Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 ноября 2019 г. N Ф06-54138/19 по делу N А57-10810/2018

г. Казань

21 ноября 2019 г.

Дело N А57-10810/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьёва С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии:

от истца - представитель Якушева Е.Н. (доверенность от 05.04.2019),

от ответчика - директор Хафизов Р.И. (паспорт), представитель Седов В.В. (доверенность от 12.11.2017),

от третьего лица (ГАУ культуры Саратовской области "Дворец культуры "Россия") - представитель Чинчевич А.А. (доверенность от 01.07.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019

по делу N А57-10810/2018

по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280) к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" (ИНН 6453039504, ОГРН 1026403062146), третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области (ИНН 6454104918, ОГРН 1156451024180), Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), государственное автономное учреждение культуры Саратовской области "Дворец культуры "Россия" (ИНН 6453019586, ОГРН 1026403055007), Министерство культуры Саратовской области (ИНН 6450030101, ОГРН 1036405004712) о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" (далее - ООО "Рекламный мир", ответчик, общество) о расторжении договора аренды N 3287 от 04.10.2000 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:45, общей площадью 1268 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, площадь перед домом культуры "Россия".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", государственное автономное учреждение культуры Саратовской области "Дворец культуры "Россия", Министерство культуры Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019, исковые требования удовлетворены, договор аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287 в отношении земельного участка площадью 1268 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040819:45, расположенного по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, площадь перед Домом культуры "Россия", расторгнут.

ООО "Рекламный мир" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители истца и третьего лица, считая доводы жалобы несостоятельными, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением мэра г. Саратова от 18.08.2000 N 520-197 Саратовскому городскому общественному фонду поддержки учреждений культуры предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 0,1521 га, расположенный по адресу: г. Саратов, на 3 Дачной, площадь перед Домом культуры "России" в Ленинском районе, для организации ярмарок.

Во исполнение данного постановления между администрацией г. Саратова (арендодатель) и Саратовским городским общественным фондом поддержки учреждений культуры (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287, по условиям которого арендатору на срок 25 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:45, площадью 1521 кв. м.

Соглашением N 1 от 31.01.2001 об изменении договора аренды от 04.10.2000 N 3287 стороны изменили площадь арендуемого земельного участка на 1268 кв. м.

Впоследствии на основании договора замены стороны в обязательстве от 22.08.2002 Саратовский городской общественный фонд поддержки учреждений культуры свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287 передал ООО "Рекламный мир".

Указанный договор замены стороны в обязательстве зарегистрирован в установленном законом порядке 08.10.2002.

ООО "Рекламный мир" в материалы дела представлены приказы об организациях ярмарок, перечень цен, схема размещения торговых мест, переписка с администрацией Ленинского района г. Саратова, ГАУК СО "ДК "Россия" по вопросам проведения ярмарок.

Таким образом, общество осуществляет свою деятельность на арендуемом земельном участке в форме организации ярмарок, что согласуется с целью и условиями его предоставления по договору аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287.

27.03.2018 администрацией направлено в адрес ООО "Рекламный мир" уведомление N 02-15/6231 о расторжении договора аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287.

В ответе на указанное уведомление ООО "Рекламный мир" направило письмо от 07.06.2018 N 28, в котором сообщило о возможности расторжения договора при условии компенсации затрат, понесенных организацией в связи с расторжением договора.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение или расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, а также другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 451 ГК РФ изменение или расторжение договора судом допускается в исключительных случаях по требованию заинтересованной стороны в связи с существенным изменением обстоятельств.

По смыслу данной нормы права лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Как видно из материалов дела, земельный участок, являющийся предметом договора аренды от 04.10.2000 N 3287, на момент совершения сделки не являлся территорией объекта культурного наследия.

Приказом министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" - "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", по адресу: г. Саратов, пл. Ленина, включен список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2009 N 659-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" - "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", по адресу: г. Саратов, пл. Ленина включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия - местного (муниципального) значения. Вид объекта - памятник.

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 27.12.2017 N 112 утверждены границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", по адресу: г. Саратов, пл. Ленина.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Приоритет-оценка", эксперту Аввакумову Роману Владимировичу.

Согласно выводам эксперта земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:45, площадью 1268 кв. м, по адресу: г. Саратов, 3 Дачная, площадь перед Домом культуры "Россия", полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г." расположенного по адресу: г. Саратов, пл. Ленина, установленных приказом Управления по охране объектов культурного наследия Саратовской области от 27.12.2017 N 112.

Заключение судебной экспертизы стороны не оспорили, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы не заявили.

Признав заключение судебной экспертизы относимым и допустимым доказательством, суды установили факт полного расположения арендуемого ответчиком земельного участка в границах территории объекта культурного наследия.

Приказом от 27.12.2017 N 112 установлен режим использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", расположенного по адресу: г. Саратов, пл. Ленина.

На территории памятника запрещено: размещение объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок; устройство стоянок грузового автомобильного транспорта и спецтехники, кроме транспорта, участвующего в техническом обслуживании здания объекта культурного наследия.

ООО "Рекламный мир" обратилось в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании названного выше приказа управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области недействующим, ссылаясь в обоснование своего требования на нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Поводом для обращения в суд общей юрисдикции с настоящим административным исковым заявлением послужило то обстоятельство, что заявитель является арендатором земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, и ограничен, в этой связи, в реализации своего права на использование земельного участка по назначению - для организации ярмарок, поскольку оспариваемым приказом управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области на территории памятника запрещается размещение объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок.

Решением Саратовского областного суда от 28.02.2019 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением от 24.07.2019 N 32-АПА19-7 Верховный Суд Российской Федерации оставил данное решение без изменения, апелляционную жалобу ООО "Рекламный мир" без удовлетворения.

Таким образом, с момента издания Приказа был изменен правовой режим спорного земельного участка, который не позволяет осуществлять на данном земельном участке такой вид деятельности как организация ярмарок. Суды верно отметили, что установленный оспариваемым приказом режим использования территории памятника, включающий в себя запреты на размещение на указанной территории объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, искажающих восприятие объекта культурного наследия, направлены на сохранение объекта культурного наследия и позволяют обеспечить его функционирование в современных условиях.

В результате изменения правового режима спорного участка исполнение сторонами обязательств по договору аренды стало невозможным, что правильно квалифицировано судом первой инстанции как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды от 04.10.2000 N 3287, и которое является основанием для расторжения данного договора на основании статьи 451 ГК РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что на данном земельном участке возможно осуществление деятельности, не противоречащей режиму использования, был предметом исследования судов, ему дана надлежащая правовая оценка.

Как установлено судами, в связи с осуществлением обществом на арендуемом земельном участке деятельности в форме организации ярмарок, субъектами ярмарочной торговли, неизбежно используются мобильные торговые объекты, в том числе с использованием торговых палаток, автомашин, автомагазинов; торговые места представляют собой нестационарные торговые объекты.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка, проведенного 19.07.2018 ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Андреевым А.А.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учётом разъяснений, содержащихся в Методических рекомендациях по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации, являющихся приложением к письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N ЕВ-3949/08 от 03.03.2015, в рамках реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, как акта изданного в развитие положений "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), суды верно указали, что осуществление деятельности по организации ярмарок с соблюдением требований, предусмотренных нормами Закона N 381-ФЗ на территории памятника объекта культурного наследия невозможно.

При таком положении арбитражные суды обоснованно удовлетворили исковые требования.

Доводы кассационной жалобы повторяют приведенную при рассмотрении дела правовую позицию ответчика и, по существу, выражают несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств, направлены на их переоценку, оценку дополнительных доказательств и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных статьями 286, 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены принятых судебных актов, кассационным судом не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы - ООО "Рекламный мир".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу N А57-10810/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьёв Р.В. Ананьев