Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 июля 2020 г. N Ф06-62363/20 по делу N А49-1640/2019

г. Казань

14 июля 2020 г.

Дело N А49-1640/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020

по делу N А49-1640/2019

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Лесной" (ОГРН 1025801224382, ИНН 5835042426), г.Пенза, к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360), г. Пенза, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Лесной" (далее - ГСК "Лесной", Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации города Пензы, в котором просит: - признать незаконным отказ Администрации города Пензы в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: кирпичных гаражных боксов - блок 2, количество боксов - 54 штуки, расположенных на земельном участке по адресу: севернее мкр. N 2 "Запрудный" жилого района Арбеково, площадью 5600 квадратных метров, с кадастровым номером 58:29:1008004:8; - обязать Администрацию города Пензы выдать ГСК "Лесной" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: кирпичных гаражных боксов - блок 1, количество боксов - 54 штуки, расположенных на земельном участке по адресу: севернее мкр. N 2 "Запрудный" жилого района Арбеково, площадью 5600 квадратных метров, с кадастровым номером 58:29:1008004:8.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 30.10.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020, признано незаконным решение администрации города Пензы, оформленное письмом главы администрации г. Пензы от 22.01.2019 N 2-02Р-38 об отказе в выдаче ГСК "Лесной" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - кирпичных гаражных боксов блок 2, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Лядова, з/у N 58Г.

На Администрацию города Пензы возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ГСК "Лесной", для чего в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ГСК "Лесной" о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и принять решение, с учётом обстоятельств, установленных арбитражным судом в настоящем решении.

В кассационной жалобе Администрация города Пензы просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 19.02.2002 Комитет по управлению муниципального имущества города Пензы (Арендодатель) заключил с Афиян Натальей Владимировной (Арендатор) договор аренды земельного участка N 3149 с кадастровым номером 58:29:01008004:0008, площадью 6011 кв. м, для проектирования автостоянки с пунктом ТО на 3 поста, мойкой и мини-магазином. Адрес земельного участка севернее микрорайона N 2 "Запрудный" жилого района "Арбеково".

По договору от 09.04.2002 Дьяченко Виталий Васильевич уступил ГСК "Лесной" права и обязанности по указанному выше договору аренды в части площади 5600 кв. м.

За Дьяченко Вадимом Витальевичем, как наследником Дьяченко Виталия Васильевича, заочным решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 22.11.2010 по делу N 2-2316/10 признано право на заключение соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка в порядке наследования, общей площадью 411 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:29:01008004:0008.

Администрация г.Пензы 28.10.2008 выдала Кооперативу разрешение на строительство N RU58304000-134 объекта капитального строительства - кирпичных гаражных боксов в 2-х уровнях - блок "2". Количество боксов - 54. Площадь застройки -1441,94 кв. м, общая площадь - 2493,2 кв. м, строительный объём - 4426,76 куб м. Строительный объём ниже отметки 0,00 - 2883,88 куб. м. Срок действия разрешения - до 20.11.2009.

Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы 28.01.2011 заключило дополнительное соглашение к договору аренды N 3149 от 19.02.2002 с ГСК "Лесной" и Дьяченко Вадимом Витальевичем, со ссылкой на заочное решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 22.11.2010, согласно которому арендаторами по указанному договору аренды земельного участка признаны ГСК "Лесной" и Дьяченко Вадим Витальевич. При этом площадь арендуемых земельных участков определена для указанных арендаторов, соответственно, как 5600 кв. м. и 411 кв. м.

Исполняющий обязанности главы администрации города Пензы 23.10.2018 издал постановление N 1958/7 о присвоении земельному участку с кадастровым номером 58:29:1008004:8 адреса: Российская Федерация, Пензенская область, г. Пенза, ул. Лядова, з/у N 58Г.

14.01.2019 в Администрацию г.Пензы поступило заявление Кооператива о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: кирпичных гаражных боксов - блок 2, количество боксов - 54 шт., расположенных на земельном участке по адресу: г. Пенза, севернее мкр. N 2 "Запрудный" жилого района Арбеково, площадью 5600 кв. м., с кадастровым номером 58:29:1008004:8.

Письмом от 22.01.2019 N 2-02Р-38 глава Администрации города Пензы отказал Кооперативу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям. Превышены, по сравнению с разрешением на строительство, общая площадь, площадь застройки, строительный объём. Строительные работы производились после окончания срока действия разрешения на строительство. Количество построенных боксов превышает 54.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГСК "Лесной" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1);

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (пункт 2);

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3);

- несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4);

- несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 5).

Как указал суд первой инстанции, из вышеприведенных норм не следует, что разрешение на ввод объекта капитального строительства не может быть выдано в случаях, когда строительство соответствующего объекта завершено по истечении срока действия разрешения на строительство. Это обстоятельство может иметь значение для решения вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства только в совокупности всех обстоятельств, влияющих на возможность выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию соответствующего объекта капитального строительства.

Согласно акту экспертного исследования от 18.06.2018 N 8/16.1-2018 гаражные боксы в литер Б и в литер В по ул. Лядова, 58Г в г. Пензе по размещению в системе городской застройки, по объёмно-планировочному и конструктивному исполнению, уровню эксплуатационно и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, возможностью подъезда, подхода для эксплуатации здания, пожаротушения и эвакуации в случае пожара соответствуют действующим градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам. Конструкции здания имеют большой эксплуатационный ресурс, необходимую достаточную, безопасную и соответствующую нормам проектирования несущую способность и требуемые прочностные показатели, пригодны для восприятия расчётных нагрузок в условиях эксплуатации. Не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом первой инстанции, в выданном 28.10.2008 разрешении на строительство указаны следующие строительные параметры: количество боксов - 54, площадь застройки - 1441,94 кв. м, общая площадь - 2493,2 кв. м, строительный объём - 4426,76 куб м, площадь земельного участка - 5600 кв. м.

В справке муниципального унитарного предприятия "Объединенная городская службы архитектуры, градостроительства и технической инвентаризации" указано, что по данным технической инвентаризации на 30.05.2018 установлены технико-экономические показатели: общий строительный объём - 4393 куб. м, общая площадь гаражных боксов - 1198,5 кв. м, застроенная площадь - 1372,7 кв. м.

В представленном в дело ГСК "Лесной" проекте МУП "ОГСАГиТИ" 2018 года указаны технико-экономические показатели боксовых гаражей Литер В: общее количество боксов - 54, площадь застройки - 1372,7 кв. м., строительный объём - 4393 куб м., общая площадь помещений боксов - 1198,5 кв. м.

Суд первой инстанции принял во внимание, что разрешение на строительство не оспорено Кооперативом в части технико-экономических показателей. Следовательно, построенный объект должен соответствовать по технико-экономическим показателям разрешению на строительство. Фактически, согласно техническому паспорту, количество построенных боксов в блоке 2 - 54.

Суд первой инстанции признал доказанным отклонение технико-экономических показателей построенных гаражных боксов блока N 2 от показателей в разрешении на строительство. Как указано выше, технико-экономические показатели фактически построенного объекта капитального строительства ниже показателей, установленных в разрешении на строительство. С учётом акта экспертного исследования от 18.06.2018 суд первой инстанции пришел к выводу, что такие отклонения не повлияли на эксплуатационные качества построенного объекта и безопасность его эксплуатации. Следовательно, такие отклонения не могут быть признаны достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию противоречит законодательству (статье 55 ГрК РФ), нарушает права и законные интересы ГСК "Лесной" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе администрация г. Пензы оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу N А49-1640/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.А. Хакимов Г.А. Кормаков