Приказ УФНС России по г. Москве от 15 июня 2007 г. N 338 "Об утверждении новой редакции Приказа Управления ФНС России по г. Москве от 18.04.2006 N 240 "О создании Комиссии Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности организаций"

В связи с расширением полномочий Комиссии Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда в части организации работы по сокращению количества убыточных организаций и обеспечению роста поступлений налога на прибыль в бюджеты всех уровней приказываю:

Внести изменения и дополнения в Приказ Управления ФНС России по г. Москве от 18.04.2006 N 240 "О создании Комиссии Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности организаций" и изложить его в следующей редакции:

1. Создать в Управлении ФНС России по г. Москве Комиссию по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности организаций.

2. Утвердить следующий состав Комиссии:

Председатель Комиссии:

Пыхтина                 - заместитель руководителя Управления

Тамара Анатольевна

Сопредседатель Комиссии:

Спицына                 - заместитель руководителя Управления

Ольга Михайловна

Заместители председателя:

Константинова           - начальник  отдела  единого  социального  налога

Любовь Викторовна         (взноса);

Кузнецова               - начальник  отдела  налогообложения   физических

Ирина Юрьевна             лиц;

Васильева               - начальник   отдела   налогообложения    прибыли

Людмила Евгеньевна        (дохода)

Члены комиссии:

Шестакова               - заместитель    начальника    отдела     единого

Раиса Владимировна        социального налога (взноса);

Хромова                 - заместитель начальника  отдела  налогообложения

Светлана Викторовна       физических лиц;

Сорокина                - заместитель начальника юридического отдела;

Татьяна Игоревна

Дорофеев                - заместитель   начальника   отдела   собственной

Алексей Александрович     безопасности;

Лазарева                - заместитель начальника  отдела  налогообложения

Галина Валентиновна       прибыли (дохода);

Пчелкина                - заместитель начальника  отдела  налогообложения

Валентина Матвеевна       прибыли (дохода);

Базанова                - заместитель начальника  отдела  налогообложения

Светлана Олеговна         прибыли (дохода)

Секретари комиссии:

Бобосова                - главный  государственный  налоговый   инспектор

Елена Георгиевна          отдела единого социального налога (взноса);

Кроткова                - старший  государственный  налоговый   инспектор

Александра Алексеевна     отдела налогообложения прибыли (дохода).

3. В заседаниях комиссии принимают участие начальники (заместители начальников) инспекций при рассмотрении вопросов, касающихся налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете в возглавляемых ими инспекциях ФНС России по г. Москве, межрайонных инспекциях ФНС России по г. Москве.

4. Возложить на Комиссию следующие функции:

рассмотрение деятельности юридических лиц, характеризующихся не соответствием объемов налоговых платежей, исчисляемых с сумм оплаты труда, основным показателям финансово-хозяйственной деятельности, имеющим низкий уровень средней заработной платы, наличие признаков сокрытия сумм оплаты труда от налогообложения ЕСН, НДФЛ и взносами на обязательное пенсионное страхование;

рассмотрение вопросов обоснованности отражения налогоплательщиками в налоговых декларациях по налогу на прибыль убытков и производимых затрат, не покрываемых доходами от деятельности, имеющихся необъяснимых расхождений показателей налоговой и бухгалтерской отчетности, и других данных о допущении возможных нарушений по налогу на прибыль убыточными организациями;

проведение анализа причин образования убытков от финансово-хозяйственной деятельности за два последних налоговых периода и более;

выработка совместно с инспекциями ФНС России по г. Москве и организациями предложений по отражению в отчетности реальной налоговой базы по ЕСН и взносам на ОПС, предложений по устранению нарушений, допущенных убыточными организациями при формировании налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, по принятию мер, направленных на ликвидацию убыточности и привлечение к уплате налога на прибыль за счет повышения уровня рентабельности;

контроль за изменением налогооблагаемой базы по налогам и взносам, исчисляемым с сумм оплаты труда, и отражением источников повышения оплаты труда в декларациях по налогу на прибыль в организациях, заслушанных на заседании Комиссии;

определение в рамках действующего законодательства мер воздействия на организации, не выполняющие решения Комиссии;

внесение предложений по рассмотрению деятельности налогоплательщиков в план работы Межведомственной комиссии по контролю за деятельностью предприятий и организаций города Москвы, касающихся оплаты труда работников и полноты уплаты налогов, созданной при Правительстве Москвы, а также рабочих групп названной комиссии в административных округах г. Москвы;

внесение предложений по рассмотрению деятельности убыточных организаций Комитету города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве) в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 03.04.2007 N 234-ПП "О защите интересов города Москвы в сфере экономики при работе с убыточными организациями".

5. Деятельность Комиссии должна основываться на положениях действующего законодательства.

6. Для выполнения функций, определенных настоящим приказом, Комиссия имеет право в рамках полномочий Управления ФНС России по г. Москве:

запрашивать в установленном порядке информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, у отделов Управления, подведомственных инспекций и организаций;

привлекать к участию в заседаниях Комиссии представителей Правительства Москвы, Межведомственной комиссии Правительства Москвы, государственных социальных внебюджетных фондов, органов внутренних дел, и других заинтересованных ведомств;

приглашать и заслушивать на заседаниях Комиссии представителей подведомственных инспекций, налогоплательщиков - юридических лиц и иных организаций;

выносить решения по результатам работы Комиссии и направлять их в налоговые органы для использования в работе по осуществлению налогового контроля.

7. В целях обеспечения работы Комиссии

7.1. Отделу налогообложения прибыли (дохода) (Васильевой Л.Е.):

- разработать порядок работы Комиссии Управления и рабочих групп Комиссии налоговых органов г. Москвы в части рассмотрения вопросов обоснованности убытков организаций от финансово-хозяйственной деятельности. В срок до 15.06.2007 подготовить соответствующие дополнения в Регламент организации налоговыми органами Москвы контрольной работы с убыточными организациями и с организациями, осуществляющими деятельность в высокодоходных сферах экономики, утвержденный Приказом УФНС России по г. Москве от 24.01.2007 N 28;

- проводить работу по отбору хронически убыточных организаций (за два и более налоговых периода);

- формировать списки организаций, выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по ВЭД, и, одновременно, являющихся убыточными для заслушивания на заседаниях Комиссии Управления приоритетном порядке.

7.2. Отделу единого социального налога (взноса) (Константинова Л.В.) совместно с отделом налогообложения физических лиц (Кузнецова И.Ю.):

- производить отбор налогоплательщиков, имеющих низкий уровень средней заработной платы, для заслушивания на Комиссии Управления и рабочих групп в инспекциях;

- организовать рассмотрение вопросов, связанных с низким уровнем оплаты труда в организациях, с учетом рекомендаций ФНС России и положений "Регламента работы Управления ФНС России по г. Москве и подведомственных инспекций по обеспечению полноты поступлений единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налога на доходы физических лиц за счет реализации мер, направленных на легализацию "теневой" заработной платы", утвержденного Приказом УФНС России по г. Москве от 18.04.2006 N 241;

7.3. Отделу единого социального налога (взноса) (Константинова Л.В.) совместно с отделом налогообложения прибыли (дохода) (Васильевой Л.Е.):

- определять состав налогоплательщиков, подлежащих передаче на рассмотрение Межведомственной комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов, повышения уровня рентабельности и сокращения числа убыточных организаций;

- направлять предложения по работе Межведомственной комиссии.

8. Решением Комиссии по результатам рассмотрения деятельности конкретных налогоплательщиков инспекциям может рекомендоваться комплекс мер по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, в том числе:

- проведение мероприятий оперативного контроля, с целью выявления возможных нарушений применения ККТ при работе с наличными денежными средствами;

- усиление камерального контроля представляемой налогоплательщиками отчетности по всем налогам за счет истребования пояснений или соответствующих документов;

- сбор и анализ информации и сведений, поступивших из внешних источников;

- анализ документов, истребованных у контрагентов налогоплательщика;

- проведение предпроверочного анализа с целью определения целесообразности включения налогоплательщика в план выездных налоговых проверок.

Решения Комиссии отражаются в протоколах заседаний, которые одновременно с формой "Основные финансово-хозяйственные показатели организации", передаются в:

- отдел оперативного контроля и применения ККТ (Цукарева М.Э.) для контроля за проведением инспекциями проверок ККТ;

- отдел контрольной работы N 1 (Сурнина Э.В.) для контроля за проведением инспекциями предпроверочного анализа, оценки целесообразности проведения выездных налоговых проверок, учета результатов проведенных мероприятий;

- отдел контрольной работы N 2 (Федаш О.О.), если решение Комиссии принимается в отношении "крупнейшего" налогоплательщика, для организации контроля за проведением инспекциями соответствующих мероприятий.

9. Вопросы легализации "теневой" заработной платы и обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности могут рассматриваться на отдельных заседаниях.

В приоритетном порядке на заседаниях Комиссии комплексно рассматриваются убыточные организации, имеющие уровень оплаты труда ниже среднеотраслевого уровня.

Заседания Комиссии проводятся не реже трех раз в месяц, в том числе рассмотрение вопросов легализации "теневой" заработной платы - не реже двух раз в месяц.

10. Начальникам инспекций ФНС России по г. Москве и межрайонных инспекций ФНС России по г. Москве:

- расширить полномочия рабочих групп Комиссии, созданных в соответствии с приказом УФНС России по г. Москве от 18.04.2007 N 240, включив в их обязанности рассмотрение вопросов обоснованности отражения организациями в налоговых декларациях по налогу на прибыль убытков. Копии Приказов о расширении полномочий указанных рабочих групп направить в отдел налогообложения прибыли (дохода) Управления в срок до 20.06.2007;

- проводить не реже 2-х раз в месяц заслушивание представителей убыточных организаций групп приоритетного налогового контроля: крупнейших и основных налогоплательщиков, организаций, имеющих налоговые убытки за последние два года (2005-2006), работающих в высокодоходных сферах экономической деятельности и имеющих уровень оплаты труда ниже среднего по ВЭД;

- во исполнение п. 18 постановления Правительства Москвы от 03.04.2007 N 234-ПП "О защите интересов города Москвы в сфере экономики при работе с убыточными организациями" направлять в комиссии префектур административных округов и в отраслевые органы исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в рассмотрении причин убыточности организаций;

- ежемесячно представлять информацию о результатах работы рабочих групп Комиссии в отдел налогообложения прибыли (дохода) Управления;

- проводить еженедельно заседания рабочих групп Комиссии по вопросам легализации "теневой" заработной платы и повышения уровня оплаты труда до среднего по ВЭД и представлять в установленные сроки в отдел единого социального налога (взноса) Управления отчетность о проведенных мероприятиях и их результатах;

- систематически направлять материалы налогоплательщиков, имеющих низкий уровень средней заработной платы для рассмотрения их деятельности на заседаниях рабочих групп Межведомственной комиссии, действующих при Префектурах административных округов г. Москвы;

- обеспечить ежемесячно, не позднее 2-го числа месяца следующего за отчетным, представление секретарю Комиссии (комната 12-37 Управления) протоколов заседаний рабочих групп Комиссии по вопросам легализации "теневой" заработной платы.

11. Представители Управления ФНС России по г. Москве вправе принимать участие в заседаниях рабочих групп Комиссии в инспекциях.

12. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителей руководителя Управления ФНС России по г. Москве Спицыну О.М. и Пыхниту Т.А. по курируемым направлениям.

Руководитель Управления ФНС России по г. Москве

Н.В. Синикова