Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2017 г. N Ф06-16056/16 по делу N А57-20112/2015

Требование: о взыскании долга и пени по договору аренды

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции отменено, решение суда первой инстанции отменено

г. Казань

31 января 2017 г.

Дело N А57-20112/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2016 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Никольский С.В., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-20112/2015

по исковому заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023) к обществу с ограниченной ответственностью "Гарант и К", Саратовская область, г. Балаково (ОГРН 1096439001229, ИНН 6439071312) о взыскании задолженности по арендной плате и пени,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Гарант и К" (далее - ООО "Гарант и К") о взыскании задолженности по договору аренды земли от 19.01.2009 N 16 за период с 01.10.2014 по 30.09.2015 в размере 97 741,78 руб., пени за период с 16.11.2014 по 20.08.2015 в размере 3434,18 руб., по договору аренды земли от 19.01.2009 N 10 за период с 01.10.2014 по 30.09.2015 в размере 22 021,28 руб., пени за период с 16.11.2014 по 20.08.2015 в размере 773,72 руб.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2016 дела N А57-20112/2015 и N А57-20113/2015 объединены в одно производство.

В судебном заседании суда первой инстанции от представителя истца поступили уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с ООО "Гарант и К" задолженности по договору аренды земли от 19.01.2009 N 16 за период с 01.10.2014 по 30.09.2015 в размере 49 160 руб.,06 коп., пени за период с 16.11.2014 по 20.08.2015 в размере 2011,39 руб.; по договору аренды земли от 19.01.2009 N 10 за период с 01.10.2014 по 30.09.2015 в размере 11 075,78 руб., пени за период с 16.11.2014 по 20.08.2015 в размере 453,17 руб.

Уточнения были приняты к рассмотрению судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Комитета, взыскать с ООО "Гарант и К" в пользу Комитета арендную плату по договору аренды земли от 19.01.2009 N 16 за период с 01.10.2014 по 30.09.2015 в размере 49 160,06 руб., взыскать с ООО "Гарант и К" в пользу Комитета пени по договору аренды земли от 19.01.2009 N 16 за период с 16.11.2014 по 20.08.2015 в размере 2011,39 руб., взыскать с ООО "Гарант и К" в пользу Комитета по договору аренды земли от 19.01.2009 N 10 за период с 01.10.2014 по 30.09.2015 в размере 11 075,78 руб., взыскать с ООО "Гарант и К" в пользу Комитета пени по договору аренды земли от 19.01.2009 N 10 за период с 16.11.2014 по 20.08.2015 в размере 453,17 руб., мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.01.2009 между Комитетом (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Диорит" (далее - ЗАО "Диорит") (арендатор) заключен договор аренды земли N 16, в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:03 03 01:319, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 8/2, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (двухэтажное нежилое здание цеха металлообработки), площадью 2665 кв.м.

На участке имеется двухэтажное нежилое здание. Литера А1; Нежилое здание.

Договор заключен сроком на 49 лет с 26 декабря 2008 г. по 25 декабря 2057 г.

Арендная плата вносится арендатором поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом (не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 января) путем перечисления на расчетный счет, указанный в договоре.

В соответствии с пунктом 3.5. размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке в случае: - изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменение показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с утвержденной методикой, в других случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, Саратовской области и органами местного самоуправления.

19 января 2009 г. между Комитетом и ЗАО "Диорит" и закрытым акционерным обществом "Резинотехника" (далее - ЗАО "Резинотехника") был заключен договор аренды земельного участка N 10 из земель населенных пунктом с кадастровым номером 64:40:03 03 01:323, расположенный по адресу: г. Балаков, ул. Саратовское шоссе, район д. 8/2, 8/6, 8"А", с разрешенным использование - земельные участки, предназначенные для размещения сооружений промышленности (проезды), общей площадью 3668,04 кв.м, в том числе: ЗАО "Диорит" - 600,29 кв.м, ЗАО "Резинотехника" - 3067,75 кв.м.

Договор заключен сроком на 49 лет с 26 декабря 2008 г. по 25 декабря 2057 г.

Арендная плата вносится арендаторами поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом (не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 января).

30 октября 2013 г. между ООО "Гарант и К" и ЗАО "Диорит" заключено соглашение о замене стороны в договорах аренды земли от 19.01.2009 N 16 и от 19.01.2009 N 10, по которому переданы все права и обязанности от ЗАО "Диорит" к ООО "Гарант и К", предусмотренные указанными договорами аренды земли.

Пунктом 6.1. договора предусмотрено, что в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок, арендатор обязан уплатить арендодателю пени в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на количество дней в году, от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

Указывая что в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по внесению арендной платы у ООО "Гарант и К" за период с 01.10.2014 по 30.09.2015 образовалась задолженность по арендной плате по договору аренды земли от 19.01.2009 N 16 в размере 49 160 руб. 06 коп., по договору от 19.01.2009 N 10 в размере 11 075 руб. 78 коп., задолженность не погашена, пени не уплачены, Комитет обратился в суд с настоящим иском

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 26.08.2014 по делу N 2-3426/2014, оставленным в силе определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2015 N 32-КГ15-12, признано не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 N 575 в части установления в подпункте 9 таблицы пункта 1 "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем пришли к выводу о том, что такой коэффициент (ставку) следует считать неустановленным.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" в случае если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 этого постановления, согласно которому годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, предоставляемые в аренду без торгов, определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков и в соответствии с их видами разрешенного использования: предназначенные для иных целей - два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Произведя перерасчет арендной платы за пользование спорным земельным участкам исходя из ставки в размере 2% от кадастровой стоимости, суды пришли к выводу, что за период с 01.10.2014 по 30.09.2015 у ответчика отсутствует задолженность по арендной платы, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Решением собрания Балаковского муниципального района от 31.07.2013 N 575, вступившим в силу с 01.01.2014, внесены изменения в решение собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района", в соответствии с которыми ставка арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок установлена в размере 5% от кадастровой стоимости земли.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 26.08.2014 N 2-3426/2014, вступившим в законную силу, признано недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу решение собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 в редакции решения собрания Балаковского муниципального района от 31.07.2013 N 575 в части установления в пункте 9 таблицы пункта 1 "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков.

Решением собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.10.2014 N 819 внесены изменения в решение собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района", в соответствии с которыми ставка арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, установлена в размере 4,9% от кадастровой стоимости земельного участка, которая действует с 30.10.2014.

Решением Саратовского областного суда от 18.11.2015 по делу N 3а-57/2015, вступившим в законную силу решение собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 в редакции решения собрания Балаковского муниципального района от 28.10.2014 N 819 в части установления в строке 9 таблицы "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 4,9 процентов от кадастровой стоимости земельных участков признано недействующим с 28.10.2014.

Согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимания разъяснения, изложенные в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды пришли к правильному выводу о том, что решение собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 в редакции решения собрания Балаковского муниципального района от 31.07.2013 N 575 в части установления в пункте 9 таблицы пункта 1 "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков и решение собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 в редакции решения собрания Балаковского муниципального района от 28.10.2014 N 819 в части установления в строке 9 таблицы "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 4,9 процентов от кадастровой стоимости земельных участков не подлежат применению при расчете арендной платы за спорный период времени.

Администрация Балаковского района не согласна с порядком определения задолженности по арендной плате, полагает, что применению подлежит ставка арендной платы в размере 2,25 процентов, установленная решением собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 в редакции решения собрания Балаковского муниципального района от 26.05.2011 N 40 и действовавшая до утверждения ставок постановлениями N 575 и 819, признанных впоследствии судом недействующими.

Суды, применяя при расчете размера арендной платы коэффициент 2, установленный пунктом 2 постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения", посчитали, что ставка 2,25% утратила силу с 01.01.2014 и не подлежит применению в спорных правоотношениях.

В силу ныне действующих норм пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, и в силу действовавших до 01.03.2015 положений пункта 3 статьи 65 ЗК РФ и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Соответственно, законодатель разграничил компетенцию органов публично-правовых образований по данному вопросу, отнеся установление правил определения размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, к компетенции муниципального образования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 N 309-ЭС15-16627, применение арендодателем ставок арендной платы, установленных нормативным актом, признанным не соответствующим федеральному законодательству и не подлежащим применению за период, предшествующий признанию судом незаконности их установления, является неправомерным.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 ГК РФ). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в названном определении указал, что правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/2011, не подлежит применению при разрешении настоящего дела, поскольку относится только к тем случаям, когда отсутствует ранее действовавший нормативный акт, регулирующий плату за землю.

До принятия решения собрания Балаковского муниципального района от 31.07.2013 N 575 и решения собрания Балаковского муниципального района от 28.10.2014 N 819 ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определялись решением собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 в редакции решения собрания Балаковского муниципального района от 26.05.2011 N 40, которым была установлена ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 2,25% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, в данном случае имелся нормативный акт, которым определялись ставки арендной платы за использование земельных участков до принятия постановлений N N 575 и 819.

Недействующим данный нормативный акт не признан.

Судами при рассмотрении настоящего дела также не было установлено, что решение собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 в редакции решения собрания Балаковского муниципального района от 26.05.2011 N 40 в части установления ставки арендной платы в размере 2,25% от кадастровой стоимости земельного участка противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сформулированных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Данное решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26 января 2007 г. N 197 утратило силу только с 1 января 2016 года в связи с изданием решения Собрания Балаковского муниципального района от 24.112015 N 974.

Поскольку внесенные решениями N N 575 и 819 изменения и дополнения, касающиеся размера ставок арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования, были признаны в судебном порядке недействующими, соответствующий нормативный акт, устанавливающий ставки арендной платы в спорном периоде, уполномоченным органом принят не был, истец при определении размера арендной платы вправе был применить ставки арендной платы, установленные решением N 197 в редакции от 26.05.2011 N 40.

Данные доводы истца оставлены судами без внимания и должной правовой оценки.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 отменить.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 по делу N А57-20112/2015 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина