Постановление Московской городской Думы от 9 марта 2011 г. N 54 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году"

Постановление Московской городской Думы от 9 марта 2011 г. N 54
"О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Московской городской Думы от 28 сентября 2016 г. N 110 настоящее постановление снято с контроля

Рассмотрев доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году", Московская городская Дума постановляет:

1. Одобрить доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году" (приложение).

2. Опубликовать текст доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году" в "Ведомостях Московской городской Думы", издать в электронном виде на CD-диске, а также разместить текст доклада на официальном сайте Московской городской Думы.

3. Предложить субъектам законодательной инициативы в Московской городской Думе использовать материалы доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году" в законотворческой деятельности.

4. Комиссиям Московской городской Думы рекомендовать учитывать в своей работе материалы доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.


Председатель
Московской городской Думы

В.М. Платонов


Приложение
к постановлению Московской
городской Думы
от 9 марта 2011 г. N 54


Доклад
Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году"


Список сокращений, использованных в докладе


Сокращение

Расшифровка

БК РФ

Бюджетный кодекс Российской Федерации

ВК РФ

Водный кодекс Российской Федерации

ВЦИОМ

Всероссийский центр изучения общественного мнения

Генплан

Генеральный план города Москвы

ГК РФ

Гражданский кодекс Российской Федерации

Государственная Дума

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ГрК РФ

Градостроительный кодекс Российской Федерации

ГрК Москвы

Градостроительный кодекс города Москвы

ГУВД по городу Москве

Главное управление внутренних дел по городу Москве

ГУ ИС

государственное учреждение инженерная служба

ГУП

государственное унитарное предприятие

ГЧП

государственно-частное партнерство

ДЕЗ

дирекция единого заказчика

ДЗР

Департамент земельных ресурсов города Москвы

ДепИГМ

Департамент имущества города Москвы

Дума

Московская городская Дума

ЕврАзЭС

Евразийское экономическое сообщество

ЖКХ

жилищно-коммунальное хозяйство

ЗК РФ

Земельный кодекс Российской Федерации

КоАП Москвы

Кодекс города Москвы об административных правонарушениях

КоАП РФ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Конституция РФ

Конституция Российской Федерации

КПРФ

Коммунистическая партия Российской Федерации

КСП Москвы

Контрольно-счетная палата Москвы

Молодежная палата

Молодежная палата при Московской городской Думе

НК РФ

Налоговый кодекс Российской Федерации

ОКН

объект культурного наследия

ООПТ

особо охраняемые природные территории

ПДД

Правила дорожного движения

ПЗЗ

Правила землепользования и застройки

Правительство РФ

Правительство Российской Федерации

субъект РФ

субъект Российской Федерации

СМИ

средства массовой информации

УК РФ

Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФОК

физкультурно-оздоровительный комплекс


Введение


Город Москва - уникальный по своим количественным и качественным характеристикам мегаполис, финансовый и политический центр России. Безусловно, сочетание разнообразных функций, которые выполняет Москва, не может не влиять на условия жизни ее населения, специфику городского хозяйства, основной чертой которого является сложное переплетение многочисленных проблем. Наиболее актуальные из них были обозначены Мэром Москвы С.С. Собяниным в выступлении 21 октября 2010 года в Думе при вступлении его в должность. К числу проблем, требующих срочного разрешения, относится низкая инвестиционная привлекательность города. Для изменения сложившейся ситуации необходимо: пересмотреть административные процедуры и бюджетную политику; повысить эффективность использования имущества города; развивать малый и средний бизнес и высокотехнологичные отрасли, внедрять инновации; сделать социальную политику более гибкой, адресной и более эффективной; активно привлекать общественность и волонтеров для решения общегородских социальных задач; взаимодействовать с организациями инвалидов. Также требуют модернизации московское образование и здравоохранение. Кроме того, особое внимание необходимо уделить проведению эффективной градостроительной политики, реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также транспортной системы города.

Комплексное и эффективное решение этих вопросов возможно только при наличии тщательно выверенного и сбалансированного законодательства, создающего правовую основу для развития города. Не всегда из-за сложившихся в Российской Федерации федеративных отношений московское законодательство способно в должной мере разрешить возникающие проблемы. Однако в ряде случаев оно само не успевает за динамично меняющейся политической, экономической и социальной ситуацией.

Адекватная оценка изменений, происходящих в финансовой, экономической и социальной сферах, быстрая реакция на них применительно к законотворческой деятельности означает постоянный и квалифицированный мониторинг эффективности правового регулирования, своевременное внесение и оперативное принятие необходимых законов, обеспечение неукоснительного их выполнения. В Москве мониторинг законодательства и правоприменительной практики, осуществляемый всеми ветвями власти, стал важнейшим инструментом реализации приоритетного направления деятельности законодательной и исполнительной власти города - повышения качества и действенности законов.

Правовой мониторинг как систематический анализ и оценка состояния отдельных сфер правового регулирования в городе Москве осуществляется органами государственной власти с привлечением общественных объединений, научных организаций, граждан путем проведения экспертиз правовых актов, аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики, проведения опроса общественного мнения по поводу действия правовых актов, аналитического обобщения обращений физических лиц и их объединений в государственные органы города Москвы, обмена информацией о действии правовых актов и т.д.

Начиная с 2007 года результатом работы по правовому мониторингу является подготовка ежегодных докладов Думы о состоянии законодательства города Москвы (далее - доклад).

Возрастающая роль правового мониторинга, необходимость повышения его качества потребовали совершенствования работы над докладами. Поэтому в докладе 2010 года используется принципиально новый для Думы подход. В нем сделана попытка перевести процесс мониторинга законодательства и правоприменительной практики на качественно новый уровень, уделив значительно больше внимания актуальным проблемам, о которых говорилось выше, и возможным способам их законодательного решения.

В то же время доклад 2010 года включает в себя основные идеи и положения, апробированные при подготовке предшествующих докладов, учитывает опыт подготовки соответствующих докладов законодательными собраниями некоторых субъектов РФ. Так, доклад 2009 года показал, что в кризисных условиях законодательство города Москвы стало надежной правовой базой для принятия исполнительными органами государственной власти своевременных и действенных антикризисных мер. Их реализация невозможна без конструктивного сотрудничества органов власти всех уровней, которые несут ответственность за развитие Москвы, создание условий для стабильной и благополучной жизни москвичей. Доклад 2009 года содержал целый комплекс предложений по совершенствованию законодательства и нормативной правовой базы в целом. Часть предложений уже нашла свое законодательное закрепление, в частности в законах города Москвы от 17 марта 2010 года N 7 "Об охране здоровья в городе Москве" и от 10 февраля 2010 года N 5 "О внесении изменений в статьи 10 и 14 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве". Кроме того, принят ряд подзаконных актов Правительства Москвы.

Доклад 2010 года, как и предыдущие доклады Думы, базируется на комплексном анализе состояния и развития городского законодательства с учетом его трансформации, обусловленной объективными условиями. Анализ возникающих в городе проблем, требующих реакции властей и законодательного решения, является необходимой составляющей эффективного и устойчивого развития сформированной в городе системы управления. Поэтому доклад 2010 года посвящен именно этому аспекту мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики.

Над докладом работала созданная комиссией по законодательству специальная рабочая группа, в состав которой входили депутаты Думы и государственные гражданские служащие в Аппарате Думы, представители Правительства Москвы. В подготовке материалов принимали участие комиссии Думы.

Раздел I доклада содержит анализ экономической и социальной основ жизнедеятельности города в 2010 году. В нем нашел отражение происходящий в настоящее время процесс политического строительства, связанный с максимально возможным вовлечением политических партий в законотворческую деятельность, поддержкой и развитием участия гражданского общества в обсуждении принимаемых Думой решений. В разделе приводятся наиболее значимые характеристики социально-экономического развития Москвы (валовой региональный продукт, инвестиции, положение в отраслях экономики, состояние малого и среднего предпринимательства, положение в социальной сфере), основанные в том числе на показателях бюджета Москвы на 2010 год и информации о его исполнении. В качестве двух главных направлений бюджетной политики 2010 года были определены: выполнение социальных обязательств в отношении незащищенных и малообеспеченных категорий граждан и обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения.

Доля социальных расходов в городском бюджете 2010 года, как и в предыдущие годы, составила около 50%, поскольку инвестиции в человека для города традиционно являются безусловным приоритетом. В целом бюджет 2010 года характеризуется следующими основными показателями:

1) прогнозируемый объем доходов бюджета города Москвы в сумме 1060812010,6 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета города Москвы в сумме 1251043499,9 тыс. рублей;

3) превышение расходов над доходами в сумме 190231489,3 тыс. рублей.

В разделе II анализируется ряд наиболее актуальных для города Москвы проблем: обеспечение занятости населения; обеспечение эффективной социальной защиты населения; обеспечение благоприятной среды обитания в городе; эффективное управление государственной собственностью. Проводится анализ правовых актов города Москвы в указанных сферах правового регулирования, определяется соответствие законов города Москвы федеральному законодательству, изучается судебная практика, обобщаются выявленные проблемы и формулируются предложения по их законодательному решению. Важность и актуальность подобного анализа имеют особую значимость для развития не только законодательства, но и системы управления городом в целом.

Так, в главе 1 раздела II доклада анализируются проблемы развития малого и среднего бизнеса, в том числе молодежного предпринимательства, поддержки высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики, внедрения инноваций. Вопросам адресности и эффективности социальной поддержки населения, обеспечения комфортной городской среды для инвалидов, развития волонтерского движения, проблемам молодежной политики и существующей образовательной системы посвящена глава 2. Комплексность и эффективность градостроительной политики в соотношении с обеспечением благоприятной экологической обстановки отражены в главе 3. Наконец, проблемам повышения эффективности управления городским имуществом, развития в городе инструментов государственно-частного партнерства и улучшения инвестиционного климата посвящена глава 4.

В разделе II доклада нашли отражение тенденции и перспективы развития законодательства города Москвы.

Структура доклада и содержание раздела II предполагают обобщение правоприменительной практики органов исполнительной власти, судов, общественных институтов. При подготовке доклада 2010 года использовались доклад о деятельности органов исполнительной власти города Москвы, аналитические материалы, подготовленные Московским городским судом, результаты осуществления правового мониторинга Прокуратурой города Москвы и подчиненными прокурорами, результаты контрольных мероприятий КСП Москвы, публикации в СМИ и другие сведения.

Практика применения законов освещена с учетом информации, поступившей в Думу из различных общественных организаций, а также материалов мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики, осуществляемого комиссиями Думы, экспертными советами, Молодежной палатой, общественным консультативным советом политических партий при Думе.

Данные законотворческой деятельности Думы представлены Аппаратом Думы, другие сведения и статистические данные приводятся на основании официальных материалов органов государственной статистики, соответствующих постановлений Правительства Москвы.

Также при подготовке доклада была использована информация, поступившая в ответ на обращения Думы из других организаций, имеющих практику применения московских законов: Московского городского суда, Прокуратуры города Москвы, Главного управления внутренних дел по городу Москве, Московской федерации профсоюзов, Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы", ГУ "НИИ развития профессионального образования", ЗАО "Институт экологии города", других организаций.

Ключевое место в правовом мониторинге занимает судебная практика рассмотрения законов города Москвы, поскольку недостаточно проработанные правовые дефиниции приводят к тому, что соответствующий закон или не применяется, или его положения по-разному толкуются различными судами. В частности, по данным за 2009 год и I квартал 2010 года, 93,5% судов в городе обращались при вынесении решений к законам города Москвы. При этом за указанный срок судами при рассмотрении 1950 дел было применено 32 закона города Москвы (приложения 1 и 2).

При подготовке доклада была использована информация о результатах мониторинга практики исполнения московского законодательства и реагирования на факты его нарушения, выявленные Прокуратурой города Москвы, которая проводит постоянный надзор за соблюдением законодательства города Москвы. В целях организации проведения мониторинга практики исполнения московского законодательства Прокуратурой города Москвы начиная с 2010 года была организована на постоянной основе работа по систематическому анализу и изучению прокурорской и правоприменительной практики.

Функция контроля за результативным и эффективным расходованием бюджетных средств, а также формированием бюджета на основе программно-целевых методов возложена на КСП Москвы. В рамках действующего законодательства на основании обращений органов законодательной и исполнительной власти города Москвы проведены экспертизы 16 проектов законов города Москвы, 17 городских целевых программ. Сведения о состоянии и практике реализации законодательства города Москвы, правовых и организационных проблемах исполнения бюджетного законодательства, подготовленные КСП Москвы, нашли отражение в докладе.

Дума V созыва была избрана в октябре 2009 года, но, несмотря на относительно небольшой срок ее работы, уже наметилась тенденция к изменению основных приоритетов и направлений деятельности комиссий Думы и создаваемых при них экспертных советов. В 2010 году все больше внимания уделялось различным аспектам мониторинга законодательства и правоприменительной практики, выявлению пробелов правового регулирования, а также сфер, требующих законодательной регламентации. Особенно это заметно на примере работы экспертных советов при комиссиях Думы, поскольку она менее формализована, позволяет привлекать большее количество различных экспертов из соответствующих областей права, экономики, науки, выслушивать мнения как представителей органов власти и органов местного самоуправления, так и общественных организаций, граждан, представителей коммерческих структур, вузов, научных институтов. Отчеты о деятельности комиссий Думы в 2010 году содержатся в приложении 3.

Наряду с экспертными советами вопросы правового мониторинга и предложения по его совершенствованию, которые также были учтены при подготовке доклада, регулярно рассматривали созданные при Думе Молодежная палата и общественный консультативный совет политических партий.

Однако это не означает уменьшения объема и снижения качества законотворческой работы Думы. Так, в 2010 году было принято 55 законов города Москвы (в том числе 15 базовых), 23 из которых были направлены на приведение московского законодательства в соответствие с федеральным (приложение 4).

По-прежнему значительное внимание уделяется реализации законодательных инициатив по совершенствованию федерального законодательства путем внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов (приложение 5), а также направления отзывов и поправок к проектам федеральных законов, внесенных в Государственную Думу другими субъектами законодательной инициативы.


Раздел I. Анализ политического и социально-экономического развития города Москвы


1. Совершенствование процесса политического строительства в городе Москве в свете законодательных инициатив Президента Российской Федерации


Предыдущий кризисный год имел особое значение для совершенствования законодательства и развития правой системы как Российской Федерации в целом, так и города Москвы, где в 2009 году состоялись выборы депутатов Думы V созыва. Из 35 мест представители "Единой России" получили 32 места, КПРФ - 3 места.

Выборы в парламенты субъектов РФ в 2009 году выявили необходимость разработки действенных мер по модернизации политической системы России. Первоочередные меры были обнародованы в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года. В основном они направлены на укрепление демократических институтов на региональном уровне.

Акцентирование внимания на проблеме функционирования именно регионального уровня политической системы России является принципиально новым и существенным в инициативах Президента Российской Федерации, направленных на решение данной проблемы. Заявлено, что модернизация политической системы в нашей стране должна быть направлена на развитие процедур, обеспечивающих свободную, справедливую и цивилизованную конкуренцию между политическими партиями; укрепление демократических институтов на региональном уровне; повышение информационной открытости для общества законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления; создание условий, способствующих развитию институтов гражданского общества, расширению участия граждан и институтов гражданского общества в политической жизни.

Сегодняшняя практика российской политической жизни свидетельствует о недостаточном использовании потенциала многопартийности как института российской политической системы, который при оптимальной организации взаимодействия между политическими партиями способен обеспечить необходимую подготовку качественных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития.

В Москве во исполнение поставленных Президентом Российской Федерации задач приступили к реализации предложенных мер по укреплению политической системы и правовых институтов, в том числе по привлечению партий, не прошедших в Думу, к принятию законодательных решений для их более глубокой и всесторонней проработки.

В целях обеспечения более полного учета существующих в обществе политических взглядов при Думе сформирован совещательный орган - общественный консультативный совет политических партий (далее - Совет).

В ходе деятельности Совета осуществляются политические консультации по широкому кругу общественно значимых вопросов в целях обеспечения учета позиций тех партий, которые не прошли на выборах в Думу, консолидации мнений, поиска сбалансированных, компромиссных подходов к решению принципиально важных вопросов развития города и социальной защиты населения. К функциям Совета относится как подготовка заключений на поступающие в Думу проекты правовых актов, так и подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства города Москвы.

Одним из важнейших, но недостаточно используемых ресурсов повышения обоснованности и качества разрабатываемых мер по модернизации политической системы является привлечение представителей научного сообщества в качестве экспертов и разработчиков конкретных предложений. В этом направлении в Москве накоплен значительный опыт. На протяжении ряда лет в Думе при некоторых комиссиях были созданы и работают общественные экспертные советы. В настоящее время в Думе функционирует девять экспертных советов.

Среди мер, предложенных Президентом Российской Федерации в своем Послании, - обеспечение возможности формирования фракций всеми политическими партиями, прошедшими в региональный парламент, а также возможности для представителей всех политических партий занимать руководящие должности и работать в региональных парламентах на постоянной основе. Данные предложения уже реализованы. Регламентом Думы в 2004 году были закреплены статус фракций, права и принципы их образования. В Думе IV созыва по принципу партийной принадлежности были сформированы три фракции - "Единая Россия", "КПРФ" и "Яблоко - объединенные демократы". В настоящее время действуют две фракции - "Единая Россия" и "КПРФ", представители которых являются заместителями Председателя Думы.

Кроме того, в Москве приступили к реализации ряда других мер, предложенных Президентом Российской Федерации, некоторые из которых уже закреплены в городском законодательстве. Так, уточнен порядок досрочного голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти и органы местного самоуправления; в Устав города Москвы внесено положение о предоставлении депутатам ежегодного отчета о деятельности высших исполнительных органов; приняты решения о гарантиях равного освещения в СМИ деятельности партий, представленных в региональных парламентах; непарламентским партиям предоставлено право постоянного участия в работе Московской городской избирательной комиссии.

Послание Президента Российской Федерации - это политический документ, охватывающий все сферы жизнедеятельности общества и государства и весь спектр актуальных идей и накопившихся вопросов. В Послании 2009 года коррупция названа одним из главных барьеров на пути развития нашей страны. Перед органами власти субъектов РФ поставлена задача - найти свое место в общегосударственной национальной программе борьбы с коррупцией.

В Москве противодействие коррупции является одним из важнейших приоритетов реформирования управления. Созданы организационно-правовые основы обеспечения антикоррупционной деятельности, идет разработка соответствующего антикоррупционного инструментария. Эта деятельность осложняется тем, что федеральное антикоррупционное законодательство находится в переходном состоянии.

На рассмотрении Думы находится проект закона города Москвы "О системе мер противодействия коррупции в городе Москве". Законопроектом регламентируется организационное обеспечение антикоррупционной политики, в том числе возможность привлечения к этой работе общественных и некоммерческих организаций. В Думе уполномоченным органом по вопросу противодействия коррупции является комиссия по законодательству, одним из направлений деятельности которой является анализ правовых актов города Москвы на предмет их коррупциогенности. Эта функция была закреплена за комиссией еще в апреле 2006 года. С принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" данное направление деятельности комиссии существенно расширилось. В настоящий момент оно включает в себя также подготовку, рассмотрение и принятие заключений о наличии или об отсутствии в проектах правовых актов или поправках к ним коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм (с учетом поступивших в Думу заключений и требований прокуратуры, заключений органов юстиции, органов исполнительной власти города Москвы, Государственно-правового управления Аппарата Думы, а также заключений независимой антикоррупционной экспертизы). Во исполнение требований Закона города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы", являющегося правовой основой проведения антикоррупционной экспертизы, принято постановление Московской городской Думы от 7 октября 2009 года N 333 "О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним".

Постоянно проводимый Думой мониторинг соответствия московского законодательства федеральному, судебный контроль и прокурорский надзор являются теми инструментами, которые позволяют отследить возникновение коррупциогенных факторов в проектах правовых актов города Москвы. Их проверка на предмет коррупциогенности осуществляется в ходе открытых обсуждений на заседаниях комиссий Думы, общественных экспертных советов, а также при подготовке заключений Прокуратуры города Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Думе, Государственно-правового управления Аппарата Думы, экспертиз КСП Москвы и др. По итогам рассмотрения проектов уполномоченная комиссия готовит заключение о наличии или об отсутствии в проекте правового акта или поправках к нему коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм.

В то же время вызывает озабоченность низкий уровень заинтересованности общества в результатах проведения антикоррупционных экспертиз, что свидетельствует о недостаточной готовности общества к участию в данном процессе. Следует отметить, что в 2010 году в Думу не поступало заключений независимой антикоррупционной экспертизы, а также писем граждан и организаций по вопросам антикоррупционной экспертизы.

С учетом сложившейся в Думе практики проведения антикоррупционной экспертизы можно сделать вывод о необходимости усовершенствования процедуры проведения независимой антикоррупционной экспертизы в целях повышения заинтересованности независимых экспертов в инициативном ее проведении. Представляется, что создание специальных общественных советов (комитетов), участвующих в проведении независимой антикоррупционной экспертизы, могло бы содействовать более эффективной работе по противодействию коррупции со стороны органов власти города Москвы всех уровней, общественных и некоммерческих организаций, жителей города. Для этого возможно подключение к данной работе уже созданных общественных экспертных советов при комиссиях Думы, а также Совета.

Кроме того, представляется необходимым включить в Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" требование о проведении антикоррупционной экспертизы не только проектов нормативных правовых актов, но и поправок к ним; законодательно установить специальную процедуру рассмотрения в суде дел по обращению прокурора при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов; принять федеральный закон о правовых актах в целях установления единых принципов и норм формирования законодательства Российской Федерации, составной частью которого в силу Конституции Российской Федерации является законодательство субъектов РФ.


2. Социально-экономическое положение в городе Москве


Происходящий в настоящее время в городе Москве процесс политического строительства, связанный с вовлечением политических партий в законотворческую деятельность, поддержкой и развитием участия гражданского общества в формировании и обсуждении принимаемых Думой решений, находит отражение в развитии экономических и социальных условий жизнедеятельности города.

Последние 10 лет принесли позитивные изменения и результаты в различных сферах общественной жизни. Устойчивый экономический подъем в городе Москве, имевший место в эти годы и оказавший благоприятное влияние на уровень и качество жизни населения, был прерван разразившимся мировым финансовым и экономическим кризисом. Замедлились темпы роста экономики, а с IV квартала 2008 года наблюдалось их падение.

В этих условиях был взят курс на обеспечение стабильности социальной ситуации и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения города Москвы. Несмотря на значительное сокращение доходов бюджета и отвлечение средств на проведение антикризисных мероприятий, социальные обязательства государства выполняются полностью. Сохранены в полном объеме меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе неработающих пенсионеров, для которых с 1 января 2010 года введена региональная социальная доплата к пенсии на уровне не ниже двух прожиточных минимумов пенсионера в городе Москве. Это положение закреплено в Законе города Москвы от 18 ноября 2009 года N 7 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии".

По данным Департамента экономической политики и развития города Москвы, среднемесячная заработная плата в целом по городу составила в 2009 году 32954 рубля, что на 8,6% больше, чем в 2008 году. Однако с учетом инфляции реальная зарплата сократилась на 2,2%. Опережающими темпами росла заработная плата работников учреждений образования, здравоохранения, других городских бюджетных организаций. В 2008 году она увеличилась в 1,4 раза, а в 2009 году - примерно на четверть, значительно опередив среднегородской рост зарплат и темпы инфляции. Впервые среднемесячная заработная плата в учреждениях городской социальной сферы на 10,5% превысила среднегородской уровень и составила 36,4 тыс. рублей.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 1025,9 тыс. человек, или 11,7% населения города (в 2008 году - 13,1%).

Рост доходов работающего населения и уровня жизни москвичей в целом во многом определяется политикой федеральных властей по сдерживанию инфляции и тарифов естественных монополий. Наметившаяся в последнее время устойчивая тенденция к снижению уровня инфляции позволяет прогнозировать оптимистические варианты развития экономики в 2010 году.

В постановлении Правительства Москвы от 29 июня 2010 года N 559-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" определены прогнозные оценки социально-экономического развития города в 2010 году.

Рост валового регионального продукта в 2010 году составит 104% (в сопоставимых ценах) к 2009 году. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2010 году составит 103%, из них за счет средств городского бюджета - 83,9%. Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам (в процентах к предыдущему году и в целом за три года) в 2010 году должен составить 100,5%; темп роста прибыли организаций обрабатывающих производств (в процентах к предыдущему году и в целом за три года) - 98,5%.

В 2010 году номинальная среднемесячная заработная плата составит 38360 рублей, а ее реальный рост - 107,0%. В социальной сфере ее размер составит 40280 рублей, что на 10,6% больше, чем в 2009 году.

В то же время нельзя не учитывать уже имеющиеся и возникающие вновь факторы риска. После того, как уменьшится воздействие на экономику масштабных антикризисных мер и сократятся огромные финансовые вливания, ее состояние в первую очередь будет зависеть от реального сектора экономики, восстановления кредитования и притока инвестиций.

Экономический кризис не мог не оказать влияния на состояние реальной экономики Москвы. Его негативное воздействие сказалось на всех основных макроэкономических показателях, но заметнее всего кризис проявился в промышленности (приложение 6). В то же время важно отметить, что, несмотря на произошедшее с начала 2010 года общее снижение промышленного производства на 7,4%, обрабатывающее производство выросло на 18,4%. Это означает, что городские средние и крупные промышленные предприятия перешли от стадии кризиса к стадии восстановления и дальнейшего развития своей хозяйственной деятельности. О первых признаках стабилизации промышленности свидетельствуют и увеличившиеся к середине 2010 года объемы потребления энергетических ресурсов и добычи газа.

Стабилизируется ситуация в строительной сфере, где объемы работ выросли на 102,5% по сравнению с тем же периодом 2009 года.

Весьма неоднозначна ситуация в сфере оказания платных услуг населению, объем которых пока еще не достиг докризисного уровня. Более того, с начала года они сократились по сравнению с первым полугодием прошлого года на 5%. Медленное восстановление данного сектора во многом объясняется сложным положением, в котором находится большинство малых предприятий, поскольку именно они составляют основу городской сферы услуг, имеющей колоссальное значение для обеспечения занятости населения и социальной стабильности. В то же время по сравнению с ситуацией в других субъектах РФ состояние малого предпринимательства в Москве благодаря принимаемым в его поддержку мерам можно считать вполне обнадеживающим. Так, объем оборота малых предприятий в I квартале 2010 года вырос в Москве на 69,8%.

В экономической политике города важная роль отводится поддержке реального сектора экономики, прежде всего предприятий малого и среднего предпринимательства, которые в условиях кризиса доказали свою значимость в деле создания новых рабочих мест, наполнения рынка конкурентоспособными товарами и услугами российских производителей, расширения налогооблагаемой базы. Начиная с 2002 года малое предпринимательство в Москве стабильно развивается и обеспечивает не менее 20% валового регионального продукта и свыше 30% налоговых поступлений в бюджет города. Стабильные результаты в данной сфере в немалой степени обусловлены поддержкой городских властей.

Особенно неблагоприятная ситуация сложилась в инвестиционной сфере города Москвы. Объем инвестиций в основной капитал в первом полугодии 2010 года составил 75,2% по сравнению с соответствующим полугодием 2009 года. По информации бюджетно-финансовой комиссии Думы, в III квартале 2010 года их объем сократился по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 23,5%. В связи с этим принимаются меры по корректировке политики в сфере инвестиций в сторону обеспечения максимально благоприятной обстановки для бизнеса, готового вкладывать реальные деньги, реализовывать проекты в строительстве, торговле и т.д.

В области инвестиционной политики города Москвы приоритетным направлением определено привлечение частных инвестиций в экономику города, в том числе на условиях концессионных соглашений. Реализуются мероприятия, направленные на снижение сроков согласования разрешительной документации и сокращение инвестиционной себестоимости строительства. Для поддержки инвестиционной деятельности введена практика упрощенного порядка оформления инвестиционных документов.

Принимаются меры по предоставлению инвесторам отсрочки и рассрочки по уплате налогов и сборов в бюджет города. Ожидается, что этому будет содействовать подготовленный Минфином России проект решения о передаче полномочий по предоставлению инвестиционных налоговых кредитов от Федеральной налоговой службы органам власти субъектов РФ. В случае его реализации Москва получит возможность в соответствии со статьями 66 и 67 НК РФ предоставлять налогоплательщикам право откладывать уплату налога на прибыль, а также всех региональных и местных налогов на срок до пяти лет. Положительное влияние на инвестиционную деятельность отдельных организаций окажет и решение вопроса об увеличении порога инвестиционного налогового кредита для компаний, осуществляющих затраты на модернизацию, техническое перевооружение, экологию, создание рабочих мест для инвалидов, до 100% стоимости приобретенного оборудования.

2 декабря 2009 года принят бюджет города Москвы на 2010 год с дефицитом 120,1 млрд. рублей, который покрывается в основном за счет привлечения заемных средств. В качестве двух главных направлений бюджетной политики на 2010 год определены выполнение социальных обязательств в отношении незащищенных и малообеспеченных категорий граждан и обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения.

Вопросы социальной политики и социальной защиты москвичей напрямую зависят от состояния экономики и объемов наполнения доходной части бюджета. Кризис привел к существенному снижению налоговых доходов городского бюджета. В 2009 году налоговых поступлений было мобилизовано на 271 млрд. рублей меньше, чем в 2008 году. Доля налога на прибыль снизилась до 40% (ранее она составляла около 50%). При этом налог на прибыль предприятий нефтегазового сектора уменьшился на 65% по сравнению с предыдущим годом.

Анализ исполнения бюджета города Москвы за 2009 год свидетельствует о снижении показателей по сбору неналоговых доходов (на 18,4 млрд. рублей), прежде всего в части арендных платежей (на 1,7 млрд. рублей), а также доходов от продажи городской собственности (на 4,6 млрд. рублей). Таким образом, если в 2005-2007 годах городской бюджет исполнялся с профицитом, то уже в 2008 году он был исполнен с дефицитом в размере 26,3 млрд. рублей, что составляет 2% от полученных доходов, а в 2009 году - с дефицитом 145,5 млрд. рублей. К тому же в 2010 году своеобразный стабилизационный фонд города в виде переходящего бюджетного остатка сократился на 36,4 млрд. рублей и составил 117,3 млрд. рублей.

В 2010 году основными источниками формирования ресурсной базы бюджета, как и в предыдущие годы, являлись налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, доля которых по сравнению с 2009 годом возросла на 4,5% и составила 77,7%. В структуре налоговых поступлений в 2010 году доля налога на прибыль организаций, по данным КСП Москвы, составила 46,8%, налога на доходы физических лиц - 39,1%, налога на имущество организаций - 7,1%.

Постепенное восстановление динамики производственных и финансовых показателей основных отраслей экономики города адекватно отразилось на поступлениях от главных налоговых источников. Рост поступлений от налога на прибыль по сравнению с сопоставимым периодом 2009 года составил 29,3%, что обусловлено общим оздоровлением финансового состояния предприятий и организаций Москвы в 2010 году. Поступления от налога на доходы физических лиц увеличились на 7,9%, что в значительной мере обусловлено увеличением среднемесячной заработной платы работников, занятых в экономике города.

Однако наблюдается значительное сокращение неналоговых поступлений бюджета - 24717,7 млн. рублей (34% от соответствующего периода 2009 года). Потери коснулись практически всех основных источников неналоговых доходов: платежей от продажи права на заключение договоров аренды земли, арендной платы за нежилые помещения, доходов от продажи квартир и др.

Благодаря успешной реализации антикризисных мер удалось стабилизировать экономическую ситуацию. Оценивая состояние и перспективы социально-экономического развития Москвы, важно проанализировать динамику ряда социальных индикаторов, имеющих общий характер, но оказывающих непосредственное влияние на положение в городе. Прежде всего речь идет о социально-трудовой сфере и демографической ситуации.

Несмотря на двукратный с начала кризиса рост безработицы, в настоящее время можно говорить о стабилизации ситуации в сфере занятости населения на уровне 0,7-0,8% от экономически активного населения Москвы. С апреля 2010 года численность зарегистрированных безработных ежемесячно снижалась на 400-600 человек и к октябрю 2010 года составила 48,7 тыс. человек (0,77% от экономически активного населения).

Однако в данной сфере по-прежнему не решен целый ряд проблем. В структуре работающего населения города дефицит квалифицированных технических кадров, по крайней мере до 2013 года, будет сохраняться. В связи с этим меры, принимаемые Правительством Москвы по поддержке и развитию среднего профессионально-технического образования, сохранят свою важность и актуальность. Существует проблема сохранения научно-технического и кадрового потенциала предприятий оборонного комплекса в связи с угрозой массовых увольнений работников из-за резкого сокращения заказов. Проблемы обеспечения занятости населения касаются в первую очередь социально незащищенных категорий москвичей (инвалидов, молодежи, выпускников учебных заведений, лиц пенсионного и предпенсионного возраста), а также лиц, работающих в отраслях, где наблюдается значительный спад производства.

Необходимо отметить, что вследствие демографических проблем в ближайшие три года социальная нагрузка на работающее население будет заметно возрастать. Доля занятого населения Москвы продолжает сокращаться, а число граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, растет. Это потребует соответствующего бюджетного финансирования. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города до 2013 года численность трудоспособного населения сократится в 2010-2013 годах на 180-200 тыс. человек в силу возрастной структуры населения, а численность пенсионеров возрастет за этот период на 210-220 тыс. человек.

В то же время, по данным Мосгорстата, на протяжении последних 10 лет в городе Москве рождаемость растет, а уровень смертности с 2004 года ежегодно сокращается на 2%. В 2009 году общая численность родившихся составила 116,3 тыс. человек. По итогам семи месяцев 2010 года в городе родилось 71527 детей. При этом естественная убыль населения с начала 2010 года относительно показателя 2009 года сократилась в 7,2 раза (с 5844 до 807 человек). Впервые с 1988 года зафиксировано превышение рождаемости над смертностью.

В связи с увеличением рождаемости обострилась проблема обеспечения детскими учебными учреждениями. Исполняя взятые на себя социальные обязательства, город принял решение об использовании освобождающихся земель, несмотря на их острый дефицит, для строительства социальных объектов, в том числе детских садов.

В 2009 году в условиях ограниченных бюджетных ресурсов усилия были сконцентрированы на завершении начатого строительства и возведении новых социально значимых объектов. Было введено в эксплуатацию 10 школ, 5 блоков начальных классов, 33 детских сада, 2 амбулаторно-поликлинических учреждения, 2 больницы. В январе - сентябре 2010 года на территории города введено в эксплуатацию 13 дошкольных учреждений, 5 амбулаторно-поликлинических учреждений, 1 детская музыкальная школа, 1 дом детского технического творчества.

Бюджет города Москвы на протяжении многих лет имеет социальную направленность, при этом доля, направляемая на социальные нужды, постоянно увеличивается. Выполнение социальных обязательств государства, обеспечение адресности социальной помощи обеспечиваются в городе Москве в рамках сложившейся системы социальной защиты населения. Так, в мае 2010 года было законодательно закреплено право семей с детьми на единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением ребенка.

Помимо 15 основных видов социальной помощи, предусмотренных на федеральном уровне, для московских семей установлено 67 видов материальной помощи за счет средств городского бюджета. Однако в условиях увеличения нагрузки на городской бюджет и в целях ликвидации социального иждивенчества необходимо уточнить правовые основы предоставления государственной социальной помощи, в частности установить более жесткие рамки, при которых она может предоставляться. Необходимо обеспечить сочетание оптимальной бюджетной поддержки нуждающихся граждан со снижением уровня социального иждивенчества, вовлекая в процесс оказания социальной помощи бизнес-сообщества и благотворительные организации.

Все большей поддержкой пользуется мнение, что социальные выплаты из городского бюджета должны получать только те, кто реально в них нуждается. Так, в соответствии с законодательством в городе выплачиваются пособия на детей, если среднедушевой доход семей не превышает 8 тыс. рублей. Однако результаты выборочной проверки показали, что только четвертая часть таких семей являются действительно нуждающимися. В настоящее время у города нет эффективной системы соответствующего контроля. В дальнейшем предполагается привлекать к этой работе налоговые органы.

Для обеспечения адресного подхода при реализации мер социальной поддержки требуется принятие ряда решений на федеральном уровне. Вследствие несбалансированного распределения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ последние теряют предоставленное им Конституцией РФ право самостоятельно распоряжаться всеми расходами своего бюджета из-за вводимых для регионов требований компенсации затрат, не установленных законодательством субъектов РФ.

Проведение в городе Москве в 2009 году Года равных возможностей еще раз подчеркнуло важность и необходимость обеспечения условий для реабилитации и адаптации инвалидов к активной и полноценной жизни. Всего в Москве проживают более 1,2 млн. инвалидов. Следует отметить, что на создание комфортной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, решение вопросов обеспечения техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, путевками на санаторно-курортное лечение и проведение мероприятий по социальной интеграции инвалидов из средств городского бюджета в 2009 году было направлено 10,7 млрд. рублей. В то же время в целях исключения злоупотреблений стоимость самостоятельно приобретенных инвалидом средств реабилитации не должна компенсироваться из регионального бюджета.

Год равных возможностей стал во многом переломным для города, так как удалось преодолеть "информационную блокаду" вокруг проблем инвалидов, изменить общественное сознание по данным вопросам.

В Москве создана эффективно работающая городская система социальной поддержки старшего поколения, включающая и многие общественные объединения. В настоящее время около 136 тыс. нуждающихся в постороннем уходе пенсионеров и инвалидов обслуживаются на дому, свыше 5 тысяч ежедневно посещают отделения дневного пребывания. Более 853 тыс. человек, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, получают различные виды адресной социальной помощи.

Наряду с активно реализуемыми в Москве мерами по преодолению последствий экономического кризиса и стабилизации социально-экономической ситуации немало усилий направлено на создание условий для экономического подъема. В целях "перезапуска" столичной экономики разработаны меры, направленные на реализацию поставленной в Послании Президента Российской Федерации задачи по модернизации страны. На первом месте - повышение инновационной активности и ускорение модернизации реального сектора экономики, развитие малого и среднего предпринимательства.

Подъем столичной экономики невозможен без модернизации промышленности, обновления основных фондов, внедрения современных технологий. Важнейший момент - привлечение средств в инновационную сферу. В качестве инструментов, используемых для притока капиталовложений в эту сферу, в городе созданы и функционируют Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы, ОАО "Московская венчурная компания" и другие организации.

Основной проблемой остается низкая доля производственных предприятий, прежде всего инновационного направления. В малом бизнесе к концу 2009 года в Москве насчитывалось 1,6 тыс. малых предприятий, которые можно отнести к высокотехнологичному производству. Связано это с неразвитостью спроса на продукцию малых инновационных предприятий, недостатком инвестиций, дефицитом промышленных отраслей и др.

Москва относится к тем субъектам РФ, которые обладают наибольшим потенциалом для реализации эффективной инвестиционной и инновационной политики. Однако мощный научно-технический потенциал Москвы недостаточно задействован в данной сфере. Так, московская товарная продукция, которую можно условно отнести к инновационной, составляет по отношению к общему объему продукции города не более 5%.

Для решения задачи повышения конкурентоспособности московских предприятий необходима более активная поддержка инновационного направления в промышленности. В качестве приоритетных отраслей промышленности определены такие, как медицина и фармацевтика, альтернативная энергетика, сфера энергоэффективных технологий, телекоммуникационные и IT-технологии, биоинженерия, точное машиностроение, электроника, приборостроение, авиационная техника и двигателестроение.

В то же время нельзя не отметить проблемы, которые сдерживают развитие инновационной деятельности в городе: отсутствие полноценной правовой базы, регулирующей инновационную деятельность, на федеральном уровне; отсутствие стимулов для осуществления научно-технической и инновационной деятельности; отсутствие системы льгот и преференций для ее поддержки.

Для запуска инновационной системы следует сосредоточить максимум сил и средств на процессе внедрения инноваций в реальную экономику. Так, в целях активизации малых предприятий, занятых в инновационной сфере, в Москве предполагается создать Центр инновационного развития в форме центра коллективного пользования. Резидентами этого центра станут отобранные по конкурсу малые предприятия, имеющие в наличии разработки образцов продукции с новыми потребительскими характеристиками и экспортным потенциалом. При нормальном развитии экономики деятельность такого центра будет способствовать увеличению количества инновационных предприятий.

Основными причинами, вызывающими напряжение социально-политического состояния общества в Москве, продолжают оставаться низкая энергетическая эффективность городской экономики и высокие тарифы на энергоресурсы, следствием чего являются значительные финансовые затраты москвичей на удовлетворение своих потребностей в тепле и электроэнергии.

Ресурсо- и энергосбережение являются стратегически важной задачей, без решения которой невозможно обеспечить переход экономики на качественно новый уровень. Для оценки работы организаций всех отраслей городского хозяйства вводится новый критерий - энергоэффективность. Кроме того, энергосбережение способствует решению другой важной проблемы - улучшению экологической ситуации в городе.

Поддерживаемый городом курс на активизацию деловой жизни, развитие реального сектора экономики как важнейшего способа преодоления последствий кризиса предполагает соответствующую законодательную базу, в которой найдут отражение новые социально-экономические условия и выявленные проблемы. Законы города Москвы и подзаконные акты органов исполнительной власти, принимаемые в их развитие, могут и должны способствовать упрочению позиций Москвы в качестве экономического, финансово-инвестиционного, производственного, научно-образовательного и культурного центра Российской Федерации, обеспечению благоприятной среды обитания для жителей города Москвы.


Раздел II. Проблемы города Москвы и законодательное обеспечение их решения


1. Обеспечение занятости населения города Москвы


Важнейшим условием сохранения социальной стабильности в городе (особенно в 2010 году) является обеспечение занятости населения. В Москве уровень регистрируемой безработицы на протяжении ряда докризисных лет не превышал 0,5-0,6% экономически активного населения. Однако с началом кризиса (с IV квартала 2008 года и до конца III квартала 2009 года) численность зарегистрированных безработных увеличилась в 3,2 раза. К концу 2009 года ситуация стабилизировалась на уровне 60 тыс. человек, или 0,9% от экономически активного населения. Таким образом, показатели уровня безработицы в Москве по-прежнему значительно ниже, чем в других регионах и по стране в целом.

Большую роль в сохранении благополучной ситуации в этой сфере сыграли меры по содействию занятости, закрепленные Законом города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве" (далее - Закон N 46). Принятие Закона N 46 обусловлено передачей ряда полномочий Российской Федерации в области занятости органам государственной власти субъектов РФ в связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации". Городской закон позволил законодательно закрепить все лучшее, что наработано Московской службой занятости населения, конкретизировал правовые и организационные основы государственной политики содействия занятости населения на уровне города.

В соответствии с Московским трехсторонним соглашением на 2009 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей Москве удалось удержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1% от экономически активного населения. По сравнению с 2008 годом увеличилось число участников общественных и временных работ, программ профобучения, самозанятости. Так, первоначально планировалось переобучение 4,7 тыс. безработных, но с учетом ситуации на рынке труда план был скорректирован до 8 тыс. человек. Его реализация с учетом переходящего контингента обучающихся составила 8,4 тыс. человек.

Снижению напряженности на городском рынке труда способствовала программа дополнительных мер с софинансированием из федерального бюджета. Это первый за много лет случай предоставления возможности региональной службе занятости использовать федеральные средства для профилактики безработицы и сохранения рабочих мест. В 2010 году предусмотрены: создание рабочих мест для стажировки не менее 500 выпускников учебных заведений; самозанятость 200 безработных с предоставлением ими не менее 100 дополнительных рабочих мест для трудоустройства других безработных; организация профессионального обучения более тысячи работников; участие в общественных работах 9,4 тыс. человек. В связи с этим представляется целесообразным подготовить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей вопросы финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения работников.

В целях минимизации негативного воздействия финансового кризиса на рынок труда Правительством Москвы было принято постановление от 2 июня 2009 года N 507-ПП "О реализации антикризисных мер на рынке труда города Москвы", определившее приоритетные задачи в области занятости населения города. В связи с прогнозируемым на 2010 год ростом безработицы постановлением Правительства Москвы от 26 января 2010 года N 60-ПП была одобрена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы, которая позволила работать с теми, кто в силу сложных экономических условий оказался в режиме неполной занятости, сокращенного рабочего времени, под угрозой увольнения. Указанные меры способствовали тому, что к середине 2010 года в Москве наметилась тенденция к снижению уровня безработицы.

Однако приоритетом для города является предупреждение безработицы, а не борьба с ней. С этой целью организуются опережающее переобучение тех, кому грозит увольнение, а также стажировки выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в целях приобретения ими профессионального опыта, что позволит молодым людям продолжить свою трудовую деятельность в организациях города на постоянной основе. В рамках программы "Московская практика" затраты на их заработную плату частично компенсируются из бюджета города.

По данным Департамента труда и занятости населения города Москвы, сократилось общее количество выпускников, зарегистрированных в службе занятости. Так, общая численность зарегистрированных не превышает 4500 человек, в том числе 1900 выпускников средних специальных учебных заведений, тогда как в 2009 году их было 9 тысяч.

Этому способствовали изменения, внесенные в 2010 году в Закон N 46, в соответствии с которыми возрастные рамки для участников программы стажировок были расширены до 30 лет, а также была введена обязанность службы занятости оказывать помощь в трудоустройстве выпускникам без присвоения им статуса безработных. Представляется целесообразным положения о стажировке выпускников образовательных учреждений, испытывающих трудности с трудоустройством, закрепить в московском законе о занятости.

Для недопущения роста безработицы в качестве важного направления законодательного обеспечения занятости рассматриваются меры по поддержке деловой активности населения, созданию и развитию малого бизнеса, служащего одновременно удовлетворению потребительских нужд жителей города. При этом в рамках комплексного решения вопроса трудоустройства выпускников вузов особое внимание уделяется их активному вовлечению в предпринимательскую деятельность. Поскольку молодежный малый бизнес может стать реальной движущей силой модернизации экономики страны, в Москве реализуются мероприятия по развитию и поддержке малого предпринимательства в молодежной среде, подготовке кадрового резерва для действующих предприятий малого бизнеса и формированию социальной базы для повышения инновационной составляющей в структуре малого предпринимательства. Однако эффективная реализация этих задач невозможна без соответствующего законодательного регулирования на федеральном уровне. Так, в Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" не нашли отражение вопросы, касающиеся поддержки молодежного предпринимательства, в том числе при создании молодежных предприятий и бизнес-инкубаторов.

Предполагалось, что решению проблем поддержки инновационного предпринимательства в студенческой среде, созданию дополнительных рабочих мест в наукоемких отраслях промышленности будет содействовать Федеральный закон от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), который предоставил бюджетным научным и образовательным учреждениям право быть учредителями хозяйственных обществ.

Однако, как показала правоприменительная практика, одной из ключевых проблем, препятствующих созданию хозяйственных обществ на базе бюджетных учреждений науки и образования, является невозможность использования вузами и научными учреждениями в соответствии с бюджетным законодательством доходов от деятельности создаваемых малых инновационных предприятий, которым НК РФ не позволяет как организациям, в которых доля участия других организаций составляет более 25%, применять упрощенную систему налогообложения, что особенно актуально на этапе становления указанных хозяйственных обществ. Существуют проблемы с передачей хозяйственным обществам необходимого имущества, оборудования, помещений и т.д. Отчасти решению этих проблем должен способствовать Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", значительно расширивший полномочия автономных государственных учреждений. Однако его реализация требует принятия значительного числа подзаконных актов, а также проведения необходимых реорганизационных процедур в отношении государственных учреждений, что откладывает позитивный эффект от действия данного Федерального закона как минимум на год.

Законодательно разрешить указанные проблемы в рамках предоставленных субъектам РФ полномочий Москва не вправе. Усилия, предпринятые городом в сфере молодежного предпринимательства, нашли свое отражение в Законе города Москвы от 26 ноября 2008 года N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" (далее - Закон N 60), который предусматривает меры, направленные на содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи, в том числе по поддержке молодежных бизнес-инкубаторов, молодежных инновационных центров, молодежных конструкторских бюро и иных специализированных организаций, образующих инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако пробелы федерального законодательства это не компенсирует.

Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи" (далее - Закон N 39) также предусматривает меры поддержки в целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, но эти меры в большинстве своем ориентированы на молодежь в целом, а не на субъекты молодежного предпринимательства. Необходимо отметить, что как на федеральном уровне, так и в законодательстве субъектов РФ отсутствует определение понятия "молодежное предпринимательство", в связи с чем возникают сложности с определением критериев отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства к молодежному предпринимательству. Отсутствие четких правил размывает границы этого понятия. В Москве критерии отнесения лиц к субъектам молодежного предпринимательства установлены постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 года N 724-ПП, а также постановлением Правительства Москвы от 9 сентября 2008 года N 818-ПП, согласно которым к ним относятся индивидуальные предприниматели до 30 лет, юридические лица - субъекты малого предпринимательства, отвечающие следующим условиям: средний возраст штатных сотрудников - до 27 лет, возраст руководителя - до 30 лет, а доля вкладов в уставном капитале лиц не старше 27 лет превышает 50% либо доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75%.

Реализация мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в Москве осуществляется в рамках городских комплексных программ, направленных на создание условий, стимулирующих молодежь к ведению предпринимательской деятельности как основе материального благополучия, профессионального роста и социальной адаптации. В перечень мероприятий Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. включены предусмотренные законодательством меры по поддержке молодежных предпринимательских проектов, новых молодежных бизнес-инкубаторов, молодежных студенческих конструкторских бюро, молодежных инновационных центров, проведению круглых столов, презентаций, семинаров, консультированию субъектов молодежного предпринимательства. Предусмотренные Программой меры направлены на обеспечение опережающего роста количественных и качественных показателей производственного и в первую очередь инновационного малого и среднего бизнеса, предпринимательской деятельности в области ЖКХ и на рынке бытовых услуг для населения.

В соответствии с действующим федеральным и городским законодательством и в целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства в молодежной среде подготовлено постановление Правительства Москвы от 14 сентября 2010 года N 804-ПП "О мерах по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в молодежной среде в городе Москве на 2010-2012 гг.", в котором определены цель, основные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в молодежной среде и вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность, утвержден план мероприятий по поддержке субъектов молодежного малого и среднего предпринимательства.

Дополнительно выделены средства на субсидирование малых предприятий, компенсацию арендных платежей и закупку оборудования. Увеличены размеры субсидии для молодежного предпринимательства - до 1 млн. рублей; инновационных малых предприятий - до 2,5 млн. рублей; малых предприятий, работающих в приоритетных направлениях, - до 5 млн. рублей. Компенсируется до 30% затрат, связанных с присоединением к любым внешним сетям города. Малым предприятиям в увеличенной доле будут компенсироваться расходы на продвижение товаров, участие в выставках-ярмарках, наружную рекламу, лицензирование, сертификацию.

Хотя в городе установлены и реализуются меры по поддержке молодежного предпринимательства, их стабильность может быть гарантирована только путем законодательного закрепления.

Представляется необходимым дополнить Закон N 39 и Закон N 60 нормами, относящимися к молодежному предпринимательству, установив прежде всего его субъектный состав, а также определить такие понятия, как "молодежное предпринимательство", "субъекты молодежного предпринимательства" и "молодой предприниматель".

Также в законодательстве города Москвы необходимо закрепить меры поддержки молодежного предпринимательства, в частности:

1) предоставление консультативной, имущественной и финансовой поддержки;

2) содействие молодежным инициативам в сфере предпринимательской деятельности;

3) содействие социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи в сфере предпринимательской деятельности;

4) обеспечение взаимодействия предпринимательских структур с молодежными проектными коллективами с целью их информирования о бизнес-идеях, разработанных в молодежной среде;

5) формирование банка данных о вакантных местах для молодежи, обеспечение учащейся и безработной молодежи полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства в сфере предпринимательства;

6) формирование банка данных молодежных бизнес-идей и проектов;

7) ведение реестра субъектов молодежного предпринимательства.

Несмотря на то, что в Москве уже накоплен определенный опыт вовлечения молодежи в предпринимательство, имеется ряд нерешенных проблем, являющихся ключевыми на этапе модернизации экономики. Среди них следует выделить проблемы в сфере подготовки специалистов, а именно кадров для инноваций, а также в сфере совершенствования и модернизации образовательного процесса.

По мнению экспертов, анализ состояния высшей школы в вопросах подготовки кадров для инновационной деятельности указывает на недостаточность мер по переходу образования на новые условия. В связи с тем, что профессиональные знания и умения выпускников не соответствуют реальным потребностям предпринимательства, предприятия сами вынуждены готовить себе кадры, создавая корпоративные университеты, центры обучения. Для крупного бизнеса эта задача не так тяжела с точки зрения ее практического воплощения, но на малом предприятии она может создать дополнительные затраты, что в крайнем случае приведет его к банкротству.

Система высшего профессионального образования, как видно из практики, не справляется со своими задачами (за исключением узкоотраслевых вузов), и пока не удается создать оптимальную стратегию ее развития, обеспечивающую сбалансированность интересов работодателей, образовательных учреждений, самих обучающихся и городского хозяйства. В большинстве случаев выданный диплом не востребован на рынке труда и не гарантирует выпускникам возможность применить свои навыки, устроившись на работу по специальности. В результате, с одной стороны, растет число безработных, с другой - не удовлетворяются потребности предприятий и организаций в квалифицированной рабочей силе.

Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения предприятий и организаций невозможно без формирования комплексной системы кадрового воспроизводства. Одну из ведущих позиций по отношению к проблеме воспроизводства кадрового потенциала призвана занять система начального и среднего профессионального образования города Москвы, которая становится важнейшим фактором развития социально-экономической сферы города.

Происходящее в настоящее время сокращение числа выпускников общеобразовательных школ, связанное с особенностями демографической ситуации в Москве, и одновременное увеличение мест, предлагаемых московскими государственными и негосударственными вузами, приводят к серьезному дисбалансу в структуре профессиональной подготовки, что особенно обостряет проблему обеспечения реальных потребностей рынка труда в рабочих и специалистах среднего звена.

Общеобразовательная школа в настоящее время практически не выполняет функцию профессиональной ориентации выпускников с учетом их собственных интересов и реальной потребности профессий на рынке труда. Опросы старшеклассников показывают, что лишь 3,6% в ходе выявления у них профессиональных интересов и возможностей заявили о готовности обучаться по рабочим профессиям (что в 5-10 раз ниже показателей 20-летней давности).

Существенными препятствиями в развитии столичного профессионального образования являются отсутствие комплексного прогноза развития всей социально-экономической сферы Москвы; низкие темпы модернизации материально-технической базы учреждений профессионального образования; отсутствие нормативно-правовых условий для эффективного участия работодателей в обновлении как материально-технической базы профессионального образования, так и содержания профессионального образования (профессиональных стандартов).

Устранению указанных проблем и созданию в Москве более эффективной системы подготовки трудовых ресурсов отчасти способствуют меры, предусмотренные Городской целевой программой развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве "Рабочие кадры" на 2008-2010 годы. Цель программы - создание необходимых условий и механизмов повышения эффективности профессионального образования в обеспечении социально-экономической сферы города Москвы трудовыми ресурсами.

Реализация мероприятий Программы основывается на уже имеющейся нормативно-правовой базе: Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании", Законе города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве", Законе города Москвы от 29 июня 2005 года N 32 "О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве", постановлении Правительства Москвы от 19 октября 2004 года N 724-ПП "Об участии органов исполнительной власти города Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах".

Однако в условиях современной рыночной экономики, развития частного сектора государство не может оставаться монопольным заказчиком и инвестором подготовки кадров.

Для создания законодательных механизмов, направленных на комплексное решение вопросов подготовки и трудоустройства рабочих кадров, требуется дальнейшее развитие законодательства на федеральном уровне. Цель - создать жизнеспособную систему государственно-общественного управления подготовкой кадров, которая позволяла бы формировать заказ работодателей на подготовку необходимых им кадров, а также предусматривала их непосредственное участие в разработке профессиональных образовательных стандартов, аккредитации образовательных программ, подготовке кадров и ответственность за реальное трудоустройство лиц, прошедших соответствующую профессиональную подготовку.

Одним из инструментов содействия временному трудоустройству молодежи (студентов), а также способом приобретения рабочей специальности являются молодежно-студенческие отряды. В целях закрепления прав обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования создавать студенческие отряды и статуса этих отрядов были внесены изменения в федеральные законы "Об образовании" (статья 50) и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (статья 16). Установлено, что студенческий отряд может представлять собой как общественное учреждение, так и общественную организацию, целью деятельности которых является организация занятости учащейся молодежи, желающей в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики. Учитывая это, представляется целесообразным внести соответствующие изменения в правовые акты города Москвы, регулирующие статус, порядок создания и деятельности молодежно-студенческих отрядов.

В Москве в движении студенческих отрядов ежегодно участвуют более 20 тыс. молодых людей, создан Московский городской штаб молодежно-студенческих отрядов. Вместе с тем в настоящее время городом слабо используется потенциал студенческих отрядов для решения различных задач хозяйственной деятельности. В целях более широкого и эффективного его использования требуется разработка дополнительных мер со стороны города.

Для перехода на инновационный путь развития в городе создан достаточный научно-технический потенциал. По данным Департамента науки и промышленной политики города Москвы, в столице сосредоточено около 60% научно-технического потенциала страны - свыше 1200 научно-техниче-ских учреждений, в которых трудится почти третья часть научных работников страны, в том числе более половины докторов наук и 44% кандидатов наук.

Инновационный путь развития московской экономики связан с новыми высокотехнологичными и наукоемкими производствами. В то же время промышленная инфраструктура Москвы, сложившаяся к началу периода экономических преобразований, в основном исчерпала свои ресурсы и не может обеспечить технического прорыва, направленного на модернизацию и инновационное развитие, поэтому важнейшая задача - осуществить структурную перестройку московской промышленности в сторону развития высокотехнологичных и наукоемких производств. В соответствии с социально-экономическими прогнозами к 2020 году из Москвы будет выведено или закрыто около 30% промышленных предприятий и одновременно будут сокращены площади, занимаемые производственными организациями (до 5 тыс. гектаров), а освободившаяся земля будет использована под застройку и иные цели.

В Москве отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, регулируются Законом города Москвы от 16 июня 1999 года N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве". В данной сфере, с одной стороны, требуется приведение норм указанного Закона в соответствие с федеральным законодательством, а с другой - уточнение принципов формирования промышленной политики, регулирования промышленной деятельности с учетом нового Генплана, ГрК Москвы и нацеленности промышленной политики города на создание наукоемкого, высокотехнологичного производства на основе структурной перестройки промышленности на инновационной основе. В этих условиях речь идет уже не о внесении изменений в действующее законодательство, а о разработке и принятии проекта нового закона, регулирующего промышленную деятельность в городе Москве. Однако следует заметить, что в Комитете Государственной Думы по промышленности готовится к обсуждению проект федерального закона "О национальной промышленной политике в Российской Федерации", учитывающий приоритеты технологической модернизации страны.

В этой связи представляется целесообразным в первую очередь приступить к разработке концепции развития промышленной деятельности в городе, для нормативно-правового обеспечения которой должен быть подготовлен целый пакет правовых актов. Дальнейшая модернизация промышленности возможна только через превращение градостроительной политики в активный инструмент долгосрочной промышленной политики на основе интенсификации промышленного производства на территориях, непривлекательных для иного использования.

Особое внимание должно быть направлено на подготовку предложений по совершенствованию как городского, так и федерального законодательства, регулирующего инновационную деятельность, научно-техническую политику, образовательную деятельность, формирование конкурентной среды, процессы реорганизации производственных территорий, формирование в городе территорий инновационного развития, градостроительную деятельность, защиту организаций промышленности и прикладной (отраслевой) науки от недружественных поглощений, приводящих к разрушению научного и промышленного потенциала города.

В целях поддержки малых и средних предприятий, занятых в инновационной сфере, в 2010 году продолжено строительство и развитие технопарков для создания эффективной системы, стимулирующей существование таких предприятий на всех стадиях жизненного цикла. Однако сделать это сложно без формирования соответствующей законодательной базы. Поэтому в настоящее время проводится работа по подготовке нового законопроекта взамен Закона города Москвы от 24 октября 2001 года N 53 "Об основах научно-технической политики города Москвы", обсуждение концепции которого состоялось на заседании комиссии Думы по науке и промышленной политике в феврале 2010 года. Основанием для этого послужили изменения федерального законодательства, в результате которых из полномочий субъектов РФ были исключены вопросы участия в формировании государственной научно-технической политики. При этом за регионами остались права на участие в реализации государственной политики в указанной сфере, включая право на принятие законов и иных нормативных правовых актов, принятие и реализацию научных и научно-технических программ и проектов и создание научных организаций.

Законопроект будет определять основы научно-технической деятельности в столице, общие условия и порядок ее формирования, реализации и финансирования. Документ направлен на создание и развитие в интересах города эффективно функционирующей инфраструктуры научной и научно-технической деятельности и системы управления этой деятельностью, определение приоритетных направлений и создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для развития научно-техниче-ского потенциала города Москвы и взаимодействия субъектов, занятых в этой сфере. Предусматривается расширение методов и механизмов государственной поддержки научной и научно-технической деятельности, уточняются формы финансирования, осуществляемого за счет средств бюджета города Москвы, федерального бюджета, а также средств федеральных и других фондов поддержки научной и научно-технической деятельности.

В то же время в целях повышения эффективности вновь разрабатываемого законопроекта и в соответствии с требованиями модернизации экономики предполагается скоррелировать вводимые меры прежде всего с положениями Закона города Москвы от 7 июля 2004 года N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве" (далее - Закон N 45), а также с требованиями Федерального закона N 217-ФЗ, направленного на практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности.

На территории города Москвы реализуется значительное число программ, направленных на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. В рамках программы финансовой поддержки для малого инновационного бизнеса предусмотрены субсидии на патентование и производство опытных образцов продукции, гарантии по кредитам. Субсидирование производится на основе софинансирования, и сумма выделяемой городом субсидии может достигать 2,5 млн. рублей. В 2009 году уже поддержано 25 проектов (всего поступило 70 заявок). Кроме того, в столице функционируют два государственно-частных венчурных фонда, в перспективе планируется учредить специальный фонд посевных инвестиций. Реализуемые городом меры включены в План мероприятий о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере на 2010-2012 гг.

Однако, по мнению экспертов, для эффективной реализации принимаемых городом мер необходимо внесение изменений в федеральное законодательство в сфере инновационной деятельности. Так, следует разработать и принять пакет федеральных законов:

1) об основах инновационной деятельности (об инновационной инфраструктуре, национальной инновационной системе, инновационной промышленной политике);

2) о венчурном инвестировании инновационной деятельности (о финансовых институтах инновационной деятельности);

3) о технопарках, бизнес-инкубаторах (создание правовых условий для модернизации промышленно-производственной базы с учетом их специфики);

4) об инновационном образовании (о непрерывном профессиональном образовании и повышении квалификации) и др.

В целях создания налоговых, таможенных, бюджетных правовых условий приоритетного развития рынка промышленной интеллектуальной собственности необходимо внести соответствующие изменения в НК РФ, Таможенный кодекс Российской Федерации, БК РФ, а также в целый ряд федеральных законов.

Одним из важнейших рычагов поддержки реального сектора экономики является размещение государственных заказов, что расширяет возможности субъектов малого предпринимательства по участию в экономической деятельности и способствует обеспечению бесперебойной работы малых предприятий. Законодательную основу для этого заложил Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), установивший норму участия малого бизнеса в размещении госзаказов в размере от 10 до 20%.

Для поддержки инноваций малых предприятий действенной мерой является система стимулирования сбыта их продукции, которая пока не слишком востребована на московском рынке. Необходимой мерой на первом этапе может стать закупка городом продукции таких предприятий. В настоящее время создается реестр инновационной продукции. По словам руководителя Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, предложение данного Департамента перейти с 2011 года к 10-процентному резервированию государственного заказа за малым инновационным бизнесом получило положительную оценку со стороны Федеральной антимонопольной службы России. Эта мера позволяет увеличить финансирование малого инновационного предпринимательства до 40 млрд. рублей в год. Следует отметить, что в Законе N 45 "содействие продвижению продукции инновационной деятельности на внутреннем и внешнем рынках" рассматривается как одна из форм государственной поддержки инновационной деятельности. Однако в целях недопущения правовых противоречий необходимо положение о реестре инновационной продукции законодательно закрепить в Законе N 60, а также подготовить предложения о внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство.

В целях увеличения объемов заказов для малого бизнеса было принято постановление Правительства Москвы от 12 мая 2009 года N 429-ПП "О дополнительных мерах по обеспечению размещения государственного заказа в городе Москве среди субъектов малого предпринимательства", в соответствии с которым в специализированных торгах принимают участие только малые предприятия. Благодаря принятым мерам удалось повысить долю малого бизнеса в госзаказе до 14,9%.

Однако отсутствие в Федеральном законе N 94-ФЗ подробной регламентации процедуры привлечения малых предприятий к размещению госзаказов (например, норм об ответственности государственного заказчика за несоблюдение нормативов на участие малого бизнеса в торгах и конкурсах) не позволяет обеспечить выполнение установленных нормативов на участие малого бизнеса в торгах и конкурсах. Как показала практика размещения госзаказов, участие небольших компаний в их распределении сдерживается исключительно непрозрачностью процедуры и замалчиванием информации о предстоящих торгах. Предполагается, что максимально справедливым размещение госзаказа может сделать только переход на электронные торги. В Москве с 1 июля 2010 года государственные заказчики города Москвы проводят аукционы только в электронном виде. В 2010 году 45% госзаказа столицы осуществлено через электронную площадку, в то время как в 2008 году их было менее 4%. В настоящее время для участия в торгах зарегистрировано 11508 организаций.

При этом крайне важно исключить возможность предоставления заказов недобросовестным и некомпетентным предпринимателям. С этой целью в Москве введена практика включения в реестр недобросовестных поставщиков не только юридических, но и физических лиц. Однако законодательно эта практика пока не закреплена, в связи с чем необходимо внести изменения в Федеральный закон N 94-ФЗ. Помимо этого, требует совершенствования система проведения конкурсов с участием инновационных предприятий, которым достаточно трудно участвовать в конкурсах на общих основаниях, кроме того, установленный срок госзаказа на 1 год для таких предприятий нуждается в пересмотре в сторону увеличения.

Федеральный закон N 94-ФЗ детально определяет процедуру заключения контракта, но не его исполнения. По мнению предпринимателей, требуется введение механизма штрафных санкций в случаях задержек при выплатах городом финансовых средств за уже выполненные объемы работ. Но и город заинтересован в своевременном исполнении контракта. Для устранения подобных коллизий стала применяться практика заполнения стандартных форм, не позволяющих использовать дополнительные соглашения, увеличивать стоимость контракта, предусматривающих начисление штрафных санкций при задержке исполнения контракта и т.п. Кроме того, решению указанных проблем должен служить Закон города Москвы от 7 октября 2009 года N 42 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", установивший штрафные санкции за нарушения планирования размещения государственного заказа и исполнения обязательств по государственным контрактам.

К проблемам, непосредственно влияющим на обеспечение занятости москвичей, относится и проблема трудовой миграции.

Город проводит активную политику по ограничению притока иностранной рабочей силы в Москву, взаимосвязанную с политикой в области занятости населения и направленную на обеспечение приоритетного права москвичей и россиян на первоочередное трудоустройство. В данной области в городе применяются следующие меры: сокращение квот на привлечение иностранной рабочей силы; установление допустимой доли привлечения иностранных работников; повышение квалификации иностранной рабочей силы и т.д. В результате указанных мер в Москве достигнуто снижение незаконной и неконтролируемой трудовой миграции. Однако ситуация осложняется вследствие завышения на федеральном уровне размера квоты на трудовых мигрантов для Москвы.

В настоящее время правовое регулирование миграционных отношений в России осуществляют Конституция РФ, а также значительное количество соответствующих федеральных законов. Существенная роль в области регулирования миграционных отношений отводится подзаконным нормативным правовым актам, регламентирующим большое количество административных процедур (квотирование, разрешение, регистрация, учет, контроль, депортация и др.).

Одной из наиболее эффективных форм государственного контроля за миграционными процессами и обеспечением миграционной безопасности является миграционный учет. В целях либерализации миграционной политики Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" упростил процедуру регистрации, установив уведомительный порядок миграционного учета. Однако данная мера продемонстрировала свою неэффективность на практике, в связи с чем в 2010 году был принят Федеральный закон от 19 мая 2010 года N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ). В числе его новаций - меры, упорядочивающие пребывание в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом порядке, и ведение ими трудовой деятельности. В целях привлечения высококвалифицированных специалистов для них предусматривается возможность сразу же по прибытии оформить вид на жительство на срок действия трудового договора.

Для работы иностранных граждан у физических лиц требуется наличие патента на определенный вид деятельности. Патент со сроком действия от одного до трех месяцев выдается лично иностранцу на основании документа, удостоверяющего его личность. Срок действия патента может неоднократно продлеваться путем уплаты налога на доходы физических лиц (тысяча рублей за каждый предстоящий месяц).

Еще на стадии обсуждения проекта Федерального закона N 86-ФЗ Дума дала на него отрицательный отзыв, отметив, что предложенные новации могут привести к бесконтрольному увеличению числа трудовых мигрантов, осуществляющих деятельность в субъектах РФ. При этом теряет смысл действующий механизм квотирования. В конечном счете предложенный порядок легализации как уже находящихся на территории России иностранных граждан, так и всех, кто намерен пересечь границу, позволяет сосредоточить массу бесправной, дешевой и неучтенной рабочей силы, что может привести к опасным социально-политическим последствиям в таких городах, как Москва и Санкт-Петербург. Однако мнение Москвы не было учтено при принятии Федерального закона N 86-ФЗ.

Федеральное миграционное законодательство по-прежнему характеризуется значительным количеством пробелов, коллизий, отсутствием системности, что негативно сказывается на положении в сфере миграции в городе Москве. До сих пор остается нерешенным большой круг вопросов, связанных с разграничением полномочий в сфере регулирования миграции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, в связи с чем столица до сих пор не наделена необходимыми полномочиями для самостоятельного решения возникающих проблем с учетом местной специфики.

В целях устранения правовых противоречий Правительством Москвы был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма регулирования привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан". Законопроект направлен на исключение возможности осуществления иностранными гражданами незаконной трудовой деятельности, а также на совершенствование механизма социальной защиты иностранных граждан. Устанавливается процедура взаимодействия региональных органов власти и сторон социального партнерства в вопросах регулирования трудовой деятельности иностранной рабочей силы. Однако принятие Федерального закона N 86-ФЗ сделало нецелесообразной данную законодательную инициативу, и ее рассмотрение Государственной Думой было приостановлено.

Очевидно, для решения миграционных проблем необходимо расширить полномочия субъектов РФ в области регулирования привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, условий их быта. Каждый регион должен сам определить, сколько ему нужно рабочих рук, установить квоты и по ним осуществлять допуск мигрантов, учитывая при этом заинтересованность в рабочей силе как региона, так и государства в целом.

Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования процессов миграции населения и защиты прав перемещающихся лиц возможно осуществить в рамках специального федерального закона, принятие которого позволит определить понятийный аппарат, необходимый для обеспечения регулирования миграционных отношений, а также решить ряд других проблем.


2. Обеспечение эффективной социальной защиты населения города Москвы


Социальная направленность традиционно является сильной стороной законодательства Москвы. В докладах прошлых лет при анализе состояния законодательства данному вопросу уделялось много внимания. В настоящий момент в городе сформирована обширная законодательная база, требующая не столько комплексного совершенствования (что не исключает принятия "отраслевых" законов по отдельным вопросам социальной поддержки тех или иных категорий населения), сколько систематизации и кодификации. Так, можно говорить об актуальности принятия кодифицированных актов города Москвы о социальной защите жителей города Москвы и о развитии образования в городе Москве.

Настоящий раздел посвящен анализу возможностей законодательного решения возникающих в социальной сфере проблем и устранения имеющихся недостатков правового регулирования.

Действующая законодательная база столицы позволяет обеспечить москвичам достойные уровень жизни, условия труда и социальной защищенности и в нынешних сложных экономических условиях. Город постоянно принимает меры, направленные на поддержку различных категорий жителей. Однако становится все более очевидным, что дальнейшая деятельность в этом направлении должна учитывать не только текущие возможности финансирования таких мер, но и перспективы их финансового обеспечения.

Социальная нагрузка на работающее население вследствие демографических проблем с каждым годом возрастает. По прогнозам, доля занятого населения Москвы ежегодно будет сокращаться одновременно с увеличением численности граждан, пользующихся мерами социальной поддержки (при сохранении действующих условий их предоставления).

В связи с этим все большую актуальность приобретает проведение постоянного мониторинга качества жизни москвичей, а также внесение предложений по дальнейшему совершенствованию правовых основ предоставления государственной социальной помощи (в частности, установлению более жестких рамок, при которых она может предоставляться).

Необходимо учитывать, что углубление адресного подхода при реализации мер социальной поддержки возможно лишь в случае принятия на федеральном уровне решений по совершенствованию государственной пенсионной системы, устранению издержек проводимых социальных реформ, изменению шкалы налогообложения в целях снижения дифференциации доходов населения.

В настоящее время разрабатывается законопроект о государственной социальной помощи жителям Москвы, который станет еще одним важным элементом городского социального законодательства, поскольку именно в нем будет дано понятие малоимущей семьи и предусмотрена система социальных контрактов для получателя государственных социальных пособий, социальной помощи.

Смысл введения социальных контрактов состоит в том, чтобы сделать поддержку действительно адресной, исключив возможность социального иждивенчества. Планируется также осуществлять на постоянной основе мониторинг всех аспектов социальной поддержки, включая вопросы качества жизни населения и оценки населением деятельности государственных органов и учреждений.

2009 год был Годом равных возможностей. За это время многого удалось достичь, но проявился и ряд проблем, решать которые еще только предстоит. Основная из них - социальная интеграция инвалидов, обеспечение им благоприятных условий жизнедеятельности, позволяющих свободно перемещаться в городской среде, реализовать себя в различных профессиях.

В Москве проживают 27834 ребенка-инвалида, 229 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, свыше 900 тыс. инвалидов старше 55 лет, около 7,3 тыс. инвалидов, использующих кресла-коляски, свыше 10 тыс. слепых и слабовидящих, около 5,5 тыс. глухих граждан, а также около 16 тыс. инвалидов, использующих для передвижения различные опорные механизмы.

Приняты и действуют правовые акты, направленные на решение проблем инвалидов: Закон города Москвы от 17 января 2001 года N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" (далее - Закон N 3); постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 319-ПП "О выполнении Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы" и о Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы"; постановление Правительства Москвы от 17 февраля 2009 года N 115-ПП "О Годе равных возможностей в городе Москве и Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года" (далее - Стратегия повышения качества жизни инвалидов до 2020 года).

Однако проводимый анализ показал, что в подходе к решению этого вопроса не хватает комплексности и системности. Так, по оценкам специалистов, часть объектов, оборудованных пандусами, дорожками и другими специальными средствами, не пригодна для использования инвалидами и другими маломобильными жителями города Москвы.

Малоэффективными являются и средства, которые помогают данной группе лиц войти в то или иное учреждение, поскольку внутри здания возможности передвижения для них остаются ограниченными.

Неудовлетворительное проведение работ по оснащению объектов инфраструктуры пандусами и другими специальными средствами для безбарьерного передвижения инвалидов связано с низким уровнем прогнозирования необходимости специальных средств и контроля за их строительством, в том числе и со стороны общественных организаций инвалидов.

Для специального оборудования необходимы технические регламенты либо строительные нормы и правила, в соответствии с которыми объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны оснащаться специальными приспособлениями и оборудованием в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства. 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установивший, в числе прочего, требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом конкретные нормативные требования к доступности должны быть установлены в сводах правил, принимаемых на федеральном уровне. В настоящее время Министерство регионального развития РФ ведет работу по актуализации и разработке новых требований. В связи с этим представляется целесообразным Москве направить свои предложения в данной области.

Проблема приспособления инфраструктуры города для нужд инвалидов и маломобильных граждан касается всех строящихся и реконструируемых объектов в Москве. В соответствии с требованиями законодательства Мосгорстройнадзор не оформляет разрешение на строительство объекта, если в проектной документации отсутствует раздел об обеспечении доступности объекта для всех категорий инвалидов, однако это не решает указанной проблемы.

В настоящее время строительство школ, ФОКов и детских дошкольных учреждений ведется по ранее разработанным типовым проектам, в которых мероприятия по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов были предусмотрены не в полном объеме. Корректировка же этих проектов до сих пор не выполнена. Такая же ситуация с крупнопанельными домами типовых серий. Так, для инвалидов по слуху и зрению, граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата не предусмотрены рельефные напольные указатели, установка звуковых маяков на дверях, клавиши со шрифтом Брайля в лифтах, предупреждающие знаки и звуковые устройства, поручни в лифтах.

Проведенный опрос жителей Москвы по вопросу доступности городской среды для инвалидов показал, что 84,5% опрошенных негативно оценивают ее доступность. При этом городскую среду считают хорошо приспособленной всего 1,6% опрошенных.

По отзывам респондентов, лучше всего оснащены специальными приспособлениями для удобства передвижения лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности жилые дома. Несколько хуже обстоят дела с оснащением основных маршрутов передвижения, и совсем низкая оценка дается служебно-производственным помещениям.

Не менее актуальна проблема поддержания соответствующего оборудования в эксплуатационном состоянии. На настоящий момент нормативными правовыми актами города Москвы этот вопрос не регламентируется. В результате с 2000 года подъемниками оборудовано около 2 тыс. объектов, а в эксплуатацию введено лишь немногим более 200. Остальные подъемники бездействуют. Проблема заключается в определении владельца этих объектов: кто их будет обслуживать, подтверждать их техническую готовность при запуске в эксплуатацию.

В связи с появлением в комплексе городского хозяйства таких служб, как ГУ ИС, ДЕЗы прекратили обслуживание подъемников, а новые службы не проявляют инициативы в этом направлении, ссылаясь на то, что на баланс эти объекты им должен передать ДепИГМ.

С другой стороны, не всегда продуман выбор объектов, которые необходимо оснастить специальным оборудованием. Так, по данным КСП Москвы (материалы проверки от 23 декабря 2009 года), в модернизированном для перевозки инвалидов-колясочников трамвайном вагоне КТ-3 за 2008 год и 9 месяцев 2009 года инвалиды этой категории совершили лишь 6 поездок, при этом затраты на модернизацию вагона составили 18 тыс. рублей.

Все это свидетельствует о необходимости более тесного взаимодействия органов власти с теми лицами, на поддержку которых направлены принимаемые городом меры. Статья 6 Закона N 3 предусматривает участие общественных организаций инвалидов в решении вопросов приспособления городской среды для инвалидов. Данные общественные объединения имеют право на информацию о степени доступности объектов инфраструктур города для инвалидов и всех мероприятиях, изменяющих степень доступности. Общественные объединения и организации инвалидов вправе обращаться в органы исполнительной власти с предложениями по улучшению доступности объектов инфраструктур города, а включение представителей данных объединений и организаций в состав комиссий по приемке в эксплуатацию зданий и сооружений в соответствии с Законом N 3 может производиться только при необходимости.

Подобная условность, а также определение прав общественных организаций инвалидов при отсутствии определения конкретных обязанностей органов исполнительной власти, организаций и предприятий независимо от их форм собственности делают необязательными рекомендации и предложения общественных организаций инвалидов.

Таким образом, необходимо создать экспертные советы из представителей обществ инвалидов при префектурах и управах с привлечением представителей органов местного самоуправления, законодательно закрепив их статус и права, чтобы они в обязательном порядке рассматривали перечни объектов, подлежащих оборудованию специальными средствами, проекты размещения сооружений, их конструкции, участвовали в разработке проектов конкурсной документации по государственным заказам, для чего необходимо внести соответствующие изменения в Закон N 3.

В 2010 году в Москве продолжилось проведение мероприятий по приспособлению городской среды к нуждам инвалидов. Такая цель поставлена в Стратегии повышения качества жизни инвалидов до 2020 года. Там же определен перечень объектов, которые будут построены в 2010-2011 годах с учетом потребностей инвалидов. Кроме того, Правительство Москвы выделило дополнительно еще 4 млрд. рублей на пролонгацию программы Года равных возможностей в 2010 году.

Другой важной составляющей процесса социальной интеграции инвалидов, имеющей большое значение для их реабилитации, является вовлечение данной категории граждан в активную социальную жизнедеятельность.

Как одно из направлений социальной интеграции инвалидов в городе Москве можно рассматривать и законодательное закрепление прав и гарантий лиц с ограниченными возможностями здоровья, определение условий, порядка и механизмов реализации ими конституционного права на образование.

По оценкам специалистов, в настоящее время городская система образования не может быть признана полностью приспособленной для полноценного включения лиц с ограниченными возможностями, инвалидов в процесс обучения с последующей социальной интеграцией.

Закон Российской Федерации "Об образовании" закрепил в качестве основной гарантии обязанность государства создавать гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Однако федеральным законодательством не определены конкретные условия, специальные образовательные стандарты, порядок или особенности организации обучения граждан с ограниченными возможностями здоровья по профессиональным образовательным программам.

В Москве сегодня проживают 27834 ребенка-инвалида в возрасте от 0 до 18 лет. Из них 74% обучаются в 304 коррекционных образовательных учреждениях города, остальные получают образование, реабилитацию в системе социальной защиты и здравоохранения. Более 50 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются и воспитываются в различных образовательных учреждениях города, из них 19 тыс. детей имеют статус инвалидов. Если раньше обучение таких детей осуществлялось в специализированных учреждениях или на дому, то сейчас 49% (более 9 тысяч) посещают общеобразовательные учреждения и лишь 35% обучаются в специализированных коррекционных учреждениях. Еще 5% овладевают специальностями в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а 11% посещают дошкольные образовательные учреждения.

При этом получать образование в специальных (коррекционных) учреждениях по месту жительства крайне сложно, поскольку последние не только составляют менее 4% от общего числа общеобразовательных учреждений (данные по Российской Федерации), но и подразделяются на типы и виды (т.е. имеются далеко не везде).

Целесообразно проработать вопрос о создании специальных условий, соответствующих нормам безбарьерной среды, в образовательных учреждениях всех типов и видов с учетом их территориальной доступности.

Вместе с тем часть детей-инвалидов дошкольного возраста со сложным дефектом не включена в системный образовательный процесс по состоянию здоровья и получает преимущественно медицинские реабилитационные услуги.

Дети с нарушением опорно-двигательного аппарата, обучение которых часто не требует модификации образовательного процесса, вынуждены обучаться на дому в изоляции от своих сверстников, с одной стороны, по причине неприспособленности зданий школ для обучения таких детей, с другой стороны, по причине отсутствия транспорта, приспособленного для перевозки детей с ограниченными возможностями здоровья.

Однако формирование реабилитационного пространства для детей-инвалидов на современном этапе невозможно без изменения принципиальных подходов к созданию доступной среды их жизнедеятельности, специальных условий, которые позволят детям-инвалидам вести независимый образ жизни и изменить качество их жизни.

В целях реализации прав таких лиц принят Закон города Москвы от 28 апреля 2010 года N 16 "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве" (далее - Закон N 16), в котором систематизированы выполняющиеся в рамках отдельных проектов и программ мероприятия по интеграции, социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья. Закреплен перечень мер государственной поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья, определен порядок организации их обучения и воспитания не только в специальных коррекционных образовательных учреждениях, на дому, в условиях лечебно-профилактических учреждений и стационарных учреждений социального обслуживания, но и практически в любом избранном образовательном учреждении. Определены особенности приема в образовательные учреждения данной категории лиц, их перевод и отчисление, проведение итоговой аттестации; особенности финансирования образовательных учреждений, в которых обучаются лица с ограниченными возможностями здоровья.

Как отмечает Департамент образования города Москвы, в настоящее время предусмотрены меры социальной поддержки работников, участвующих в осуществлении образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В связи с вступлением с 1 января 2011 года Закона N 16 в силу в полном объеме в целях его реализации необходимо принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Москвы по вопросам создания специальных условий обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе организации их транспортного обслуживания.

Следует отметить, что правовые отношения в области образования рассматриваемой категории лиц на федеральном уровне в основном регулируются подзаконными актами, в первую очередь нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Тем не менее именно вопросы, связанные с образованием лиц с ограниченными возможностями здоровья, требуют принятия федеральных законов либо внесения изменений в уже действующие.

Так, до настоящего времени не разработана нормативная база образовательно-реабилитационной деятельности вузов и колледжей, отсутствует ее бюджетная и кадровая поддержка. Более того, в Федеральном законе от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" о лицах с ограниченными возможностями здоровья вообще не упоминается, что свидетельствует о необходимости дополнения этого закона соответствующими нормами.

В настоящее время требует решения еще одна проблема. Она связана с тем, что детям-инвалидам, достигшим возраста 23 лет, снижается объем социальной поддержки. В Москве в соответствии с действующим законодательством лицам данной категории оказывается различная помощь, в том числе и в трудоустройстве путем квотирования рабочих мест (подробнее см. предыдущие доклады Думы).

Но социальная интеграция инвалидов не может ограничиваться только организацией их обучения, созданием условий для трудоустройства. Необходимо вовлекать людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и пожилых людей, в различные сферы социальной активности: проводить спортивные соревнования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, создавать при органах социальной защиты интернет-клубы для пожилых людей, различные клубы по интересам.

Позитивно показала себя практика привлечения молодежи через различные общественные организации к помощи и поддержке пожилых людей, людей с ограниченными возможностями здоровья. Но процесс должен быть обоюдным, что крайне важно и для патриотического воспитания, и для профилактики социального сиротства. Однако для этого необходима достаточная правовая база, например, закон города Москвы о мерах по социальной адаптации и социальной интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В данном законе следует предусмотреть такую меру как создание и развитие в Москве анимационных методик адаптации и интеграции в общество молодых инвалидов. Данная методика с успехом применяется во многих странах. К сожалению, на данный момент ни в Москве, ни в России единой сформированной модели анимационной работы по адаптации и интеграции в общество молодых инвалидов не создано. Единственным учреждением в городе, осуществляющим плановую и системную работу в данном направлении, является городской организационно-методический центр по работе с молодежью с ограничениями в здоровье "Центр досуга и творчества молодежи "Россия" Департамента семейной и молодежной политики города Москвы.

Подобная работа должна стать одним из основных направлений не только политики поддержки инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, но и молодежной политики, о необходимости и важности которой последнее время говорится все чаще. Безусловно, московские законодатели не оставляют без внимания проблемы и потребности молодых людей. Так, в Москве действует около 13 законов, регулирующих правоотношения в сфере городской молодежной политики, основным из которых является Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи" (далее - Закон N 39), заменивший действовавший ранее Закон города Москвы от 28 января 2004 года N 4.

Однако реализация Закона N 39 осложняется из-за отсутствия соответствующих нормативных правовых актов Правительства Москвы. Так, в целях реализации норм, содержащихся в статьях 8, 14, 24, 31, 42 и 43 указанного Закона, необходимо утвердить порядок ведения Реестра молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации государственной молодежной политики в городе Москве, порядок образования и деятельности Московской федерации молодежи, порядок рассмотрения органами исполнительной власти предложений о реализации государственной молодежной политики в городе Москве, вносимых молодыми гражданами и молодежными объединениями, положение об оценке эффективности реализации государственной молодежной политики в городе Москве, порядок выплаты пособий студентам - молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также иным категориям студентов, нуждающихся в социальной поддержке.

На федеральном и региональном уровнях реализуется ряд различных проектов, таких как "Российская молодежная информационная сеть", "Новый взгляд", "Доброволец России", "Карьера", "Молодая семья" и др.

В Москве создана целая система организаций, деятельность которых направлена на выявление социально активной молодежи.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года N 962-ПП "О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студентами в городе Москве" созданы молодежные советы отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, окружные и районные молодежные советы. Основными направлениями деятельности молодежных советов являются: информирование органов власти о положении дел в молодежной среде; проведение общественной экспертизы инициатив и программ в области молодежной политики; координация деятельности молодежных организаций и общественных объединений.

Молодежные советы регулярно проводят мероприятия, направленные на раскрытие творческого потенциала молодых сотрудников, ведется изучение социально-бытовых условий в целях оказания поддержки и практической помощи нуждающимся. Создана система наставничества, ведется работа по подготовке молодых сотрудников для поступления в профильные вузы, реализуется программа обучения, повышения квалификации и переподготовки, актуальная для молодых специалистов. Учреждены именные стипендии для лучших студентов МАДИ и МГИУ. В своей работе молодежные советы всех уровней уделяют большое внимание патриотическому воспитанию. В целях воспитания у молодежи стремления к здоровому образу жизни регулярно проводятся: спортивные праздники в районах и округах; соревнования по стритболу, мини-футболу, пейнтболу, настольному теннису; межвузовские спартакиады; туристические слеты. Молодежные советы являются инициаторами проведения рабочих совещаний и заседаний, брифингов с руководителями департаментов и комитетов города Москвы по обсуждению вопросов жилья, молодежного бизнеса, здравоохранения, образования, трудоустройства.

В 2005 году создано Студенческое Правительство дублеров. В настоящее время участниками кадровой программы Студенческого Правительства дублеров являются более 600 студентов из 64 московских вузов.

Студенческое Правительство дублеров осуществляет взаимодействие молодых граждан с органами исполнительной власти города Москвы в целях учета потребностей и интересов молодежи при формировании и реализации государственной политики города Москвы, обеспечения практических навыков и непосредственного участия молодых граждан в управлении городом. Через Студенческое Правительство за время его деятельности прошло более 4000 студентов, и более 200 из них были рекомендованы к поступлению и впоследствии трудоустроены на государственную гражданскую службу или в подведомственные учреждения.

В 2006 году при Думе создана Молодежная палата (в соответствии с постановлением Думы от 27 сентября 2006 года N 265), которая состоит из представителей молодежи Москвы и является молодежным совещательно-консультативным органом для обсуждения проектов законов города Москвы, проектов постановлений Думы в области реализации и защиты прав, свобод и законных интересов молодежи, а также по иным вопросам, отнесенным к ведению Молодежной палаты.

С момента создания Молодежной палатой внесено более 200 предложений в проекты законов города Москвы, в том числе "О занятости населения в городе Москве", "О молодежи", "О физической культуре и спорте в городе Москве" и другие, в проекты федеральных законов "О государственной молодежной политике в Российской Федерации", "Об образовании в Российской Федерации", "О полиции", а также в проекты ряда городских целевых программ, затрагивающих права и интересы молодежи и важные вопросы жизни города.

Молодежной палатой периодически осуществляется мониторинг исполнения Закона N 3 и соответствующих постановлений Правительства Москвы. Выявленная информация доводится до сведения профильных комиссий Думы и Департамента социальной защиты населения города Москвы. Проводятся общественно значимые акции, например, пикетирование АЗС, реализующих некачественное моторное топливо, в целях привлечения внимания общественности к халатности их владельцев, рейд по проверке использования по назначению студенческих общежитий государственных вузов, расположенных на территории Москвы, по итогам которого Думой принято обращение к министру образования и науки Российской Федерации.

Также на основании проекта, подготовленного Молодежной палатой, Думой принято обращение к руководителю Минздравсоцразвития по вопросу выплат пособий по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В Москве создана и реализуется программа развития молодежного парламентаризма. Это система взаимосвязанных институтов гражданского общества, осуществляющих подготовку молодежи к активному участию в общественно-политической жизни страны и, прежде всего, конкретного муниципального образования, где молодежь проживает, учится, работает.

При подавляющем большинстве муниципальных собраний внутригородских муниципальных образований города созданы молодежные общественные палаты, представители которых в свою очередь составили окружные советы молодежных палат и Общественную молодежную палату города Москвы, которая начала свою работу в ноябре 2007 года. Цель деятельности этих молодежных структур - формирование правовой и политической культуры молодого поколения, привлечение молодежи разных общественно-политических взглядов и мировоззрения к созидательной социально значимой деятельности на территории своего района и города в целом. В своей работе молодежные палаты уделяют особое внимание разработке и реализации социальных проектов, направленных на решение конкретных молодежных проблем - организацию досуга, помощь в профессиональном самоопределении молодежи, экологическое воспитание молодых граждан и др.

Все эти меры не только направлены на объединение и поддержку молодых граждан с активной жизненной и гражданской позицией, но и демонстрируют всей московской молодежи возможности для самореализации. Вместе с тем следует признать, что, как показывает практика, количество молодых людей, психологически адаптированных к современным реалиям и четко ориентированных на будущее, к сожалению, невелико.

В большинстве случаев подростки не имеют четких приоритетов даже в выборе будущей профессии: в среднем только 2-3 выпускника из класса точно знают, в какой вуз будут поступать. По опросам, проведенным в школах районов Бирюлево, Чертаново, Бутово в 2009 году, из 1311 школьников четко сориентированы на профессию лишь 45 подростков, а в колледжи намерены поступать только 12 человек.

Законодательно необходимо закрепить такие нормы, которые позволили бы сформировать прозрачную, открытую систему информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающую полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации.

Такие нормы должны способствовать развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышению их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

В определенной степени вопросы информирования населения о спектре услуг в сфере образования позволит решить Федеральный закон от 8 ноября 2010 года N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования", закрепивший обязанность образовательных учреждений предоставлять полную, достоверную и актуальную информацию о себе и предоставляемых образовательных услугах путем создания и ведения официального сайта в сети Интернет и размещения на нем установленного перечня сведений.

Необходимо также введение специальных норм, регулирующих вопросы организации среднего профессионального образования, в Закон Российской Федерации "Об образовании".

Специалистами в этой связи высказывается мнение, что среднее профессиональное образование целесообразно было бы объединить с начальным профессиональным образованием. Попытка законодательного отражения данной позиции предпринята в проекте нового федерального закона "Об образовании", предполагающего исключение начального профессионального образования как уровня или "подсистемы" образования путем введения профессиональной подготовки в качестве дополнительной составляющей школьного образования. Однако данный вопрос нуждается в тщательной проработке в части оценки последствий предполагаемого изменения типа и вида образовательных организаций: в отношении прав обучающихся и выпускников образовательных учреждений тех типов и видов, которые предполагается сократить, и в отношении социально-экономических прав педагогических работников, например, их права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Кроме этого, необходимо в каждом образовательном учреждении, дающем профессиональное образование, создавать рабочие места для обучающихся в целях приобретения ими умений и навыков. Для этого может потребоваться строительство новых учебных корпусов, их техническое и технологическое оснащение современным оборудованием.

На протяжении ряда лет работа с молодежью в городе осуществлялась программно-целевым методом, что нашло свое отражение в программах "Молодежь Москвы", реализуемых с 2001 по 2009 годы. Они направлены на комплексную работу с различными социальными группами - студентами, молодыми специалистами, мигрантами, молодыми семьями, молодыми инвалидами и др. К сожалению, аналогичная программа на 2010 и последующие годы не принята. В последние годы началось активное взаимодействие с неформальной молодежью. Имеется опыт сотрудничества с объединением байкеров "Ночные волки", юных каскадеров "Сетуньский стан", в проведении фестивалей по брейк-дансу, граффити. Для работы с представителями молодежных субкультур создано государственное учреждение "Молодежный центр "Созвездие". Работу с трудными подростками проводит ГУ "Дети улиц". Всего в городе работает около 150 учреждений разного вида и направления для детей и молодежи. Вместе с тем фактически отсутствует работа по социальной адаптации молодых людей, вернувшихся из армии или из учреждений по исполнению наказаний. Кроме того, важно отметить, что, учитывая явный межотраслевой характер молодежной политики, требуется активизировать работу по реализации ее целей, задач и направлений, определенных московским Законом "О молодежи", всеми без исключения отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города, и прежде всего органами и учреждениями образования всех уровней, а также органами внутренних дел. Также очевидно, что требуется активизировать деятельность органов местного самоуправления в городе Москве по привлечению молодежи к участию в мероприятиях физкультурно-оздоровительного и досугового характера при работе с населением по месту жительства. Особое внимание следует уделить широкому и адресному информированию молодежи, которая в общей массе своей пассивна, о программах, мероприятиях, проводимых в городе для детей и молодежи, о возможностях, предоставляемых им в сфере профориентации, труда и занятости, досуга и т.д.

Если рассматривать молодежную политику как комплексную систему принимаемых органами власти мер, направленных именно на неактивную молодежь, то приходится констатировать тот факт, что в настоящее время она фактически отсутствует, прежде всего на федеральном уровне. А это в свою очередь затрудняет субъектам РФ, в том числе Москве, формирование собственной комплексной молодежной политики, направленной на адаптацию к самостоятельной жизни и социальную интеграцию неактивной молодежи.

Причиной этого может быть и отсутствие единой цели государственной молодежной политики. Как правило, все сводится лишь к перечню государственных задач по обеспечению социальных гарантий молодым гражданам (здоровье, занятость, безопасность, равные возможности).

Правовое регулирование молодежной политики на федеральном уровне основывается на постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года N 5090-I "Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", распоряжении Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р о Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации и Указе Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N 1383 "О проведении в Российской Федерации Года молодежи".

Таким образом, основные направления государственной молодежной политики были определены в 1993 году. За прошедшие 17 лет произошло множество изменений в стране, в том числе и в законодательстве - принята новая Конституция РФ, а направления молодежной политики не перестали носить общий, зачастую декларативный характер.

Принятие специального федерального закона о молодежи помогло бы регионам обозначить круг первоочередных задач, которые необходимо решать в комплексе и одновременно на всей территории России: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг, определение такого же обязательного минимума мероприятий, направленных на воспитание, духовное и физическое развитие, охрану здоровья, профессиональную подготовку и трудоустройство, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

Также законодательно должен быть определен механизм осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, определена ответственность.

Но главное, должна быть определена цель федеральной молодежной политики, которую необходимо сформулировать как поддержку молодых граждан страны в достижении самостоятельного уровня существования и благополучия, формирование у них социально активной позиции, развитие патриотизма.

Одним из направлений в воспитании и поддержке молодежи в настоящее время стало развитие волонтерской деятельности. В добровольческой деятельности в городе Москве в 2009 году принимало участие 95,0 тыс. молодых людей, а в 2010 году к данной работе привлечены 102,0 тыс. человек. В настоящее время в городе зарегистрировано и действует более 200 пионерских, скаутских, военно-спортивных, гражданско-патриотических, поисковых, экологических, спортивно-культурных, творческих и других молодежных объединений общей численностью более 5000 человек. Их работа направлена на формирование основ коллективного творчества, участие в общественной жизни города, патриотической деятельности. Очевидно, что данное направление воспитания молодежи должно получать конкретную поддержку государства. В связи с этим Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы был разработан и находится на согласовании органов исполнительной власти города Москвы проект распоряжения "О государственной поддержке молодежного добровольческого движения в городе Москве".

Целесообразно было бы рассматривать и социальную интеграцию, адаптацию инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья как важную составляющую закона о добровольческой деятельности (волонтерстве) в городе Москве.

Закон города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" определил формы такого взаимодействия, однако права добровольцев и меры поддержки добровольческой деятельности со стороны органов государственной власти не урегулировал.

Вопросы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в соответствии с федеральным законом регулируются законодательством субъектов РФ. Однако нормы данного федерального закона не распространяются на участников добровольческих движений, не являющихся детьми и не подходящих под категорию "молодежь". Но и для указанных в федеральном законе категорий граждан, занимающихся добровольческой деятельностью, никаких гарантий, прав и мер поддержки региональными нормативными правовыми актами не установлено.

Неопределенность федерального законодательства, регулирующего отношения в области добровольческой деятельности (волонтерства), отсутствие понятия "добровольческая деятельность", перечня видов добровольческой деятельности, неурегулированность вопросов страхования от несчастных случаев и материального ущерба, поощрения добровольцев и льгот для них приводят к тому, что добровольцы (волонтеры) не имеют единой государственной либо негосударственной поддержки. Другими словами, предоставив право гражданам заниматься волонтерской деятельностью, государство не создало для этого необходимых условий.

Кроме того, было бы целесообразно предусмотреть налоговые послабления для организаций, оказывающих поддержку добровольческим объединениям, например, в виде оплаты проезда, проживания добровольцев (волонтеров), обеспечения их орудиями труда, питанием при выполнении добровольческих мероприятий.

Законодательное регулирование добровольческого движения на федеральном уровне, в том числе прав и обязанностей органов власти и добровольцев, поможет создать мощную организацию, основу которой составила бы молодежь. Участие молодых людей в добровольческом движении наряду с нравственным воспитанием имеет для них еще один немаловажный аспект - приобретение опыта, специальных навыков и знаний, установление личных контактов, возможность проявить, зарекомендовать и реализовать себя в разных сферах деятельности, определиться с выбором жизненного пути. Это, в свою очередь, способствовало бы решению множества задач молодежной политики, в том числе связанных с профориентацией молодежи, развитием среднего профессионального образования, заполнением вакансий младшего персонала в медицинских, социальных и других учреждениях.

Отчасти проблему организации волонтерского движения мог бы решить Федеральный закон от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Однако и он выделяет добровольческую деятельность (волонтерство) как деятельность, отличную от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Согласно данному Федеральному закону органы государственной власти могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества. Кроме того, речь идет об организациях, имеющих наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации. Однако волонтеры не всегда могут объединяться в постоянно действующие организации. Как правило, они привлекаются лишь по случаю проведения каких-либо мероприятий. Например, к уборке мусора в период проведения общегородских праздников, к мероприятиям, приуроченным ко Дню Победы, Дню пожилого человека, к оказанию помощи ветеранам и пенсионерам. В связи с этим вопросы осуществления волонтерами какой-либо деятельности опять остаются неурегулированными.

Еще одним важным направлением молодежной и социальной политики должны стать меры, направленные на борьбу с социальным сиротством. В настоящее время действует постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2008 года N 1061-ПП "О Комплексе мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009-2011 гг.".

Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" (далее - Закон N 12) направлен на сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в соответствующих специальных учреждениях. Преимуществом этого Закона, безусловно, можно считать сохранение такой формы семейного устройства, как патронат.

Поскольку такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью имеет многолетний положительный опыт, реализация полномочий, предоставленных субъекту РФ в данной области федеральным законодательством, будет способствовать развитию семейного воспитания и благоприятно скажется на организации воспитания и адаптации к жизни указанной категории детей. Введение же Законом N 12 такой формы работы с неблагополучными семьями, как социальный патронат, который устанавливается над детьми, нуждающимися в помощи государства, может способствовать снижению числа социальных сирот.

Для борьбы с социальным сиротством также целесообразно было бы привлечение различных молодежных организаций, работающих на территориях районов города Москвы, особенно молодежных общественных палат при муниципальных собраниях, а также волонтеров, которые могли бы проводить мероприятия по вовлечению проблемных детей по месту их жительства в различные секции в рамках мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. Также муниципалитетам следует повысить уровень информирования населения о проводимой досуговой и физкультурно-оздоровительной работе по месту жительства, о бесплатных и платных кружках и секциях.

В настоящее время особую тревогу вызывают расширение и обострение межэтнических противоречий и экстремистских настроений в молодежной среде. К сожалению, представители молодого поколения наиболее активно выражают свою этническую неприязнь. По итогам исследований 22% молодых москвичей негативно относятся к этнокультурному многообразию Москвы. Около 37% московской молодежи проявляют явную интолерантность по отношению к мигрантам, считая, что в некоторые социальные сферы путь им должен быть закрыт.

При этом распространение негативных установок на межэтническое взаимодействие в среде молодежи характерно не только для Москвы, но и для других регионов. Среди причин можно назвать: социальные факторы (экономическая нестабильность, рост социального неравенства, снижение общего культурного уровня); недостатки образовательной системы (например, слабая подготовка педагогов и воспитателей в вопросах межкультурного взаимодействия и межнациональных отношений, отсутствие целенаправленных образовательных программ и др.); интенсивность миграционных потоков и несовершенство миграционного законодательства, а также возрастные особенности подростков. Молодежь острее других возрастных групп реагирует на социально-экономические, этнокультурные изменения и отвечает на "вызовы времени" уходом за пределы традиционных этических, социально-куль-турных норм поведения, героизацией противоправного протестного поведения.

Учитывая остроту данной проблемы, что продемонстрировали также события декабря 2010 года на Манежной площади в Москве, представляется необходимым срочно разработать и утвердить комплекс мер по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, что предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 года N 522-ПП "О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве".

Формирование стремления к здоровому образу жизни, воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также подготовка спортсменов для выступления на крупных международных соревнованиях - еще одна задача, стоящая перед городом. Решить ее возможно лишь при проведении соответствующей политики, подкрепленной законодательством, проработанным, охватывающим все стороны правоотношений в данной области.

30 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ), установивший правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта и определивший основные принципы законодательства в данной области. В связи с его принятием возникла необходимость разработки аналогичного закона города Москвы.

В Федеральном законе N 329-ФЗ в соответствии со статьей 72 Конституции РФ был определен круг вопросов в области физической культуры и спорта, которые субъекты РФ вправе регулировать самостоятельно.

Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" (далее - Закон N 27), действующий в настоящее время, в большей степени по сравнению с Федеральным законом N 329-ФЗ отражает специфику организации физкультурно-спортивной деятельности в городе Москве. Так, Законом N 27 предусмотрено ведение городского реестра физкультурно-спортивных организаций, создание городских спортивных федераций, утверждение единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, определен комплекс мер государственной поддержки в области физической культуры и спорта. Он гарантирует полное медицинское страхование спортсменов, обучающихся в образовательных учреждениях, в период их участия в спортивных соревнованиях, учебно-тренировочных сборах и иных мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям, проводимых в рамках учебно-тренировочного процесса, а также спортсменов и тренеров, входящих в состав спортивных сборных команд города Москвы, в период их участия в официальных спортивных соревнованиях, учебно-тренировочных сборах и иных мероприятиях по подготовке к официальным спортивным соревнованиям.

Действие Закона N 27 направлено на развитие не только олимпийского, но и массового спорта в городе Москве, прежде всего на развитие и пропаганду физической культуры и спорта среди подростков, студентов, популяризацию здорового образа жизни.

Достижение высоких спортивных результатов возможно прежде всего при соответствующем оснащении имеющихся спортивных сооружений и строительстве новых с учетом потребности населения. В Москве начиная с 2004 года проводится работа по развитию массовых видов спорта в соответствии с программами "Спорт Москвы", утверждаемыми Правительством Москвы. За этот период в московских дворах установлено 2,5 тыс. спортивных площадок, введено в действие 134 новых спортивных сооружения, в том числе спортивные комплексы "Крылатское" и "Мегаспорт" (Ходынское поле). Велось интенсивное строительство ФОКов, позволившее повысить обеспеченность граждан спортивными сооружениями шаговой доступности до 32%.

Таким образом решается главная задача - доступность занятий спортом для каждого жителя района.

Очевидно, что Закон N 27 способствует более эффективному решению поставленных задач, хотя позитивный эффект заметно снижается из-за недостаточности подзаконной правовой базы как на федеральном, так и на городском уровне.

Федеральный закон N 329-ФЗ предусматривал издание до 1 июля 2008 года целого ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Однако большая часть таких актов не принята, что зачастую затрудняет реализацию не только Федерального закона N 329-ФЗ, но и Закона N 27. Например, в Федеральном законе N 329-ФЗ говорится о выдаче спортивных паспортов, которые являются документами единого образца, удостоверяющими принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена. Реализация этой нормы возложена на субъекты РФ, и она должна осуществляться в соответствии с положением о спортивном паспорте, которое должно быть утверждено Минспорттуризмом России. Однако указанное положение не было принято. Кроме того, Федеральным законом от 17 декабря 2009 года N 313-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" с 1 января 2010 года до 1 января 2011 года приостановлено действие статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона N 329-ФЗ в части оформления и ведения спортивных паспортов. Это в свою очередь делает невозможным реализацию статьи 13 Закона N 27.

Осложняется применение Закона N 27 также тем, что после вступления его в силу и актуализации ряда подзаконных актов города Москвы некоторые подзаконные акты не были приняты, несмотря на то, что к проекту закона прилагался перечень постановлений Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, принятие которых необходимо в целях реализации данного Закона: об организации деятельности городских центров спортивной подготовки; о городском реестре физкультурно-спортивных организаций.

Без грамотного и своевременного медицинского обеспечения меры, направленные на организацию здорового образа жизни населения, могут оказаться не такими эффективными, как ожидается. Для этого нужны специалисты (врачи, младший медицинский персонал), а также проведение своевременной диагностики здоровья населения, оказание квалифицированной медицинской помощи в случае выявления какого-либо заболевания.

В последнее время на федеральном уровне принимаются серьезные меры по модернизации здравоохранения и пропаганде здорового образа жизни. Так, 29 ноября 2010 года был принят Федеральный закон N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в соответствии с которым в регионы Российской Федерации на укрепление материальной базы медицинских учреждений, закупку для них новейшего оборудования и обеспечение новых стандартов оказания медицинской помощи можно будет дополнительно направить 460 млрд. рублей. Депутаты Думы активно работали над поправками к данному законопроекту, многие из которых были приняты.

В столице вопросы оказания медицинской помощи, которые ранее регламентировались различными нормативными документами, нашли свое отражение в Законе города Москвы от 17 марта 2010 года N 7 "Об охране здоровья в городе Москве". Среди них восстановительное лечение и медицинская реабилитация граждан, лекарственное обеспечение жителей города Москвы, установление городских стандартов медицинской помощи, оказание платных услуг государственными учреждениями здравоохранения города Москвы, осуществление контроля качества медицинской и иных видов помощи в сфере здравоохранения в городе Москве.

В это же время Правительство Москвы рассмотрело вопрос о городской комплексной среднесрочной программе развития здравоохранения "Столичное здравоохранение" на 2011-2013 годы и обсудило меры социальной поддержки медицинских работников.

Принятие Думой 26 мая 2010 года Закона города Москвы N 21 "О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" стало своего рода пропагандой нравственных и семейных ценностей, ответственного поведения, противодействием порочному образу жизни. Данный Закон, разработанный и внесенный комиссией Думы по здравоохранению и охране общественного здоровья, закрепил на законодательном уровне принципы профилактики ВИЧ-инфекции, которые позволили сдержать ее распространение и темпы роста в городе Москве. Впоследствии они были одобрены на федеральном уровне и взяты за основу при подготовке государственной программы профилактики распространения ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.

По инициативе комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья, которую поддержали депутаты Думы, в рамках реализации государственной концепции по противодействию употреблению табака в городе проведена широкомасштабная рекламная кампания "Брось курить сегодня". Эта рекламная кампания имела большой общественный резонанс. Исследование ВЦИОМа показало, что 51% опрошенных вспомнили рекламу без подсказки, 70% - с подсказкой, 50% обсуждали эту рекламу с друзьями. 7% опрошенных сами бросили курить под воздействием этой рекламы, 39% опрошенных курильщиков отметили, что реклама их скорее склонила бросить курить, 83% бросивших курить утвердились в правильности сделанного ими выбора.

Кроме того, Дума продолжает участвовать в разработке нового технического регламента на табачную продукцию стран ЕврАзЭС, который призван сыграть позитивную роль в организации противодействия табакокурению на территории Российской Федерации (в том числе города Москвы).

Совместно с Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы депутатами Думы начата реализация программы возрождения донорского движения в столице, особенно среди молодежи, что в последующем потребует принятия отдельного законодательного акта города Москвы.


3. Обеспечение благоприятной среды обитания в городе Москве


Москва - крупный мегаполис с многомиллионным населением. Задачи власти - обеспечить максимально возможный уровень удобства для жителей, создать благоприятные условия жизни в нем путем рационального использования территории города, позволяющего сбалансированно реализовывать различные, зачастую противоположные функции: развитие промышленности, транспорта, социальной инфраструктуры, обеспечение благоприятной окружающей среды, развитие природного комплекса столицы и т.д.

При этом использование земли, природных ресурсов, зданий, строений, сооружений и иной недвижимости подчиняется задачам градостроительного развития. Законодательство в области градостроительства является основополагающим регулятором общественных отношений, вокруг которого строится экономика и социальная сфера Москвы. Оно ориентировано на гармоничное развитие мегаполиса в существующих границах за счет более рационального использования городской территории, улучшения экологического состояния города, бережного сохранения природного комплекса и историко-культурного наследия, создания условий для здоровой, безопасной и благоустроенной жизни горожан.

В соответствии с Конституцией РФ, Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации", Уставом города Москвы в предметы ведения Москвы входит регулирование градостроительной деятельности в городе Москве.

Правовая регламентация ведения строительства и реконструкции градостроительных объектов на территории столицы направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, градостроительными нормативами и правилами, требованиями охраны объектов природы и памятников культуры, а также на соблюдение прав граждан на информацию.

Градостроительная деятельность в Москве до принятия 29 декабря 2004 года ГрК РФ регулировалась пакетом законов, охватывающих всю деятельность в этой сфере. При приведении законодательства города Москвы в соответствие с федеральным были устранены пробелы в московском законодательстве путем введения новых норм и институтов. В Законе города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" кодифицировано большинство законов в этой области и закреплены основные требования к осуществлению градостроительной деятельности в столице.

Основополагающими документами в этой сфере в соответствии с ГрК РФ и ГрК Москвы являются Генплан, План реализации Генплана (утверждаемый Правительством Москвы), нормативы градостроительного проектирования, состоящие из закона города Москвы о нормах и правилах градостроительного проектирования и инструкций по градостроительному проектированию, утверждаемых Правительством Москвы, а также ПЗЗ.

Принятие этих документов обусловлено федеральным законодательством, содержащим жесткие требования относительно возможности осуществления как градостроительного регулирования и градостроительной деятельности, так и фактически любой деятельности по осуществлению органами власти своих функций в этой области. Так, в соответствии с ГрК РФ с 1 января 2012 года в отсутствие Генплана не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую; подготовка документации по планировке территории, в том числе градостроительных планов земельных участков, являющихся основанием для выдачи разрешений на строительство. В отсутствие ПЗЗ не допускается выдача разрешений на строительство.

Летом 2009 года по проектам Генплана и ПЗЗ прошли публичные слушания. Цель проведения публичных слушаний - ознакомление жителей с проектами представленных документов и сбор замечаний и предложений к ним. Одним из важнейших итогов прошедших публичных слушаний стало то, что они вскрыли очень многие проблемные моменты, которые волнуют горожан и которые в большинстве случаев можно урегулировать с учетом пожеланий граждан.

Таким образом, процедура принятия Генплана и ПЗЗ, предусматривающая проведение публичных слушаний с привлечением общественности к обсуждению предлагаемых градостроительных решений, показала свою обоснованность и практическую значимость.

В частности, в ходе публичных слушаний по проектам Генплана и ПЗЗ больше всего нареканий жителей было высказано по вопросам транспортного строительства. Действительно, в Москве существуют проблемы, связанные со строительством новых транспортных магистралей. Например, изъятие земельных участков для государственных нужд, по которым должны пройти новые дороги, то есть лишение москвичей законно принадлежащего им имущества. Право изымать земельные участки для государственных нужд, в том числе для дорожного строительства, предусмотрено ЗК РФ, однако процедура эта длительна, сложна, довольно болезненна и сопровождается определенной социальной напряженностью. Не меньшее значение для решения транспортной проблемы в городе имеет грамотная организация движения по уже имеющимся магистралям, а также их освобождение от припаркованных машин, которые занимают всю первую, а иногда и вторую полосу, что значительно осложняет движение общественного транспорта, а зачастую делает его невозможным.

Сложность решения этой проблемы заключается в пересечении различных отраслевых законодательных актов, а также нерешенности вопроса о статусе улично-дорожной сети в городе. С одной стороны, в соответствии с ГрК РФ дороги являются линейными объектами и следовательно входят в сферу правового регулирования Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с другой стороны, улицы, бульвары, набережные - это территории общего пользования, границы которых определяются проектами планировки соответствующих территорий. Решения об использовании и градостроительном освоении территорий общего пользования должны приниматься Правительством Москвы. На эти объекты распространяется также и действие ПДД, определяющих в числе прочего правила остановки и стоянки транспортных средств. Таким образом, в настоящее время невозможно дать однозначный ответ, в какой части город Москва вправе установить собственное правовое регулирование, например, в отношении парковки автотранспортных средств на проезжей части. Однако с учетом статуса улично-дорожной сети как территории общего пользования, находящейся в собственности города, данные вопросы могут стать предметом регулирования закона города Москвы, принятого Думой в рамках реализации компетенции в сфере градостроительного регулирования, а также прав собственника соответствующих земельных участков.

Регулирование градостроительной деятельности в Москве характеризуется рядом особенностей, обусловленных статусом города, являющегося одновременно и поселением, и субъектом РФ. Такая двойственность не могла не отразиться на структуре градостроительной документации. Так, в соответствии с ГрК РФ органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ утверждают схемы территориального планирования, в которых отражают расположение объектов соответственно федерального или регионального значения, включая ООПТ и ОКН. А органы местного самоуправления, утверждая генеральные планы, обязаны отображать в них материалы соответствующих схем, которые имеют большую юридическую силу, поскольку принимаются на более высоком уровне. Это полностью соотносится с требованиями законодательства, устанавливающими приоритет природоохранного законодательства и законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия перед градостроительным.

В городе Москве ситуация принципиально иная. Генплан утверждается законом города. Соответственно утверждаемые Правительством Москвы границы ООПТ или территорий и зон охраны ОКН формально вступают в противоречие с данным законом города Москвы и не должны применяться, что, в свою очередь, будет противоречить федеральному законодательству.

Поэтому в Закон города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" была включена норма, согласно которой подзаконные акты, принимаемые на основании охранного законодательства, действуют вплоть до внесения изменений в Генплан, которые должны быть приняты Думой в течение трех месяцев.

Важность решения этого вопроса обусловлена тем, что охранные зоны, отображенные в Генплане, впоследствии должны быть учтены в ПЗЗ. Причем, попадая в градостроительные регламенты, они становятся юридически значимыми "правилами игры", поскольку устанавливают в числе прочего ограничения использования земельных участков (ограничения хозяйственной деятельности) и предельные параметры разрешенного строительства, что напрямую затрагивает права собственников и правообладателей недвижимости. Соответственно установление ограничений этих прав подзаконным актом, противоречащим законам Москвы о Генплане и ПЗЗ, может повлечь судебные споры и требования к городу о компенсации убытков. Ситуация осложняется тем, что в ГрК РФ закреплен исчерпывающий перечень случаев внесения изменений в ПЗЗ, в число которых изменение границ охранных зон не попадает.

Все это создает правовую неопределенность и требует законодательного разрешения в ГрК Москвы.

Если случай с соотношением градостроительного, природоохранного законодательства и законодательства в области охраны ОКН вызывает столь существенные проблемы, притом что сам по себе вопрос об их соотношении достаточно очевиден, то случай пересечения двух последних отраслей права никоим образом законодательно не решается. Вместе с тем в городе существует значительное число территорий, где пересекаются эти два вида охранных зон. Соответственно возникает вопрос о том, какие ограничения должны иметь приоритет в этом случае - природоохранные или установленные в соответствии с законодательством об охране ОКН? Очевидна необходимость законодательного решения этого вопроса либо путем "суммирования" ограничений и установления наиболее жесткого охранного режима, либо путем выработки универсальных требований и норм, которые бы обеспечивали интересы сохранения "конфликтующих" объектов, либо путем создания историко-культурных заповедников - территорий, представляющих собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания.

Однако реализация любого из этих вариантов является крайне затруднительной в силу того, что в настоящее время законодательство города Москвы в области охраны ОКН устарело и не учитывает современные реалии. В настоящее время в Москве действуют законы города Москвы от 14 июля 2000 года N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" и от 9 июня 2004 года N 40 "Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве". Кроме того, правовое регулирование градостроительной деятельности на соответствующих территориях содержится в главе 11 ГрК Москвы. Если первые два закона, принятые до соответствующих федеральных законов, содержат устаревшее правовое регулирование, то глава 11 ГрК Москвы фактически выходит за рамки регулирования градостроительной деятельности, вторгается в сферу законодательства об ОКН. В частности, она предусматривает утверждение историко-культурного опорного плана территории города Москвы, который является основой для определения границ территорий и зон охраны ОКН. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) зоны охраны выявленных ОКН утверждаются на основании проекта таких зон, разрабатываемого в порядке, установленном Правительством РФ по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей ОКН, правообладателей земельных участков, или по решению суда на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, данных государственного кадастра недвижимости и материалов по обоснованию проектов зон охраны ОКН. И только после утверждения в установленном порядке проекта закона охраны ОКН он подлежит включению в градостроительную документацию.

При этом до сих пор не существует утвержденной методики, позволяющей относить те или иные объекты к ОКН, а также методики определения оптимальных границ зон их охраны, необходимой для соблюдения баланса интересов охраны ОКН и правообладателей недвижимого имущества, расположенного вблизи такого объекта. Еще более сложным является вопрос с установлением территории самого памятника, поскольку фактически границы этой территории могут не совпадать с границами земельного участка, затрагивая соседние участки и, следовательно, устанавливая для их правообладателей существенные обременения (ограничения).

Федеральный закон N 73-ФЗ относит решение этих вопросов к предмету историко-культурной экспертизы, то есть при отсутствии единой методики фактически речь идет о субъективности принятия решений. При этом в соответствии с федеральным законодательством такую экспертизу могут проводить только эксперты, прошедшие аттестацию в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации. Однако до настоящего момента такой порядок не установлен, в результате чего фактически экспертиза проводиться не может, следовательно, должна быть приостановлена вся работа по выявлению ОКН, включению их в реестр и установлению для них зон охраны.

Требуют уточнения и другие положения московского законодательства, например, в части установления порядка учета ОКН, регулирования порядка выдачи охранных обязательств, содержания понятия сохранения памятников и так далее.

Таким образом, в настоящее время в Москве существуют значительные пробелы в законодательном регулировании вопросов сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН, отражения соответствующей информации в градостроительной документации, соотношения законодательства в области охраны ОКН и природоохранного законодательства.

Все это требует серьезной проработки и принятия закона города, который бы содержал комплексное правовое регулирование перечисленных вопросов, объединяя в себе сразу несколько отраслей права. Еще в январе 2009 года в комиссию по культуре и массовым коммуникациям, а затем в Думу был внесен проект закона города Москвы "О памятниках истории и культуры в городе Москве". Однако он до сих пор не принят.

Необходимо рассмотреть вопросы, связанные с модернизацией музейного дела в городе и принятием закона о музеях и музейной деятельности. В этом законе должны быть определены такие понятия, как "музей-усадьба", "музей-заповедник" и "музей-квартира". Кроме того, должен быть определен статус школьных и вузовских музеев. Такой законопроект подготовлен по итогам заседаний рабочей группы, в состав которой входят представители Департамента культуры города Москвы, комиссии Думы по культуре и массовым коммуникациям и представители музейного сообщества. Однако его слушание на Правительстве Москвы по различным причинам до сих пор откладывается.

В свою очередь, отношения в сфере ООПТ, природных и озелененных территорий регулируются законами города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" (далее - Закон N 48) и от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений". При этом природные и озелененные территории являются территориями общего пользования, следовательно, соответствующие отношения регулируются градостроительным законодательством, а расположение и границы таких территорий определяются Генпланом и проектами планировки.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные, изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений составляет зеленый фонд городских поселений. Основой зеленого фонда города помимо ООПТ являются еще и парки, скверы, бульвары, сады.

Статья 51 ГрК Москвы вводит понятие "озелененные территории общего пользования", включая в него скверы, бульвары, сады, парки, иные территории. Кроме этого, к озелененным территориям, границы, категории и виды которых устанавливаются в соответствии с законодательством в области охраны и использования природных и озелененных территорий, статья 51 относит и озелененные территории ограниченного использования, и озелененные территории специального назначения. При этом понятия "сквер", "парк", "сад" и "бульвар" напрямую в федеральном или московском законодательстве не раскрываются.

Вопросы организации скверов, парков, бульваров и садов как целостного объекта в Москве регулируются лишь постановлением Правительства Москвы от 25 января 2000 года N 49 "Об утверждении норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99". В нем выделяются следующие категории территорий природного комплекса: многофункциональная зона и многофункционально-парковая зона; озелененные территории; парк; сад; сквер. Но данным постановлением регулируется лишь организация этих озелененных зон природного комплекса Москвы с разрешением размещения на таких территориях определенных объектов. Кроме того, в соответствии с Федеральным законами от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) и от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" нормативные требования к зданиям и сооружениям могут устанавливаться только в сводах правил и национальных стандартах на федеральном уровне. Таким образом, вышеназванный документ Правительства Москвы в настоящее время не действует. Учитывая, что Министерством регионального развития РФ сейчас ведется работа по актуализации и разработке новых требований, Москве необходимо внести свои предложения по учету правил и норм проектирования планировки и застройки городов, основанные на современном опыте Москвы по организации озелененных территорий общего пользования, в том числе в целях учета категорий территорий природного комплекса, указанных в МГСН 1.01-99.

Парки, сады, бульвары, аллеи, скверы являются важным звеном архитектурно-планировочной структуры города в построении видовых перспектив широких и малых архитектурных ансамблей, придают законченность архитектуре главных магистралей.

Согласно Генеральной схеме озеленения Москвы (постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2007 года N 996-ПП "О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года") площадь озелененных территорий общего пользования к 2020 году в Москве увеличится на 6 тыс. гектаров и должна составить 26 тыс. гектаров. Таким образом, обеспеченность рекреационными территориями (зонами отдыха) должна составить 23 кв. метра на человека.

По мнению специалистов-экологов, Генеральная схема озеленения Москвы должна стать документом, определяющим стратегические градостроительные подходы к формированию озелененных территорий, приоритеты и целевые показатели, которые войдут в Генплан и лягут в основу формирования среднесрочных программ.

Закон города Москвы "О защите зеленых насаждений" включает в определение "озелененные территории" участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70% поверхности занято растительным покровом.

Таким образом, на сегодняшний день законодательно не определено, относятся ли к озелененным территориям придомовые, внутридворовые, придорожные озелененные участки, небольшие по площади. Да и само понятие требует конкретизации. Тем более что в соответствии со статьей 53 ГрК Москвы допускается изменение границ озелененных территорий Правительством Москвы при наличии положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды.

Во избежание принятия произвольных подзаконных решений необходимо законодательно закрепить четкие, не допускающие многозначных толкований определения таких понятий, как "природные территории", "озелененные территории", "природные и природно-антропогенные объекты". Целесообразно также законодательно установить правовой режим парков, скверов, садов, бульваров города Москвы и утвердить их перечень. Это придаст им более весомый статус и послужит дополнительной защитой от уничтожения, поскольку действующего законодательного регулирования не всегда достаточно для этого.

В этой связи необходимо отметить, что органами прокуратуры города в ходе осуществления прокурорского надзора неоднократно выявлялись нарушения законов об охране окружающей среды, особо охраняемых и озелененных территориях, о природопользовании.

Так, в 2009-2010 годах выявлено 20 нарушений Закона города Москвы "О защите зеленых насаждений". Они связаны с несоблюдением правил охраны зеленых насаждений в ходе осуществления предпринимательской деятельности на озелененных территориях, с причинением зеленым насаждениям ущерба при совершении правонарушений, а также несанкционированным заездом автотранспорта на озелененные территории.

В указанный период органами прокуратуры города Москвы также было выявлено 43 нарушения Закона N 48.

Самым распространенным нарушением законодательства на ООПТ, по данным Прокуратуры города Москвы, является нарушение режимов охраны ООПТ, установленных статьей 30 Закона N 48. По результатам рассмотрения постановлений прокурора (статья 37 УПК РФ) о нарушениях режимов охраны ООПТ возбуждено 5 уголовных дел по статье 262 УК РФ.

Отдельной проработки требует понятие "природный комплекс", поскольку в ряде законов города Москвы имеются ссылки на его объекты, а сам природный комплекс рассматривается как самостоятельный объект на территории города Москвы. Однако определения и смысловая нагрузка этого понятия, содержащиеся в Федеральном законе N 7-ФЗ, Законе N 48, КоАПе Москвы и других нормативных правовых актах, имеют некоторые различия.

Отсутствие в московском законодательстве понятия "природный комплекс города Москвы" как совокупности всех природных объектов приводит к тому, что природные озелененные территории воспринимаются как разрозненные, не объединенные в единое целое, а это, в свою очередь, влечет неоднозначное понимание требований КоАПа Москвы.

Объекты, составляющие природный комплекс города Москвы, указаны в постановлении Правительства Москвы от 8 февраля 2005 года N 51-ПП "О совершенствовании системы управления Природным комплексом (комплексом природных и озелененных территорий) города Москвы", утвержденном в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19 января 1999 года N 38 "О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий", в которое внесено около 130 изменений. Как показывает их анализ, зачастую речь идет либо о сокращении озелененных территорий, либо об исключении их из перечня территорий природного комплекса города Москвы.

Необходимо законодательное регулирование вопросов организации и сохранения озелененных и природных территорий, закрепление их правового режима, а также ужесточение ответственности за правонарушения в данной области. Иначе говоря, назрела необходимость комплексного законодательного регулирования отношений по использованию, сохранению, восстановлению и развитию природных и озелененных территорий города Москвы. Помимо этого, по мнению специалистов в области экологии и градостроительства, необходимо законодательно закрепить основы правового режима территорий общего пользования, включая установление разрешенного вида использования соответствующих земельных участков, ограничений размещения на них объектов капитального строительства и временных сооружений.

Решение некоторых из указанных вопросов возможно в случае принятия закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы". В мае 2007 года его проект был принят Думой во втором чтении. В соответствии с распоряжением заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 30 декабря 2009 года N 111-РЗМ "О создании комплексной рабочей группы по доработке проекта закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы" утвержден ее состав. Положения указанного законопроекта направлены на сохранение и восстановление природных и природно-антропогенных объектов, образующих природные и озелененные территории города Москвы, ландшафтного и биологического разнообразия, на улучшение состояния окружающей среды, создание благоприятных условий жизни населения города.

Очевидно, что территории общего пользования, включающие в себя и озелененные территории, являются элементом градостроительного каркаса города. Качество их использования во многом определяет характер городской среды, обуславливает уровень благоустройства и комфорта населенного пункта.

Немаловажным является и сохранение ООПТ, так как именно они обладают колоссальным потенциалом в деле экологического воспитания. Для этого необходимо развивать такие перспективные направления, как познавательный и экологический туризм.

Сохранение и развитие ООПТ регулируют Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон N 48, постановление Правительства Москвы от 10 ноября 2009 го-да N 1219-ПП "О Концепции целевой программы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-2013 гг.".

Однако стоит отметить наличие ряда пробелов в правовом регулировании создания, охраны и использования ООПТ, ограниченность полномочий субъектов РФ в данной сфере.

К пробелам в законодательстве можно отнести отсутствие таких понятий, как "рекреация", "познавательный туризм" и "экологический туризм". Если рекреация на ООПТ - задача федерального законодательства, то вопросы организации познавательного и экологического туризма могли бы регулироваться московским законом. Вследствие отсутствия данных правовых дефиниций появляется возможность неоднозначного их толкования заинтересованными субъектами правоотношений, что может привести к злоупотреблениям, в том числе и при организации рекреационной деятельности.

Обеспечение сохранения ООПТ регионального значения затруднено ввиду отсутствия у дирекций таких территорий полномочий по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных в границах этих территорий.

Таким образом, было бы целесообразно инициировать рассмотрение в рамках законодательной инициативы вопроса о внесении изменений в КоАП РФ в части наделения дирекций ООПТ указанными полномочиями.

Необходимо обратить внимание и на отсутствие норм, устанавливающих допустимую рекреационную нагрузку на особо охраняемые природные комплексы и объекты, а также требования к рекреационной инфраструктуре, в том числе экскурсионным маршрутам, экологическим тропам, что снижает эффективность природоохранных мероприятий.

Отдельной проработки требует вопрос статуса водоемов, расположенных как в границах ООПТ, так и за их пределами. ВК РФ предоставляет возможность признания водных объектов или их частей, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение, особо охраняемыми водными объектами. Особо охраняемый водный объект может быть отдельной ООПТ либо ее частью. Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут устанавливаться категории особо охраняемых водных объектов.

В московском законодательстве вопрос о соотнесении правового режима ООПТ и расположенных в их границах водных объектов не регламентирован, также не закреплены основы правового регулирования в области сохранения и развития водных объектов на территории города. С одной стороны, это обусловлено тем, что федеральное законодательство значительно сужает рамки компетенции субъектов РФ в данном вопросе. Но с другой стороны, даже в существующих правовых границах не всегда принимаются необходимые меры по защите и сохранению водоемов, а также не реализуется комплексный природоохранный подход. Так, в соответствии со статьей 25 ВК РФ субъекты РФ наделены целым рядом полномочий в сфере водных правоотношений. Они вправе осуществлять владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в их собственности; разработку, утверждение и реализацию программ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на их территориях; региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору; меры по охране водных объектов и т.д.

Однако в городе Москве уполномоченные органы власти, как правило, ограничиваются проведением незначительных работ по очистке отдельных водоемов (причем такие работы проводятся нерегулярно) и фактически не реализуют контрольные функции. В результате городские и пригородные водные объекты (особенно пруды) практически бесхозны и находятся в плачевном состоянии.

По сложившейся практике водоемы должны состоять на балансе Мосводостока. Для этого их необходимо оборудовать очистными сооружениями, на прилегающей территории поставить фонари и проложить дороги для мусоровозов. Однако ответственный за проведение этих мероприятий в нормативных правовых актах города Москвы не обозначен. Управы районов практически не выделяют средства на благоустройство водоемов и оборудование общественных пляжей на территории города, а правового механизма, обеспечивающего целевое финансирование соответствующих мероприятий и предписывающего их обязательное проведение, в законодательстве нет.

По оценкам специалистов Института экологии города Москвы, вследствие такого правового пробела ситуация перешла в разряд критических. Программа реабилитации малых рек и водоемов предусматривает выделение значительных средств (свыше 21 млн. рублей) на обустройство более 80 прудов до 2011 года. Однако это касается только водоемов, расположенных в центре жилых массивов, а парковые и лесные водоемы по-прежнему могут остаться без необходимой профилактики и реабилитации, поскольку выбор приоритетов в данном вопросе остается за управами районов города.

В 90-е годы прошлого столетия все водоемы были разделены на городские и федеральные. В городском бюджете появилась отдельная строка "на содержание водоемов", в которой указываются средства, перечисляемые в Мосводосток.

Префектурам предлагалось расходовать на эти цели средства Фонда экологии (город выделял деньги на улучшение экологического состояния районов). Однако в связи с изменением федерального бюджетного законодательства в 2007 году такие фонды перестали существовать, что сделало невозможным целевое финансирование соответствующих мероприятий.

Помимо градообразующих, экологических и прочих функций отдельные водоемы выполняют функции источников водоснабжения и объектов водоотведения (сброса сточных вод). Но, несмотря на это, по оценкам специалистов-экологов, водоемы ожидает плачевная участь: загрязнения накапливаются с каждым годом и не удаляются полностью. Такая ситуация в первую очередь связана с отсутствием четкого регионального законодательства в области охраны водоемов и системности, контроля и должной ответственности со стороны органов государственной власти.

Поскольку в соответствии с пунктами 4, 6 и 11 статьи 25 ВК РФ субъектам РФ предоставлено право разрабатывать и реализовывать программы по использованию и охране водных объектов, осуществлять региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, осуществлять меры по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, включающие в себя и восстановление водных объектов, необходимо принять специальный закон города Москвы, регламентирующий вопросы охраны водных объектов, а также определить орган, ответственный за проведение соответствующих мероприятий.

Для управления водным фондом Москвы принимаются подзаконные акты и распоряжения, определяющие функции различных учреждений в области охраны и контроля за водными ресурсами. Проводимые мероприятия позволяют получать дополнительную информацию, осуществлять отдельные водоохранные меры, но не обеспечивают управление водным фондом, так как не подкреплены прогнозами и финансовыми средствами, по сути являясь бессистемными.

Таким образом, общий анализ существующей системы управления водным фондом города Москвы показывает, что для ее полноценной организации необходимо, прежде всего, разделение объектов и целей управления, соотнесение их с функциями и средствами управления.

При этом комплексного законодательного регулирования отношений по использованию и охране водных объектов в городе в настоящее время нет. Специалисты-экологи отмечают, что необходим закон о водных объектах города Москвы, который должен определить основные критерии разграничения полномочий между различными органами государственной власти города Москвы в области использования и охраны водных объектов и механизм реализации этих полномочий; определить критерии и порядок установления видов водопользования для водных объектов или их участков на территории города; установить основные требования по использованию и охране водоохранных зон.

Кроме того, требуется ужесточение мер административной ответственности для предприятий-водопользователей, являющихся абонентами централизованных систем водоснабжения и водоотведения специализированных городских служб водопользователей.

По мнению некоторых специалистов, необходимо принять Водный кодекс города Москвы, который станет комплексным нормативным правовым актом, включающим в себя вопросы качества питьевой воды и регулирования рационального водопользования в Москве, определения прав и обязанностей, а главное, порядка взаимоотношений всех субъектов водопользования.

Законодательное урегулирование вопросов водопользования должно способствовать развитию рынка водопотребления и управления городским водным фондом, включающим в себя внедрение механизмов ГЧП.

Однако, несмотря на указанные недостатки и пробелы, несправедливым будет не отметить, что в законодательстве города Москвы много внимания уделяется вопросам формирования благоприятной окружающей среды. Направления развития экологического законодательства города очень разнообразны, круг регулируемых вопросов весьма объемен.

Во многих нормативных правовых актах детальным образом описаны соответствующие нормы и процедуры: порядок создания и ведения Единого городского фонда данных экологического мониторинга, порядок расчета размера вреда, нанесенного окружающей среде (ее отдельным компонентам), и т.п. Указанные действия регулируются законами города Москвы от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве" (далее - Закон N 65) и от 2 марта 2005 года N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" (далее - Закон N 9), а также Законом города Москвы "О защите зеленых насаждений" (см. доклады 2008 и 2009 годов). Эти законодательные акты не имеют аналогов в федеральном законодательстве.

Как положительный фактор, влияющий на развитие московского экологического законодательства, можно отметить введение новых правовых институтов, отсутствующих на федеральном уровне (компенсационное озеленение, комплексное природопользование), установление в КоАПе Москвы административной ответственности за нарушение правил применения материалов, используемых в качестве противогололедных, за сброс или размещение снега вне специально отведенных мест.

К таким же новациям в московском законодательстве можно отнести и установление в КоАПе Москвы административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в городе Москве (например, Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП, распоряжения Мэра Москвы от 11 апреля 2000 года N 378-РМ "О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в городе Москве", экологических требований к качеству моторного топлива, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 года N 952-ПП).

Принятие некоторых законов города Москвы было обусловлено отсутствием либо недостаточностью правового регулирования на федеральном уровне, а также фрагментарностью регулирования возникающих экологических проблем в законах и иных нормативных правовых актах города Москвы, например, в области охраны и использования городских почв, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Основной задачей Закона города Москвы от 4 июля 2007 года N 31 "О городских почвах" (далее - Закон N 31) является определение правовых основ регулирования отношений по сохранению, восстановлению и использованию почв как важнейшего компонента городской природной среды. В нем предусмотрены нормы, регламентирующие использование городских почв при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности. Однако следует отметить, что реализация данного Закона не в полной мере способствует защите зеленых насаждений в городе Москве.

Необходимы детальный анализ состояния городских почв, причин ухудшения в этой связи экологической ситуации, а также оценка действенности Закона N 31 в вопросах охраны, рационального использования, восстановления, улучшения городских почв, в том числе произрастания травянистой и древесно-кустарниковой растительности, обеспечения выполнения городскими почвами экологических функций, а также сохранения благоприятной окружающей среды в городе Москве.

Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве" (далее - Закон N 68) направлен на регулирование отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Законом N 68 предусмотрены меры экономического регулирования в области обращения с отходами, призванные стимулировать рациональный сбор, сортировку, обезвреживание, использование, переработку и уничтожение отходов с применением ресурсосберегающих и безопасных методов и технологий, внедрение эффективных малоотходных технологий.

Однако в последнее время ситуация с утилизацией мусора в городе Москве только ухудшается: не решен вопрос с раздельным сбором мусора, по-прежнему отсутствует четкая и эффективная система просвещения населения (см. доклад за 2009 год).

Безусловно, для успешного решения данных проблем необходимо принятие федеральных законов, например, об упаковке, в котором должно быть определено и нормировано такое понятие, как "залоговая стоимость". Также на федеральном уровне необходимо установить нормы, стимулирующие введение малоотходных технологий на производствах. В сегодняшних условиях ухудшения экологической ситуации решение проблемы утилизации бытовых и промышленных отходов требует комплексного подхода как на федеральном, так и на региональном уровнях (просвещение населения, разработка специальных программ, внедрение новейших технологий по переработке мусора).

Целесообразно в самое ближайшее время разработать концепцию городской политики в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и с учетом необходимости развития межрегиональных связей подготовить новый закон об отходах производства и потребления в городе Москве.

Есть еще вопросы, требующие специального правового регулирования в законах города Москвы.

Например, сложившаяся экологическая ситуация диктует необходимость введения повышенных требований к характеристикам нефтепродуктов, установления четких нормативов выбросов для предприятий и автозаправочных станций, находящихся на территории города.

Однако сегодня очень сложно выявить источник загрязнения и нарушителя, поскольку в соответствии с действующими правилами разрешение на осуществление выброса в атмосферу дается в целом на территорию.

В приказе Ростехнадзора от 7 февраля 2007 года N 56 "Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и статьей 23 Федерального закона N 7-ФЗ утверждена форма разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусматривающая разрешение на выбросы только в целом по производственной территории, что, по оценкам специалистов, фактически делает нарушителя недосягаемым в данной ситуации.

Несовершенством законодательства пользуются крупные предприятия, имеющие несколько источников загрязнения, что требует сложной проверки непосредственно на территории предприятия.

Кроме того, до настоящего времени нормативно не закреплен конкретный перечень объектов, подлежащих федеральному контролю за загрязнением атмосферного воздуха. И, соответственно, неопределенной является сфера компетенции города Москвы.

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 года N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" утверждает перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, принадлежащих к какой-либо области, которые могут негативно воздействовать на окружающую среду. Списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с указанным постановлением утверждает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Однако такого списка нет.

Деятельность города Москвы как субъекта РФ, где на сегодняшний день имеются специализированные службы, подготовленные специалисты, лабораторная база, сводится к тому, что, выявляя нарушения на постах автоматического контроля либо по жалобам жителей, Мосэкомониторинг может лишь направлять обращения в Росприроднадзор, что, безусловно, не является эффективной мерой.

Такая ситуация усугубляется и принятым Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), который фактически делает бесполезной работу организаций в сфере контроля за атмосферным воздухом, так как в соответствии с ним плановые проверки предприятий могут проводиться не чаще одного раза в три года. При этом внеплановые проверки могут проводиться только в исключительных случаях. Однако в отношении предприятий, осуществляющих выбросы в атмосферу вредных веществ, такие проверки осуществить невозможно, поскольку вред, причиненный в результате произведенного выброса, превышающего норму, зачастую не может быть зафиксирован в то же время, а проявится намного позже. Кроме того, вследствие перемещения воздушных масс выбросы, произведенные предприятием в одном районе, могут нанести вред здоровью жителей иных районов. Требования, заложенные нормой права в части незамедлительной проверки предприятий, осуществляющих выбросы в атмосферу, изначально не выполнимы.

Таким образом, необходимо внесение изменений в федеральное законодательство, которые бы учитывали специфику экологических правонарушений и особенности сбора по ним доказательной базы.

Существенный вред экологической ситуации в городе наносят также выбросы автотранспортных средств. В целях снижения их негативного воздействия на атмосферный воздух постановлениями Правительства Москвы в отдельных частях города Москвы поэтапно должны вводиться меры по ограничению передвижения грузового автотранспорта в зависимости от его экологических характеристик, а также осуществляться перевод автотранспортных средств, эксплуатируемых в городе Москве, на использование топлива уровня экологического класса Евро-2 и выше. В связи с этим на всех магистралях при въезде в Москву должны устанавливаться посты экологического контроля для большегрузной техники. Однако решение этой задачи затруднено тем, что в настоящее время перерабатывающая отрасль страны не обеспечивает необходимый уровень качества автомобильного топлива.

В Москве на сегодняшний день отсутствуют законодательные механизмы комплексного правового регулирования в области снижения негативного воздействия автотранспортных средств на состояние окружающей среды, хотя вопрос о необходимости принятия соответствующего закона города прорабатывается с 2003 года. Постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2005 года N 507-ПП была утверждена Концепция закона города Москвы "О регулировании передвижения автотранспортных средств на отдельных городских территориях", однако сам закон до сих пор так и не подготовлен.

Важным инструментом решения указанных проблем мог бы стать экологический мониторинг, включающий в себя системы контроля выбросов. Поскольку на федеральном уровне подобные требования никакими законодательными актами не регламентируются, установление таких систем на предприятиях регионального подчинения проводится в рамках требований, определенных московским законодательством (Закон N 65). Таким образом, в настоящее время системы контроля выбросов функционируют на 53 районных тепловых станциях и котельных тепловых станциях, а также на пяти ТЭЦ и мусоросжигательных заводах. Однако, для того чтобы система стала действительно эффективной, необходимо внести изменения в федеральное законодательство, которые позволили бы осуществлять экологический мониторинг предприятий и федерального, и регионального уровней, а также учитывать показатели систем контроля выбросов в качестве доказательств при оценке нанесенного ущерба.

Проведение оценки ущерба, нанесенного выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, осложняется отсутствием соответствующих методик, единых на всей территории Российской Федерации. Следовательно, необходимо их утверждение на федеральном уровне.

Эта проблема могла бы быть частично решена в результате принятия специальных федеральных законов об экологическом аудите, об экологическом страховании, а также путем внесения изменений в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в части оценки ущерба, нанесенного атмосферному воздуху.

Сегодня экспертами отмечается проблема отсутствия правовой базы экологического аудита. На федеральном уровне вопросы экологического аудита почти не урегулированы. Так, в статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ дается только понятие экологического аудита. В статье 27 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" к числу прав государственного инспектора по охране природы относится право в "установленном порядке... вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности". Однако ни законы, ни подзаконные акты такого порядка не определяют. Таким образом, можно говорить о правовом пробеле и необходимости правового регулирования отношений в области экологического аудита.

Сфера действия экологического аудита прежде всего затрагивает отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Специальный федеральный закон об экологическом аудите должен установить случаи его обязательного проведения, статус заключения, процедуру проведения, а также реальные гарантии качества оказания аудиторских услуг в области экологии.

Пробелы в данной области на федеральном уровне субъекты РФ пытаются заполнять принятыми местными нормативными правовыми актами.

Законом N 9 определено, что экологический аудит комплексного природопользования осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях подтверждения соответствия хозяйственной и иной деятельности природопользователей требованиям законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, а также индивидуальным условиям комплексного природопользования.

Кроме того, в Москве принято постановление Правительства Москвы от 22 июля 2003 года N 568-ПП "Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита". Однако, по оценкам специалистов, оно не имеет практического применения.

Законодательное закрепление процедуры проведения экологического аудита с уточнением основных этапов, а также определение в федеральном законе об экологическом аудите случаев проведения обязательного экологического аудита может способствовать выработке единых методик по осуществлению экологического аудита, оценки ущерба, нанесенного атмосферному воздуху и другим природным объектам.

По мнению экологов, проблемы законодательства в сфере охраны окружающей природной среды возникают и в связи с тем, что законодательное регулирование в данной сфере построено на устаревшем принципе санитарно-гигиенического нормирования, тогда как мировая практика основывается на экологическом нормировании, то есть на оценке негативного воздействия в целом на экосистему.

Еще одна проблема, требующая законодательного регулирования, - шумовое загрязнение атмосферного воздуха. По данным Мосэкомониторинга, почти 70% территории Москвы находится в зоне шумового дискомфорта. Не случайно пятая часть всех жалоб москвичей, по информации Управления Роспотребнадзора по городу Москве, касается именно повышенного шума в жилых кварталах. Существует мнение, что последствия тотального звукового раздражителя не просто неприятны, но и опасны для здоровья горожан. Поэтому экологи неоднократно настаивали на ужесточении наказания за превышение допустимого уровня шума.

Основными источниками шумового загрязнения в городе являются стройки, автомобильный транспорт и авиация.

Несмотря на то, что в соответствии со статьей 72 Воздушного кодекса Российской Федерации полеты над Москвой запрещены, лайнеры продолжают летать над районами Бутово, Ясенево, Теплый Стан. Больше всего жалоб поступает от жителей Зеленограда, рядом с которым находится аэропорт "Шереметьево". Причем воздушные транспортные пути проходят над жилыми районами как в период неблагоприятных погодных условий, так и в период, когда погодные условия можно назвать благоприятными.

Выявить все случаи сверхнормативного воздействия авиационного шума возможно только путем создания специальной системы мониторинга, состоящей из сети стационарных автоматических станций контроля. Кроме того, необходимо законодательно урегулировать правоотношения в области учета таких данных и применения к нарушителям соответствующих мер.

Регулирование отношений в области использования воздушного пространства является исключительно компетенцией федерального законодательства. Однако ни в Воздушном кодексе Российской Федерации, ни в разработанных в соответствии с ним Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, ни в законодательных актах, регулирующих правоотношения в области экологии, не установлены четкие требования к уровню шума, создаваемого любыми видами транспорта, и не определен механизм привлечения виновных к ответственности.

Статьями 8.22 и 8.23 КоАП РФ в том числе предусмотрено, что допуск к полету воздушного судна, у которого уровень шума, производимого им при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, и эксплуатация гражданами воздушных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Однако практика применения указанных норм крайне мала, что объясняется сложной процедурой установления виновного и нечеткостью запретительных норм.

Но основным источником шума на территории города Москвы является автотранспорт.

Наряду с задачей снижения уровня шума актуальной для города Москвы можно также назвать задачу снижения вибрационного воздействия различных источников на городские территории.

Для жилых и общественных зданий наиболее неблагоприятными внешними источниками вибраций являются рельсовые транспортные магистрали: метрополитен, трамвайные линии и железные дороги. В России не существует технических норм, ограничивающих уровень шума, создаваемого поездом.

Таким образом, создание благоприятной среды обитания в городе Москве предполагает устранение шумовых и вибрационных воздействий, что является одним из важных компонентов, составляющих экологическое законодательство Москвы.

Законодательно должны быть урегулированы вопросы, связанные с внедрением системы контроля соблюдения требований к внешнему уровню шума автомобилей при прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, разработкой методики расчета ущерба от негативных шумовых и вибрационных воздействий. На уровне городского законодательства необходимо закрепить обязательность проведения мониторинга шума и стратегического картирования зон зашумления территорий в качестве основы для принятия эффективных планов действий по снижению уровня шума и разработки шумозащитных мероприятий для городских территорий, а также в качестве источника информации для населения.

На необходимость принятия закона города Москвы о регулировании акустической среды в городе Москве указывалось еще в постановлении Правительства Москвы от 16 октября 2007 года N 896-ПП "О Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве".

Требуется разработка комплексных подходов к планированию развития городских территорий с акцентом на решение проблемы шумового и вибрационного загрязнения.

В постановлении Правительства Москвы от 25 февраля 2003 года N 102-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы" указывалось, что приоритетными направлениями в области нормативно-правового обеспечения городской политики в области охраны окружающей среды являются разработка городских законов, предусматривающих установление ответственности природопользователя за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с федеральным законодательством, а также разработка региональных природоохранных нормативов качества окружающей среды и допустимых уровней антропогенного воздействия, отвечающих требованиям сохранения здоровья населения. Однако такие нормативы до сих пор не разработаны и не утверждены.

Одной из причин указанных пробелов и недостатков экологического законодательства как на федеральном, так и на московском уровне является нестабильность государственной стратегии в данной сфере, неопределенность властных полномочий органов исполнительной власти всех уровней, что неизбежно порождает серьезные сбои в механизме реализации эколого-правовых норм. Также нельзя не отметить отсутствие действенных мер экономического стимулирования соблюдения природоохранных требований.

Федеральное экологическое законодательство не успевает за происходящими изменениями. Очевидно, что регионы должны быть наделены большей свободой в решении своих экологических проблем. Обязанностью субъектов РФ, в том числе Москвы, должна быть реализация всех имеющихся у них возможностей, направленных на формирование комплексного и тщательно проработанного экологического законодательства, и, как следствие, на обеспечение максимально благоприятных и комфортных условий жизни в мегаполисе.

Количество и качество существующих законов города в области экологии уже позволяют говорить о необходимости разработки единого кодифицированного акта - Экологического кодекса города Москвы, включающего в себя вопросы, законодательно урегулированные, и дополняющего его целым комплексом норм по нерешенным вопросам. При этом экологическое законодательство должно развиваться в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, поскольку, с одной стороны, основу жизни Москвы как населенного пункта и стратегию ее развития составляет Генплан, с другой стороны, создание и развитие ООПТ невозможно без решения вопросов правового режима занимаемых ими земельных участков, определения их границ и способов эксплуатации, осуществляемых в рамках земельного законодательства.

Таким образом, в настоящее время необходим переход к комплексному правовому подходу, целью которого должно стать сбалансированное развитие города и всех составляющих его элементов.


4. Эффективное управление государственной собственностью


В соответствии со статьями 72 и 73 Конституции РФ, статьями 5 и 26.12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" управление и распоряжение собственностью субъект РФ осуществляет самостоятельно в рамках его гражданской правосубъектности, а порядок управления и распоряжения собственностью устанавливается региональными законами. При этом главной особенностью указанной правосубъектности является функциональное назначение собственности - использование только для достижения целей, стоящих перед органами власти и направленных на реализацию их конституционных полномочий.

Таким образом, управление собственностью города Москвы должно служить не только развитию экономики города и обеспечению эффективного использования имущества, но и достижению социально значимых целей - созданию благоприятных условий жизни для москвичей путем обеспечения доступности необходимых товаров и услуг, удовлетворения их материальных и духовных потребностей в области образования, здравоохранения, социальной защиты, развития их деловой активности, создания комфортных условий труда и отдыха.

Способом достижения поставленных задач может быть как эффективное использование находящегося в собственности города имущества с последующим направлением полученных доходов на различные социальные цели, так и реализация целого комплекса программ имущественного участия в поддержке социально значимых объектов, таких как поддержка малого и среднего предпринимательства, сохранение памятников истории и культуры и создание на их базе различных культурных центров, обеспечение размещения в объектах нежилого фонда города различных объектов социально-бытового назначения шаговой доступности (магазинов, парикмахерских, аптек).

В городе Москве действует целый ряд законов, регулирующих вопросы управления и распоряжения собственностью: от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон N 48), от 19 декабря 2007 года N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы" (далее - Закон N 49), от 26 декабря 2007 года N 53 "Об имущественной казне города Москвы", от 25 июня 2008 года N 26 "О государственном имуществе города Москвы", от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы".

В Москве в соответствии с федеральным и городским законодательством ведутся кадастровый, технический, бюджетный, специализированный учеты объектов нежилого фонда, учет таких объектов в Едином реестре собственности города Москвы. Вместе с тем на сегодняшний день нет полной информации обо всех объектах собственности города, их пригодности для использования по различному целевому назначению, реестровые дела объектов нежилого фонда должны быть сформированы в электронном виде до 31 декабря 2011 года. Не существует четких критериев разграничения объектов собственности по их возможному целевому использованию и технической пригодности для размещения тех или иных объектов. Необходимо формирование единой информационной базы данных, содержащей, с одной стороны, полную информацию о наличии, месте расположения и техническом состоянии нежилых помещений, а с другой - региональные градостроительные нормативы, устанавливающие требования к уровню обеспеченности и доступности для населения социально значимых объектов. Осуществить это можно на базе Единого реестра собственности города Москвы. Такое наложение двух информационных банков данных будет способствовать принятию оптимальных и эффективных решений об использовании принадлежащих городу площадей. Кроме того, наличие полной и систематизированной информации об имуществе города позволит провести его классификацию по уровню ликвидности, выделив три основные группы: высоколиквидные, объекты со средним уровнем ликвидности и низколиквидные объекты. Как было отмечено на заседании Правительства Москвы, такая классификация могла бы стать важным инструментом при принятии решения о способе управления объектами собственности города, а также при проведении реновации и реконструкции проблемного городского нежилого фонда.

Соответственно, наиболее эффективное управление собственностью города с точки зрения достижения указанных выше ключевых целей возможно только при условии комплексного использования всей имеющейся информации о расположении объекта недвижимости, его ликвидности и возможном целевом назначении с учетом существующих в данной территориальной единице потребностей населения в тех или иных социальных услугах. Учитывая значимость такого комплексного подхода, необходимо закрепить его в Законе N 49.

Следует отметить, что неликвидные и низколиквидные фонды недвижимого имущества постоянно растут из-за отсутствия у города финансовых возможностей для того, чтобы привести такие помещения в надлежащее состояние и выставить на торги для передачи в аренду или приватизации.

В Москве с 2004 по 2007 годы утверждались программы реновации нежилого фонда города Москвы, в рамках которых Правительство Москвы пыталось решить проблему содержания и эксплуатации нежилого фонда города. Однако, по данным ДепИГМ, на 1 января 2009 года ситуация в этой сфере не улучшилась по сравнению с 1 января 2003 года, когда формировалась первая программа реновации, а именно: более 26,6% нежилого фонда в городе находится в неудовлетворительном состоянии, 6,9% - в ветхом. Причина заключается в том, что за последние 20 лет централизованный капитальный ремонт нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, не проводился.

В результате около 1,3-1,5 млн. кв. метров нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, нуждаются в проведении капитального ремонта в течение пяти - семи лет. Стоимость его, по различным оценкам, составит от 13 до 30 млрд. рублей.

При этом арендная плата за пользование соответствующими помещениями включает в себя и затраты на их капитальный ремонт. До 2008 года эти средства аккумулировались в целевых бюджетных фондах развития территорий, что позволяло реализовывать соответствующие программы реновации нежилого фонда. Однако в связи с изменением бюджетного законодательства в настоящее время все средства от сдачи помещений в аренду централизованно поступают в бюджет города Москвы и не могут направляться целевым образом на реновацию нежилого фонда. Из-за этого прекратили действие и соответствующие городские целевые программы.

ДепИГМ должен был до 31 декабря 2010 года разработать и внести в Правительство Москвы проект постановления Правительства Москвы "О реализации мероприятий, связанных с организацией эксплуатации и восстановления объектов имущественной казны города Москвы в 2011-2014 гг.", включающий программу поддержания объектов нежилого фонда, входящих в имущественную казну, в исправном состоянии (эксплуатация, аварийный ремонт, капитальный ремонт, реконструкция, реновация). Однако с учетом срока разработки проекта постановления его фактическая реализация в части осуществления капитального ремонта, реконструкции и реновации сможет начаться не ранее 2012 года.

Одновременно растет дефицит помещений для размещения объектов малых и средних предприятий потребительского рынка. Очевидно, что в сложившейся ситуации наиболее эффективен комплексный подход к решению имеющихся задач. Инструментом для этого может стать ГЧП.

Необходимость более широкого использования механизмов ГЧП сейчас активно обсуждается как на федеральном уровне, так и на уровне города. Это связано с тем, что современная финансово-экономическая ситуация в России нуждается в развитии новых подходов к реализации проектов, требующих вложения больших по объему и долговременных по сроку окупаемости инвестиций. Такое положение характерно для Российской Федерации в целом и для субъектов РФ как участников хозяйственных отношений. Причем для субъектов РФ вопрос привлечения долгосрочных инвестиций актуален в значительно большей степени в связи с ограниченными возможностями использования собственных бюджетных средств. Одним из решений проблемы привлечения частного капитала в долгосрочные проекты является формирование нормативной базы ГЧП. Формами ГЧП могут быть, в частности, создание акционерных обществ с участием государства, доверительное управление государственным имуществом, концессионные соглашения, участие в инвестиционных проектах, а также заключение соглашений о ГЧП.

Первые три формы ГЧП урегулированы федеральным законодательством и в большей или меньшей степени реализуются в Москве. В связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", направленного на расширение экономической самостоятельности госучреждений, перевод их со сметного финансирования на субсидирование для выполнения государственных заданий, в городе предстоит большая работа по формированию перечня государственных полномочий, государственных функций и государственных заданий, осуществление которых необходимо для обеспечения населения города соответствующими государственными услугами. Безусловно, это потребует пересмотра существующей системы государственных учреждений и значительного ее реформирования.

Одновременно в городе практически завершился процесс реформирования ГУПов, начавшийся еще в 2004 году. Так, на заседании Правительства Москвы по данному вопросу было отмечено, что с 2004 по 2007 годы их количество сократилось с 1320 до 431, на 1 мая 2010 года в городе насчитывалось 358 ГУПов. Из них 213 предстоит акционировать, 47 - ликвидировать, 3 - реорганизовать, 20 - преобразовать в казенные предприятия, 32 - в государственные учреждения. Таким образом, в форме ГУПов временно сохраняются 43 предприятия. Главные цели реформирования ГУПов - создание конкурентной среды, привлечение инвестиций, а также изъятие у них государственных функций, которые, как правило, возлагались на ГУПы, что прямо противоречило федеральному законодательству, в соответствии с которым ГУПы могут создаваться только в установленных законом случаях, касающихся решения отдельных задач социального характера, сферы обеспечения государственной безопасности и иных социально значимых задач. При этом прямо запрещено наделять данные хозяйствующие субъекты функциями органов власти, в том числе в области государственного контроля и надзора. Акционированию ГУПов предшествовал серьезный анализ вопросов о том, какие государственные услуги и виды работ необходимы городу для выполнения его полномочий; нужны ли городу услуги и продукция конкретных ГУПов, могут ли эти товары и услуги предоставлять другие участники рынка в условиях свободной конкуренции? Однако главным стимулом реформирования ГУПов стало несовершенство федерального законодательства, в результате которого город, будучи учредителем ГУПов и собственником переданного им имущества, не имел достаточных юридических инструментов для реализации своих правомочий и не мог повлиять на деятельность предприятий, не заинтересованных в эффективности использования имущества.

Вместе с тем существует целый комплекс задач, которые не могут быть переданы частному сектору в силу их особой социальной значимости. На настоящий момент не существует законодательного порядка определения таких задач. Поэтому в свете реформы государственных учреждений и предоставления государственных услуг прежде всего необходимы разработка и внедрение единого реестра госуслуг, критериев отнесения действий городских структур к госфункциям либо к госуслугам, порядка обоснования и принятия управленческих решений о наделении или невозможности наделения городских организаций компетенцией по предоставлению услуг, единой системы делегирования отдельных функций ГУПам и учреждениям, включая механизм контроля за правомерностью совершения таких действий. Все это должно найти отражение в Законе N 49.

В городе начинается работа по реализации форм концессии и доверительного управления. В этих целях было принято постановление Правительства Москвы от 4 августа 2009 года N 720-ПП "О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы". Однако оно не определяет конкретные пути развития данного института и направления его применения. Причина заключается в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", содержащем целый ряд недостатков, делающих его применение крайне затруднительным, основными из которых являются:

1) закрытый перечень объектов концессионных соглашений, которые могут использоваться только для видов деятельности, определенных в типовых концессионных соглашениях, утвержденных Правительством РФ;

2) жесткая конкурсная процедура, не допускающая даже возможности согласования разногласий до подписания концессионного соглашения;

3) отсутствие возможности изменить условия соглашения (например, продлить срок создания (реконструкции) объекта соглашения, даже если в этом нет вины инвестора);

4) возможность досрочного расторжения соглашения по инициативе государства без возврата инвестору вложенных средств;

5) отсутствие действенных гарантий для инвесторов и, как следствие, отсутствие возможностей привлекать в проект долгосрочное финансирование, притом что сам механизм концессий рассчитан на длительные сроки реализации - 25-50 лет;

6) отсутствие внимания к социальной составляющей концессионных соглашений (например, к вопросу качества предоставляемых потребителям товаров, работ и услуг).

В результате сфера применения Федерального закона "О концессионных соглашениях" охватывает очень узкие сегменты рынка, например, кинотеатры. Доходы в этой отрасли в кризисный период выросли. При этом в городе до сих пор существует большое количество неликвидных или низколиквидных объектов. Создание на их базе современных развлекательных комплексов позволит привлечь инвестиции в эту отрасль и наработать опыт применения такой формы ГЧП, как концессионные соглашения.

Недостатки указанного Федерального закона делают актуальными разработку и принятие закона города Москвы об участии города Москвы в ГЧП для создания необходимой правовой базы в целях реализации городом Москвой как собственником имущества прав на формирование существенных условий соглашений о ГЧП. Заключение таких соглашений позволит комплексно решить целый ряд задач: создать условия для реновации неликвидного нежилого фонда города, обеспечить население города необходимыми социальными услугами, а субъекты малого и среднего предпринимательства - необходимыми площадями для организации их бизнеса, привлечь внебюджетные средства для реставрации и поддержания в достойном состоянии различных социальных объектов, не подлежащих приватизации (памятников истории и культуры, городских парков, включая такие знаменитые парки, как ЦПКиО имени М.Горького или "Царицыно"). Преимущество соглашений о ГЧП состоит в том, что в рамках правомочий собственника город может варьировать их содержание и существенные условия в зависимости от объекта соглашения, максимально учитывая и собственные интересы и интересы инвесторов, обеспечивая их, кроме того, необходимыми гарантиями, позволяющими повысить стабильность и надежность участия в ГЧП.

Тем не менее соглашений о ГЧП явно недостаточно для решения комплекса экономических задач, стоящих перед городом. Здесь требуются более широкие и гибкие механизмы, к числу которых относится инвестиционная деятельность.

Инвестиционная деятельность в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и Законом РСФСР от 26 июня 1991 года N 1488-I "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в части, не противоречащей Федеральному закону N 39-ФЗ), а также Федеральным законом от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Данные законы имеют рамочный характер, что позволяет понимать под инвестиционной деятельностью и финансовые, и реальные инвестиции, которые, в свою очередь, могут быть направлены на самые разные цели (на развитие промышленности и потребительского рынка, жилищное строительство).

Кроме того, федеральное законодательство предусматривает многообразие форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Такое регулирование может осуществляться как прямым (активным), так и косвенным (пассивным) путем. Первый путь подразумевает прямое участие государства в инвестпроектах, второй представляет собой создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, комфортного инвестиционного климата, что выражается, например, в предоставлении инвесторам различных мер поддержки: налоговых кредитов, налоговых льгот, субсидий, государственных гарантий и т.д. При этом указанные меры могут предоставляться всем субъектам, отвечающим определенным требованиям (например, осуществляющим частные инвестиционные проекты, направленные на развитие инновационных технологий или создание и функционирование объектов потребительского рынка), частным инвестиционным проектам по результатам конкурса таких проектов либо тем проектам, которые в установленном законом порядке признаны стратегическими или приоритетными.

Однако в городе Москве подобное законодательное регулирование отсутствует. Также законодательно не определены статус инвесторов, гарантии их деятельности и т.д. Соответственно, нет и общегородской политики поддержки и развития инвестиционной деятельности, что, безусловно, отрицательно сказывается на инвестиционном климате в городе - контракты (договоры) применяются очень узко (исключительно в сфере строительства). В настоящее время число таких инвестиционных проектов значительно сократилось.

Причины имеют как законодательный, так и практический характер. К числу практических проблем прежде всего относятся потери, которые город несет из-за длительных процедур закрытия инвестиционных контрактов и регистрации прав собственности на принадлежащую городу долю. Так, средний срок регистрации объекта нежилого назначения после ввода в эксплуатацию по инвестиционному контракту в Москве составляет 26,9 месяца. Все это время город лишен возможности использовать соответствующее имущество и получать прибыль. При этом частные инвесторы действуют более оперативно. В результате нежилые помещения, которые в конечном счете достаются городу, оказываются фактически неликвидными и требуют значительных вложений для того, чтобы их можно было впоследствии использовать.

Кроме того, в соответствии с требованиями земельного законодательства городские власти отказываются от заключения инвестиционных контрактов по конкурсу в пользу проведения земельных аукционов. Однако такая замена договорной формы крайне негативно сказывается на правах инвесторов, поскольку фактический инвестор, выигравший земельный аукцион, юридически превращается в землевладельца, действующего в рамках градостроительных норм и правил. На практике это означает, что он, например, теряет право на получение налогового кредита. Возникают проблемы и с передачей городу в собственность недвижимого имущества. Например, инвестор, получив земельный участок, обязан в числе прочего построить на нем социальный объект или объекты инженерной инфраструктуры и передать их в собственность города. Однако при отсутствии инвестиционного контракта или иного подобного ему договора такая передача с точки зрения налогового законодательства является дарением. Соответственно, расходы на создание социального объекта не могут быть исключены из налогооблагаемой базы, что, безусловно, становится для инвестора дополнительным и довольно значительным источником расходов.

Решить ряд подобных правовых противоречий мог бы закон города Москвы об инвестиционной деятельности, который позволил бы сформировать единую инвестиционную политику, определить приоритетные для города направления развития инвестиционной деятельности, создать общие и стабильные правила взаимоотношения города и инвесторов в различных сферах. Тем более что, помимо заключения инвестиционных контрактов, город фактически осуществляет бюджетное инвестирование, направленное, в частности, на развитие инновационных технологий или поддержку субъектов малого предпринимательства.

Особым объектом собственности города Москвы является земля.

В соответствии с отчетным балансом использования земель города Москвы по состоянию на 1 января 2010 года общая площадь земель в черте города Москвы составляет 108,1 тыс. гектаров.

В зависимости от возможности использования земель для формирования базы поступлений регулярных земельных платежей в городской бюджет можно выделить четыре группы земель на территории города Москвы: земли коммерческого использования; земли, занятые учреждениями социальной сферы и религиозными объектами; земли некоммерческого использования; земли жилых зданий.

В городе в течение последних лет проводится земельная реформа. Применительно к условиям Москвы как важнейшего финансового, экономического, индустриального и культурного центра России реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации и постоянного мониторинга городских земель, оценки земель и т.д.) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города.

Однако на практике возможность внедрения эффективных экономических механизмов в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, а также современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, включающее в себя:

1) осуществление практического перехода к предусмотренным Конституцией РФ формам собственности на землю, а также их стабилизацию путем государственной регистрации;

2) вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в городе регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

3) создание механизмов перераспределения земли, обеспечивающих переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам.

Земельная реформа на городском уровне осуществляется в последние годы в рамках утверждаемых городских целевых программ, что положительно сказывается на динамике получаемых результатов и достижении поставленных целей. Трехлетнее планирование мероприятий программ и объемов финансирования сводит до минимума финансовые, организационные и иные риски, возникающие при реализации соответствующих работ.

Важным практическим направлением реализации земельной реформы является проведение кадастровой и стоимостной оценок земель. В течение 2009 года проводилась подготовка необходимых условий для систематизации работ по образованию земельных участков и их постановке на кадастровый учет, в том числе для таких значимых для большинства москвичей случаев, как образование участков для передачи в состав общего имущества многоквартирных домов.

В 2009 году приняты меры, направленные на упрощение процедуры оформления земельных отношений, уменьшение количества согласующих инстанций и сокращение сроков.

Постановлением Правительства Москвы от 30 июня 2009 года N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год" разработан и утвержден новый регламент подготовки документов по заявкам в режиме "одного окна", значительно сокративший сроки оформления прав на земельные участки (со 105 до 60 рабочих дней). Однако на практике это привело к резкому увеличению числа документов, исполненных с нарушением указанных сроков. Поэтому сейчас крайне важно не просто усовершенствовать работу службы "одного окна", но наладить тесное взаимодействие всех органов, принимающих участие в оформлении документов (ДЗР, Росрегистрация, Москомархитектура, Москомнаследие). Это может быть достигнуто путем более широкого внедрения электронного документооборота и установления регламентных норм, распространяющих общий срок рассмотрения заявок не только на принимающий их орган, но и на все согласующие инстанции.

Помимо практической реализации тех или иных направлений деятельности немаловажное значение имеет совершенствование законодательной базы как на федеральном, так и на городском уровне. С учетом всех последних изменений федерального законодательства существенной переработке должен подвергнуться Закон N 48. Часть его положений устарела и не отвечает современным потребностям развития земельных отношений в городе. При этом не вызывает сомнений то, что земельное законодательство должно учитывать градостроительные документы - Генплан, ПЗЗ, градостроительные нормативы. Следуя им и развивая их, необходимо обеспечивать эффективное использование городских земель, с одной стороны, соблюдение прав частных лиц - с другой, интересы населения города в целом - с третьей. К тому же на первое место должны выходить именно нормы и стандарты жизни людей в городе.

Достаточно сложным является вопрос режима ООПТ, природных и озелененных территорий города. Их границы, категории и виды должны устанавливаться в рамках природоохранного законодательства. Необходимо учитывать, что части этих территорий могут иметь различную ценность. В зависимости от этого на одних территориях возможно строительство, например, летних кафе, на других - спортивных объектов. На особо ценных территориях должна быть ограничена любая деятельность. Градостроительное законодательство содержит только самое общее регулирование этих вопросов, поскольку вопросы, связанные с ООПТ, регламентируются природоохранным законодательством, а обычные природные и озелененные территории являются территориями общего пользования, решения в отношении которых принимаются Правительством Москвы. Очевидна необходимость установления специальных режимов использования земель природного комплекса, в том числе посредством установления разрешенных видов использования, возможности отнесения всей природной территории к одной зоне для формирования в ее рамках земельных участков, необходимых для использования в социально значимых целях.

Другой крайне сложной проблемой является вопрос о правовом режиме земельных участков, необходимых для осуществления недропользования, и возникающих при этом земельно-имущественных отношениях между землевладельцами (землепользователями, арендаторами земельных участков) и недропользователями. Однако федеральное законодательство регулирует только общие вопросы, что явно недостаточно и на практике приводит к судебным спорам. Существуют и другие вопросы, относящиеся к сфере земельно-правовых отношений и требующие разрешения на законодательном уровне.

Кроме того, отдельные нормы различных отраслей, смежных с земельным законодательством и потому оказывающих на него прямое влияние, плохо согласованы как с ним самим, так и между собой. Это выражается в непродуманности механизмов регистрации земельных участков и постановки их на кадастровый учет, в несогласованности земельного законодательства с законодательством о недрах, водным законодательством и т.д.

В целях создания условий, способствующих развитию промышленности в городе Москве, формированию благоприятной среды обитания и созданию новых рабочих мест, осуществлена разработка основных положений проекта федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", одобренных постановлением Правительства Москвы от 9 февраля 2010 года N 101-ПП. Принятие законопроекта позволит:

1) уточнить содержание таких ключевых понятий, как образование и формирование земельных участков;

2) конкретизировать перечень имущественных прав, на основании которых может быть предоставлен земельный участок собственникам помещений в многоквартирных домах;

3) исключить возможность передачи в состав общего имущества многоквартирного дома земель, предназначенных для общественных нужд;

4) скорректировать положения федерального закона о кадастре объектов недвижимости в части минимизации времени и расходов, необходимых для проведения такого учета в отношении городских земель.

Инициатива направлена на комплексную корректировку земельного, градостроительного, гражданского, водного и жилищного законодательства.

Это тем более актуально, что помимо землепользования в городе в последнее время все более интенсивно идет процесс освоения подземного пространства (в основном в целях строительства подземных сооружений). Если в 2000-2004 годах подземную часть имела лишь треть вводимых объектов и доля подземных сооружений в их общей площади составляла 8%, то в настоящее время средний показатель соотношения подземной и наземной частей равен примерно 30%. При этом плотность линий метрополитена в Москве составляет 0,25 км/кв.км, что в 2 раза ниже, чем в Нью-Йорке, в 4 - чем в Лондоне, в 10 - чем в Париже. В то же время интенсивность эксплуатации Московского метрополитена самая высокая в мире. Построенные транспортные тоннели лишь отчасти обеспечивают потребности города Москвы. Более 50% транспортных пересечений работает в режиме перегрузки. Размещение подземных пешеходных переходов на территории между Садовым кольцом и Третьим транспортным кольцом обеспечивает потребность в них на 60-65%. В целом по городу обеспеченность подземными пешеходными переходами составляет 30-40%.

Анализ существующего положения дел в области освоения подземного пространства Москвы показывает, что, с одной стороны, здесь располагается значительное количество объектов самого различного назначения и времени постройки, с другой стороны, многие объекты не удовлетворяют современным потребностям города, градостроительным требованиям, требованиям технических регламентов, не взаимосвязаны друг с другом и функционируют самостоятельно, поскольку при их проектировании отсутствовала единая стратегия комплексного освоения подземного пространства. Эти проблемы не решены и продолжают накапливаться во многом из-за отсутствия современной законодательной базы.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а также законодательство о недрах находятся в совместном ведении. Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" и Федеральным законом N 184-ФЗ за субъектами РФ закреплены определенные полномочия, в число которых входит:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов;

2) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) полномочия по пользованию недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых и недрами местного значения, включающие установление порядка пользования недрами, государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, проведение государственной экспертизы.

Органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право выдавать разрешения на использование землепользователями и землевладельцами недр для собственных нужд (до 5 метров). Кроме того, в полномочия субъектов РФ входит установление порядка предоставления недр в пользование для строительства объектов местного значения. Иное пользование недрами должно осуществляться на основании лицензии. В отношении общераспространенных полезных ископаемых и недр местного значения лицензии могут выдавать органы власти Москвы, в других случаях - специальная комиссия, создаваемая федеральным органом управления государственным фондом недр.

Закономерно возникает вопрос о строительстве подземных сооружений на глубине более 5 метров, например, когда речь идет о строительстве обычного жилого дома с трехъярусным подземным гаражом.

Наиболее оптимальным и логичным было бы отнесение подобных объектов к объектам местного значения, особенно если речь идет о бытовом строительстве в населенных пунктах.

Однако федеральное законодательство не дает определения понятия "недра местного значения", а объекты местного значения определены в подзаконном акте, который давно устарел и не может в полной мере рассматриваться как достаточная правовая база. Следовательно, необходимо внести изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", закрепив в нем понятие "недра местного значения" и, возможно, "недра местного значения населенных пунктов", а также отнеся вопросы застройки соответствующих участков недр к предмету регулирования градостроительного законодательства.

Необходимое правовое регулирование в сфере недропользования не создано и в городе Москве, хотя Закон Российской Федерации "О недрах" в ряде случаев содержит прямые указания на то, что регулирование тех или иных вопросов должно осуществляться законами субъектов РФ (например, это касается установления порядка пользования соответствующими недрами, порядка выдачи лицензий на недропользование и т.д.).

С другой стороны, ГрК РФ рассматривает подземные объекты как предмет своего регулирования. Так, градостроительные регламенты определяют правовой режим не только самого земельного участка, но и всего, что находится под ним и используется в процессе застройки, исключением являются территории, отведенные для добычи полезных ископаемых, на которые действие регламентов не распространяется. При этом подземные сооружения, заглубленные менее чем на 10 метров, даже не рассматриваются ГрК РФ как уникальные, и разрешение на их строительство можно получить в обычном порядке.

С третьей стороны, недра - это государственная собственность. При выдаче лицензии или разрешения на использование недр фактически осуществляется распоряжение этой собственностью. В отсутствие законодательства города Москвы в сфере недропользования решение соответствующих вопросов осуществляется в рамках градостроительного и земельного законодательства. Соответственно, город получает только земельные платежи, а плата за пользование недрами не взимается. То есть в настоящее время бюджет фактически недополучает те средства, которые он мог бы получить, если бы действовала система лицензирования недропользования. Полноценно выстроить такую систему возможно только после внесения соответствующих изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и НК РФ.

При этом необходимо учитывать, что далеко не все участки недр пригодны для строительства как в силу того, что в них уже размещены какие-то объекты (например, метро), так и в силу их геофизических характеристик (наличие карстовых пустот, плывунов и т.д.).

Поэтому необходимо создание единого информационного ресурса, содержащего полную информацию о недрах, тем более что в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" к полномочиям субъектов РФ относится создание и ведение соответствующих фондов информации.

В настоящее время подзаконные акты Правительства Москвы предусматривают ведение фонда геологической информации в составе Единого городского фонда данных экологического мониторинга, системы учета существующих, вводимых в эксплуатацию и проектируемых подземных сооружений, системы информационного обеспечения, включающей картографическое обеспечение на основе Единой государственной картографической основы Москвы. Однако ведение этих информационных систем возложено на различные органы. При этом не определен порядок их взаимодействия и обмена информацией между этими системами. Очевидно, что закон города Москвы о недропользовании должен стать правовой базой для создания единого информационного ресурса, объединяющего всю имеющуюся информацию о недрах, в том числе геологическую, включающую карту карстов, карту водоносных горизонтов, а также сведения об объектах капитального строительства, расположенных под землей.

Кроме того, для эффективного использования подземного пространства необходимо совмещать информацию о возможности его освоения с информацией, которая должна содержаться в региональных градостроительных нормативах, устанавливающих требования к уровню обеспеченности населения теми или иными социальными услугами. Но самое главное - эта информация должна учитываться при подготовке ПЗЗ в части установления предельных параметров разрешенного строительства как наземной, так и подземной части.

Это позволит решить многие социальные задачи, стоящие перед городом. Например, задачу обеспечения инженерными и транспортными сетями, спортивными предприятиями и предприятиями соцкультбыта шаговой (пешеходной) доступности, автостоянками, паркингами, гаражами. В условиях сложившейся плотной застройки центральной части города применение механизированных гаражей-стоянок является подчас единственным проектным решением, позволяющим обеспечить установленные нормативы. В настоящее время существует более 20 различных видов и модификаций механизированных автостоянок отечественного и зарубежного производства, некоторые из них можно классифицировать как подземные, предназначенные для размещения во внутренних дворах и на участках, прилегающих к домам, с въездом на уровне земли или под землей. Отличительной особенностью этого типа гаражей-стоянок является возможность эксплуатации в зимних условиях без отопления при температуре до -35 градусов.

Однако для этого требуется прежде всего принятие закона города Москвы о недропользовании, который урегулирует вопросы, прямо отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов РФ, а также внесение изменений в градостроительное законодательство города Москвы.


Заключение


Законодательство города Москвы носит достаточно целостный и системный характер, характеризуется проработанностью решения основных вопросов жизнедеятельности города. Основной направленностью московского законодательства было и остается решение социальных вопросов, создание благоприятных условий для жизни москвичей. На сегодняшний день сформирована обширная законодательная и подзаконная база, регламентирующая большинство общественных отношений, складывающихся в столице. В Москве по состоянию на 1 декабря 2010 года действует 211 базовых законов, в том числе в сфере государственного строительства и местного самоуправления - 68, в финансовой сфере - 61, в социальной сфере - 82.

На сегодняшний день актуальным направлением развития законодательства города остается его кодификация. В 2010 году был принят Закон города Москвы от 27 января 2010 N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" - своего рода жилищный кодекс города Москвы. В настоящее время на повестке дня стоит разработка и принятие Экологического кодекса города Москвы, а также кодифицированных актов, которые бы объединили в себе многочисленные законы города в социальной сфере, в сфере образования.

Вместе с тем в московском законодательстве имеются объективные недостатки, пробелы и противоречия, обусловленные как внешними причинами (недостатками федерального законодательства), так и внутренними, связанными с отставанием от динамично развивающихся общественных отношений и т.п. Развитие инновационных отраслей промышленности, поддержка малых и средних предприятий, разрабатывающих и реализующих инновационный продукт, невозможны без комплексного изменения существующего федерального законодательства. Также недостаточная продуманность на федеральном уровне вопросов организации профессионального образования, участия в этом процессе потенциальных работодателей, поддержки молодых специалистов значительно затрудняет реализацию соответствующих мер, принимаемых городом, зачастую делает их неэффективными.

На федеральном уровне по-прежнему отсутствует законодательно закрепленная комплексная и продуманная молодежная политика, которая подразумевала бы и включала в себя не только отдельные меры имущественной и финансовой поддержки молодых граждан, но и ставила своей задачей формирование у них социально активной позиции.

Однако наиболее существенной проблемой, свойственной всей правовой системе страны, является то, что современное российское законодательство не образует единой гармоничной системы. В результате отдельные отрасли законодательства похожи на лучи, исходящие из единого центра (Конституция РФ) и далее не пересекающиеся, не связанные между собой. В результате уже на уровне законодательства субъектов РФ, а затем и на уровне подзаконных актов и правоприменительной практики постоянно возникает вопрос о том, нормы какой отрасли законодательства имеют "больший вес" и должны быть применены. Особенно остро эти вопросы встают в отношении смежных отраслей, действие которых распространяется на одни и те же правоотношения и объекты, но которые не содержат связующих элементов, четко разграничивающих их сферы действия либо создающих стройную иерархию соответствующих правовых норм.

Например, при утверждении документации по территориальному планированию происходит конкуренция сразу трех отраслей законодательства: градостроительного, природоохранного и законодательства в области охраны объектов культурного наследия. И если соотношение первого и двух последних достаточно очевидно (приоритет имеют именно последние, а градостроительное законодательство должно учитывать содержащиеся в них требования), то противоречия между природоохранным законодательством и законодательством в области охраны объектов культурного наследия никак законодательно не урегулированы. Аналогичная коллизия возникает при создании особо охраняемых природных территорий, например, в долинах рек (конкуренция природоохранного и водного законодательства), градостроительном освоении земельных участков, занятых водными объектами, например, при строительстве причалов и т.п. (конкуренция водного, земельного и градостроительного законодательства).

Кроме того, земельное законодательство, содержащее довольно жесткое регулирование вопросов передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, частным лицам, значительно затрудняет, а иногда и делает невозможным реализацию положений иных отраслей права. Например, подобные проблемы могут возникать при заключении по результатам торгов инвестиционных договоров, концессионных и иных соглашений в сфере ГЧП. Также до сих пор на федеральном уровне в должной мере не урегулированы порядок и основания пользования земельными участками лицами, получившими лицензию на недропользование.

Отдельные отрасли федерального законодательства по-прежнему характеризуются значительной разбалансированностью и внутренней противоречивостью. Наиболее ярким примером здесь может служить законодательство в сфере недропользования: Закон Российской Федерации "О недрах" многократно менялся, в результате чего в нем содержится немало внутренних противоречий и несостыковок. Значительное количество подзаконных актов по данному вопросу так же плохо согласованы как между собой, так и с законом.

Все это свидетельствует о необходимости скоординированного и комплексного подхода к законотворчеству на федеральном уровне. Приоритетным направлением дальнейшего совершенствования законодательства мог бы стать отказ от практики внесения "точечных" изменений, от жесткого отраслевого подхода, когда специалисты в отдельных отраслях права исходят из приоритета своей отрасли перед остальными и не стремятся скоординировать создаваемое ими правовое регулирование с другими специалистами. Ключевым направлением на сегодняшнем этапе должна стать максимальная гармонизация всего массива законодательства, устранение не только существующих пробелов и противоречий, но и дублирующего правового регулирования различных отраслей и институтов права.

Одновременно на уровне города должна проводиться комплексная работа по систематизации действующего законодательства, с тем чтобы законодательство носило более комплексный и целостный характер. Как уже неоднократно отмечалось, все большую актуальность приобретает кодификация норм отдельных отраслей московского законодательства - социального, жилищного, образовательного, экологического и т.д. Еще одним возможным направлением этой работы могло бы стать утверждение концепций развития законодательства, отражающих существующее положение вещей в конкретной сфере и задающих направление ее совершенствования и развития.

Кроме того, особого внимания и проработки требуют проблемные отрасли городского хозяйства, обозначенные Мэром Москвы С.С. Собяниным в выступлении в Думе перед принятием бюджета города Москвы на 2011 год как приоритетные для города. Это, прежде всего, развитие транспортной системы города, особенно всех видов общественного транспорта.

Наряду с этой задачей отмечена необходимость модернизации здравоохранения, цель которой - создание единой интегрированной системы оказания медицинской помощи, обеспечение большей доступности медицинских услуг.

Не меньшего внимания заслуживают вопросы благоустройства города, формирования комфортной среды для жизни, работы и отдыха, что, безусловно, требует реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, развития зон отдыха, улучшения экологической обстановки в городе, обеспечения доступности для москвичей спортивных и физкультурных центров и площадок. При этом особое внимание во всех сферах должно уделяться маленьким москвичам начиная с повышения доступности для них медицинских услуг, привлечения в спортивные секции, организации различных образовательных кружков и иных форм досуговой работы и заканчивая созданием системы гибких форм устройства детей (детских садов, групп кратковременного пребывания, семейных детских садов и т.д.).

Очевидно, что достижение всех этих задач невозможно без комплексного реформирования административной системы города, включая меры по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", повышению эффективности программы "Электронная Москва". Приоритетами в данной сфере должны стать переход на предоставление в электронном виде наиболее востребованных государственных услуг населению, обеспечение в режиме реального времени взаимодействия между различными городскими органами власти и учреждениями, создание единой геоинформационной системы, обеспечивающей аналитическое сопровождение при принятии управленческих решений, максимальное вовлечение граждан в процесс управления городом.

Другим не менее важным инструментом достижения поставленных задач должно стать реформирование бюджетной системы города, в результате которого большая часть средств бюджета должна быть распределена между крупными долгосрочными программами, а сами программы - содержать четкие целевые показатели и сроки решения поставленных задач.

Очевидно, что осуществление столь значимой и комплексной модернизации потребует пересмотра действующего и формирования нового законодательного поля, обеспечивающего необходимую правовую базу для системной и комплексной работы. Следовательно, все указанные вопросы должны стать предметом серьезного изучения и анализа, а также подготовки предложений по совершенствованию действующего законодательства, которые в дальнейшем найдут свое отражение в докладе Думы 2011 года.


Приложение 1


Практика применения законов города Москвы судами города Москвы



Название закона города Москвы

N закона

Дата принятия

Количество дел, по которым закон применялся

в 2009 году

в I кв. 2010 года

1.

О транспортном налоге

48

23.10.2002

1035

85

2.

О транспортном налоге

33

09.07.2008

361

106

3.

О ставках налога на имущество физических лиц

47

23.10.2002

15

5

4.

Основы жилищной политики города Москвы

6

11.03.1998

23

8

5.

Основы жилищной политики города Москвы

2

27.01.2010

1

0

6.

Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве

21

31.05.2006

50

12

7.

Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения

29

14.06.2006

43

18

8.

Избирательный кодекс города Москвы

38

06.07.2005

3

1

9.

Кодекс города Москвы об административных правонарушениях

45

21.11.2007

45

7

10.

Устав города Москвы

-

28.06.1995

35

20

11.

О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве

60

23.11.2005

1

0

12.

О бюджете города Москвы на 2009 год

65

10.12.2008

1

0

13.

О защите зеленых насаждений

17

05.05.1999

2

0

14.

Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

12

13.04.2005

1

0

15.

О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

47

28.09.2005

1

0

16.

О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

7

25.01.2006

3

0

17.

О Правительстве Москвы

65

20.12.2006

13

9

18.

О землепользовании в городе Москве

48

19.12.2007

7


19.

О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа

51

26.12.2007

0

1

20.

Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве

16

04.06.1997

0

1

21.

О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы

70

03.11.2004

0

1

22.

О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве

28-51

25.06.1997

1

0

23.

О бюджете города Москвы на 2008 год

47

05.12.2007

2

0

24.

О муниципальной службе в городе Москве

50

22.10.2008

0

1

25.

О прожиточном минимуме в городе Москве

23

15.05.2002

1

0

26.

Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований

10

04.04.2007

1

0

27.

О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы

60

15.10.2003

12

12

28.

О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве

50

09.07.2003

1

0

29.

Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве

48

26.09.2001

1

0

30.

Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы

22

15.01.2003

2

0

31.

Об организации и деятельности нотариата в городе Москве

15

19.04.2006

0

1

32.

О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения

21-73

09.09.1998

0

1


Всего



1661

289


Приложение 2


Итоги рассмотрения в судах дел об оспаривании законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы


N п/п

Показатели

декабрь 2010 г.

2010 г.

созыв 2009- 2014 гг.

с 1994 г. по 01.01.2011 г.

Примечание

1.

Предъявлено заявлений в суды, обжаловано:

-

22

22

234

Некоторые правовые акты обжаловались несколькими заявлениями

- законов города Москвы

-

20

20

129

- постановлений МГД

-

-

-

21

- другие действия

-

2

2

39

2.

Рассмотрено дел судами:

2

7

7

187


- Конституционный Суд РФ 

-

-

-

6

- суды общей юрисдикции

2

4

7

157

- арбитражные суды

-

-

-

25

3.

Признаны противоречащими федеральному законодательству:

-

-

-

33

Требуется внесение изменений в 1 закон города Москвы

- законы города Москвы

-

-

-

30 (5 в целом, 25 частично)

- постановления МГД

-

-

-

3 (частично)


Приложение 3


Отчеты
о деятельности комиссий Думы в 2010 году


Комиссия по безопасности


В 2010 году было проведено 22 заседания комиссии, в том числе: совместных - 9. На данных заседаниях рассмотрено 44 вопроса, из них: проектов законов - 2, проектов постановлений Московской городской Думы - 4, проектов федеральных законов - 24 и 14 вопросов, относящихся к компетенции комиссии.

Основное внимание комиссии было сосредоточено на вопросах:

пожарной безопасности на объектах градостроительства и в лесах;

правового положения иностранных граждан.

организации безопасного дорожного движения в городе Москве;

об участии граждан в охране общественного порядка;

правоохранительной деятельности.

В 2010 году основное внимание комиссия уделяла рассмотрению проектов федеральных законов и обращений организаций в комиссию.

Научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии предлагал внести изменение в законодательство, касающееся управления вело- и мототранспортом детьми и подростками. При обсуждении данного обращения комиссия предложила обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями по внесению изменений в федеральное законодательство в части безопасности дорожного движения и в Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы с предложением решить вопрос социальной рекламы на тему безопасности на дорогах при использовании вело- и мототранспортных средств.

Комиссией было рассмотрено четыре обращения Главного управления внутренних дел по городу Москве.

Первое обращение касалось необходимости внесения изменений в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Было отмечено, что формы, способы и методы сотрудников правоохранительных органов, пресекающих несанкционированные или санкционированные публичные мероприятия, позволяют говорить о несоразмерном, немотивированном и демонстративном применении силы с их стороны. Законодательный инструмент вполне достаточен для реализации тех задач и функций, которые возложены на правоохранительные органы. В связи с этим комиссия не поддержала предложение о внесении изменений в КоАП РФ. Что касается изменений в КоАП города Москвы, то его новой редакцией будут предусмотрены ужесточающие меры за манипуляции с пиротехническими средствами при проведении массовых мероприятий.

Второе обращение касалось внесения в КоАП РФ и УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за участие водителей транспортных средств в несанкционированных уличных гонках, создающих помехи для дорожного движения. При обсуждении данного предложения комиссия пришла к выводу о необходимости разработки законодательной инициативы, для чего создала рабочую группу.

Третье обращение касалось внесения изменений в статью 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. ГУВД по городу Москве предлагало увеличить первоначальный срок предварительного расследования до трех месяцев. В связи с тем что законодательством предусмотрено продление срока расследования и практика показывает, что нет препятствий выполнению следственных действий, комиссия не поддержала данную инициативу ГУВД по городу Москве.

В четвертом обращении ГУВД по городу Москве предложило ввести предупредительную меру против хищения мобильных телефонов и внести изменение в Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". При обсуждении данного вопроса мнения членов комиссии разделились, поэтому ГУВД было предложено доработать инициативу.

Комиссия поддержала инициативу Главного управления МЧС России по городу Москве по изменению законодательства, касающегося наделения полномочиями органов государственного пожарного надзора контрольными функциями за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах градостроительства. Созданная рабочая группа совместно с ГУ МЧС России начала разработку соответствующей законодательной инициативы.

Совместно с комиссией по законодательству обсуждались проблемы города Москвы, касающиеся действий столичной милиции во время беспорядков в городе Москве.

С комиссией по здравоохранению и охране общественного здоровья рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов обеспечения конституционных прав граждан на жизнь и охрану здоровья, совершенствования механизма профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и борьбы с ними". Комиссией было отмечено, что законодательная инициатива является своевременной и полезной, предлагаемая в законопроекте мягкая "франко-скандинавская" модель будет способствовать именно защите конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В связи с экстремальной экологической ситуацией летом текущего года комиссия в рамках совместного заседания четырех комиссий обсудила вопрос о действиях московских властей в данных условиях. В ходе обсуждения членами комиссии было отмечено, что необходимо создавать мощную систему профилактики пожаров и соответствующие службы в системе МЧС должны быть в каждом населенном пункте, а также необходимо развивать систему страхования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и вносить изменения в федеральное законодательство, в частности и в Лесной кодекс Российской Федерации.

В сентябре 2010 года комиссия рассмотрела проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год". По мнению комиссии, выделенные финансовые средства на органы внутренних дел, Главное управление МЧС России по городу Москве, Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка и Московский городской штаб народной дружины достаточны и дополнительного финансирования не требуется.

В ноябре 2010 года комиссия рассмотрела пакет федеральных законов о полиции, поступивших из Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на отзыв. Комиссия единодушно поддержала инициативу Президента Российской Федерации, направленную на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями.

Экспертный совет, созданный при комиссии, продолжает работу над законотворческими инициативами, поступающими в комиссию. Проводится анализ и осуществляется подготовка предложений по совершенствованию законодательства, касающегося вопросов безопасности, готовятся заключения на законопроекты, рассматриваемые комиссией. В течение года прошло 2 заседания экспертного совета.

В течение отчетного периода комиссия тесно сотрудничала с Прокуратурой города Москвы, Правовым управлением Правительства Москвы, Главным управлением внутренних дел по городу Москве, Управлением по координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы, Главным управлением МЧС России по городу Москве, чьи представители приглашались на заседания комиссии, где высказывали замечания и предложения по рассматриваемым вопросам, а их мнения учитывались членами комиссии при принятии решений.


Бюджетно-финансовая комиссия


За отчетный период проведено 39 заседаний комиссии, в том числе: совместных - 4 (1 с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике, 1 с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, 1 с комиссией по государственной собственности и землепользованию и 1 с комиссией по образованию и молодежной политике). Рассмотрено 23 проекта законов города Москвы, 18 проектов постановлений Думы, 22 - результата проверок Контрольно-счетной палатой Москвы эффективности использования бюджетных средств различными городскими организациями и 6 вопросов, относящихся к различным аспектам бюджетно-финансовых отношений и внутренним проблемам комиссии.

От комиссии внесено на рассмотрение Думы 10 проектов постановлений:

"Об освобождении и назначении аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы";

"Об освобождении от должности и назначении на должность заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы";

"Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2009 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях";

"О внесении изменения в постановление Московской городской Думы от 16 декабря 2009 года N 85 "О предложениях в план работы Контрольно-счетной палаты Москвы на 2010 год";

"О предложениях в план работы Контрольно-счетной палаты Москвы на 2011 год";

"О численном составе аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы";

"О численном составе аппарата Контрольно-счетной палаты Москвы";

"О признании утратившим силу постановления Московской городской Думы от 3 февраля 2010 года N 26 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статью 18 Федерального закона "О защите конкуренции";

"О смете расходов на обеспечение деятельности Московской городской Думы в 2010 году";

"Об освобождении от должности аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы".

Основное внимание комиссия уделяла проекту закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год".

Работа над бюджетом осуществляется на основе Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" и Закона города Москвы от 26 мая 2010 года N 20 "О составлении проекта бюджета города Москвы на 2011 год". Проект бюджета сформирован на основе действующего в настоящее время налогового законодательства, с учетом принятых городских целевых программ, прогноза социально-экономического развития Москвы, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, определяющим особенности бюджетной политики России в планируемом финансовом периоде. Проект также учитывает действующие показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Комиссия отдельно на заседаниях рассматривала перечни поправок к доходной и расходной частям бюджета и рекомендовала их к принятию в представленном виде на заседании Думы. Доходная часть бюджета была увеличена на 51,6 млн. рублей, расходы - на 96,9 млн. рублей, дефицит бюджета также увеличен на 45,2 млн. рублей. Эти дополнительные средства будут направлены на приоритетные направления городского хозяйства на ближайшую перспективу и на среднесрочный период.

В число приоритетов вошли такие задачи как развитие дорожной и транспортной системы города, строительство новых развязок, подземных переходов, стоянок для автотранспорта. Сюда же отнесено и укрепление энергетической безопасности города, развитие инженерных систем и коммуникаций, ремонт и обновление газо- и трубопроводов и так далее. При этом с повестки дня не снимается задача по повышению социальной защищенности москвичей, росту уровня жизни граждан, улучшению качества медицинского обслуживания, образования, в том числе профессионального, развитию жилищного строительства и строительства объектов социальной сферы.

Комиссией одобрен проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 2 декабря 2009 года N 10 "О бюджете города Москвы на 2010 год", который предусматривает уточнение бюджета по следующим направлениям:

уточнение прогнозной оценки поступления доходов;

отражение средств, передаваемых бюджету города Москвы из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

увеличение расходной части бюджета в связи с прогнозируемым увеличением доходов и распределением остатка средств, образовавшегося в бюджете города Москвы на 1 января 2010 года;

перераспределение ранее утвержденных ассигнований в порядке оптимизации отдельных направлений расходов;

перемещение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств бюджета города Москвы;

внесение изменений в Программу заимствований в связи с сокращением объема средств, привлекаемых для финансирования дефицита, а также в Программу государственных гарантий города Москвы.

В рамках контроля за текущим исполнением бюджета был рассмотрен вопрос об исполнении бюджета города Москвы за 2009 год, а также проект закона города Москвы "Об исполнении бюджета города Москвы за 2009 год". Комиссией было отмечено, что в результате падения финансовой активности предприятий основных налогообразующих отраслей экономики, снижения финансовых результатов от их деятельности по сравнению с 2008 годом сложилось существенное уменьшение налоговых поступлений, и в результате расходы бюджета выполнены на 93,9 процентов. В связи с этим Правительством Москвы были приняты меры по ужесточению контроля за использованием бюджетных средств, но при этом все социально значимые расходы были профинансированы в полном объеме.

В течение 2010 года комиссия уделяла внимание совершенствованию налогового законодательства. Были рассмотрены и рекомендованы к принятию следующие проекты законов города Москвы:

"О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц";

"О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге";

"О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге";

"О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге";

"О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций";

"О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" и статью 3 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге".

Комиссия не поддержала проекты постановлений Московской городской Думы, внесенные фракцией "Коммунистическая Партия Российской Федерации" "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" и "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 52 части первой Налогового кодекса Российской Федерации", так как затрагиваемые налоговые нормы не улучшают положение налогоплательщиков.

Комиссия рассмотрела два отзыва на проекты федеральных законов:

"Об отзыве на проект федерального закона N 310805-5 "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", который не был поддержан комиссией в связи с тем, что постановка вопроса о переходе к прогрессивной шкале ставок налога на доходы физических лиц была бы обоснованной и целесообразной в условиях стабильного роста повышения заработной платы и снижения уровня инфляции по стране, а не в условиях экономического кризиса;

"Об отзыве на проект федерального закона N 433144-5 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", который рекомендован комиссией к рассмотрению, так как он направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов.

Проект закона города Москвы "О Контрольно-счетной палате Москвы", внесенный Мэром Москвы, направлен на совершенствование нормативного регулирования данного государственного органа. В течение 3 месяцев комиссия рассматривала поправки, представленные к документу депутатами Думы, Прокурором города Москвы, редактором законопроекта и Государственно-правовым управлением Аппарата Думы. Новая редакция Закона города Москвы "О Контрольно-счетной палате Москвы" позволила закрепить в качестве одной из основных задач информирование городского сообщества об итогах контрольных мероприятий. Кроме того, в закон включена новая статья, закрепляющая гарантии прав проверяемых организаций, включая порядок и сроки ознакомления с актами по результатам проверок и обследований, а также запрет на запрос ранее запрашивавшейся информации или информации, находящейся в открытом доступе. Также в Законе подробно закреплены основы информационного обеспечения деятельности КСП Москвы, включая взаимодействие с финансовым органом города Москвы, а также с органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление государственного финансового контроля в городе Москве. При этом данные положения также упорядочивают и закрепляют в законе фактически сложившееся положение вещей. В то же время их законодательное закрепление позволит гарантировать получение соответствующей информации в установленные сроки.

В рамках направления деятельности комиссии "О функционировании единой городской системы торгов на проведение работ, предоставление услуг и поставку товаров за счет средств бюджета города Москвы" был рассмотрен вопрос: "Об итогах работы Департамента города Москвы по конкурентной политике в 2009 году и правоприменительной практики Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В результате рекомендаций, данных комиссией, был внесен проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статью 18 Федерального закона "О защите конкуренции". Комиссия поддержала законодательную инициативу, так как принятие этого законопроекта предоставит возможность высшим органам исполнительной власти РФ и субъектов Российской Федерации, а также муниципальным образованиям осуществлять отбор финансовых организаций для осуществления расчетов по банковским счетам с использованием бюджетных средств, основываясь на критериях, обеспечивающих сохранность этих средств. Правительство Российской Федерации представило отрицательный отзыв на данную инициативу, и в результате этот документ был снят с рассмотрения.

В рамках направления деятельности комиссии "Территориальные государственные внебюджетные фонды" осуществлялось взаимодействие с Московским городским фондом обязательного медицинского страхования. Был рекомендован для принятия проект закона города Москвы "Об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год", а также предложены кандидатуры в состав Правления МГФОМС. Комиссия рассмотрела и рекомендовала к принятию проект закона города Москвы "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".

Комиссия рассмотрела материалы 22 проверок Контрольно-счетной палаты Москвы по анализу эффективности использования бюджетных средств отдельными департаментами и структурными подразделениями Правительства Москвы.

В связи с тем, что в 2010 году закончился срок полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Москвы и одного из аудиторов, комиссия решала персональные вопросы по освобождению указанных лиц и назначению кандидатов на данные должности. Комиссией были подготовлены проекты постановлений Думы "Об освобождении и назначении аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы" и "Об освобождении от должности и назначении на должность заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы". В результате тайного голосования заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы был избран Ияшвили Валериан Бичикоевич, а аудитором - Фабисович Виктор Даниилович.

Комиссией направлено 12 запросов в Контрольно-счетную палату Москвы для проведения экспертизы законопроектов.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам бюджетно-финансовых отношений и запрашивала необходимую информацию.


Комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике


За отчетный период проведено 34 заседания комиссии, на которых рассмотрен 41 вопрос: семь проектов законов города Москвы (в том числе поправки к проектам законов города Москвы), девять проектов постановлений Московской городской Думы (в том числе восемь - на проекты федеральных законов), шесть обследований и проверок Контрольно-счетной палатой Москвы; в том числе проведено одиннадцать совместных заседаний (с бюджетно-финансовой комиссией, с комиссией по законодательству, комиссией по социальной политике и трудовым отношениям), проведены депутатские слушания совместно с бюджетно-финансовой комиссией и комиссией по экономической политике и предпринимательству.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности Думы и другими документами Думы. Вопросы, находящиеся в центре постоянного внимания комиссии, теснейшим образом связаны с задачами социально-экономической политики города Москвы в рамках определенных Президентом Российской Федерации национальных проектов. Законодательная деятельность комиссии была направлена на совершенствование нормативной правовой базы города Москвы как субъекта Российской Федерации.

В сфере постоянного внимания комиссии находятся вопросы:

1) реформы жилищно-коммунального хозяйства Москвы, страхования недвижимости в жилищной сфере; нормативов и жилищных стандартов по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда города Москвы; перспективного развития городской инфраструктуры; благоустройства города; развития дорожно-транспортной инфраструктуры, строительства и организации гаражей и паркингов (автостоянок), финансирования и организации работы транспорта; энерго-, водо-, газоснабжения и канализации, развития внедрения и стимулирования ресурсо- и энергосберегающих технологий; организации обезвреживания и переработки различных видов отходов; тарифной политики; деятельности естественных монополий; финансово-экономической деятельности отраслей и организаций городского хозяйства; системы контроля и управления объектами городской инфраструктуры; мер по предотвращению аварийных ситуаций и ликвидации аварий в сфере городского хозяйства;

2) форм улучшения жилищных условий москвичей; приоритетов предоставления в пользование или приобретения в собственность жилых помещений с помощью города Москвы; мер по защите жилищных прав москвичей; приобретения жилых помещений с помощью города Москвы; ипотечного жилищного кредитования; ликвидации коммунального заселения квартир; приватизации жилищного фонда; регистрации прав на недвижимость в жилищной сфере; порядка и условий освобождения жилых помещений, изымаемых для нужд города (проблем отселения); управления жилищным фондом (объединений собственников в жилищной сфере);

3) земельных и имущественных правоотношений; системы информации, связи, телекоммуникаций и телевидения, наружной рекламы и оформления города Москвы;

4) осуществления оценочной деятельности в части вопросов, относящихся к компетенции комиссии.

На заседаниях комиссии рассматривались вопросы по различным проблемам городского хозяйства и жизнеобеспечения Москвы, в том числе:

о ходе реализации постановления Правительства Москвы от 16 ноября 2004 года N 800-ПП "О мерах по повышению безопасности систем внутридомового газоснабжения жилищного фонда города Москвы и объектов жилищно-коммунального назначения" в части пунктов 1.1 и 1.3;

о порядке накопления и расходования средств собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт многоквартирных домов;

о безопасности газового хозяйства в городе Москве;

о мерах по взаимодействию Комплекса городского хозяйства города Москвы с системой саморегулируемых организаций;

о ходе реализации городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы;

об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями: сложившаяся ситуация, проблемы и перспективы;

о развитии сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве в 2010 году и на 2011-2012 годы;

о ситуации, сложившейся в связи с проведением ремонтных работ на Ленинградском шоссе;

об оборудовании многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды;

о ходе реализации постановления Правительства Москвы N 1254-ПП от 17 ноября 2009 года "О первоочередных мероприятиях и перспективных направлениях развития газового хозяйства города Москвы";

о мерах по реализации концепции размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы;

о путях решения транспортной проблемы у станции метро Юго-Западная, перспективах создания новых транспортных узлов;

о мерах по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных мероприятий при осуществлении санитарной уборки на объектах жилищно-коммунального хозяйства, дворовых территорий, улиц, пешеходных и подземных переходов;

В течение отчетного периода работа комиссии была направлена на подготовку к рассмотрению Думой проектов законов города Москвы, проектов постановлений Думы, заключений по внесенным в Думу проектам, контроль за исполнением законов города Москвы и постановлений Думы.

Комиссия рассмотрела проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" в части разделов бюджета, относящихся к вопросам городского хозяйства и жилищной политики. Депутаты отметили необходимость отдельно рассмотреть на заседаниях комиссии актуальные вопросы, связанные с бюджетами отраслей городского хозяйства: газоснабжения (в первую очередь вопросы газовых сетей и газовых плит), безопасности на транспорте, развития грузового транспорта, освещения, теплоснабжения, лифтового хозяйства, диспетчеризации городского хозяйства, экологического состояния малых рек и водоемов, переработки мусора. Комиссия рекомендовала Думе принять проект бюджета города Москвы на 2011 год в первом чтении и предложила членам комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, в соответствии с замечаниями и предложениями, высказанными на заседании комиссии.

Среди документов, над которыми работала комиссия, следует отметить проект закона города Москвы "Основы жилищной политики города Москвы", который был рассмотрен на совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству. На комиссии были рассмотрены поправки к данному законопроекту. Депутаты отметили, что в процессе работы над проектом закона было учтено большое количество замечаний Прокуратуры города Москвы. Посчитали целесообразным согласиться с поправками Мэра Москвы и рекомендовать Думе принять проект закона и в дальнейшем продолжить работу над вступившим в силу законом города Москвы совместно с Прокуратурой города Москвы. В результате рассмотрения вопроса было принято решение рекомендовать Думе принять данный законопроект.

Комиссия рассмотрела поправки к проекту закона города Москвы "О транспортном обслуживании населения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в городе Москве", внесенному для принятия во втором чтении. На заседании было отмечено, что законопроект предусматривает осуществление перевозок по регулируемым тарифам с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки при проезде в городском транспорте общего пользования. Рассмотрев данный проект закона города Москвы, комиссия рекомендовала Думе принять проект закона "О транспортном обслуживании населения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в городе Москве" во втором чтении и предложила членам комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить поправки к указанному проекту в соответствии с замечаниями и предложениями, высказанными на заседании комиссии.

На комиссии был рассмотрен проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 2006 года N 33 "О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города". В представленном законопроекте отражены все те изменения, которые произошли в электросетевом хозяйстве города Москвы с 2008 года на уровне формирования инвестиционных программ сетевых компаний, что в первую очередь связано с упразднением РАО "ЕЭС России", финансовым кризисом и реструктуризацией самих сетевых организаций, а также предстоящим переходом с 1 января 2011 года на новую форму формирования тарифов в городе Москве. Обсудив законопроект, комиссия предложила рекомендовать Думе принять проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 2006 года N 33 "О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города".

Рассмотрев пакет поправок к указанному проекту закона, было принято решение рекомендовать Московской городской Думе поддержать пакет поправок редактора к проекту закона города Москвы и принять его в целом.

На заседании комиссии также были рассмотрены поправки к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве". В ходе обсуждения вопроса комиссия приняла решение рекомендовать Думе принять поправки к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", поддержанные редактором проекта закона, а также принять данный проект закона.

При обсуждении на заседании комиссии вопроса о безопасности газового хозяйства в городе Москве депутаты констатировали, что газовое хозяйство города Москвы, выйдя сегодня на качественно новый уровень, приведено к единому стандарту надежности и безопасности. Подчеркнули исключительную роль газового хозяйства в обеспечении жизнедеятельности и безопасности города, указали на целесообразность увеличения финансирования нужд отрасли газового хозяйства в городе Москве.

При рассмотрении вопроса о мерах по взаимодействию Комплекса городского хозяйства города Москвы с системой саморегулируемых организаций депутаты отметили важность развития профессионального сообщества, которое будет содействовать прозрачной и добросовестной конкуренции саморегулируемых организаций. В ходе обсуждения депутаты решили создать рабочую группу при комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, призванную помочь взаимодействию Комплекса городского хозяйства с системой саморегулируемых организаций.

На заседании комиссии было уделено внимание рассмотрению вопроса о ходе реализации Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы, учитывая социальную направленность данного вопроса. Проанализировав ситуацию, депутаты отметили, что в целях повышения эффективности мероприятий Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы, необходимо вносить в нее изменения, разрабатывая законодательные и нормативные акты. Особо подчеркнули важность обсуждения вопроса модернизации лифтового хозяйства, учитывая его особую актуальность. По итогам работы комиссии решено было проинформировать Правительство Москвы о наряженной ситуации, сложившейся с реализацией Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы.

При обсуждении на заседании комиссии вопроса развития сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве в 2010 году и на 2011-2012 годы, депутаты констатировали, что нормальная работа системы наружного освещения необходима для создания благоприятной и безопасной среды для проживания москвичей. В связи с этим, а также учитывая непростую экономическую ситуацию в городе, комиссия отметила необходимость поставить перед Правительством Москвы вопрос о выделении дополнительных средств на реализацию программы, высказали готовность подключиться к совместной работе с Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департаментом финансов города Москвы, ГУП "Моссвет" над новой Городской целевой программой развития сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве на 2011-2015 годы.

Вопрос содержания и ремонта дорог и путепроводов был рассмотрен в свете ситуации, сложившейся в связи с проведением ремонтных работ на Ленинградском шоссе. В ходе обсуждения проблемы на заседании комиссии депутаты предложили рассмотреть возможность подготовки регламента предупреждения населения о проведении аварийных и ремонтных работ.

На заседании комиссии законодатели рассмотрели вопрос об оборудовании многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды. Члены комиссии пришли к решению сформировать рабочую группу в составе депутатов Думы, представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента финансов города Москвы, ГУ ИС для подготовки материалов и рекомендаций по вопросу оборудования многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды.

На заседании комиссии был также рассмотрен вопрос о мерах по реализации концепции размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы. Депутаты отметили, что для города важна сложившаяся система распространения социальной информации, однако перенасыщенность рекламного пространства приводит к нарушению целостности зрительного восприятия города и вызывает нарекания жителей. Члены комиссии уточнили, что разрабатываемая Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы концепция размещения объектов наружной рекламы, предполагает создание схем комплексного благоустройства в части, определяющей места размещения объектов наружной рекламы и информации, проведение торгов на заключение договоров на установку объектов наружной рекламы, осуществление мер по снижению общего количества объектов наружной рекламы не менее чем на 20%.

Внимание комиссии было уделено рассмотрению проблем транспортного узла у станции метро "Юго-Западная", возникших в связи с ежегодно уплотняющейся застройкой территории района Тропарево-Никулино. В ходе рассмотрения вопроса комиссия предложила Департаменту транспорта и связи города Москвы, ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Мосгортранс", Московскому транспортному союзу, Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по городу Москве направить в адрес комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике предложения по урегулированию ситуации.

На заседании комиссии был рассмотрен вопрос о мерах по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных мероприятий при осуществлении санитарной уборки на объектах жилищно-коммунального хозяйства, дворовых территорий, улиц, пешеходных и подземных переходов. Депутаты подчеркнули необходимость комплексного подхода к решению данного вопроса, предложили Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Департаменту финансов города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Москвы при участии префектур административных округов, Объединения административно-технических инспекций и Контрольно-счетной палаты Москвы подготовить свои предложения по урегулированию ситуации и направить в адрес комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, а также внести предложения в Правительство Москвы по разработке целевой программы "Меры по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий на объектах ЖКХ, дворовых территориях, улицах, пешеходных и в подземных переходах". Также депутаты рекомендовали Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, ГУП "Жилищник-1", ГУП "ЭВАЖД", ГУП "Гормост", ГУП "Экотехпром", МГУП "Промотходы", ГУП "Инженерный центр Полигон", ГУ ДЗ "Сантехработ" и др. разработать регламенты (дополнения к регламентам) по разделам проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий на подведомственных им объектах, включающие вопросы:

организации и проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, контроля эффективности и учета их проведения;

проведения профилактической дезинфекции мест общего пользования жилых и общественных зданий (подъездов, кабин лифта, лестничных маршей и др.) и прилегающей территории;

проведения очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

осуществления очистки, мойки, дезинфекции стволов мусоропроводов, мусоросборных камер, мусороприемных камер, мусоросборников, контейнерных площадок для сбора мусора;

проведения дезинфекции территорий детских площадок, песочниц, площадок для выгула собак;

проведения уборок и дезинфекционных мероприятий в подземных переходах, территориях около входов на станции метрополитена, общественных туалетах;

проведения мойки и дезинфекции транспорта, перевозящего ТБО и опасные отходы, в том числе оборудование площадок для мойки перевозящего мусор транспорта;

проведения профилактической дезинфекции на объектах по переработке, утилизации и хранению отходов производства и потребления;

проведения мойки и дезинфекции общественного наземного и подземного транспорта.

Отметили необходимость осуществлять дезинфекционные мероприятия на объектах в полном объеме, обеспечить подготовку персонала для осуществления дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ на объектах. Члены комиссии рекомендовали Управлению Роспотребнадзора по городу Москве и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" организовать работу по оказанию организационно-методической помощи в подготовке регламентов (дополнений к регламентам) проведения дезинфекционных мероприятий, обеспечению подготовки персонала по вопросам проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объектах города, проведению производственного контроля на объектах ЖКХ, в том числе по контролю качества проведенных дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ, оказанию организационно-методической помощи в проведении расчетов потребности объектов в дезинфицирующих средствах, осуществлять контроль качества дезинфицирующих средств, используемых на объектах ЖКХ, подготовке проектов нормативных правовых актов по вышеизложенным вопросам.

На совместном заседании комиссии с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям был рассмотрен вопрос об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями. В ходе обсуждения вопроса депутатами было принято решение просить Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы рассмотреть возможность внесения изменений в жилищное законодательство города Москвы, связанных с установлением для ветеранов Великой Отечественной войны льготных условий для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В рамках совместного заседания комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, бюджетно-финансовой комиссии и комиссии по экономической политике и предпринимательству рассматривался вопрос о порядке накопления и расходования средств собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт многоквартирных домов. Участники депутатских слушаний пришли к выводу, что система правовых, организационных и финансовых основ финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов должна быть эффективной, безопасной для собственника в экономическом аспекте, чтобы перечисленные им средства на счет управляющей финансовой организации в будущем не исчезли, как в финансовой пирамиде.

Комиссия рассмотрела проекты законодательных инициатив:

о проекте федерального закона N 80121-5 "Технический регламент о безопасности домового газового оборудования"; в ходе обсуждения данного вопроса депутаты пришли к выводу о необходимости подготовки отзыва на данный проект с учетом предложений и замечаний, представленных на заседании комиссии;

о проекте федерального закона N 384872-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания государственной информационной системы о тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг); депутаты предложили участникам заседания комиссии представить в адрес комиссии замечания и предложения к данному проекту, после обобщения которых, комиссией будет решаться вопрос о подготовке отзыва на данный проект;

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 435903-5 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; комиссия отметила, что представленный законопроект нуждается в доработке и решила подготовить совместно с органами исполнительной власти города Москвы поправки к проекту федерального закона для дальнейшего внесения их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после принятия данного проекта в первом чтении.

Кроме того, комиссия рекомендовала Думе поддержать положительный отзыв на проект федерального закона N 309303-5 "О внесении изменения в статью 93 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу предоставления служебных жилых помещений), предлагающий дополнить перечень предприятий, предоставляющих служебные жилые помещения, следующими видами предприятий: государственное унитарное предприятие и муниципальное унитарное предприятие, где при устройстве на работу претенденту может быть предоставлено служебное жилое помещение.

Комиссия рассмотрела и поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе", целью которого является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территориях которых осуществляются установка и эксплуатация рекламных конструкций.

Комиссия подготовила положительный отзыв на проект федерального закона N 396475-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству был поддержан проект федерального закона N 358148-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за невыполнение требования собственника или нанимателя жилого помещения о перерасчете платы за жилое помещение и коммунальные услуги". Законодатели приняли решение направить от имени комиссий письмо в адрес Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству обобщенные предложения и замечания к проекту указанного федерального закона.

На заседании комиссии были рассмотрены результаты обследования КСП Москвы динамики социально-экономических и финансовых показателей деятельности предприятий ГУП "Мосгортранс" и ГУП "Московский метрополитен". Депутаты отметили, что в сложной финансово-экономической ситуации данные предприятия сохранили работоспособность и обеспечивали выполнение городского заказа. Отметили, что целесообразным представляется рассматривать тарифы в период формирования проекта бюджета, приняли к сведению результаты КСП Москвы.

Также на комиссии были рассмотрены результаты проверки Контрольно-счетной палатой Москвы целевого и эффективного использования средств, выделенных ОАО "Энергокомплекс" на строительство подстанций ПС "Яшино", ПС "Никулино", ПС "Марфино" и ПС "Грач", в результате которой фактов нецелевого использования финансовых средств не было установлено. Комиссия согласилась с предложениями КСП Москвы Департаменту экономической политики и развития города Москвы усилить контроль за соблюдением условий инвестиционных контрактов по проектированию и строительству электроподстанций, а Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы принять меры по обеспечению загрузки мощностей введенных в эксплуатацию электроподстанций.

На заседаниях комиссии были также рассмотрены и приняты к сведению результаты проверки КСП Москвы:

расходования средств городского бюджета, выделенных на комплексный капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д. 5;

законности и эффективности бюджетных расходов на транспортно-экспедиционные затраты по перевозке имущества жителей, переселяемых из сносимых домов;

законности и эффективности использования бюджетных средств в рамках реализации программы первоочередных мер по повышению надежности наземного городского электрифицированного транспорта в городе Москве.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике с бюджетно-финансовой комиссией депутатами рассмотрены результаты обследования КСП Москвы эффективности использования бюджетных средств, выделенных государственным унитарным предприятиям "Дирекция единого заказчика" и управляющим организациям в пяти административных округах города Москвы (Центральный, Юго-Восточный, Юго-Западный, Южный, Северо-Восточный). В ходе обсуждения законодатели отметили необходимость урегулирования вопросов, касающихся эффективного и целевого использования средств городского бюджета, направляемых в виде субсидий бюджетным организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

На совместном заседании с комиссией по законодательству было рассмотрено требование Прокуратуры города Москвы об изменении Закона города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси в городе Москве" с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. В ходе совместного заседания требование Прокуратуры города Москвы было решено отклонить. Законодатели рекомендовали Правительству Москвы внести изменения в постановления Правительства Москвы о порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование и иных преференций с соблюдением порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то есть получить согласие антимонопольного органа.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству было рассмотрено экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве на Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". В ходе обсуждения вопроса законодатели решили отклонить экспертное заключение, предложив комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы еще раз проверить соответствие формулировок закона города Москвы федеральному законодательству. В центре внимания совместного заседания было также требование Прокуратуры города Москвы об изменении Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", которое решено было учесть. Члены совместного заседания решили поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить и внести в Думу проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 82 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы". Проект закона был внесен в Думу и был принят на заседании 20 октября 2010 года.

На совместном заседании с комиссией по законодательству был рассмотрен протест Прокурора города Москвы на Закон города от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", который также решено было учесть. В ходе обсуждения законодатели решили поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

Вопрос о применении статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" был рассмотрен на совместном заседании с комиссией по законодательству в связи с поступлением в Думу обращений и жалоб граждан, проживающих в общежитиях, по поводу их исключения из очереди на получение жилья. В ходе совместного заседания комиссий депутаты уточнили, что гражданам не разъясняются правовые последствия в случае заключения ими договоров социального найма при ордеровании общежитий. Законодатели отметили, что жителям, проживающим в общежитиях, необходимо давать разъяснения при заключении договоров, а также приняли решение подготовить и направить обращение в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству был рассмотрен проект закона "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" (далее Закон города Москвы N 2). Депутаты отметили, что в связи с протестом Прокурора города Москвы от 21 апреля 2010 года на Закон города Москвы N 2 было принято постановление Думы N 123 "О протесте Прокурора города Москвы на Закон города Москвы от 27 января 2010 года "Основы жилищной политики города Москвы", согласно которому комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике совместно с комиссией по законодательству было поручено подготовить и внести в Думу проект закона о внесении соответствующих изменений в Закон города Москвы N 2. В результате работы комиссий было принято решение доработать проект закона "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

Также на совместном заседании комиссий был рассмотрен проект закона "О внесении изменения в статью 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее Закон города Москвы N 29), в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации, по которому часть 3 статьи 12 Закона города Москвы N 29 признана недействующей в части, предусматривающей направление заявителю документа, подтверждающего принятие решения об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях. Законодатели приняли решение доработать проект закона "О внесении изменения в статью 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и внести его на рассмотрение Думы.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам деятельности городского хозяйства и жилищной политики и запрашивала необходимую информацию.


Комиссия по государственной собственности и землепользованию


За отчетный период проведено 19 заседаний комиссии, из них 5 - совместно с другими комиссиями, рассмотрено 36 вопросов, в том числе 7 проектов законов города Москвы, 1 постановление Думы, 4 проекта федеральных законов и ряд проектов постановлений Правительства Москвы в рамках ее компетенции.

По внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство комиссией рассматривались следующие вопросы:

1. О проекте федерального закона N 316367 "О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

2. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Федерального закона N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

4. О проекте постановления Московской городской Думы "О поправках к проекту федерального закона N 391395-5 "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

В рамках внесения изменений и дополнений в законодательство города Москвы комиссией рассматривались следующие вопросы:

1. О подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменения в статью 6 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством. Он устраняет пробел в установлении цены земельных участков, приобретаемых собственниками объектов капитального строительства и обладателями права постоянного (бессрочного) пользования, и порядка ее определения. Эти меры позволяют предотвратить возникновение возможных убытков бюджета города при выкупе земельных участков в ином порядке по меньшей цене.

2. О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год".

При обсуждении законопроекта комиссией были подготовлены поправки, которые частично учтены при принятии закона.

3. О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 7 июля 2004 года N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве".

Изменения направлены на создание благоприятных условий для инвестирования в организацию современных наукоемких производств, размещаемых на территориях инновационного развития.

4. О подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в часть 1 статьи 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций".

Внесение изменений направлены на создание благоприятных условий для инвестирования в организацию современных высокотехнологичных наукоемких производств, размещаемых на территории инновационного развития.

Это позволяет создать условия как для развития уже созданной территории инновационного развития "Москвич", так и для появления иных территорий инновационного развития и привлечения большего числа организаций и предприятий.

5. О подготовке проекта закона города Москвы "Об участии города Москвы в государственно-частных партнерствах".

По итогам рассмотрения концепция проекта принята за основу.

6. О проекте закона города Москвы "О безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Шушенский район Красноярского края объекта собственности города Москвы".

Закон позволяет оптимизировать управление недвижимым имуществом города Москвы, находящимся в Красноярском крае, а также создает условия для улучшения оказания медицинской помощи населению Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края.

7. О проекте закона города Москвы "О безвозмездной передаче в государственную собственность Республики Южная Осетия отдельных объектов собственности города Москвы".

В целях восстановления объектов жизнеобеспечения населения Республики Южная Осетия, пострадавших в ходе вооруженного конфликта в августе 2008 года, городом Москвой осуществлена застройка микрорайона "Московский" в городе Цхинвале. По согласованию Правительства Москвы с Правительством Российской Федерации принято решение о безвозмездной передаче этих объектов в государственную собственность Республики Южная Осетия. Закон позволит оптимизировать управление недвижимым имуществом на территории Республики Южная Осетия.

Также были рассмотрены проекты постановлений Правительства Москвы:

1. "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2009 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2010 год".

2. "Об итогах развития земельной реформы в городе Москве за 2007-2009 годы и Программе развития земельной реформы в городе Москве на 2010-2012 годы".

3. "О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2011-2013 годы".

4. Об утверждении "Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы".

По результатам обсуждения вопросов на заседаниях комиссии были разработаны и внесены предложения для содоклада при обсуждении на заседаниях Правительства Москвы.

Активную работу проводил экспертный совет при комиссии по государственной собственности и землепользованию, который подготовил аналитический материал по следующим темам:

1. Правовые последствия принятия закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы".

2. Проблемы комплексного подхода к решению вопросов освоения недр в рамках закона города Москвы "О недропользовании в городе Москве".

3. Правовые проблемы приватизации объектов культурного наследия, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

4. Вопросы модернизации законодательства о землепользовании в городе Москве в рамках проекта закона города Москвы "Об использовании земель в городе Москве.

5. Об изменении законодательства города Москвы в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

6. Законодательное обеспечение инновационного развития города Москвы.

7. Законодательное обеспечение имущественно-земельных вопросов при развитии застроенных территорий.

8. Проблемы законодательного определения участков недр местного значения.

Заседания комиссии проводились при наличии кворума.

При рассмотрении вопросов на заседании комиссии присутствовали представители и руководители подразделений Правительства Москвы, экспертного совета при комиссии, что позволило учитывать мнения специалистов при выработке решений.


Комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению


Комиссия осуществляла свои функции и решала возложенные на нее задачи с использованием возможностей, предоставленных федеральным и московским законодательством, Регламентом Думы. На 30 заседаниях комиссии (из них 4 совместных с комиссиями по социальной политике и трудовым отношениям, по законодательству, по культуре и массовым коммуникациям, по делам общественных объединений и религиозных организаций) рассмотрены 67 вопросов, в том числе:

14 проектов законов города Москвы;

42 проекта постановления Думы;

11 других вопросов, входящих в компетенцию комиссии.

Реализуя установленные нормативно-правовые требования, комиссия координировала вопросы правотворчества, определяющие принципы и порядок организации, осуществления и развития государственной власти и местного самоуправления в Москве. На заседаниях комиссии обсуждались такие проекты законов города Москвы, как:

о внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 5 сентября 2001 года N 38 "О наградах и почетных званиях города Москвы";

о внесении изменения в статью 25 Закона города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы";

о внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве";

о внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы";

о внесении поправки в статью 35 Устава города Москвы;

о внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа";

о внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)";

об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве;

о внесении поправок в Устав города Москвы;

о гарантиях равенства политических партий, представленных в Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом;

о внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа (поправки);

о внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) (поправки);

о бюджете города Москвы на 2011 год;

о бюджете города Москвы на 2011 год (поправки).

Из названных законопроектов 8 были приняты Думой и вступили в силу, 1 принят в первом чтении, 1 остается на рассмотрении Думы, 1 отозван после обсуждения на комиссии.

На комиссии рассматривались проекты постановлений Думы "О назначении членов конкурсных комиссий внутригородских муниципальных образований в городе Москве для проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета", внесенные во исполнение федерального и московского законодательства Мэром Москвы.

Комиссия участвовала в работе по совершенствованию федерального законодательства на направлениях, отнесенных к компетенции комиссии - рассмотрено 33 проекта федеральных законов.

Комиссия рассматривает практику применения нормативно-правовых актов и осуществляет контроль исполнения законодательства по предметам ее ведения, участвует в решении проблем реализации законов города Москвы. С этой целью комиссией была рассмотрена концепция Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. и организован круглый стол "Местное самоуправление и молодежь: полномочия, эффективность, распределение времени".

В рамках полномочий комиссии дважды проводились депутатские слушания по темам "О проекте федерального закона N 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и "Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в вопросах финансирования и управления национальным парком "Лосиный остров".

В работе комиссии принимал участие сформированный при ней экспертный совет по вопросам, касающимся развития местного самоуправления в городе Москве.

Работа комиссии строится в контакте с руководителями и специалистами Управления по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Центра законотворчества Москвы, КСП Москвы. В обсуждении соответствующих вопросов на заседаниях комиссии участвовали также директор Департамента бюджетной политики и методологии Министрества# финансов Российской Федерации, старший помощник Прокурора города Москвы по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами города, органами местного самоуправления, Прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан, заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы, заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы, начальник управления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних - Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве Аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве, первый заместитель руководителя Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, первый заместитель руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы, заместитель руководителя Департамента культуры города Москвы, первый заместитель председателя Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, заместитель председателя Комитета общественных связей города Москвы, член Московской городской избирательной комиссии.

Установлены рабочие контакты с Советом муниципальных образований города Москвы, члены которого неоднократно принимали участие в обсуждении комиссией проблематики развития местного самоуправления.


Комиссия по делам общественных объединений и религиозных организаций


В 2010 году состоялось 13 заседаний комиссии. Среди вопросов, рассмотренных на заседаниях комиссии, такие как:

о мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения Комиссии;

о проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" (по направлениям, относящимся к ведению комиссии);

об обращении Московского регионального отделения Межрегионального общественного движения "Народный Собор" о ситуации в связи с выделением земельного участка под строительство мечети в районе Текстильщики города Москвы.

По результатам обсуждения последнего из названных вопросов комиссия совместно с комиссией Думы по культуре и массовым коммуникациям отметила необходимость осуществления заинтересованными сторонами согласительных действий. В связи с этим - предложила депутатам от одномандатного (районы Текстильщики, Рязанский, Кузьминки) и от соответствующей части городского избирательных округов контролировать законность соответствующих процедур, демократичность и объективность их реализации в установленных правовыми нормами формах. В настоящее время проблема урегулирована.

Материалы "О мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций", подготовленные председателем комиссии депутатом А.Р. Палеевым, рассмотрены и одобрены на заседании 21 июня 2010 года. Затем они были направлены в комиссию Думы по законодательству для подготовки доклада о состоянии законодательства города Москвы.

На основе результатов анализа федерального и регионального законодательства, опыта работы общественных советов в городе Москве в целях формирования и развития в городе Москве современного гражданского общества и партнерского взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества комплексной рабочей группой, куда входит председатель комиссии, ведется разработка проекта закона города Москвы "Об Общественной палате города Москвы", который впоследствии планируется рассмотреть на заседании комиссии.

Целью закона должно являться создание правовой основы для обеспечения взаимодействия и согласования интересов граждан Российской Федерации, проживающих в городе Москве, представителей общественных объединений и других некоммерческих организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления города Москвы для учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики, решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития города Москвы.

Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в российское законодательство было введено новое понятие "социально ориентированные некоммерческие организации".

Данным законом определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация этих полномочий потребует внесения изменений и дополнений в отдельные законы города Москвы.

Комиссией прорабатывается вопрос о необходимости внесения изменений (дополнений) в следующие законы:

Закон города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями";

Закон города Москвы от 7 апреля 1999 года N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве";

Закон города Москвы от 19 марта 2008 года N 14 "О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве";

Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы";

Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы";

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".


Комиссия по законодательству


За отчетный период проведено 39 заседаний комиссии, из них 21 совместное заседание с другими комиссиями Думы: комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике, комиссией по государственному строительству и местному самоуправлению, комиссией по кадровым вопросам в рамках компетенции Думы, комиссией по экономической политике и предпринимательству, комиссией по безопасности, комиссией по перспективному развитию и градостроительству.

На заседаниях комиссии рассмотрен 61 вопрос, в том числе: 11 проектов законов города Москвы, 22 проекта постановлений Думы и поправки к данным проектам.

В целях совершенствования законодательства комиссия неоднократно в 2010 году выступала субъектом законодательной инициативы по основным направлениям своей деятельности. Было подготовлено и внесено 5 проектов законов города Москвы (3 - совместно с другими комиссиями Думы), и 9 проектов постановлений Думы. Из них принято 4 закона города Москвы и 8 постановлений Думы.

С учетом опыта практической работы комиссии предыдущего созыва сформирован перечень основных направлений деятельности и вопросы, относящиеся к ведению комиссии:

1. Совершенствование и развитие системы правовых актов города Москвы.

2. Обеспечение соответствия правовых актов города Москвы Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

3. Систематизация и кодификация законодательства города Москвы.

4. Мониторинг законодательства города Москвы.

5. Административная ответственность за нарушение законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы.

6. Земельные и имущественные правоотношения в части вопросов, относящихся к компетенции комиссии.

7. Экономическая безопасность. Противодействие криминальным захватам собственности в городе Москве.

8. Функционирование адвокатуры и нотариата в городе Москве.

9. Взаимодействие с судами, органами прокуратуры и юстиции по вопросам законодательной деятельности Думы.

10. Анализ правовых актов города Москвы на предмет их коррупциогенности.

11. Совершенствование правил и приемов законодательной техники, обеспечение их эффективного применения при разработке проектов законов и иных правовых актов.

В 2010 году члены комиссии считали целесообразным продолжить работу над законопроектами, формирующими нормативно-правовую базу как федеральную, так и города Москвы. Большое внимание комиссия уделяла рассмотрению предложений по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. На заседании комиссии рассмотрен и поддержан проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Проект законодательной инициативы разработан для совершенствования правоприменительной практики в сфере противодействия ксенофобии и этнополитическому экстремизму, а также для исключения из подсудности судов присяжных уголовных дел об экстремизме. Также был рассмотрен проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 243 Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия" и проект постановления Думы "О внесении изменения в постановление Московской городской Думы от 19 сентября 2007 года N 200 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". На совместном заседании комиссий рассмотрен и поддержан проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Среди документов, над которыми работала комиссия, следует отметить проект закона города Москвы "О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы", который направлен на уточнение ряда положений Устава города Москвы. Комиссия рекомендовала Думе принять данный проект закона в первом чтении.

Особое внимание члены комиссии уделили рассмотрению проекта закона города Москвы "О системе мер противодействия коррупции в городе Москве". В проекте закона устанавливаются общие принципы, цели и задачи антикоррупционной политики в столице и определяются основные меры по ее реализации. В результате обсуждения члены комиссии приняли решение поддержать проект закона в первом чтении, но взять время для работы над поправками.

На заседании комиссии рассмотрен проект постановления Думы "О внесении изменений в постановление Московской городской Думы от 7 октября 2009 года N 333 "О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним".

Одним из направлений деятельности комиссии является анализ правовых актов города Москвы на предмет их коррупциогенности. В настоящее время данное направление включает в себя подготовку, рассмотрение и принятие заключений о наличии или об отсутствии в проектах правовых актов или поправках к ним коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм с учетом поступивших в Думу заключений и требований прокуратуры, заключений органов юстиции, органов исполнительной власти города Москвы, Государственно-правового управления Аппарата Думы, а также заключений независимой антикоррупционной экспертизы. Все заключения, подготовленные по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, включая подготовленное комиссией заключение, носят рекомендательный характер, прилагаются к проекту правового акта и подлежат обязательному рассмотрению на заседании Думы.

Рассмотрев обращение первого заместителя Прокурора города Москвы В.В. Росинского на проект закона города Москвы "Основы жилищной политики города Москвы" в части наличия коррупциогенных факторов, комиссия подготовила заключение об отсутствии в проекте закона коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм и рекомендовала Думе принять данный проект закона. Рассмотрев заключение Государственно-правового управления Аппарата Думы на проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 5 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", комиссия установила, что проект закона содержит коррупциогенные факторы. В подготовленном заключении комиссия рекомендует редактору проекта закона устранить правовые пробелы изменением редактора. Также комиссия рекомендует Думе принять данный проект закона в первом чтении при наличии изменений редактора законопроекта, устраняющих коррупциогенные факторы.

Также комиссия рассмотрела требование Прокурора города Москвы об изменении Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора и установила, что в части 2 статьи 82 Закона города Москвы N 2 есть признаки коррупциогенного фактора. Комиссия решила рекомендовать Думе учесть требование Прокурора города Москвы на Закон города Москвы N 2 и поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить и внести проект закона города Москвы о внесении изменений в статью 82 Закона города Москвы N 2. Рассмотрев требование Прокурора города Москвы о внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси в городе Москве" с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, комиссия установила, что нормы статьи 5 Закона города Москвы N 22 не могут быть отнесены к коррупциогенным факторам. Комиссия решила рекомендовать Думе отклонить требование Прокурора города Москвы на Закон города Москвы N 22 и рекомендовать Правительству Москвы внести соответствующие изменения в постановления Правительства Москвы.

В отчетном году комиссия уделяла внимание вопросам обеспечения соответствия правовых актов города Москвы Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. На заседаниях комиссии были рассмотрены 2 протеста и 2 требования Прокурора города Москвы. По итогам рассмотрения на заседании комиссии протеста Прокурора города Москвы на пункт 7 части 1 статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" был подготовлен и внесен в Думу проект закона города Москвы "О внесении изменений в статью 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Также комиссия рассмотрела протест Прокурора города Москвы на Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", решила его учесть и поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить проект закона о внесении изменений в Закон города Москвы N 2. Следует отметить, что комиссия в течение года неоднократно рассматривала вопросы о подготовке и о внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" и в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В своей деятельности комиссия уделяет большое внимание мониторингу законодательства города Москвы. С целью совершенствования практики применения Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" рассмотрены вопросы:

о подготовке поправок к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в статьи 3.4 и 3.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", принятому в первом чтении 23 декабря 2009 года";

о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменения в статью 3.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях";

о подготовке поправок к проекту закона города Москвы "О внесении изменения в статью 3.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, принятому в первом чтении 24 марта 2010 года";

о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (в части установления административных мер за нарушение утвержденных в городе правил планирования, размещения государственного заказа, выпуска государственным заказчиком решения о размещении государственного заказа, нарушение государственным заказчиком обязательного требования применять штрафные санкции к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий госконтракта);

о проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (о приведении законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством).

В рамках взаимодействия с органами прокуратуры по вопросам законодательной деятельности Думы были рассмотрены следующие вопросы:

о подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

о предложениях Прокуратуры города Москвы по вопросам привлечения несовершеннолетних граждан к административной ответственности за совершение правонарушений;

о предложениях Прокуратуры города Москвы по вопросам причинения телесных повреждений несовершеннолетним лицам сотрудниками образовательных учреждений;

о рассмотрении обращения Прокуратуры города Москвы о необходимости внесения изменения в статью 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации";

о размещении требований и протестов Прокурора города Москвы на законы города Москвы и вступивших в законную силу судебных решений об оспаривании законов города Москвы.

В порядке взаимодействия с органами юстиции по вопросам законодательной деятельности Думы члены комиссии рассматривали экспертные заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве. По данной тематике были рассмотрены и приняты к сведению результаты следующих экспертных заключений:

на постановление Думы от 7 октября 2009 года N 333 "О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним";

на Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы";

на Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

По итогам рассмотрения на заседании комиссии было отклонено экспертное заключение на Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". В соответствии с экспертным заключением на Закон города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" комиссией по законодательству и комиссией по экономической политике и предпринимательству подготовлен и внесен проект закона города Москвы "О внесении изменений в статью 7 Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве".

Члены комиссии рассмотрели проекты постановлений Думы: "Об отзыве на проект федерального закона N 352503-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; "Об отзыве на проект федерального закона N 315329-5 "О парламентском контроле в Российской Федерации". Также были рассмотрены следующие проекты федеральных законов: N 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"; N 362742-5 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение законодательства об азартных играх); N 358148-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за невыполнение требования собственника или нанимателя жилого помещения о перерасчете платы за жилое помещение и коммунальные услуги".

При обсуждении на заседании комиссии вопроса "О мерах по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" депутаты решили создать рабочую группу для своевременной и качественной подготовки к реализации данного Федерального закона и осуществления контроля за этой работой.

Комиссия рассмотрела, подготовила и направила предложения в проект законодательной инициативы "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", подготовленный Московской областной Думой. Данный проект законодательной инициативы поступил в Думу в рамках взаимодействия с Ассамблеей российских законодателей, в которую входят депутаты законодательных собраний всех субъектов Российской Федерации, представители Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

На совместном заседании комиссий был рассмотрен проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" в части выделения финансирования Управлению по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, а также на компенсацию расходов адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи, и рекомендован к принятию в первом чтении.

22 апреля 2010 года в Думе проведен Шестой межрегиональный научно-практический семинар "Тенденции и итоги формирования института мониторинга права в субъектах Российской Федерации". По итогам обсуждения участники семинара решили одобрить деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию института мониторинга законодательства правоприменительной практики в Российской Федерации. В рамках семинара состоялось обсуждение доклада Думы 2009 года "Законодательство города Москвы в условиях экономического кризиса" и участники семинара отметили высокое качество доклада.

Подготовка ежегодного доклада стала неотъемлемой частью деятельности комиссии по законодательству. В текущем году над докладом продолжила работу созданная комиссией по законодательству рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Думы, служащие Аппарата Думы, представители Правительства Москвы и Прокуратуры города Москвы. В подготовке материалов принимали участие депутаты и комиссии Думы. Доклад 2010 года о состоянии законодательства города Москвы был рассмотрен на заседании комиссии, доработан с учетом высказанных замечаний, внесен в Думу и принят в первом чтении.

Комиссия придает большое значение взаимодействию с государственными органами власти города Москвы и различными организациями. На заседания комиссии приглашаются представители заинтересованных организаций, рассматриваются предложения по внесению изменений в действующее законодательство. В частности, рассматривались предложения и обращения:

Главного управления внутренних дел по городу Москве:

о необходимости внесения изменений в статью 16.3 и в части 1 и 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство; по внесению изменений в Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы по вопросу прекращения выдачи заключений о соблюдении объектами лицензирования (розничная реализация алкогольной продукции) требований пожарной безопасности;

Московской городской нотариальной палаты по внесению изменений в Закон города Москвы от 19 апреля 2006 года N 15 "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве";

Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова о проекте федерального закона "О полиции", вынесенном на всенародное обсуждение;

заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы С.Л. Байдакова по вопросам регулирования азартных игр и лотерей;

заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.Ю. Виноградова по вопросу создания комплексной рабочей группы по подготовке проектов законов о внесении изменений в Закон города Москвы.

Комиссия уделяла внимание общегородским проблемам. На заседаниях рассматривались вопросы о действиях столичной милиции во время беспорядков в городе Москве; о решении проблем бездомных граждан и лиц, занимающихся бродяжничеством, в городе Москве; о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменения в статью 7 Закона города Москвы от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

На заседаниях комиссии рассматривались вопросы по различным направлениям, в том числе: о проекте постановления Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы", принятом в первом чтении 16 декабря 2009 года; о разработке ООО "Парус - Национальные Реформы" технологии моделирования нормативных правовых актов (проект Концепции мониторинга эффективности законоприменения и законотворчества Московской городской Думы)"; о предложениях по награждению Почетной грамотой Московской городской Думы"; о применении статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В течение отчетного периода комиссия активно взаимодействовала с Прокуратурой города Москвы, Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, Правовым управлением Правительства Москвы, Государственно-правовым управлением Аппарата Думы.


Комиссия по здравоохранению и охране общественного здоровья


Комиссией за отчетный период проведено 11 заседаний, из них 7 совместных заседаний с другими комиссиями Думы: с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, комиссией по экологической политике и комиссией по безопасности. Заседания всегда проходили при наличии кворума.

Деятельность комиссии осуществлялась в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности Думы и Правительства Москвы.

На заседаниях комиссии был рассмотрен 21 вопрос, в том числе:

2 проекта законов города Москвы:

"О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";

"Об охране здоровья в городе Москве";

5 проектов постановлений Думы:

"Об отзыве на проект федерального закона N 283223-5 "О переходе Российской Федерации к поясному времени";

"Об отзыве на проект федерального закона N 151005-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации";

об отзыве на проект федерального закона N 322318-5 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

"Об отзыве на проект федерального закона N 318707-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности продуктов питания, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов";

"Об отзыве на проект федерального закона N 341687-5 "О внесении изменений в статью 22 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в статью 22 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и статью 15 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации";

2 проекта федеральных законов:

постановление Думы "О поправках к проекту федерального закона N 385392-5 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

постановление Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов обеспечения конституционных прав граждан на жизнь и охрану здоровья, совершенствования механизма профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и борьбы с ними".

На совместном заседании комиссии с комиссий по социальной политике и трудовым отношениям был рассмотрен проект закона города Москвы "Об охране здоровья в городе Москве". Проект закона города Москвы нормативно закрепляет сложившуюся в городе практику разработки и реализации целевых программ в области здравоохранения, лекарственного обеспечения, а также Территориальной программы государственных гарантий оказания населению города Москвы бесплатной медицинской помощи. Принятие закона позволит при изменяющемся федеральном законодательстве осуществлять эффективное управление здравоохранением в городе Москве, сохранить положительные тенденции увеличения продолжительности жизни и демографической ситуации в городе Москве. 17 марта 2010 года проект закона был рассмотрен на заседании Думы и принят в целом.

В текущем году комиссия продолжила работу по подготовке проекта закона города Москвы "О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Проект закона города Москвы был рассмотрен на заседании комиссии, доработан с учетом высказанных замечаний Прокуратуры города Москвы, внесен на рассмотрение в Думу и 26 мая 2010 года принят.

Комиссией совместно с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям рассмотрен проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" (в части вопросов, относящихся к ведению комиссий). В ходе обсуждения было предложено увеличить бюджетное ассигнование здравоохранения города на капитальный ремонт и оснащение вентиляционными системами и кондиционерами учреждений здравоохранения и социальной защиты, а также обеспечить достаточное финансирование для формирования информационных технологий, в том числе на внедрение разработанной Программы модернизации столичного здравоохранения.

По инициативе комиссии в Думе состоялось заседание круглого стола в рамках комиссии на тему "О влиянии пассивного курения на здоровье человека", посвященное запуску масштабной социальной кампании "Брось курить сегодня!". Участники заседания пришли к выводу о необходимости совершенствования законодательства в социальной сфере, которое включает в себя и разработку стратегии государства по защите здоровья некурящих граждан, соответствующей Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения и необходимости продолжить работу над законопроектами, формирующими нормативно-правовую базу как федеральную, так и города Москвы в сфере здравоохранения.

В рамках заседания комиссии состоялся круглый стол на тему: "Об ограничении шаговой доступности продажи табачных изделий подросткам и детям". В соответствии с Федеральным законом "Об ограничении курения табака" на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Однако запрет практически не действует, что подтверждено экспериментом, проведенным Международной конфедерацией обществ потребителей совместно с региональными обществами потребителей. Было предложено подготовить законодательную инициативу о введении уголовной ответственности за нарушение федерального законодательства.

Комиссия явилась организатором проведения круглого стола в рамках совместного заседания комиссий Думы на тему: "О перспективе развития молодежного донорского движения в городе Москве". Нехватка донорской крови - одна из серьезных проблем города, но главная беда в этой сфере - нескоординированность действий различных структур. Было принято решение обратиться в Департамент здравоохранения города Москвы создать единый координационный совет, который бы выстроил четкую систему организации молодежного донорства.

На заседании комиссии рассматривался вопрос: "О новых методах диагностики и лечения глаукомы при диспансеризации населения с целью профилактики заболеваний, повышения качества жизни заболевшего, снижения инвалидности по зрению и слепоты". По данным ВОЗ в мире насчитывается 45 миллионов слепых, без лечебно-профилактических мер эта цифра удвоится к 2020 году. Необходимо создать единую программу диагностики и ранней профилактики глаукомы, учитывая возможности использования высокотехнологичного диагностического оборудования.

В 2010 году вопросы, включаемые в повестку дня заседаний комиссии, касались: подготовки Программы модернизации столичного здравоохранения; действия московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года; поправок к проекту постановления МГД "Об утверждении Положения о комиссиях МГД"; разработки правовых актов; взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти.

На заседания комиссии приглашались представители департаментов, ведомств и организаций, к компетенции которых относились обсуждаемые вопросы. Наиболее тесное сотрудничество сложилось с Комплексом социальной сферы города Москвы, в том числе с Департаментом здравоохранения города Москвы, и общественными организациями, занимающимися охраной здоровья жителей города Москвы во всех ее аспектах.


Комиссия по кадровым вопросам в рамках компетенции Московской городской Думы


За период 2010 года прошло 25 заседаний комиссии, в том числе совместных - 2, и рассмотрено 63 вопроса, из них: 2 проекта закона города Москвы, 48 проектов постановлений Думы, 2 проекта федеральных законов и 54 вопроса, относящихся к компетенции комиссии.

На заседаниях комиссии рассмотрено 160 кандидатур на назначение на должности мировых судей города Москвы, из них: рекомендованы комиссией к назначению 155 кандидатур (на трехлетний срок полномочий - 94 кандидатуры и на пятилетний срок - 61 кандидатура), отклонены - 3 кандидатуры, 2 кандидатуры сняты с рассмотрения редактором проекта.

В 2010 году комиссией проведено 15 процедур вручения удостоверений мировым судьям города Москвы, на которых в торжественной обстановке вручено 140 удостоверений.

Комиссия неоднократно рассматривала изменения, вносимые Председателем Московского городского суда в постановления Думы о назначении мировых судей города Москвы, а должности мировых судей на освободившихся судебных участках объявлялись вакантными. На интернет-сайте Думы на странице комиссии регулярно публиковалась информация о назначении мировых судей города Москвы и сведения о свободных вакансиях на судебных участках.

Как субъект законодательной инициативы комиссия внесла на рассмотрение Думы 34 проекта постановлений по вопросам своего ведения.

На заседаниях комиссия рассмотрела 31 предложение по награждению различными Почетными наградами Думы за заслуги перед городским сообществом, однако поддержала только 26 предложений, остальные предложения были отклонены из-за отсутствия оснований для награждения. По итогам рассмотрения вопросов награждения на заседаниях Думы комиссия регулярно представляла депутатам информацию о награжденных.

В течение 2010 года дважды комиссия заслушивала информацию ранее назначенных представителей общественности об их работе в квалификационной коллегии судей города Москвы, а в сентябре начала новую процедуру назначения 7 представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы. Дума назначила только 5 представителей и в связи с этим продолжила процедуру дополнительного назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы.

В декабре 2010 года комиссия заслушала информацию представителей Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы об их работе и начала процедуру нового избрания представителей Думы в квалификационной комиссии Адвокатской палаты города Москвы.

В сентябре 2010 года комиссия рассмотрела проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год". В связи с необходимостью введения в эксплуатацию Автоматизированной информационной системы "Единое информационное пространство мировых судей" редактору проекта рекомендовано дополнительно увеличить финансирование Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы из доходных поступлений в бюджет в 2011 году. Редактором проекта рекомендации комиссии были учтены.

Комиссией рассмотрен и поддержан проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 2 Закона города Москвы от 14 июля 1995 года N 15-51 "О гимне города Москвы". Законопроектом предлагалось после вручения удостоверений мировым судьям исполнять гимн города Москвы.

Комиссией рассмотрен проект федерального закона N 332033-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных" (об уточнении принципов работы судебных приставов с персональными данными). Законопроектом предложено продублировать нормы Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" положениями Федерального закона "О персональных данных" о праве судебного пристава-исполнителя на обработку персональных данных физических лиц в целях исполнения служебных обязанностей. При обсуждении законопроекта комиссия пришла к выводу, что Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" судебные приставы-исполнители уже наделены соответствующими полномочиями по совершению операций с персональными данными физических лиц. В связи с этим комиссия предложила Думе не поддерживать данный проект федерального закона на заседании Думы.

Комиссией рассмотрен проект федерального закона N 359614-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (по вопросу уточнения порядка избрания на должности мировых судей). В целях упорядочения процедуры назначения мировых судей законопроектом предложено наделить председателя Верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа полномочиями по внесению представления о назначении на должность мирового судьи. Учитывая, что статьей 7 Закона города Москвы от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых судьях в городе Москве" уже установлена норма, аналогичная предлагаемой законопроектом, и мировые судьи в городе Москве назначаются на должность по представлению Председателя Московского городского суда, комиссия предложила Думе поддержать принятие указанного законопроекта.

По инициативе комиссии были внесены изменения в постановление Думы "Об утверждении Положения об удостоверении мирового судьи в городе Москве и Описания удостоверения мирового судьи в городе Москве". Уставлено, что мировым судьям в городе Москве, пребывающим в отставке, выдаются удостоверения мирового судьи в городе Москве, пребывающего в отставке. Утверждено Описание и Эскиз удостоверения, определен порядок его оформления и выдачи, срок изготовления, случаи возврата удостоверения в соответствующий орган, а также его замены. Установлено, что судьям, пребывающим в отставке, удостоверения судьи подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку. В такой редакции данная норма полностью соответствует требованиям федерального законодательства.

В марте 2010 года комиссией рассмотрено обращение Прокуратуры города Москвы о необходимости внесения изменения в статью 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". В обращении Прокуратуры указано, что в случае одновременного и массового поступления мировому судье на рассмотрение административных дел одной категории, возникают определенные сложности по обеспечению осуществления правосудия. По мнению комиссии, речь в данном случае должна идти не только об административных делах, но и о различных категориях уголовных и гражданских дел, в случае их одновременного и массового поступления на один судебный участок.

Для решения данного вопроса комиссией создана рабочая группа, которая осуществляет подготовку возможных законодательных инициатив. Так, например, предлагается при одновременном поступлении мировому судье на рассмотрение такого количества судебных дел, при котором невозможно создать условия по обеспечению осуществления правосудия, предоставить право председателю соответствующего районного суда принять решение о передаче на рассмотрение части таких дел другому мировому судье. Рассматривается вопрос об изменении законодательства в части назначения мировых судей без привязки к конкретному судебному участку, предоставлении председателям судов субъектов Российской Федерации более гибкого механизма распределения общего количества мировых судей по территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Рассматривается также вопрос о возможности установления федеральным законом нормы нагрузки на судей.

Комиссией изучается вопрос о возможности использования судами общей юрисдикции формы обращения в уполномоченные органы исполнительной, законодательной и судебной власти в электронном виде по телекоммуникационным сетям. К сожалению, действующим законодательством этот вопрос не урегулирован, хотя уровень технического оснащения органов исполнительной, законодательной и судебной власти позволяет производить документооборот путем направления судебного запроса в электронном виде по телекоммуникационным сетям. Направление судебного запроса в электронном виде по телекоммуникационным сетям способствовало бы рассмотрению судами гражданских, уголовных и административных дел в уставленные законом сроки, значительно сократило бы сроки документооборота между судом и уполномоченными организациями, позволило бы максимально эффективно использовать имеющиеся материально-технические возможности и минимизировать судебные расходы по отправке и получению документов.

В настоящее время комиссией и созданной ею рабочей группой ведется подготовка проекта федерального закона, направленного на законодательное закрепление возможности направления судебного запроса в электронном виде. Предварительно вопрос был согласован с Верховным Судом Российской Федерации.

Экспертный совет, созданный при комиссии, продолжает работу над вопросами применения полиграфа. Проводится анализ и осуществляется подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам применения полиграфа. Изучаются вопросы и готовятся предложения относительно подготовки полиграфологов, унификации учебных программ, создания и использования программного обеспечения и оборудования для проведения обследования на полиграфе, а также ряд других вопросов.

Заключения Государственно-правового управления Аппарата Думы на рассматриваемые проекты постановлений Думы, а также документы кандидатов по избранию представителей Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы и кандидатов на назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы учитывались комиссией при принятии решений.

При рассмотрении кадровых вопросов в качестве экспертов принимали участие в заседаниях комиссии: Председатель Московского городского суда, руководитель Управления Судебного департамента в городе Москве, руководитель Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, Президент Адвокатской палаты города Москвы, Главный судебный пристав города Москвы, представители общественности в квалификационной коллегии судей города Москвы и представители Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы, что позволяло учитывать мнения специалистов при выработке решений.


Комиссия по культуре и массовым коммуникациям


Всего за отчетный период проведено 18 заседаний комиссии, из них 12 - совместно с комиссией по делам общественных объединений и религиозных организаций. Также состоялось 1 совместное заседание комиссии по культуре и массовым коммуникациям, комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций и комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению и 1 - совместно с комиссией по экономической политике и предпринимательству.

Комиссия на своих заседаниях рассмотрела:

проект постановления Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

проект постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 348403-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";

о ходе реализации постановления Правительства Москвы от 17 февраля 2004 года N 85-ПП "О строительстве культурно-спортивного и общественно-делового центра на территории Парка 850-летия Москвы в районе пересечения улиц Братиславской и Поречной (Юго-Восточный административный округ)";

о предложениях Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год";

о предложениях Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы в проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год";

обращение председателя Комитета по культуре Государственной Думы Г.П. Ивлиева о целесообразности переименования в городе Москве района, улицы, проездов и станции метро, носящих имя П.Л. Войкова.

Совместно с комиссией по экономической политике и предпринимательству обсуждались вопросы:

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 339806-5 "О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

об урегулировании вопроса о преимущественном праве выкупа объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы, субъектами малого предпринимательства, арендующими указанные помещения, без ограничения предельной площади аренды.

На совместном заседании комиссии по культуре и массовым коммуникациям с комиссией по делам общественных объединений и религиозных организаций и комиссией по государственному строительству и местному самоуправлению были рассмотрены:

проект закона города Москвы "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве";

о создании интернет-видеопортала Правительства Москвы и Московской городской Думы в рамках организации городского интернет-теле-вещания в городе Москве (включая новости органов власти, интерактивную связь с населением, дистанционное образование, потребительские новости, новости культуры).

Совместно с комиссией по делам общественных объединений и религиозных организаций были рассмотрены следующие вопросы:

проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" (в части вопросов, относящихся к ведению комиссий);

о внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с введением в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" понятия "социально ориентированные некоммерческие организации";

поправки к проекту постановления Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы", принятому в первом чтении 16 декабря 2009 года;

проект федерального закона N 452418-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в части уточнения процедур формирования Музейного фонда Российской Федерации и условий доступа к информации о музейных предметах и музейных коллекциях);

о мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций за период с декабря 2009 года по июнь 2010 года;

об учреждении Московского регионального музейного центра под эгидой ЮНЕСКО на территории Государственного музея-заповедника "Коломенское";

о восстановлении мемориала Братской могилы воинов-героев Отечественной войны 1812 года;

об установке в городе Москве мемориальной доски народной артистке РСФСР С.В. Халютиной;

о положении с изданием окружных и районных средств массовой информации на примере газеты "Октябрьское поле и весь Северо-Запад";

о восстановлении памятного знака московскому городскому Голове Н.А. Алексееву на территории Новоспасского мужского монастыря;

о восстановлении храма Введения во храм Пресвятой Богородицы, находящегося в ведении ГУП "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы", создании на его территории исторического кабинета и придании церковному комплексу статуса "Храм-музей деяний и подвигов военных разведчиков, русских партизан, ополченцев и духовенства в событиях 1812 года";

о мероприятиях, посвященных юбилейным датам русской истории, включая подготовку и празднование 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года, в рамках международного проекта "Багратион 65-200";

о реализации проекта реконструкции Аллеи Солдат на Поклонной горе в городе Москве;

о сооружении в Москве на Поклонной горе музея памяти павших в Афганской войне;

обращение общества купцов и промышленников России о проведении в Москве мероприятий, посвященных 150-летию московского городского Головы Н.И. Гучкова (1905-1912 гг.);

обращение ООО "Креа Поколение" о создании детского игрового профессионально-образовательного музея;

обращение Московского регионального отделения Межрегионального общественного движения "Народный Собор" о ситуации в связи с выделением земельного участка под строительство мечети в районе Текстильщики города Москвы (Юго-Восточный административный округ);

обращение московской компании "Урбанвижн" по вопросу организации в городе Москве международного фестиваля света;

обращение Комитета по туризму города Москвы по вопросу установки в Москве скульптурной композиции "Масленица";

обращение Международной ассоциации общественных поисковых объединений "Народная память о защитниках Отечества" о реализации проекта "Место встречи изменить нельзя. В День Победы у Большого театра";

обращение Российского государственного архива литературы и искусства о присвоении имени поэта Е.А. Долматовского одной из улиц города Москвы.

Комиссия работает в тесном взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, Правительством Москвы, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к ведению комиссии. Ведется переписка по вопросам деятельности комиссии.


Комиссия по науке и промышленной политике


За отчетный период проведено 20 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 27 вопросов, в том числе:

о разработке проекта закона города Москвы "Об основах научно-технической политики города Москвы";

о ходе реализации Городской целевой комплексной программы создания инновационной системы в городе Москве на 2008-2010 гг. и пролонгации программы на 2011 год;

о практике применения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" применительно к научно-технической продукции;

о мерах поддержки социально и экономически значимых для города организаций промышленности в рамках реализации Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2010-2012 гг.;

о мерах по обеспечению организации работы ОАО "Московская венчурная компания", созданного в целях поддержки и развития высокотехнологичных отраслей промышленности;

о совершенствовании работы с молодыми специалистами, занятыми в научно-промышленном комплексе города Москвы;

о реализации проектов в сфере энергосбережения и разработки возобновляемых источников;

о выполнении Департаментом здравоохранения города Москвы работ по НИР и НИОКР в 2009 году и плане работ на 2010 год;

о состоянии и перспективах развития ОАО "Технопарк "Слава";

о развитии международного и межрегионального сотрудничества в сфере науки, инноваций и промышленной деятельности в городе Москве;

о тарифах для предприятий промышленности города Москвы: текущее состояние и перспективы;

о ходе реализации проекта "Пром Сити Москва - Север";

об инновационных проектах ОАО "МОЭК";

о повышении конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной и промышленной деятельности;

энергосбережение на промышленных предприятиях Москвы (в соответствии с концепцией Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2011-2013 гг. и на перспективу до 2020 года");

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Концепция городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 года"

о развитии технопарка "Строгино".

Вопрос "О развитии промышленной зоны 26-П "Южный порт" рассматривался на заседаниях комиссии дважды: 1 апреля и 16 сентября 2010 года. Было проведено два совместных заседания с комиссией Думы по государственной собственности и землепользованию (6 и 27 сентября 2010 года).

Заседания всегда проходили при наличии кворума.

На заседаниях комиссии были рассмотрены проекты законов города Москвы: "О внесении изменений в Закон города Москвы от 16 июня 1999 года N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве", "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", "О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 7 июля 2004 года N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве", "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 26 мая 2004 года N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы", "О внесении изменений в статью 32 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

Также были обсуждены и поддержаны положительные отзывы на проект федерального закона N 347349-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части государственной аттестации научных и научно-педагогических работников", проект федерального закона N 383610-5 "Об инновационном центре "Сколково".

На заседаниях комиссии 18 февраля и 28 октября 2010 года рассматривались вопросы реализации целевых программ: "Городской целевой комплексной программы создания инновационной системы в городе Москве на 2008-2010 гг. и пролонгации программы на 2011 год" и "Энергосбережение на промышленных предприятиях Москвы" (в соответствии с концепцией Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2011-2013 гг. и на перспективу до 2020 года").

Заседания комиссии, состоявшиеся 16 сентября и 25 ноября 2010 года, были посвящены рассмотрению проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" в части разделов бюджета, относящихся к вопросам науки и промышленной политики.

На заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы организационного плана:

о планах работы комиссии на I, II, III и IY кварталы 2010 года;

об утверждении состава экспертного совета при комиссии;

о проекте постановления Московской городской Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы".

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности Думы и другими документами Думы. Вопросы, находящиеся в центре постоянного внимания комиссии, теснейшим образом связаны с развитием науки и промышленной политики города Москвы в рамках определенных Президентом Российской Федерации национальных проектов. Законодательная деятельность комиссии была направлена на совершенствование нормативной правовой базы города Москвы как субъекта РФ.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам, относящимся к компетенции комиссии, запрашивала необходимую информацию.


Комиссия по образованию и молодежной политике


За отчетный период проведено 18 заседаний комиссии, из которых два - совместные заседания с бюджетно-финансовой комиссией и комиссией по социальной политике и трудовым отношениям.

На заседаниях комиссии было рассмотрено 44 вопроса, в том числе 7 проектов законов города Москвы, 9 проектов постановлений Думы.

В рамках работы комиссии были проведены депутатские слушания на тему "О готовности системы образования города Москвы к переходу на новые Федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования", круглый стол "О совершенствовании системы школьного питания в городе Москве" (совместно с комиссией по экономической политике и предпринимательству).

Комиссия осуществляла свою деятельность в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности и другими документами Думы. Вопросы, находившиеся в центре постоянного внимания комиссии, были связаны с развитием системы образования и молодежной политики в городе Москве.

Законодательная деятельность комиссии была направлена на совершенствование нормативной правовой базы города Москвы в области образования и молодежной политики.

На заседаниях комиссии были рассмотрены проекты законов города Москвы:

"О внесении изменений в статью 22 Закона города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве";

"О внесении изменений в статью 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве";

"О внесении изменений в статьи 15 и 18 Закона города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве";

"О внесении изменений в статью 15 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве";

"О бюджете города Москвы на 2011 год" (в части вопросов, относящихся к ведению комиссии).

28 апреля 2010 года Думой принят Закон города Москвы N 16 "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве", работа над которым была начата комиссией еще в 2009 году.

Важнейшими вопросами, рассмотренными комиссией в 2010 году, явились вопросы обеспечения конституционного права граждан на общедоступное и бесплатное начальное общее образование при приеме в первые классы государственных общеобразовательных учреждений города Москвы и подготовка в связи с этим проекта закона города Москвы "О внесении изменений в статью 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве".

26 мая 2010 года Думой принят Закон города Москвы N 23 "О внесении изменений в статью 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве".

Комиссией была проведена большая работа по вопросу перехода системы образования города Москвы на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (депутатские слушания 2 марта 2010 года).

В ходе обсуждения готовности системы образования города Москвы к переходу на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО) была выявлена необходимость материально-технического обеспечения образовательного процесса как для 186 образовательных учреждений, начавших апробацию ФГОС НОО с 1 сентября 2010 года, так и для всей системы образования, которая должна осуществить поэтапный переход на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования с 2011 по 2014 год.

В результате совместной работы комиссии и органов исполнительной власти города по данному вопросу распоряжением Правительства Москвы от 1 июля 2010 года N 1338-РП "О выделении средств из резервного фонда" были выделены необходимые для реализации нового федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования средства в объеме 401 млн. рублей для 186 образовательных учреждений, принимающих участие в апробации ФГОС НОО.

По результатам рассмотрения на комиссии вопроса "О бюджете города Москвы на 2011 год" (в части вопросов, относящихся к ведению комиссии) были подготовлены поправки в расходную часть проекта бюджета города Москвы, предусматривающие увеличение расходов Комитета информационных технологий города Москвы на поставку средств информационных и телекоммуникационных технологий для оснащения образовательных учреждений города Москвы, переходящих на работу в условиях нового федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в 2011 году.

Комиссия продолжила свою работу по рассмотрению вопросов реорганизации государственных образовательных учреждений: государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет технологии и управления имени К.Г. Разумовского" в форме присоединения к нему государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский заочный институт текстильной и легкой промышленности", Федерального государственного образовательного учреждения кадетской школы "Второй Донской Императора Николая II кадетский корпус", Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Димитровградский механико-технологический техникум молочной промышленности", Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Омский химико-механический колледж" и Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Омский колледж торговли, экономики и сервиса".

Комиссия приняла решение согласовать реорганизацию указанных учебных заведений. Решение комиссии по данному вопросу было направлено в Министерство образования и науки Российской Федерации.

В 2010 году рассмотрены следующие проекты постановлений Думы:

о проекте федерального закона N 293588-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в статью 9 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" (в части создания дополнительных условий для реализации конституционных гарантий прав граждан на пользование родным языком, на свободный выбор языка воспитания и обучения)";

о проекте федерального закона N 293582-5 "О внесении изменений в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников образовательных учреждений);

о проекте федерального закона N 290378-5 "О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части расширения перечня типов образовательных учреждений);

о проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 354069-5 "О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании";

о проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 379387-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования";

о проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 272334-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании";

о проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 231678-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Были приняты решения рекомендовать Думе поддержать положительные отзывы на проекты федеральных законов N 293588-5, 293582-5, 354069-5, 379387-5, 272334-5, 231678-5, а также отрицательный отзыв на проект федерального закона N 290378-5.

Также на заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы:

"О развитии детского общественного движения в городе Москве";

"О коллективном обращении инициативной группы граждан о содействии в восстановлении на территории ВВЦ научно-образовательного центра для детей и молодежи";

"О мерах по трудоустройству в 2010 году выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в городе Москве";

"О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Москвы законности и эффективности использования бюджетных средств на организацию питания в государственных образовательных учреждениях".

В течение отчетного периода комиссия взаимодействовала с органами исполнительной власти города Москвы по вопросам образования и молодежной политики.

Работа комиссии освещалась в печатных изданиях, на каналах радио и телевидения, а также на официальном сервере Думы в международной компьютерной сети "Интернет".

В планах работы комиссии предполагается рассмотрение вопросов, связанных:

с обеспечением общедоступного дошкольного образования, со снижением очередности в ДОУ, в том числе путем установления компенсации родителям детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных учреждениях, и так далее;

с реализацией Закона города Москвы от 30 сентября 2009 года N 39 "О молодежи", в том числе в области поддержки молодежи в жилищной сфере, в сфере культуры и научно-технического творчества, поддержки молодых семей, в области профилактики негативных проявлений в молодежной среде и так далее.

Также предполагается рассмотрение возможности кодификации законодательства города Москвы в области образования в целях систематизации, упорядочения и объединения норм действующих законов, как регулирующих отношения, непосредственно связанные с получением гражданами образования различного уровня и направленности, так и в иных областях, но, в том числе, регулирующие отношения, связанные с получением образования или с предоставлением дополнительных социальных гарантий в связи с получением образования, исключения из них дублирующих и избыточных положений, и создания в результате указанной работы единого законодательного акта в форме закона города Москвы или кодекса города Москвы об образовании в городе Москве.


Комиссия по организации работы Думы


В 2010 году проведено 39 заседаний комиссии и 8 совместных заседаний комиссий Думы. В рамках совместных заседаний комиссий состоялись встреча депутатов Думы с Уполномоченным по правам человека в городе Москве А.И. Музыкантским; рассмотрение представления Президента Российской Федерации о наделении С.С. Собянина полномочиями Мэра Москвы; представление заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы - полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе А.В. Раковой.

На каждом заседании комиссии рассматривались проект повестки дня очередных заседаний Думы и перечень внесенных в Думу проектов законодательных актов, на основе которого формировались проекты повестки дня последующих заседаний Думы. Всего за отчетный период на заседаниях комиссии были обсуждены 39 проектов повесток дня очередных заседаний Думы и 5 проектов повесток дня заседаний Думы рассмотрены на совместных заседаниях комиссий в рамках комиссии по организации работы Думы.

От имени комиссии были подготовлены и внесены на рассмотрение Думы 38 проектов постановлений и 2 проекта заявлений Думы. Комиссией проводилась работа по перспективному планированию деятельности Думы. Вносились проекты постановлений Думы о ежеквартальных планах работы Думы и о внесении в них изменений.

В рамках реализации механизма контроля за исполнением постановлений Думы на заседании Думы 6 октября 2010 года принято постановление Московской городской Думы N 295 "О ходе выполнения постановлений Московской городской Думы", проект которого был подготовлен и внесен комиссией.

По итогам обсуждения информации о том, что в рамках осуществления работы по контролю за ходом исполнения постановлений Думы выявлено восемь постановлений об установлении шефских связей Думы с воинскими формированиями, которые были расформированы или переформированы, комиссией было внесено и на заседании Думы 15 сентября 2010 года принято постановление Думы N 283 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Московской городской Думы о шефских связях".

В связи с началом работы Думы созыва 2009-2014 годов в октябре 2009 года возник вопрос о присвоении номеров документам, принимаемым Думой с начала очередного календарного года. В результате обсуждения согласились продолжить практику присвоения номеров с первого номера с первого заседания Думы после зимнего перерыва в работе Думы.

До членов комиссии регулярно доводилась информация Государственно-правового управления Аппарата Думы о необходимости наличия заключения Мэра Москвы на вносимые депутатами законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города Москвы, а также сообщения о запланированных после окончания заседаний Думы вручениях почетных знаков "За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма", почетных грамот Московской городской Думы и почетных дипломов Московской городской Думы, удостоверений мировым судьям в городе Москве и иных мероприятиях, проводимых в Думе или с участием Думы.

Комиссией рассмотрен вопрос по определению уполномоченной комиссии Думы, которая в соответствии с Порядком проведения в Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним готовит заключения о наличии или об отсутствии в проекте правового акта или поправках к нему коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм. По итогам обсуждения согласились, что решением Думы или комиссии по организации работы Думы уполномоченной комиссией может быть определена не только комиссия по законодательству, но и соответствующая профильная комиссия.

В 2010 году сформирован и утвержден персональный состав Молодежной палаты (созыв 2009-2014 гг.). Согласно Положению о Молодежной палате ее деятельность координируется комиссией по организации работы Думы. В течение года в связи с достижением тридцатилетнего возраста члена Палаты, досрочным прекращением членства в ней по собственному желанию, а также в связи с назначением новых членов Палаты в ее состав четыре раза вносились изменения.

В соответствии с постановлением Думы от 17 февраля 2010 года N 43 "Об общественном консультативном совете политических партий при Московской городской Думе" комиссия проинформирована о начале работы общественного консультативного совета политических партий при Московской городской Думе (далее - Совет). По просьбе Совета утвержден образец бланка, представленного комиссии. По итогам обсуждения вопроса о форме представления отчета Совета по итогам работы за шесть месяцев в соответствии с Положением об общественном консультативном совете политических партий при Московской городской Думе предложено Совету внести соответствующий проект постановления Думы и рассмотреть его на заседании Думы как самостоятельный вопрос. В результате 1 декабря 2010 года принято постановление Думы N 374 "О докладе о работе общественного консультативного совета политических партий при Московской городской Думе".

По результатам обсуждения письма за подписью начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве В.В. Демидова с просьбой рассмотреть вопрос о возможности участия представителя Главного управления по взаимодействию с органами государственной власти города Москвы - начальника отдела законодательства, регистрации уставов муниципальных образований и ведения регистров Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Манаенковой Ольги Анатольевны в законопроектной деятельности Думы, а также в работе комиссий Думы и рабочих групп комиссией было принято положительное решение.

По итогам обсуждения информации Руководителя Аппарата Думы о проведенном тестировании трансляции заседаний Думы и о размещении "Материалов о деятельности Московской городской Думы" на официальном сайте Московской городской Думы комиссией были приняты решения о трансляции заседаний Думы в сети Интернет в режиме онлайн и о размещении материалов о деятельности Думы на официальном сайте Думы в разделе "Итоги деятельности Думы".

Члены комиссии регулярно информировались о подготовленных Государственно-правовым управлением Аппарата Думы справках о необходимости внесения изменений в московское законодательство в связи с вступлением в силу изменений федерального законодательства. По итогам обсуждения информация принималась к сведению или давались соответствующие рекомендации профильным комиссиям.


Комиссия по перспективному развитию и градостроительству


Комиссия осуществляла предварительное обсуждение относящихся к ее компетенции проектов законодательных актов, вносимых на рассмотрение в Думу.

При комиссии работает экспертный совет.

На одном из первых заседаний были проведены депутатские слушания в рамках комиссии по вопросу "Информационное обеспечение градостроительной деятельности в городе Москве". Было высказано мнение, что Дума исторически всегда принимала активное участие в разработке идеологии информационных систем. В настоящее время разработана градостроительная информационная система нового поколения, которая обобщает все данные, необходимые для обеспечения градостроительной деятельности в городе. Докладчики рассказали о технических особенностях электронной системы. Депутаты высказали положительное мнение о разработанной системе и считают, что еще много проблем, которые необходимо решать городу в информационном плане: разграничение земель федерального и городского значения, четкое установление границ между Москвой и Московской областью и на ООПТ.

В марте был рассмотрен проект закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" для принятия во втором чтении. Докладчик - Председатель Москомархитектуры А.В. Кузьмин проинформировал депутатов о том, что в основном их поправки были учтены при работе над документом для принятия его во втором чтении. Было принято решение рекомендовать Думе принять законопроект во втором чтении и взять минимальное время на поправки к третьему чтению. 5 мая 2010 года Думой был принят Закон N 17 "О Генеральном плане города Москвы".

На имя Председателя Московской городской Думы пришло экспертное заключение Министерства юстиции РФ на Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" с выявленными, на их взгляд, несоответствиями федеральному законодательству. 5 апреля 2010 года было проведено совместное заседание комиссий по перспективному развитию и градостроительству и по законодательству, на котором рассмотрели этот вопрос. В результате обсуждения в Министерство юстиции РФ было направлено письмо с мнением депутатов по данному вопросу.

На одном из заседаний комиссии был рассмотрен вопрос "О концепции проекта закона города Москвы "О Городской адресной программе развития квартала района Кузьминки города Москвы". Докладчик рассказал о серьезной ситуации в районе Кузьминки. В связи с этим было высказано пожелание о необходимости разработки проекта закона о городской адресной программе развития квартала района Кузьминки. Депутаты высказали пожелание войти в рабочую группу по разработке законопроекта.

На имя председателя комиссии поступило обращение общественного комитета в защиту района Миус. Обращение рассматривалось на комиссии 21 мая. Высказали мнение специалистов по историко-культурному исследованию о необходимости сохранения памятника культурного наследия - Миусской площади. В результате обсуждения было принято решение: просить Комитет по культурному наследию города Москвы придерживаться принципиальной позиции по вопросу охраны исторической застройки Миусской площади и продолжать работу над проектом закона об охране объектов культурного наследия в городе Москве.

На заседании комиссии был рассмотрен вопрос "О дальнейших мероприятиях по реализации Генерального плана города и подготовке плана реализации Генерального плана города Москвы". Присутствующие высказали мнение, что у Думы рычагом влияния на регулирование плана реализации Генерального плана является бюджет. Основную работу по реализации Генерального плана должна провести исполнительная власть.

Депутат И.Ю. Новицкий предложил рассмотреть вопрос "О методологии и практике подготовки проектов планировки территорий города Москвы за счет внебюджетных средств". Он привел пример эффективной работы по разработке проектов планировки территорий в Северном административном округе и высказал беспокойство, что существует проблема этой работы в других округах города. Депутаты предложили создать рабочую группу по разработке законопроекта по обсуждаемой теме для внесения изменений в Градостроительный кодекс города Москвы.

10 декабря было проведено выездное заседание комиссии в Москомархитектуре, на котором рассматривался вопрос "О ходе подготовки проекта закона города Москвы "О Правилах землепользования и застройки города Москвы" к рассмотрению во втором чтении на заседании Московской городской Думы".

Председатель Москомархитектуры А.В. Кузьмин отметил, что от депутатов подано 453 поправки. Рассказал присутствующим о работе над ними. В соответствии с поступившими поправками и новым бюджетом на 2011 год в документ было внесено множество изменений, так как поменялись приоритеты в градостроительной политике города. Закон будет единственным основанием для дифференцирования земель в городе. Напомнил, что он должен быть принят полностью в I квартале 2011 года.

В связи с принятием Закона города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" и перспективой принятия закона "О Правилах землепользования и застройки города Москвы", в 2011 году комиссия совместно с исполнительными структурами власти намерена работать над внесением изменений и дополнений в градостроительное законодательство города Москвы.

За отчетный период было проведено 9 заседаний, рассмотрено 14 вопросов.


Комиссия по Регламенту, правилам и процедурам


Основными направлениями деятельности комиссии являются разработка проектов законов города Москвы, проектов постановлений и протокольных решений Думы, подготовка заключений по внесенным в Думу документам и контроль исполнения законов города Москвы и постановлений Думы по вопросам установления и контроля порядка деятельности, основных правил и процедур работы Думы.

За отчетный период состоялось два заседания комиссии. Рассмотрено три вопроса (не считая затронутых в рамках вопроса "Разное"), в том числе два проекта: проект постановления Думы "Об утверждении Положения о Консультативном совете политических партий при Московской городской Думе" и проект закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях совершенствования правотворческой деятельности". Учитывая состоявшееся обсуждение на заседаниях комиссии и Думы, 18 февраля 2010 года Думой было принято постановление Думы N 43 "Об общественном консультативном совете политических партий при Московской городской Думе", 23 июня 2010 года в первом чтении принят проект закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях совершенствования правотворческой деятельности".


Комиссия по социальной политике и трудовым отношениям


В 2010 году проведено 31 заседание, в том числе 12 совместных заседаний с бюджетно-финансовой комиссией, комиссиями по здравоохранению и охране общественного здоровья, по законодательству, по образованию и молодежной политике, по городскому хозяйству и жилищной политике, по государственному строительству и местному самоуправлению, по экологической политике, по безопасности, по экономической политике и предпринимательству, а также проведено 3 выездных заседания.

Деятельность комиссии осуществлялась в соответствии с планом работы комиссии на I и II полугодия.

На заседаниях комиссии были рассмотрены: 18 проектов законов города Москвы (в том числе поправки к законопроектам); 19 проектов постановлений Думы, из них - 11 отзывов на проекты федеральных законов; 4 проекта федеральных законов, 3 проекта городских программ, 1 проект постановления Правительства Москвы.

Проводились выездные заседания с участием экспертов и специалистов. В рамках выездных заседаний комиссии:

состоялось обсуждение поправок к проекту закона города Москвы "Об организации опеки и попечительства в городе Москве", принятому в первом чтении 9 декабря 2009 года. Данное выездное заседание прошло в Департаменте семейной и молодежной политики города Москвы при участии специалистов данного Департамента, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве. В ходе обсуждения были высказаны замечания и предложения по данному вопросу;

в Департаменте труда и занятости населения города Москвы при участии членов Молодежной палаты прошло обсуждение поправок к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве", принятому в первом чтении 17 февраля 2010 года. Были рассмотрены предложения депутатов Думы и членов Молодежной палаты по внесению изменений в указанный законопроект;

совместно с комиссией по экономической политике и предпринимательству при участии членов Молодежной палаты в Департаменте труда и занятости населения города Москвы состоялось обсуждение проекта Программы содействия занятости населения на 2011 год. Депутаты Думы поддержали данную Программу.

Особое внимание комиссия уделяла обсуждению вопросов адресной социальной помощи и защиты льготных, малоимущих категорий населения, инвалидов, ветеранов и подготовке предложений по решению конкретных социальных проблем в городе. По данной тематике были рассмотрены следующие вопросы и подготовлены отзывы на проекты федеральных законов:

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменения в статью 10 Закона города Москвы от 26 октября 2005 года N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 18 ноября 2009 года N 7 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии";

"Об итогах реализации Программы Года равных возможностей и Плане мероприятий на 2010 год по социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности";

"О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

"О проекте федерального закона N 313323-5 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О ветеранах";

"О проекте федерального закона N 309506-5 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах";

проекте федерального закона N 435709-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах".

На совместном заседании с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике был рассмотрен вопрос "Об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями: сложившаяся ситуация, проблемы и перспективы". Депутатами Думы было подчеркнуто, что Москва в 2010 году, в год празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, полностью выполнила обязательства по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

На совместном заседании с бюджетно-финансовой комиссией были рассмотрены результаты проверки Контрольно-счетной палаты Москвы целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных из бюджета города Москвы на реализацию Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года.

При участии профильных департаментов города Москвы и городских общественных организаций на заседании комиссии был рассмотрен вопрос "Об инициативах по установлению дополнительных социальных гарантий лицам старше 23 лет из числа детей-инвалидов, инвалидам и престарелым гражданам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе". На заседании комиссии были рассмотрены инициативы по следующим вопросам: установление ежемесячных компенсационных выплат лицам, занятым уходом за нетрудоспособными инвалидами, в том числе за инвалидами с детства старше 23 лет; а также за престарелыми гражданами, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе; развитие системы городской патронажной службы, осуществляющей обслуживание и уход за одиноко проживающими гражданами и, в первую очередь, за участниками Великой Отечественной войны. Депутатами Думы данные инициативы были поддержаны.

На заседании комиссии были рассмотрены вопросы, связанные с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка. По данной тематике комиссией были рассмотрены вопросы, приняты решения и подготовлены отзывы на проекты федеральных законов:

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части организации и реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей";

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с принятием Закона города Москвы от 15 апреля 2009 года N 6 "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве";

"О проекте постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации";

проекте федерального закона N 440723-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

"О проекте федерального закона N 446332-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На заседании комиссии при участии руководителей Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, Департамента финансов города Москвы, Департамента образования города Москвы, специалистов префектур административных округов города Москвы был рассмотрен проект постановления Правительства Москвы "О мерах по совершенствованию системы организации отдыха и оздоровления детей в городе Москве".

Комиссия оперативно реагировала на ситуации, возникающие в социальной сфере города Москвы, по итогам обсуждения вопросов на заседаниях принимала решения, информировала о них Правительство Москвы в целях своевременного устранения негативных последствий.

По инициативе комиссии состоялись депутатские слушания в рамках совместного заседания с комиссиями по здравоохранению и охране общественного здоровья, по экологической политике и по безопасности по вопросу "О действиях московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года". На депутатские слушания были приглашены руководители департаментов Комплекса социальной сферы города Москвы, руководители Главного управления МЧС России по городу Москве. В ходе обсуждения депутатами Думы было отмечено, что действия московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года были максимально оперативными и организованными, а также рекомендовано комиссиям Думы проанализировать предложения, прозвучавшие на депутатских слушаниях, в том числе предложения по внесению изменений в федеральное законодательство и законодательство города Москвы (в части вопросов, относящихся к ведению комиссий).

Комиссия активно участвовала в работе над проектом закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год", который был рассмотрен на совместном заседании с комиссией по здравоохранению и охране общественного здоровья. Депутаты Думы - члены комиссий поддержали указанный законопроект и рекомендовали Думе принять его в первом чтении. Вместе с тем, по проекту закона были высказаны замечания и предложения, которые были доведены до сведения депутата Думы, председателя бюджетно-финансовой комиссии И.Е. Антонова. Кроме того, были подготовлены от имени комиссии поправки в расходную часть проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год", принятого во втором чтении 17 ноября 2010 года, в части увеличения финансовых средств на дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Комиссия принимала участие в рассмотрении вопросов в сфере здравоохранения. На совместных заседаниях с комиссией по здравоохранению и охране общественного здоровья были рассмотрены следующие вопросы:

"О поправках к проекту закона города Москвы "Об охране здоровья в городе Москве";

"О подготовке Программы модернизации столичного здравоохранения";

"О перспективе развития молодежного донорского движения в городе Москве";

"О проекте постановления Московской городской Думы "О поправках к проекту федерального закона N 385392-5 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

"О проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 283223-5 "О переходе Российской Федерации к поясному времени".

Одним из основных направлений социальной политики города Москвы является регулирование социально-трудовых отношений, в том числе трудовой миграции на рынке труда. По данной тематике были рассмотрены вопросы, подготовлены законодательные инициативы и отзывы на проекты федеральных законов:

"О проекте закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве";

"О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за нарушение трудового законодательства";

"О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 308942-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 294041-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 373440-5 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 427359-5 "О внесении изменений в статью 374 Трудового кодекса Российской Федерации";

"О проекте федерального закона N 439776-5 "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан";

"Об отзыве из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона N 84554-5 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

На заседании комиссии при участии специалистов Департамента труда и занятости населения города Москвы, Государственной инспекции труда в городе Москве, Правового управления Правительства Москвы и Прокуратуры города Москвы был рассмотрен проект Городской целевой программы по охране труда на 2010-2011 годы. Было отмечено, что целью данной Программы является создание для работодателей города Москвы условий, направленных на обеспечение безопасности труда на рабочих местах, повышение уровня социальной защиты прав работников на безопасные условия труда. Члены комиссии поддержали данную Программу с учетом замечаний, высказанных на заседании комиссии.

Члены комиссии принимали участие в работе круглых столов по социальной тематике, вопросам развития миграционного законодательства, которые проводились в Государственной Думе.

Как правило, на заседания комиссии приглашались члены Молодежной палаты.

В рамках совместного заседания с комиссией по образованию и молодежной политике при участии Молодежной палаты был рассмотрен вопрос "О мерах по трудоустройству в 2010 году выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в городе Москве".

На заседании комиссии при участии представителей профильных департаментов города Москвы, Московской федерации профсоюзов, Студенческого Правительства дублеров города Москвы, а также представителей штабов студенческих отрядов были рассмотрены предложения Молодежной палаты по изменению федерального законодательства, касающегося поддержки студенческих отрядов. Члены комиссии поддержали законодательную инициативу Молодежной палаты, но предложили ее доработать с учетом высказанных на заседании комиссии замечаний.

При рассмотрении проекта закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части организации и реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей" поступили заключения Государственно-правового управления Аппарата Думы и Прокуратуры города Москвы, в которых содержались указания о наличии в законопроекте коррупциогенных факторов. В соответствии с постановлением Думы от 7 октября 2009 года N 333 "О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним" комиссией были подготовлены заключения на проект закона города Москвы "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части организации и реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей", в которых было рекомендовано редактору законопроекта устранить коррупциогенные факторы поправками в порядке, установленном Регламентом Думы.

Деятельность комиссии осуществлялась в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти города Москвы: на заседания комиссии приглашались представители департаментов, ведомств и организаций, к компетенции которых относились обсуждаемые вопросы. Наиболее тесное сотрудничество сложилось с Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, Департаментом труда и занятости населения города Москвы, Департаментом финансов города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Московской федерацией профсоюзов, Контрольно-счетной палатой Москвы и общественными организациями, занимающимися социальной защитой жителей города Москвы во всех ее аспектах.

Члены комиссии регулярно докладывали позицию комиссии по вопросам, отнесенным к ее ведению, на заседаниях Думы и Правительства Москвы.

8 ноября 2010 года в Думе состоялась встреча членов комиссии с делегацией Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, на которой обсуждались вопросы социальной политики и трудовых отношений.

В комиссию поступали обращения от жителей города Москвы и организаций, предприятий и учреждений города Москвы. Данные обращения прорабатывались, по ним принимались решения и направлялись ответы. В отдельных случаях обращения граждан и организаций являлись темой обсуждения и были включены в повестку дня заседания комиссии. Так, на заседаниях комиссии были рассмотрены следующие обращения жителей города Москвы: Ю.А. Федотова - по вопросу предоставления льготы на оплату вывоза твердых бытовых отходов (мусора); М.М. Межуева - по вопросу социального обеспечения семей, в которых есть инвалиды, требующие постоянного ухода; С.В. Гущиной, Р.С. Левиной и А.И. Кирюхиной - по вопросам региональных социальных доплат к пенсии, а также было рассмотрено обращение Совета ветеранов спорта "Динамо" о коллективном письме об установлении доплат к пенсиям Заслуженных тренеров СССР, РСФСР и России.


Комиссия по физической культуре и спорту


Всего за отчетный период проведено 8 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 12 вопросов. Комиссия по физической культуре и спорту на своих заседаниях в 2010 году рассмотрела следующие вопросы:

о проекте плана работы комиссии на 2010 год;

о поправках к проекту постановления Московской городской Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы" в части основных направлений деятельности и вопросов, относящихся к ведению комиссии по физической культуре и спорту;

о проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год";

о составе экспертного совета при комиссии по физической культуре и спорту;

о мониторинге состояния законодательства и правоприменительной практики правовых актов в области физической культуры и спорта;

о деятельности физкультурно-оздоровительных комплексов и их использовании, как объектов шаговой доступности, для москвичей;

об утверждении отчета о деятельности комиссии по физической культуре и спорту за 2010 год.

За отчетный период на заседаниях комиссии по физической культуре и спорту рассмотрено три отзыва на проекты федеральных законов, в том числе:

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 217827-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта). Думе было предложено не поддерживать данный проект федерального закона;

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 323800-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части уточнения прав общероссийских спортивных федераций по организации и проведению официальных всероссийских спортивных соревнований). Думе было предложено не поддерживать данный проект федерального закона;

о проекте постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 404924-5 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части наделения субъектов Российской Федерации правом на участие в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни). Думе было предложено поддержать данный проект федерального закона.

По итогам рассмотрения Дума приняла соответствующие постановления и направила их в профильные комитеты Государственной Думы.

На заседаниях комиссии по физической культуре и спорту были рассмотрены обращения организаций в адрес Думы и комиссии. По результатам рассмотрения вопросов были направлены письма в адрес Департамента физической культуры и спорта города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы.

Комиссия по физической культуре и спорту рассмотрела обращение инициативной группы пенсионеров - заслуженных тренеров СССР и России об установлении доплат к пенсиям из регионального бюджета, и обратились в адрес Департамента физической культуры и спорта города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Департамента финансов города Москвы с просьбой подготовить необходимые расчеты по существу обращения заслуженных тренеров и представить в комиссию для дальнейшего обсуждения и принятия решения.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам физической культуры и спорта и запрашивала необходимую информацию. Также продолжилась практика выступлений председателя комиссии и заместителя председателя комиссии на заседаниях Правительства Москвы по основным направлениям деятельности комиссии.

В соответствии с постановлением Думы от 28 июня 2006 года N 210 при комиссии по физической культуре и спорту был создан экспертный совет - постоянно действующий экспертный и консультативный орган, обеспечивающий деятельность комиссии. Было проведено организационное заседание экспертного совета. Весь отчетный период экспертный совет работал в оперативном режиме. Члены экспертного совета постоянно приглашались на заседания комиссии, принимали участие в выработке решений комиссии, вели оценку различным проблемам, готовили материалы для работы комиссии.


Комиссия по экологической политике


В 2010 году было проведено 19 заседаний комиссии, 1 совместное, всего рассмотрено 35 вопросов, в том числе:

о проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год". По результатам рассмотрения были подготовлены поправки по разделам "Охрана окружающей среды" и "Жилищно-коммунальное хозяйство", касающиеся ООПТ, экологического образования и содержания животных в городе Москве;

отзывы на проекты федеральных законов о внесении изменений в Лесной, Водный и Уголовный кодексы Российской Федерации, КоАП РФ;

отзывы на проекты федеральных законов о внесении изменений в такие значимые природоохранные федеральные законы, как "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О недрах", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и другие;

отзывы на проекты федеральных законов "Об обращении с радиоактивными отходами", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере ветеринарии" (с анализом представленных проектов законов и предложениями по их корректировке);

проекты законов города Москвы о внесении изменений в Закон города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", в Закон города Москвы "О комплексном природопользовании в городе Москве";

о необходимости законодательного регулирования проблемы утилизации такого вида отходов, как упаковка;

о необходимости разработки закона о шуме в городе Москве;

о мерах, принимаемых в городе для обеспечения здоровья и благополучия граждан в период возникновения пожаров в 2010 году.

Комиссия принимала участие в разработке экологической части Генерального плана города Москвы, а также программ развития территорий парков города, таких как "Сокольники", "Измайлово", "Покровское-Стрешнево".

Члены комиссии по экологической политике участвовали в разработке законопроектов "О природных и озелененных территориях в городе Москве", "О собаках и кошках в городе Москве", "О животном мире города Москвы", "О недропользовании в городе Москве".

В Государственную Думу были направлены поправки к Лесному кодексу Российской Федерации и предложения по изменению федерального законодательства.

Члены комиссии участвовали в обсуждении проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", в части ответственности производителя за утилизацию произведенной или ввезенной продукции.

Начата совместная работа с Комитетом по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии Московской области по решению ряда вопросов.

В течение 2010 года проведено 6 заседаний экспертного совета, 3 круглых стола и депутатские слушания в рамках комиссии по экологической политике.

Круглые столы были посвящены следующим темам:

"Альтернативная энергетика";

"Комфортная среда обитания как здоровый образ жизни";

"Жаркое лето 2010 года. Оценка и анализ ситуации, выводы и предложения".

На заседаниях экспертного совета были рассмотрены следующие вопросы:

"О проблемах охраны атмосферного воздуха в городе Москве";

"О состоянии и перспективах развития электротранспорта в городе Москве";

"О запрещении въезда в город Москву загрязненного большегрузного транспорта и организации при въезде в город пунктов мойки";

"О водоочистном оборудовании, водоподготовке и водоочистке";

"О правилах уборки листового опада в городе Москве";

"Экомодернизация Московского региона. Проблемы и решение".

Депутатские слушания были проведены на тему:

"О действиях московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года";

"О содержании животных в городе".

По результатам рассмотрения указанных вопросов приняты меры по улучшению состояния окружающей среды города и по созданию комфортной среды обитания в городе как основы здорового образа жизни.


Комиссия по экономической политике и предпринимательству


За отчетный период было проведено 22 заседания комиссии (в том числе 4 совместных, 1 - выездное), на которых рассмотрено 62 вопроса (5 проектов законов города Москвы; 13 проектов постановлений Думы, 11 проектов федеральных законов и другие вопросы). Комиссией было внесено в Думу 3 проекта законов города Москвы и 12 проектов постановлений Думы.

Одним из важнейших направлений деятельности комиссии была системная работа в области поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве. В рамках данного направления комиссией были рассмотрены и поддержаны предложения по внесению изменений в Закон города Москвы от 16 июня 1999 года N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве", направленные на дальнейшее развитие ремесленной деятельности как части малого предпринимательства. Также комиссия рассмотрела вопросы "Об урегулировании вопроса о преимущественном праве выкупа объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы, субъектами малого предпринимательства, арендующими указанные помещения, без ограничения предельной площади аренды" и "О проекте постановления Московской городской Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 353547-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Комиссия рекомендовала Думе принять положительный отзыв на проект федерального закона.

На протяжении отчетного периода комиссией проводился мониторинг законодательства и правоприменительной практики, направленный на выявление проблемных точек в федеральном и московском законодательстве. Так, состоялось заседание комиссии, посвященное проведению аукционов на размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг в электронной форме. Было решено предложить заинтересованным органам государственной власти города Москвы направлять в комиссию материалы по внесению изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Полученные материалы обобщались и систематизировались. На основании полученных замечаний и предложений в дальнейшем будут подготовлены предложения по совершенствованию действующего закона.

В соответствии с постановлением Думы от 28 июня 2006 года N 210 "О Типовом положении об экспертном совете и экспертной группе" 1 февраля 2010 года при комиссии был создан экспертный совет, поэтому ряд вопросов комиссия посвятила работе этого органа:

о составе экспертного совета при комиссии по экономической политике и предпринимательству;

об утверждении регламента работы экспертного совета при комиссии по экономической политике и предпринимательству;

об утверждении положения об экспертном совете при комиссии по экономической политике и предпринимательству;

об утверждении состава экспертного совета при комиссии по экономической политике и предпринимательству;

об утверждении положения об экспертном совете;

об избрании председателя экспертного совета;

о разграничении обязанностей и закреплении за членами экспертного совета направлений деятельности;

о плане работы экспертного совета на I полугодие 2010 года.

1 марта 2010 года комиссия утвердила положение об экспертном совете, определила его состав в количестве 24 экспертов, кандидатуры которых были предложены членами комиссии, и рекомендовала на должность председателя экспертного совета кандидатуру Н.А. Малофеевой, которая затем была единогласно избрана председателем экспертного совета.

За отчетный период было проведено 28 заседаний экспертного совета. На протяжении всего отчетного периода члены экспертного совета принимали активное участие в работе комиссии. Так, экспертный совет выступил инициатором обсуждения на комиссии вопроса "О совершенствовании законодательства в области саморегулируемых организаций". Было решено повторно рассмотреть вопрос на заседании комиссии, подготовив с учетом мнения экспертного совета предложения по внесению изменений в Федеральный закон "О саморегулируемых организациях".

Вопрос "О концепции закона города Москвы "О государственно-частном партнерстве" прорабатывался на совместном заседании комиссии с комиссией по государственной собственности и землепользованию с участием специалистов экспертных советов при двух комиссиях. В дальнейшем экспертный совет сосредоточится на подготовке проекта закона города Москвы "Об участии города Москвы в проектах государственно-частного партнерства".

Целенаправленная и планомерная законотворческая работа велась в сфере регулирования рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Список принятых в 2010 году законов города Москвы открыл разработанный и внесенный комиссией Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 1 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", призванный способствовать недопущению на потребительский рынок некачественной алкогольной продукции, защите жизни и здоровья населения. В конце 2010 года Мэр Москвы подписал разработанный и внесенный комиссией Закон города Москвы "О внесении изменения в статью 16 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", направленный на исключение кризисных ситуаций на алкогольном рынке и обеспечение работы предприятий потребительского рынка города Москвы без нарушения штатного режима.

В рамках реализации Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе комиссией был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", направленный на совершенствование механизма проведения плановых и внеплановых проверок в сфере розничной продажи алкогольной продукции, а также защиты здоровья жителей города Москвы от потребления некачественной алкогольной продукции. Проект был внесен фракцией "Единая Россия" в Московской городской Думе и рассмотрен Советом Государственной Думы. После продолжительного согласования продления срока подготовки заключения на проект был получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации.

18 января 2010 года комиссия рассмотрела вопрос "Об отзыве на проект федерального закона N 301361-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части запрета продажи пива и слабоалкогольных напитков в ларьках, киосках, палатках и других местах) и рекомендовала Думе поддержать положительный отзыв на проект. Дума поддержала положительный отзыв (постановление от 20 января 2010 года N 12).

Также по данной теме комиссия рассматривала следующие вопросы:

о подготовке проектов постановлений Думы "Об отзыве на проект федерального закона N 189885-5 "Технический регламент на пивоваренную продукцию" и "Об отзыве на проект федерального закона N 306063-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

о доработке проекта постановления Думы "Об отзыве на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

о проекте федерального закона N 349084-5 "Технический регламент на винодельческую продукцию";

о качестве винодельческой продукции и защите прав потребителей в рамках федерального законопроекта "Технический регламент на винодельческую продукцию";

об отзыве на проект федерального закона N 427426-5 "О внесении изменений в статьи 16 и 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

о проекте закона города Москвы "О внесении изменения в Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции";

об отзыве на проект федерального закона N 446351-5 "О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

С участием представителей главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств, а также Контрольно-счетной палаты Москвы на комиссии был рассмотрен вопрос "О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год". На комиссии была отмечена необходимость дальнейшего рассмотрения вопросов финансирования и исполнения городских целевых программ.

Важной составляющей работы комиссии за отчетный период являлось рассмотрение законодательных инициатив Президента Российской Федерации, Правительства РФ, субъектов Федерации, депутатов Государственной Думы. Так, комиссия поддержала законодательную инициативу Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, рекомендовав Думе принять положительный отзыв на проект федерального закона N 383612-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково".

Также комиссия рекомендовала принять положительные отзывы на следующие проекты федеральных законов:

N 164018-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов учреждении и ликвидации коммерческих организаций";

N 339806-5 "О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

N 353547-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

N 428465-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

N 444020-5 "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";

N 442733-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

N 454517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности внесения в Думу отзывов на проекты федеральных законов, в которых не затрагиваются права города Москвы, таких как проект федерального закона N 442857-5 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и проект федерального закона N 446853-5 "О внесении изменения в статью 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Комиссия рекомендовала Думе не поддерживать положительный отзыв на проект федерального закона N 432682-5 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в силу объективной трудности его реализации.

Важное место в работе комиссии уделяется проработке стратегических вопросов развития города Москвы, рассмотрению и анализу разработанных органами исполнительной власти города Москвы предложений, планов и программ в области экономического развития города и его отдельных территорий. Так, на комиссии был рассмотрен вопрос "О концепции развития внешнеэкономических связей города Москвы (внешнеторговое и инвестиционное сотрудничество)". По итогам обсуждения было принято решение рекомендовать И.Ю. Новицкому выступить на заседании Правительства Москвы по вопросам внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества с целью завершения работы над среднесрочными городскими целевыми программами: Программой привлечения иностранных инвестиций в модернизацию городского хозяйства, промышленности и социальной сферы города Москвы на 2011-2013 годы и Программой стимулирования и поддержки экспортной деятельности московских предприятий на 2011-2013 годы. Заместитель председателя комиссии И.Ю. Новицкий изложил позицию комиссии на заседании Правительства Москвы.

Также на заседании комиссии рассматривались вопросы:

о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях";

о реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-заемщика в сфере потребительского кредитования;

об обращении ООО "Доронино";

о проекте закона города Москвы "О размещении автомототранспортных средств в городе Москве".

На заседании комиссии было заслушано сообщение заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы по вопросу об отказе органов МЧС выдавать заключения о пожарной безопасности объектов в процессе получения лицензии.

На депутатских слушаниях совместно с бюджетно-финансовой комиссией и комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике был рассмотрен вопрос о порядке накопления и расходования средств собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт многоквартирных домов.

На совместном заседании комиссии с комиссией по культуре и массовым коммуникациям обсуждалась тема об урегулировании вопроса о преимущественном праве выкупа объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы, субъектами малого предпринимательства, арендующими указанные помещения, без ограничения предельной площади аренды.

На совместных заседаниях комиссии с комиссией по законодательству были рассмотрены: вопрос "О подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" - по итогам рассмотрения Департаменту города Москвы по конкурентной политике было рекомендовано совместно с депутатами продолжить работу над проектом закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с учетом замечаний, высказанных в ходе обсуждения; вопрос о подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в пункт 2 статьи 7 Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" - по итогам обсуждения проект закона был внесен в Думу.

На совместном заседании комиссии с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям был рассмотрен проект постановления Правительства Москвы "О Программе содействия занятости населения города Москвы на 2011 год".

В рамках заседания комиссии состоялись депутатские слушания на тему "Инновационный путь развития города Москвы на примере ОЭЗ "Зеленоград", на которых были рассмотрены актуальные проблемы развития особой экономической зоны "Зеленоград", созданной на основании постановления Правительства РФ в целях развития инновационной деятельности в области высоких технологий.

В рамках заседания комиссии состоялось заседание круглого стола на тему "Проблемы и перспективы развития предприятий мелкорозничной торговли в городе Москве" с участием представителей органов исполнительной власти города Москвы и бизнес-сообщества.

В рамках совместного заседания комиссии по образованию и молодежной политике и комиссии по экономической политике и предпринимательству состоялось заседание круглого стола на тему "О совершенствовании системы школьного питания в городе Москве" с участием представителей органов исполнительной власти города Москвы и аппарата Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве.

В целях уточнения направлений деятельности комиссии был рассмотрен вопрос о поправках к проекту постановления Думы "Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы", с целью систематизации работы комиссии - вопрос "О плане работы комиссии на первое полугодие 2010 года".

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам экономической политики и предпринимательства и запрашивала необходимую информацию.


Приложение 4


Законы города Москвы, принятые в 2010 году


I. По вопросам государственного строительства и местного самоуправления


1. Закон города Москвы от 3 февраля 2010 года N 4 "О внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 5 сентября 2001 года N 38 "О наградах и почетных званиях города Москвы".

2. Закон города Москвы от 10 марта 2010 года N 6 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

3. Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года N 11 "О внесении изменения в статью 3.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

4. Закон города Москвы от 26 мая 2010 года N 24 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы".

5. Закон города Москвы от 26 мая 2010 года N 25 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".

6. Закон города Москвы от 2 июня 2010 года N 26 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с принятием Закона города Москвы от 15 апреля 2009 года N 6 "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве".

7. Закон города Москвы от 23 июня 2010 года N 28 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

8. Закон города Москвы от 14 июля 2010 года N 33 "О внесении поправок в статьи 21, 35, 41, 42 и 49 Устава города Москвы".

9. Закон города Москвы от 14 июля 2010 года N 34 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа".

10. Закон города Москвы от 15 сентября 2010 года N 39 "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Московской городской Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом".

11. Закон города Москвы от 13 октября 2010 года N 40 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

12. Закон города Москвы от 10 ноября 2010 года N 47 "О внесении изменения в статью 2 Закона города Москвы от 14 июля 1995 года N 15-51 "О гимне города Москвы".

13. Закон города Москвы от 22 декабря 2010 года N 55 "О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы".


II. По вопросам социального законодательства


1. Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

2. Закон города Москвы от 10 февраля 2010 года N 5 "О внесении изменений в статьи 10 и 14 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве".

3. Закон города Москвы от 17 марта 2010 года N 7 "Об охране здоровья в городе Москве".

4. Закон города Москвы от 31 марта 2010 года N 8 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве".

5. Закон города Москвы от 7 апреля 2010 года N 9 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе Москве".

6. Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве".

7. Закон города Москвы от 28 апреля 2010 года N 16 "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве".

8. Закон города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы".

9. Закон города Москвы от 19 мая 2010 года N 19 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве".

10. Закон города Москвы от 26 мая 2010 года N 21 "О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

11. Закон города Москвы от 26 мая 2010 года N 23 "О внесении изменений в статью 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве".

12. Закон города Москвы от 2 июня 2010 года N 27 "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 2 марта 2005 года N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве".

13. Закон города Москвы от 23 июня 2010 года N 29 "О внесении изменения в статью 10 Закона города Москвы от 26 октября 2005 года N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве".

14. Закон города Москвы от 14 июля 2010 года N 35 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)".

15. Закон города Москвы от 14 июля 2010 года N 36 "О внесении изменений в статьи 15 и 18 Закона города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве".

16. Закон города Москвы от 8 сентября 2010 года N 37 "О внесении изменения в статью 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

17. Закон города Москвы от 13 октября 2010 года N 41 "О внесении изменения в статью 15 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве".

18. Закон города Москвы от 20 октября 2010 года N 43 "О внесении изменения в статью 82 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

19. Закон города Москвы от 27 октября 2010 года N 45 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 18 ноября 2009 года N 7 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии".


III. По вопросам финансового законодательства


1. Закон города Москвы от 27 января 2010 года N 1 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции".

2. Закон города Москвы от 3 февраля 2010 года N 3 "О внесении изменения в статью 6 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

3. Закон города Москвы от 7 апреля 2010 года N 10 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 16 июня 1999 года N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве".

4. Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года N 13 "О безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Шушенский район Красноярского края объекта собственности города Москвы".

5. Закон города Москвы от 21 апреля 2010 года N 14 "Об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год".

6. Закон города Москвы от 28 апреля 2010 года N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц".

7. Закон города Москвы от 12 мая 2010 года N 18 "О внесении изменения в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге".

8. Закон города Москвы от 26 мая 2010 года N 20 "О составлении проекта бюджета города Москвы на 2011 год".

9. Закон города Москвы от 26 мая 2010 года N 22 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве".

10. Закон города Москвы от 30 июня 2010 года N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы".

11. Закон города Москвы от 30 июня 2010 года N 31 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 2 декабря 2009 года N 10 "О бюджете города Москвы на 2010 год".

12. Закон города Москвы от 7 июля 2010 года N 32 "О внесении изменения в статью 15 Закона города Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы".

13. Закон города Москвы от 8 сентября 2010 года N 38 "Об исполнении бюджета города Москвы за 2009 год".

14. Закон города Москвы от 20 октября 2010 года N 42 "О внесении изменения в статью 2 Закона города Москвы от 5 июля 2006 года N 31 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций - резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Зеленоград".

15. Закон города Москвы от 20 октября 2010 года N 44 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 2006 года N 33 "О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города".

16. Закон города Москвы от 3 ноября 2010 года N 46 "О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге".

17. Закон города Москвы от 17 ноября 2010 года N 48 "О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге".

18. Закон города Москвы от 17 ноября 2010 года N 49 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций".

19. Закон города Москвы от 24 ноября 2010 года N 50 "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге" и статью 3 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге".

20. Закон города Москвы от 24 ноября 2010 года N 51 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

21. Закон города Москвы от 1 декабря 2010 года N 52 "О безвозмездной передаче в государственную собственность Республики Южная Осетия отдельных объектов собственности города Москвы".

22. Закон города Москвы от 8 декабря 2010 года N 53 "О бюджете города Москвы на 2011 год".

23. Закон города Москвы от 15 декабря 2010 года N 54 "О внесении изменения в статью 16 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции".


Приложение 5


Данные о реализации Московской городской Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации


(по состоянию на 22 декабря 2010 года)

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

Число законодательных инициатив о проекте федерального закона, оформленных постановлениями Думы

17

10

22

8

9

Число постановлений Думы о проекте федерального закона, направленных на заключение в Правительство РФ,

на них получено:

15

7

16

1

5

положительных отзывов

2

-

1

-

-

отрицательных отзывов

11

6

12

1

4

сообщений, что заключение не требуется

1

1

1

-

-

не получено отзывов

1

-

2

-

1

Внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов,

из них:

14

10

16

7

7

принято федеральных законов,

из них:

2

-

2

-

-

принято в первом чтении

-

-

-

-

-

принято во втором чтении

-

-


-

-

принято поправками (частично) в одноименный проект

-

-

-

-

-

находится на рассмотрении

1

4

7

2

7

отклонено

3

3

3

3

-

возвращено,

из них:

4

2

1

1

-

из-за отсутствия заключения Правительства РФ

2

2

1

-

-

отозвано Московской городской Думой

4

1

3

1

-

Внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проектам федеральных законов

6

4

2

-

3

Внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отзывов на проекты федеральных законов

23

43

34

138

103


Приложение 6


Темпы роста основных показателей экономики города Москвы в 2009 году (поквартально) и прогноз на 2010 год


(в % к аналогичному периоду 2008 года)

Показатели

2009 год

2010 год (прогноз)

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

Валовой региональный продукт

85,9

78,8

83,0

88,8

92,4

(в сопоставимых ценах)

Индекс промышленного производства

76,4

66,7

82,4

82,8

84,0

Оборот розничной торговли через все каналы реализации

94,8

94,0

94,7

97,3

100,4

Объем инвестиций в основной капитал

92,9

101,8

76,6

90,1

80,1

Среднемесячная заработная плата

116,0

105,6

105,5

108,3

110,1

Индекс потребительских цен

112,8

124,4

123,0

119,2

120,7


Источники: Программа Правительства Москвы на 2010 год, постановление Правительства Москвы "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".



Постановление Московской городской Думы от 9 марта 2011 г. N 54 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году"


Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия


Текст постановления официально опубликован не был



Настоящий документ снят с контроля


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.