Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1144-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 653-ПП"

Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1144-ПП
"О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 653-ПП"


В целях приведения объемов финансирования мероприятий среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы" в соответствие с утвержденными показателями бюджета города Москвы на 2007-2009 годы Правительство Москвы постановляет:

1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 653-ПП "О среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы", изложив приложение в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Установить, что работы по созданию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС) осуществляются за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на реализацию среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы".

3. Государственному заказчику программы Департаменту земельных ресурсов города Москвы ежегодно представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год, сопровождая указанные отчеты записками, поясняющими причины и факторы, повлиявшие на невыполнение установленных программой целей, задач, ожидаемых результатов и других отчетных показателей, установленных целевой программой.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.


Мэр Москвы

Ю.М. Лужков


Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 16 декабря 2008 г. N 1144-ПП


Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 31 июля 2007 г. N 653-ПП


Среднесрочная городская целевая программа
"Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы"


1. Паспорт Программы


Наименование целевой Программы

Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы"

Основание для разработки Программы

Закон города Москвы "О землепользовании в городе Москве" от 19 декабря 2007 г. N 48

Государственный заказчик Программы

Департамент земельных ресурсов города Москвы

Руководитель Программы - Министр Правительства Москвы Дамурчиев В.Н.

Разработчик Программы

Департамент земельных ресурсов города Москвы

Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 3 года:

I этап - 2007 год;

II этап - 2008 год;

III этап - 2009 год.

Цель Программы

Развитие земельной реформы в городе Москве, путем создания условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан.

Основные задачи Программы

Повышение эффективности использования земли.

Выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города.

Актуализация и совершенствование информационной базы для целей формирования земельных участков на территории г. Москвы для регистрации права собственности г. Москвы на земельные участки.

Создание механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города.

Основные мероприятия Программы

Сбор и актуализация данных по формированию земельных участков на территории города Москвы.

Землеустроительные работы.

Разработка и утверждение проектов разделения (межевания) земель застроенных территорий города.

Проведение государственной кадастровой оценки и мониторинг кадастровой стоимости городских земель с изданием удельных показателей стоимости земель.

Выполнение работ по созданию и использованию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS)

Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансирования* 1380,6 млн. руб., в том числе по годам реализации:

по источникам финансирования

2007

2008

2009

Всего

бюджет города Москвы,

в том числе по отдельным разделам и статьям расходов (по кодам бюджетной классификации)





0411 3401000

460,6

-

-

460,6

0412 5223000

-

367,8

352,2

920,0

Капитальные вложения

-

-

-

-

федеральный бюджет

-

-

-

-

Внебюджетные источники (с расшифровкой)

-

-

-

-

Итого:

460,6

567,8

352,2

1380,6

* Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год

Ожидаемые результаты реализации Программы

Показатель (результат) Программы

2007

2008

2009

Всего

Увеличение площади земель с оформленными земельно-правовыми отношениями (га)

700

700

700

2100

Увеличение поступлений от регулярных земельных платежей (без учета уточнения удельных показателей кадастровой стоимости земель), всего (млн. руб.):

1650

4000

5700

11350

в том числе:





- земельного налога

600

900

1200

2700

- арендной платы за землю

1050

3100

4500

8650

Исполнители основных мероприятий Программы

Отбор исполнителей работ осуществляется в соответствии с действующим в Москве порядком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Система организации управления и контроля за исполнением Программы

Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик программы Департамент земельных ресурсов города Москвы.

Государственный заказчик программы представляет финансовый отчет об итогах выполнения программы за прошедший финансовый год в Департамент экономической политики и развития города Москвы и в Департамент финансов города Москвы. Для обеспечения мониторинга хода реализации целевой программы Государственный заказчик программы ежегодно представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы:

- до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год;

- до 15 ноября отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.


2. Пояснительная записка к Программе


2.1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации


Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы" (далее именуется Программа) соответствует требованиям Федеральных Законов от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" и Закону города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города.

Применительно к условиям города Москвы, как важнейшего финансового, экономического, индустриального и культурного центра России, реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации и постоянного мониторинга городских земель, оценки земель и пр.) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.


2.2. Основные цели Программы, оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы


Целью Программы является развитие земельной реформы в городе Москве, путем создания условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются:

- осуществление практического перехода к предусмотренным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в городе регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

- создание механизмов перераспределения земли, обеспечивающих переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам.

Развитие земельной реформы на городском уровне осуществляется в последние годы в рамках утверждаемых городских целевых программ, что положительно сказывается на динамике получаемых результатов и достижении поставленных целей.

Трехлетнее планирование мероприятий программы и объемов финансирования сводит до минимума финансовые, организационные и иные риски, возникающие при реализации работ.

Выполнение в полном объеме мероприятий настоящей программы позволит в 2009 году, в основном, добиться поставленных целей по реализации земельной реформы в Москве, и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2009 году провести разграничение государственной собственности на землю и обеспечить ведение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществить ввод актуальной информации по результатам инвентаризации и межевания земель. По итогам мониторинга кадастровой стоимости земель для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования.

Постоянно обновляемые в автоматизированном режиме сведения о количестве и целевом использовании земель позволит создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации задач, связанных с использованием земельных ресурсов города.


2.3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных в Программе


Основными задачами, которые необходимо решить при реализации программных мероприятий являются:

- повышение эффективности использования земли;

- выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города;

- актуализация и совершенствование информационной базы для целей формирования земельных участков на территории города Москвы для регистрации права собственности города Москвы на земельные участки;

- создание механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города.

В результате проведения программных мероприятий (без учета уточнения удельных показателей кадастровой стоимости земель) поступления от земельных платежей увеличатся не менее чем на 14350 млн. руб., в том числе:

а) дополнительные налоговые и неналоговые доходы в сумме не менее чем 11350 млн. руб.;

б) доходы от продажи права аренды земельных участков для компенсации возможного сокращения доходной базы по арендной плате за землю в связи разграничением государственной собственности на землю на территории города Москвы на федеральную и городскую в сумме не менее 3000 млн. руб.

Дополнительные налоговые и неналоговые доходы в 2007 году составят 1650 млн. руб., в 2008 году они увеличатся в 2,4 раза и составят 4000 млн. руб., в 2009 году увеличение составит 5700 млн. руб. или в 1,4 раза по сравнению с 2008 годом.

Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Программа носит среднесрочный характер и осуществляется с 2007 по 2009 год в три этапа.

Задачей каждого этапа Программы является реализация работ, предусмотренных мероприятиями Программы (раздел 3).


2.4. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы


Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования.

Объем финансирования Программы составляет:


(млн. руб.)


2007-2009 годы, всего

в том числе

2007 год

2008 год

2009 год

Всего затрат

1380,6

460,6

567,8

352,2

Размер затрат по кодам бюджетной классификации





0411 3401000

460,6

460,6

-

-

0412 522300

920,0

-

567,8

352,2


Объем финансирования работ по годам реализации Программы уточняется при формировании проекта бюджета города Москвы на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы и мероприятия Программы.


2.5. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей


Достижение поставленных целей возможно при финансировании программных мероприятий в заявленных (или близких к заявленным) размерах. Уменьшение размера финансирования не позволит осуществить в полной мере реализацию программных мероприятий и достижение поставленных целей.

На основе анализа результатов выполнения предыдущих программ, с учетом возможного воздействия внешних факторов, в таблице приведены значения основных индикативных показателей:


Показатель

Ед. изм.

Варианты реализации

Пессимистический

Реалистический

Оптимистический

Динамика роста поступлений земельного налога в бюджет (к предыдущему году)

%

Не ниже 10

15-17

Более 25

Динамика роста поступлений арендной платы за землю в бюджет (к предыдущему году)

%

Не ниже 5

10-12

Более 20


2.6. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков


Управление реализацией Программы осуществляет Департамент земельных ресурсов города Москвы, являющийся государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти города.

Государственный заказчик в случае необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий и уточнению отдельных его показателей, осуществляет контроль за ходом выполнения работ в рамках программы, а также представляет в установленном порядке отчеты о реализации программы.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет Правительство Москвы.

Государственный заказчик программы Департамент земельных ресурсов города Москвы представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программых# мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год, сопровождая их записками, поясняющими причины и факторы, повлиявшие на невыполнение установленных программой целей, задач, ожидаемых результатов и других отчетных показателей, установленных целевой Программой, а также предложения по их решению.


3. Мероприятия среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы"


NN
пп

Наименование работы

Ед. из.

Объем работ

Объем финансирования (тыс. руб.)

Срок выполнения: начало /конец

Основание для выполнения (нормативный документ)

2007-

2009 годы

в том числе:

2007-

2009 годы

в том числе:



всего

2007 г.

2008 г.

2009 г.

всего

2007 г.

2008 г.

2009 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

3.1

Сбор и актуализация данных для формирования земельных участков на территории города Москвы






378975

107075

167900

104000



3.1.1

Инвентаризация городских земель с целью подготовки предложений по формированию территорий промышленного назначения в границах производственных зон

га

5600

1800

2000

1800

25000

8000

9000

8000

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 24.10.2006 N 836-ПП

3.1.2

Актуализация перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограничиваемых в обороте, обременяемых сервитутами, не подлежащих отчуждению из собственности г. Москвы и резервируемых для городских нужд, для внесения дополнений и изменений в перечни, утверждаемые Правительством Москвы

Участок

4500

550

1800

2150

25000

3000

10000

12000

2007/ 2009

Постановления Правительства Москвы от 29.11.2005 N 941-ПП; от 24.06.2008 N 532-ПП

3.1.3

Создание и актуализация методического и информационного обеспечения, в том числе для подготовки заключений о градостроительных регламентах земельных участков, формирования отчетных балансов использования земель города Москвы

База данных

25

8

10

7

104500

26500

59000

19000

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 N 717-ПП

3.1.4

Инвентаризация городских земель, кроме п. 3.1.1

Кв. км.

3900

1300

1300

1300

14559

4659

4400

5500

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 N 717-ПП;

3.1.5

Уточнение по отдельным земельным участкам линий градостроительного регулирования (ЛГР) по геоподоснове масштаба 1:500

Акт

150

50

50

50

4500

1500

1500

1500

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 20.03.2001 N 270-ПП

3.1.6

Формирование и поддержание в актуальном состоянии цифровых топографических планов М 1:2000 Единой государственной картографической основы г. Москвы

Планшет

392

90

202

100

90900

20000

46900

24000

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 N 24

3.1.7

Актуализация и учет информации о земельных участках в ИС РЕОН г. Москвы по результатам мониторинга городских земель и создание тематической информации для ведения реестра земель города и подготовка материалов по корректировке кадастрового деления территории г. Москвы

Кв. км.

3900

1300

1300

1300

22238

4238

9000

9000

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП

3.1.8

Мониторинг фактического использования земель г. Москвы по материалам дистанционного зондирования

Кв. км

2800

-

1400

1400

10000

-

5000

5000

2008/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 21.03.2000 N 198

3.1.9

Разработка и утверждение технического задания и технико-экономического обоснования на создание базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения г. Москвы на основе спутниковых технологий

ТЗ и ТЭО

1

1

-

-

6900

6900

-

-

2007

Постановление Правительства Москвы от 19.02.2008 N 122-ПП

3.1.10

Подготовка к изданию и издание доклада о состоянии и использовании земель г. Москвы за 2006-2007 годы

Доклад

1

-

1

-

2500

-

2500

-

2008

Земельный кодекс Российской Федерации

3.1.11

Издание Атласа (Картографической энциклопедии) города Москвы

Атлас

1

1

-

-

10000

10000

-

-

2007

Распоряжение Правительства Москвы от 31.08.2005 N 1691-РП

3.1.12

Проведение стоимостных оценок земельных участков












3.1.12.1

Оценка стоимости земельных участков, расположенных на территории города Москвы, и прав на них в целях совершения городом Москвой сделок с ними

Участок

150

50

50

50

30000

10000

10000

10000

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП

3.1.12.2

Оценка стоимости земельных участков, расположенных за пределами г. Москвы, и прав на них в целях совершения городом Москвой сделок с ними

Участок

60

10

25

25

12000

2000

5000

5000

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП

3.1.12.3

Проведение расчетов выкупной цены земельных участков, изымаемых для государственных нужд

Участок

134

66

34

34

19778

9778

5000

5000

2007/ 2009

Постановления Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП, от 10.04.2007 N 257-ПП

3.1.13

Разработка проекта закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве"

проект

1

1

-

-

500

500

-

-

2007

Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48

3.1.14

Разработка Сборника базовых цен на землеустроительные работы в г. Москве

сборник

1

-

1

-

600

-

600

-

2008

Закон города Москвы от 19.12.2000 N 48

3.2.

Землеустроительные работы






461564

193227

217837

50500



3.2.1.

Землеустроительные работы по оформлению земельных участков, занимаемых объектами социальной и культурной сферы города (здравоохранение, образование, культура и искусство, социальное обеспечение, гаражи инвалидов, ритуальные услуги, внешнее благоустройство и т.п.)

Участок

350

140

110

100

30000

10000

10000

10000

2007/ 2009

Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48

3.2.2.

Землеустроительные работы по оформлению земельных участков, занимаемых объектами административно-управленческих учреждений, объектами спецназначения города, объектами Министерства обороны РФ передаваемыми в собственность г. Москвы и оъектами#, выставляемыми на торги

Участок

251

125

66

60

21000

9000

6000

6000

2007/ 2009

Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48

3.2.3.

Землеустроительные работы по оформлению земельных участков, занимаемых инженерными сооружениями ГУП "Гормост" и объектами культурного и исторического наследия города

Участок

1606

565

941

100

143867

53637

80637

10000

2007/ 2009

Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48

3.2.4

Землеустроительные работы по оформлению земельных участков, на которых расположены здания, строоения#, сооружения, находящиеся в собственности города, а также занимаемых многоквартирными жилыми домами и спортивными площадками

Участок

2775

1290

1385

100

231060

112960

108100

10000

2007/ 2009

Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48,

3.2.5.

Землеустроительные работы по установлению на местности границ земельных участков, занимаемых объектами Природного комплекса г. Москвы

Участок

15

3

6

6

22740

3740

9000

10000

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 07.10.2003 N 825-ПП

3.2.6.

Мониторинг границы г. Москвы и границ территорий, входящих в состав города Москвы, включая наблюдение за состоянием и сохранностью граничных (межевых) знаков с восстановлением их в натуре

Межевой знак

395

115

170

110

15797

4297

7000

4500

2007/ 2009

Решение Столичной коллегии города Москвы от 29.05.2000 N 7-РСК

3.3.

Разработка и утверждение проектов разделения (межевания) земель застроенных территорий города

га

7706

2500

2556

2650

525600

154700

173200

197700

2007/ 2009

Постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 N 1058-ПП

3.4.

Проведение государственной кадастровой оценки земель города Москвы, мониторинга кадастровой стоимости земель города Москвы с изданием удельных показателей стоимости земель

га

2600

1300

1300

-

11959

5595

6000

-

2007/ 2008

Постановление Правительства Москвы от 29.05.2007 N 411-ПП

3.5

Выполнение работ по созданию и использованию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS)

система

-

-

-

-

*

-

-

*

2009

По отдельным распорядительным докуметам# Правительства Москвы


Всего:






1380634

460597

567837

352200




* Объем затрат на выполнение работ по созданию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения будет определен дополнительно.



Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1144-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 653-ПП"


Текст постановления опубликован в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", декабрь 2008 г., N 72 (дата выхода номера в свет 24.12.08)


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.