фонда, как высший орган управления, доказательств того, что данный орган, не создавался, не представлено), заявление направлено 30.03.2017 и вручено учредителю 14.04.2017, приказ об увольнении датирован 30.04.2017 и издан самим Кривцовым Д.П., как генеральным директором фонда. Однако, до исключения фонда из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица (07.11.2017), запись о Кривцове Д.П. как о генеральном директоре фонда значилась в реестре. Информации о недостоверности данных сведений в ЕГРЮЛ также не вносилось (пункт 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).

При таких обстоятельствах выводы судов о соответствии оспариваемого решения налогового органа подпункту "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ являются правильными; у налогового органа имелись основания для отказа в государственной регистрации изменений сведений о составе участников общества "Монтажник".

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФне имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.09.2019 по делу N А76-16597/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Кривцова Дениса Павловича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

О.Г. Гусев О.Л. Гавриленко