Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 25 декабря 2009 г. N 70-01-185/9 "Об утверждении Регламента проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы и проектов правовых актов Департамента города Москвы по конкурентной политике" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Приказом Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 18 ноября 2015 г. N 70-01-149/15 в название и текст настоящего приказа внесены изменения

См. текст приказа в предыдущей редакции

Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике
от 25 декабря 2009 г. N 70-01-185/9
"Об утверждении Регламента проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы и проектов правовых актов Департамента города Москвы по конкурентной политике"

С изменениями и дополнениями от:

1 октября 2010 г., 3 августа 2011 г., 9 января 2013 г., 18 ноября 2015 г.


В целях предупреждения включения в проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти города Москвы положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и во исполнение постановления Правительства Москвы от 2 июня 2009 г. N 513-ПП "Об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы" (далее - постановление Правительства Москвы от 2 июня 2009 г. N 513-ПП) приказываю:

1. Утвердить Регламент проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы и проектов правовых актов Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Регламент) (приложение).

2. Структурным подразделениям Департамента города Москвы по конкурентной политике при подготовке проектов нормативных правовых актов города Москвы строго руководствоваться Регламентом, исключая направление подготовленных с нарушением Регламента нормативных правовых актов, подлежащих независимой антикоррупционной экспертизе, на согласование в Правовое управление Правительства Москвы.

3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3

4. Заместителю руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Данилову А.Л. в недельный срок со дня подписания настоящего приказа обеспечить его размещение на официальном интернет-сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике (адрес в сети Интернет: www.tender.mos.ru).

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Департамента - руководителя контрактной службы Жукова В.Н.


Руководитель Департамента

Г.В. Дёгтев


Информация об изменениях:

Приказом Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 18 ноября 2015 г. N 70-01-149/15 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к приказу Департамента г. Москвы
по конкурентной политике
от 25 декабря 2009 г. N 70-01-185/9


Регламент
проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы и проектов правовых актов Департамента города Москвы по конкурентной политике

С изменениями и дополнениями от:

1 октября 2010 г., 3 августа 2011 г., 9 января 2013 г., 18 ноября 2015 г.


1. Общие положения


1.1. Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011 г. N 363 "Об утверждении формы заключения независимой антикоррупционной экспертизы", Законом города Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы", постановлениями Правительства Москвы от 2 июня 2009 г. N 513-ПП "Об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы" и от 13 октября 2009 г. N 1115-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 июня 2009 г. N 513-ПП и дальнейших мерах по его реализации".

1.2. Антикоррупционная экспертиза подразделяется на:

- независимую антикоррупционную экспертизу, проводимую юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов;

- антикоррупционную экспертизу в составе правовой экспертизы правовых актов, проводимой государственными гражданскими служащими, имеющими юридическое образование либо юридическими службами органов государственных власти.

1.3. Коррупционными факторами признаются положения проектов нормативных правовых актов города Москвы, проектов правовых актов Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Департамент), которые могут способствовать проявлениям коррупции при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

1.4. Коррупционными факторами являются:

1.4.1. Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, которые выражаются в:

а) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

г) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

д) злоупотреблении правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

е) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

ж) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

з) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

и) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

1.4.2. Факторы, связанные с наличием правовых пробелов, которые выражаются в:

а) отсутствии или неполноте административных процедур - отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);

1.4.3. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.

Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).


2. Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы


2.1. Независимой антикоррупционной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы (далее - проект нормативного правового акта), подготовленные Департаментом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций.

В отношении проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен в статье 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

Перечень сведений конфиденциального характера установлен Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера".

2.2. Проект нормативного правового акта, подлежащий независимой антикоррупционной экспертизе, размещается Управлением автоматизации закупок и системной интеграции Департамента (далее - администратор сайта), на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.tender.mos.ru (далее - сайт Департамента) в подразделе "Проекты правовых актов" раздела "Документы" сайта Департамента с присвоением документу статуса "Актуальные проекты".

2.3. Управление правового сопровождения деятельности Департамента и развития корпоративных закупок после получения всех необходимых согласований должностных лиц, органов исполнительной власти города Москвы, структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и организаций передает администратору сайта проект нормативного правового акта (проект нормативного правового акта и пояснительная записка), подлежащий независимой антикоррупционной экспертизе, не менее чем за 7 календарных дней до внесения проекта на согласование в Правовое управление Правительства Москвы.

2.4. Управлением правового сопровождения деятельности Департамента и развития корпоративных закупок при направлении проекта нормативного правового акта для размещения на сайте Департамента указывается срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы (дата начала и дата окончания).

2.5. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы не может быть менее 7 календарных дней (не считая нерабочих праздничных дней) и указывается при размещении проекта нормативного правового акта на сайте Департамента.

2.6. Во исполнение поручений Мэра Москвы, заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы может быть установлен менее 7 календарных дней.

2.7. Полученные экспертные заключения направляются Управлением правового сопровождения деятельности Департамента и развития корпоративных закупок администратору сайта для их размещения на сайте Департамента.

2.8. После окончания срока проведения независимой антикоррупционной экспертизы, установленного пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Регламента, проектам нормативных правовых актов присваивается статус "Архив проектов" с размещением в карточке документов экспертных заключений, представленных по результатам проведения экспертизы.

2.9. Управление правового сопровождения деятельности Департамента и развития корпоративных закупок в течение 30 календарных дней с момента регистрации экспертного заключения при условии, что экспертное заключение составлено по форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, направляет независимому эксперту (экспертной организации) мотивированный ответ о результатах рассмотрения указанного заключения, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

2.10. После завершения независимой антикоррупционной экспертизы Управление правового сопровождения деятельности Департамента и развития корпоративных закупок оформляет справку, содержащую информацию о дате размещения проекта нормативного правового акта на сайте Департамента и о дате окончания срока проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а также о полученных заключениях независимых экспертов с приложением их текстов или об их отсутствии, с отражением факта учета результатов каждой независимой антикоррупционной экспертизы либо с обоснованными возражениями.

2.11. Проекты нормативных правовых актов, подлежащие независимой антикоррупционной экспертизе, представляются Отделом координации работы с документами Департамента в Правовое управление Правительства Москвы со справкой, указанной в пункте 2.10 настоящего Регламента.

2.12. Проекты нормативных правовых актов и заключения к ним хранятся в подразделе "Архив проектов" сайта Департамента в течение 1 года с момента принятия соответствующего правового акта либо прекращения его выпуска.


3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Департамента города Москвы по конкурентной политике


3.1. Антикоррупционной экспертизе подлежат проекты приказов и распоряжений Департамента (далее - проекты правовых актов).

3.2. Антикоррупционную экспертизу проводит Управление правового сопровождения деятельности Департамента и развития корпоративных закупок в рамках правовой экспертизы проектов правовых актов.

3.3. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы, в случае выявления коррупциогенных норм, Управлением правового сопровождения деятельности Департамента и развития корпоративных закупок готовится заключение, которое прилагается к проекту правового акта.

3.4. Проект правового акта, в котором выявлены коррупциогенные нормы, подлежит доработке структурным подразделением Департамента, подготовившим проект правового акта, с учетом заключения, указанного в пункте 3.3 настоящего Регламента.




Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 25 декабря 2009 г. N 70-01-185/9 "Об утверждении Регламента проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы и проектов правовых актов Департамента города Москвы по конкурентной политике"


Текст приказа официально опубликован не был


В настоящий документ внесены изменения следующими документами:


Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 18 ноября 2015 г. N 70-01-149/15


Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 9 января 2013 г. N 70-01-2/13


Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 3 августа 2011 г. N 70-01-91/11


Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 1 октября 2010 г. N 70-01-116/10


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение