Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 22 декабря 2010 г. N 2160 "Об итогах работы Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2010 году и задачах на 2011 год"

Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 22 декабря 2010 г. N 2160
"Об итогах работы Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2010 году и задачах на 2011 год"


Подготовка Департамента здравоохранения города Москвы и его сферы деятельности по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводилась в соответствии с руководящими документами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указаниями Мэра Москвы, Правительства Москвы, Главного управления МЧС России по г. Москве, приказами и распоряжениями руководителя департамента.

Рассмотрев итоги работы в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо отметить, что задачи, поставленные на 2010 год, выполнены в полном объеме.

При этом в текущем году основные усилия были направлены на совершенствование вопросов мобилизационной подготовки, гражданской обороны, службы экстренной медицинской помощи с целью повысить готовность Департамента здравоохранения города Москвы и подведомственных организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и в особый период.

По состоянию на 30 ноября 2010 года медицинские силы службы экстренной медицинской помощи направлялись на "события риска" и возникшие чрезвычайные и кризисные ситуации в 3372 случаях, в том числе: на криминальные события в 30,2% от общего количества нестандартных ситуаций, пожары II-IV категории сложности в 30,1%, транспортные аварии в 26,6%.

Медицинское обеспечение массовых мероприятий городского уровня в общем объеме работы составило 25,1%.

Медицинская помощь была оказана 5224 пострадавшим и заболевшим в результате чрезвычайных и кризисных ситуаций. Среди пострадавших, значительная часть (70,0%) была госпитализирована (пациенты, находящиеся в крайне тяжелом, тяжелом и в состоянии средней степени тяжести), смерть на месте происшествия составила 7,5%, а в 22,5% пострадавшим оказана амбулаторная помощь на месте происшествия.

Постоянно в круглосуточном режиме работали 3 выездные бригады ЦЭМП, осуществившие в течение 11 месяцев 2802 выезда. Для медицинского обеспечения мероприятий с массовым сосредоточением людей в 82 случаях дополнительно привлекались бригады усиления на базе 2-х автобусов ЦЭМП. В 482 случаях использовалась вертолетная техника.

В связи с аномальной жарой в летний период, Научно-практическим Центром экстренной медицинской помощи с 11.08.2010 по 21.08.2010 у 30 станций метро было организовано дежурство врачебно-сестринских бригад на микроавтобусах ГУП "Мосгортранса". За время работы пунктов медицинской помощи было 2184 обращений за медицинской помощью.

Продолжалась работа по совершенствованию нормативной и правовой базы в области гражданской обороны, мобилизационной подготовки и СЭМП.

Второй отдел разработал и направил в организации здравоохранения следующие документы: "Типовое положение об организации и ведении гражданской обороны в лечебно-профилактических учреждениях, организациях и предприятиях департамента", "Перечень обязательных документов по планированию и проведению мероприятий гражданской обороны, мобилизационной подготовки, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых в управлениях здравоохранения административных округов и организациях Департамента здравоохранения города Москвы", "Положение об эвакуации сотрудников департамента и членов их семей при объявлении общей эвакуации" и т.д.

Научно-практическим Центром экстренной медицинской помощи подготовлено 4 нормативно-распорядительных документа и 4 методических рекомендации по совершенствованию экстренной медицинской помощи в ЧС.

Разработаны 5 памяток для населения по правилам поведения в различных чрезвычайных ситуациях.

В 2010 году Главным управлением МЧС России по г. Москве и Вторым управлением Правительства Москвы при участии Второго отдела департамента здравоохранения и НПЦ ЭМП были проверены органы управления и учреждения здравоохранения Центрального, Северного, Юго-Восточного и Зеленоградского административных округов по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны и службы экстренной медицинской помощи. Также проведена проверка двух складов ГУ Медицинского центра "Резерв".

Деятельность и состояние готовности к выполнению задач по мобилизационной подготовке, гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проверенных управлений и организаций здравоохранения оценены как "Соответствуют предъявляемым требованиям" и "Готовы к выполнению задач".

Вторым отделом департамента и Научно-практическим Центром экстренной медицинской помощи в соответствии с "Планом основных мероприятий Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2010 год" проверены 10 организаций здравоохранения и 10 аптечных предприятий.

По результатам проверок мобилизационной подготовки, гражданской обороны, службы экстренной медицинской помощи в лучшую сторону отмечаются Управления здравоохранения Северного и Центрального административных округов, ГБ N 61, ГКБ N 57, ГВВ N 2, ИКБ N 3, ГП N 138, 230, аптечные предприятия ГУП "Столичные аптеки" N 5/136, 7/189.

В 2010 году в Департаменте здравоохранения города Москвы и его сфере деятельности проведено 1782 учения и тренировки, в которых приняли участие 33,5 тысяч человек.

На хорошем организационно-методическом уровне в 2010 году проведены учения департаментом по теме: "Организация йодной профилактики сотрудников департамента при угрозе радиоактивного заражения"; тактико-специальное учение совместно с Научно-практическим Центром экстренной медицинской помощи и Территориальным центром медицины катастроф Минздравсоцразвития РФ по теме: "Организация оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия, на границе зон ответственности смежных субъектов Российской Федерации"; Управлениями здравоохранения Северо-Западного, Южного, Западного административных округов; ГКБ N 7, 51, ГКБ им. С.П. Боткина; ИКБ N 2, ГУ Медицинским центром "Резерв".

В ноябре 2010 года в НИИ скорой помощи им. Н.В. Склифосовского проведено показное тактико-специальное учение на тему: "Организация работы защищенного стационара для нетранспортабельных больных", в ходе которого были отработаны практические элементы. На учении присутствовали представители департамента здравоохранения, работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и MP, которые дали положительную оценку действиям медицинского персонала функциональных подразделений стационара по приему, размещению и лечению поступивших больных.

В текущем году организации департамента продолжали выполнять мероприятия по сохранению и накоплению фонда защитных сооружений гражданской обороны. Проводились заключительные работы по вводу в эксплуатацию убежища IV класса в ГКБ N 24. Было проведено 4 текущих ремонта: в ГВВ N 2, ГП N 220, ИКБ N 3 и ГКБ N 20. Подготовлена проектно-сметная документация на ремонт строительных конструкций и инженерного оборудования в ГП N 205 (ЮЗАО). Осуществлялось обслуживание технических и технологических систем защитных сооружений. Лучше эти мероприятия выполнялись в НИИ СП им. Н.В. Склифосовского, ГВВ N 3, ГКБ N 36, ГП N 220, ГУП "Гормедтехника", НПЦ медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы, Московском НПЦ наркологии.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.12.09 г. N 1454-ПП "О дальнейшем развитии страхового фонда документации для обеспечения организации и проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Москве" в течение года подготовили и сдали на микрофильмирование аварийные комплекты документации: ГКБ N 24, Подстанция скорой медицинской помощи N 11, родильный дом N 11, ГП N 153, ДГП N 105, СП N 35, медицинский колледж N 8, родильный дом ГБ N 3.

Все работы выполнены согласно плану, своевременно, без замечаний. С 25 по 28 октября комиссией департамента совместно с Москомархитектурой и Головной службой Территориального страхового фонда документации города Москвы проведены обследования проектных документов в ГКБ N 24, 36; ИКБ N 2; ГВВ N 3 с целью выработки предложений по микрофильмированию проектной документации в организациях здравоохранения, подлежащих восстановлению в случае их разрушения в условиях чрезвычайных ситуаций или военного времени.

Работа по ведению воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, проводилась согласно установленным требованиям. В лучшую сторону по результатам проверок и составлению годовых отчетов по форме N 6 за 2010 год отмечаются: Управления здравоохранения Северного и Северо-Западного административных округов; научно-практический центр интервенционной кардиоангиологии, научно-практический центр наркологии; ГКБ им. С.П. Боткина; ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова; городские клинические больницы N 6, 7, 14, 36, 50, 51, 64, 68, 70, 79, 81; детская городская больница Святого Владимира; Тушинская детская городская больница; ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского; психиатрические больницы N 3 им. В.А. Гиляровского, N 14, 15, 16; детская психоневрологическая больница N 18; наркологическая КБ N 17; туберкулезная клиническая больница N 3 им. Г.А. Захарьина, туберкулезные больницы N 6, 11; ИКБ N 1; ГП N 38, 220; ГУП Автокомбинат "Мосавтосантранс", ГУП "Гормедтехника" и др.

По содержанию представленных докладов о состоянии гражданской обороны, мобилизационной подготовки, своевременному и качественному исполнению планирующих документов в лучшую сторону отмечаются: Управления здравоохранения Центрального, Южного, Западного административных округов, ГКБ N 4, 6, 11, 13, 19, 36, 64, 68; ГКБ N 14 им. В.Г. Короленко, ГКБ N 15 им. О.М. Филатова; гинекологическая больница N 11; офтальмологическая клиническая больница; челюстно-лицевой госпиталь для ветеранов войн, НПЦ медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями, НИИ неотложной детской хирургии и травматологии; центр патологии речи и реабилитации; диагностический центр (Клиника женского здоровья); детские городские клинические больницы восстановительного лечения N 3, Святого Владимира, N 9 им. Г.Н. Сперанского; инфекционные клинические больницы N 2, 3; ГП N 6, 220; медицинские училища N 15, 21; фармацевтическое училище N 10; ГУП "Столичные аптеки"; психиатрическая клиническая больница N 4 им. П.Б. Ганнушкина, психиатрическая больница N 13, психиатрическая клиническая больница N 15; туберкулезная клиническая больница N 7; Бюро судмедэкспертизы; детский психоневрологический санаторий N 44.

В 2010 году продолжалась подготовка руководящего состава, медицинского персонала организаций здравоохранения, сотрудников ГУ Медицинского центра "Резерв" на Московских учебно-методических базах по вопросам гражданской обороны, мобилизационной подготовки, предупреждения и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций.

Прошли переподготовку и повышение квалификации в Академии гражданской защиты МЧС - 8 человек, в РМАПО - 20 человек. На федеральных и Московских учебно-методических базах было обучено 773 человека, из них врачей - 318, среднего медперсонала - 284, специалистов без медицинского образования - 171.

В отчетном году в качестве учебных баз для слушателей, обучающихся на кафедрах "Медицины катастроф" РМАПО и ВЦМК "Защита", был задействован Научно-практический центр экстренной медицинской помощи, где было обучено 159 слушателей из учреждений здравоохранения.

В учебном отделе НПЦ ЭМП подготовлено по вопросам оказания экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях и методике проведения жизнеспасающих манипуляций 56 медицинских работников Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова и других учреждений здравоохранения города Москвы.

В ГУ Медицинский центр "Резерв" в 2010 году проведена работа по совершенствованию и поддержанию в надлежащем состоянии материально-технической базы складов.

В мае 2010 года в соответствии с Планом проверок Центрального территориального управления Росрезерва проверены условия хранения материальных ценностей. Работа ГУ Медицинского центра "Резерв" оценена: "Мероприятия по обеспечению сохранности мобилизационных ценностей соответствует требованиям руководящих документов".

В 2010 году ГУП "Столичные аптеки" проведена большая работа по корректировке и уточнению вопросов организации выполнения возложенных на них заданий.

В 2010 году Департаментом здравоохранения города Москвы были выделены денежные средства в количестве 50 млн. рублей, израсходовано на приобретение имущества гражданской обороны и средств индивидуальной защиты 48,7 млн. рублей.

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в 2010 году в ходе комплексных проверок, изучении поступающих документов были выявлены недостатки, существенно влияющие на качество мобилизационной работы, ведения гражданской обороны и решение вопросов службы экстренной медицинской помощи:

- на работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы в ряде органов управления, учреждений здравоохранения продолжают возлагаться несвойственные функции и задачи, связанные с решением вопросов пожарной безопасности, воинским учетом и бронированием, работой с охранными структурами, составлением всевозможных графиков;

- из года в год повторяются однотипные учения, при их проведении недостаточно отрабатываются вопросы приближенные к реальной жизни, не создается сложная обстановка, допускаются шаблоны и упрощения;

- несвоевременно представляется во Второй отдел документация на согласование при подготовке к учению;

- планирующие документы своевременно не корректируются;

- в ряде учреждений здравоохранения имеющих задание не в полном объеме отработаны вопросы по выполнению возложенных на них задач в особый период;

- требуют доработки документы, касающиеся заключения договоров на поставку материально-технических, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны организациям здравоохранения, продолжающих работу в особый период;

- имели место случаи, когда руководители учреждений здравоохранения самостоятельно, без согласования с департаментом, принимали и увольняли уполномоченных на решение задач в области ГО и MP без передачи документов;

- вопросы устойчивости функционирования организаций здравоохранения в мирное время и особый период в некоторых организациях отработаны не в полном объеме;

- не во всех организациях здравоохранения уделяется достаточное внимание повышению подготовки руководителей и должностных лиц по мобилизационным вопросам и гражданской обороне, несмотря на то, что учебная база для всех категорий обучаемых имеется.

В целях совершенствования подготовки органов управления, лечебно-профилактических учреждений, организаций и предприятий здравоохранения города Москвы и дальнейшего повышения эффективности в решении вопросов мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствования службы экстренной медицинской помощи приказываю:

1. Начальникам управлений здравоохранения административных округов, руководителям учреждений и организаций городского подчинения, директорам НИИ, руководителям предприятий департамента, директорам средних медицинских учебных заведений:

1.1. Главной задачей здравоохранения города Москвы по подготовке органов управления, медицинских сил гражданской обороны считать дальнейшее совершенствование и повышение знаний, навыков и умений, направленных на комплексную реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, мобилизационной подготовки и службы экстренной медицинской помощи, поддержание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения при ликвидации медицинских последствий в результате воздействия факторов природного и техногенного характера, совершенствование системы защиты персонала и больных в мирное и военное время.

1.2. Основными задачами на 2011 год считать:

В области гражданской обороны -

выполнение требований нормативно-правовых документов в области гражданской обороны с учетом современных требований;

активизацию работы по реальному накоплению материально-технических, медицинских и иных средств для нужд гражданской обороны;

рациональное расходование целевых денежных средств выделенных для выполнения мероприятий гражданской обороны;

выполнение мероприятий по повышению готовности системы оповещения и связи в органах управления и организациях департамента здравоохранения;

организацию учета, хранения и использования средств индивидуальной защиты на объектах здравоохранения, своевременное их освежение, списание и утилизацию;

дальнейшее повышение оснащенности и готовности территориальных медицинских формирований гражданской обороны (ОПМ, ИПГ), а также нештатных аварийно-спасательных формирований организаций здравоохранения;

сохранение защитных сооружений гражданской обороны организаций здравоохранения, их техническое обслуживание и ремонт;

совершенствование работы по планированию, подготовке и проведению эвакуационных мероприятий в особый период и в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Основными мероприятиями и формами оперативной подготовки в УЗ АО, организациях здравоохранения считать:

командно-штабные учения и командно-штабные тренировки, групповые и практические занятия, сборы, учебно-методические занятия.

Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей задач, выполняемых организациями здравоохранения согласно существующим планам.

Корректировку планов проводить ежегодно по состоянию на 1 января текущего года.

Поддерживать в постоянной готовности к использованию системы связи и оповещения.

Тренировки по оповещению руководящего состава и сотрудников организаций, проверку работоспособности технических средств оповещения по учебным сигналам и паролям проводить один раз в квартал.

В области мобилизационной подготовки -

Обеспечение выполнения:

нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации, а также сохранения государственной тайны в Департаменте здравоохранения города Москвы и подведомственных организациях;

плана мобилизационной подготовки, плана работы коллегии суженного заседания на 2011 год, повышения оперативной готовности организаций здравоохранения имеющих установленное мобилизационное задание;

повседневной готовности департамента здравоохранения и организаций его сферы деятельности к выполнению мероприятий в соответствии с установленным мобилизационным заданием.

Планирование и осуществление мероприятий по совершенствованию системы оповещения, организация и подготовка дежурных служб с целью повышения эффективности их работы.

Повышение уровня подготовки руководящего состава организаций, имеющих мобилизационные задания, к выполнению функциональных обязанностей при выполнении мероприятий мобилизационной подготовки, повышение уровня их профессиональных знаний и выработке необходимых практических навыков.

Дальнейшее совершенствование теоретических знаний, практических навыков и методов работы руководящего состава по вопросам организации взаимодействия с органами исполнительной власти города Москвы и Московской области, а также с территориальными органами и организациями федеральных органов исполнительной власти.

Укрепление мобилизационных органов, создание необходимых условий их работникам для исполнения возложенных на них обязанностей и проведение мероприятий по разъяснению требований связанных с недопущением возложения несвойственных функций и задач на сотрудников, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны и мобилизационной работы.

Оказание содействия отделам Военного комиссариата города Москвы в районах города Москвы по своевременному развертыванию их базы мобилизационного развертывания и выполнению функций в области обороны государства.

Контроль организации обеспечения сферы деятельности здравоохранения материально-техническими ресурсами, транспортными средствами, энергетическими мощностями и водой, необходимыми для выполнения установленных мобилизационных заданий.

Проведение мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков руководящего состава и должностных лиц при введении нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в военное время.

Продолжение работ по заключению договоров и контрактов в целях обеспечения выполнения установленных мобилизационных заданий на особый период.

Организация взаимодействия при мобилизационном планировании, а также подготовке и проведении мероприятий мобилизационной подготовки со Вторым управлением Правительства Москвы, с организациями сферы деятельности Департамента здравоохранения города Москвы, с Главным управлением МЧС России по городу Москве, Управлением по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, с отделами Военного комиссариата города Москвы, с органами исполнительной власти города Москвы, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

В области службы экстренной медицинской помощи -

обеспечение реализации Плана основных мероприятий Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год в подведомственных учреждениях;

проведение мероприятий, направленных на поддержание и дальнейшее повышение постоянной готовности сил службы экстренной медицинской помощи к своевременному реагированию и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

дальнейшее совершенствование систем информационного обеспечения, оповещения и связи;

развитие системы мониторинга и прогнозирования медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

безусловное выполнение плана подготовки кадров СЭМП на учебных циклах, учениях и тренировках;

оптимизация системы оперативного взаимодействия со всеми городскими службами, привлекаемыми к работе в условиях ЧС;

дальнейшее совершенствование антитеррористической деятельности, проведение мер по обеспечению безопасности подведомственных учреждений;

совершенствование организации оказания медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

1.3. Учебный год начать 10 января 2011 года и завершить 30 ноября 2011 года.

1.4. В срок до 31.01.2011 года провести учебно-методические сборы по подведению итогов работы по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 2010 год и поставить задачи на 2011 год.

2. Заместителю руководителя Департамента здравоохранения города Москвы Зыкову В.И. организовать и осуществлять контроль за проведением мероприятий по повышению устойчивого функционирования объектов здравоохранения департамента в мирное время и особый период.

3. Начальнику Второго отдела Департамента здравоохранения города Москвы Ковалёву В.В.:

3.1. обеспечить систематический контроль за выполнением Мобилизационного плана департамента, Плана основных мероприятий Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год;

3.2. осуществлять методическое руководство по организации работы органов управления, учреждений, предприятий и организаций по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе.

4. Директору Научно-практического Центра экстренной медицинской помощи Федотову С.А. обеспечить систематический контроль за выполнением:

плана медицинского обеспечения населения города Москвы в чрезвычайных ситуациях;

планов основных мероприятий Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год в подведомственных учреждениях;

планов действий организаций здравоохранения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Приказ довести до руководителей управлений здравоохранения административных округов, организаций здравоохранения окружного и городского подчинения.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя департамента Плавунова Н.Ф.


Руководитель Департамента

Л.М. Печатников



Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 22 декабря 2010 г. N 2160 "Об итогах работы Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2010 году и задачах на 2011 год"


Текст приказа официально опубликован не был


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.