Постановление Правительства РФ от 23 января 2002 г. N 44 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"
С изменениями и дополнениями от:
15 июля 2003 г., 17 ноября 2004 г.
В целях принятия комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы".
Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 2002 - 2004 годы включать указанную Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и уточнять ежегодно объемы выделяемых на ее реализацию ассигнований.
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять комплексные региональные программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы, предусмотрев их реализацию в пределах средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников.
|
Председатель Правительства |
М. Касьянов |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. N 648 в федеральную целевую программу, утвержденную настоящим постановлением, внесены изменения
См. текст федеральной целевой программы в предыдущей редакции
Федеральная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"
(утв. постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. N 44)
С изменениями и дополнениями от:
15 июля 2003 г., 17 ноября 2004 г.
Паспорт
федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"
Наименование - федеральная целевая программа "Комплексные меры
Программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"
Основание для - распоряжение Правительства Российской Федерации от
разработки 31 марта 2001 г. N 447-р
Программы
Государственные - Федеральная служба Российской Федерации по контролю
заказчики за оборотом наркотиков (координатор Программы),
Программы Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Министерство здравоохранения Российской Федерации,
Министерство образования Российской Федерации,
Министерство иностранных дел Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых коммуникаций,
Министерство природных ресурсов Российской
Федерации, Министерство юстиции Российской
Федерации, Государственный комитет Российской
Федерации по физической
культуре, спорту и туризму, Государственный
таможенный комитет Российской Федерации,
Федеральная служба безопасности Российской
Федерации, Федеральная служба
земельного кадастра России, Федеральная служба
геодезии и картографии России, Российское
авиационно-космическое агентство, Российская
академия сельскохозяйственных наук
ГАРАНТ:
Согласно распоряжению Правительства РФ от 21 октября 2004 г. N 1355-р государственным заказчиком - координатором настоящей федеральной целевой программы является ФСКН РФ, а государственными заказчиками - МВД РФ, Росздрав, Рособразование, МИД РФ, Минобороны РФ, Роспечать, МПР РФ, ФСИН РФ, Росспорт, ФТС РФ, ФСБ РФ, Роснедвижимость, Роскартографию, Роскосмос и Российскую академию сельскохозяйственных наук
Основные - Федеральная служба Российской Федерации по контролю
разработчики и за оборотом наркотиков исполнители (координатор Программы),
исполнители Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Программы Министерство здравоохранения Российской Федерации,
Министерство образования Российской Федерации,
Министерство иностранных дел Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации,
Министерство природных ресурсов Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых коммуникаций,
Министерство юстиции Российской Федерации,
Государственный комитет Российской Федерации по
физической культуре, спорту и туризму,
Государственный таможенный комитет Российской
Федерации, Федеральная служба безопасности
Российской Федерации, Федеральная служба
земельного кадастра России, Федеральная служба
геодезии и картографии России, Российское
авиационно-космическое агентство, Российская
академия сельскохозяйственных наук
Цель Программы - создание условий для приостановления роста
злоупотребления наркотиками и их незаконного
оборота, поэтапного сокращения распространения
наркомании и связанных с ней преступности и
правонарушений до уровня минимальной опасности для
общества
Задачи - создание общегосударственной системы
Программы противодействия незаконному обороту наркотиков и
профилактики потребления наркотиков различными
категориями населения, прежде всего молодежью и
несовершеннолетними, а также предупреждение
правонарушений, связанных с наркотиками;
совершенствование антинаркотической пропаганды;
создание системы мониторинга распространения
наркомании;
совершенствование системы лечения и реабилитации
лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;
развитие системы правоохранительных органов,
осуществляющих борьбу с незаконным оборотом
наркотиков и их контрабандой;
создание системы подготовки специалистов в области
профилактики и лечения наркомании;
совершенствование межведомственного и расширение
международного сотрудничества в области
противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту.
Первый этап реализации Программы - 2002 -2003
годы:
совершенствование нормативно-правовой базы;
создание общегосударственной системы
противодействия и профилактики злоупотребления
наркотиками различными категориями населения;
совершенствование антинаркотической пропаганды;
совершенствование системы лечения и реабилитации
лиц, больных наркоманией;
дальнейшее оснащение наркологических диспансеров
необходимым лабораторно-диагностическим
оборудованием;
улучшение кадровой и материально-технической
оснащенности правоохранительных органов,
совершенствование взаимодействия их
структурных подразделений, в том числе
межведомственного взаимодействия;
развитие международного сотрудничества в области
борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
проведение комплексных оперативно-профилактических
операций, направленных на выявление и пресечение
каналов поступления наркотиков в незаконный
оборот.
Второй этап реализации Программы - 2004 год:
завершение проводимых научных разработок;
практическое внедрение методологии и методики
проведения антинаркотической профилактической
работы;
широкое внедрение в практику новых концепций и
методов лечения, реабилитации и ресоциализации
больных наркоманией;
создание системы подготовки специалистов в области
профилактики и лечения наркомании;
дальнейшее развитие подразделений
право-охранительных органов, осуществляющих борьбу
с незаконным оборотом наркотиков;
развитие международного сотрудничества в области
борьбы с незаконным оборотом наркотиков
Объем и - объем средств федерального бюджета, необходимых
источники для финансирования Программы, составляет:
финансирования всего в 2002 - 2004 годах - 1661 млн. рублей (из
Программы них научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы (далее именуются
-НИОКР) - 110,1 млн. рублей)
в том числе: в 2002 году - 632,3 млн. рублей (из
них НИОКР - 52,9 млн. рублей)
в 2003 году - 485,8 млн. рублей (из них НИОКР -
30,7 млн. рублей)
в 2004 году - 542,9 млн. рублей (из них НИОКР -
26,5 млн. рублей)
Ожидаемые - своевременное осуществление мониторинга
конечные распространения наркомании, незаконного оборота
результаты наркотиков и связанных с этим потерь общества;
реализации
Программы
приостановление роста злоупотребления наркотиками
и их незаконного оборота, а в перспективе -
поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней
преступности до уровня минимальной опасности для
общества;
уменьшение потерь общества от преступлений,
связанных с наркотиками, оптимизация затрат на
профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных
наркоманией, а также на деятельность
правоохранительных органов по борьбе с
наркопреступностью;
снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов
населения в незаконный оборот наркотиков, а также
степени негативного воздействия полученных
преступным путем финансовых средств на
экономическую и общественно-политическую жизнь в
стране;
совершенствование методик лечения и реабилитации
лиц, больных наркоманией;
cоздание и обеспечение функционирования
межрегиональных физкультурно-спортивных центров по
разработке и апробации технологии профилактики
наркомании и организационно-управленческих моделей
физкультурно-профилактической работы среди
молодежи, а также реабилитационных центров для
детей и подростков, злоупотребляющих наркотиками;
создание единой межведомственной
автоматизированной системы сбора, анализа и
обобщения информации о фактах незаконного оборота
наркотиков и причастных к нему лицах (с
перспективой ее интеграции в международную
систему);
укрепление Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков, а также
подразделений Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Государственного таможенного
комитета Российской Федерации и Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, в чьи функции
входит борьба с незаконным оборотом наркотиков;
углубление международного сотрудничества
правоохранительных органов Российской Федерации в
области борьбы с незаконным оборотом наркотиков
Система - управление и контроль за исполнением Программы
организации осуществляются Федеральной службой Российской
управления Федерации по контролю за оборотом наркотиков
реализацией -государственным заказчиком
Программы и - координатором Программы, который
исполнением ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по
программным контроля за ее мероприятиям, механизм
реализации Программы,
состав исполнителей; запрашивает у министерств,
ведомств, организаций и учреждений, ответственных
за выполнение мероприятий Программы, информацию о
ходе их исполнения;
ежегодно (до 1 февраля) представляет обобщенную
информацию (доклад) в Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации,
Министерство промышленности, науки и технологий
Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации о ходе работ по Программе и
эффективности использования выделяемых на ее
реализацию финансовых средств.
Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации с участием Министерства
промышленности, науки и технологий Российской
Федерации и Министерства финансов Российской
Федерации ежегодно (до 1 марта) представляет в
Правительство Российской Федерации доклад о ходе
реализации Программы с проектом доклада Президенту
Российской Федерации.
Текущее управление реализацией Программы
осуществляет координационная группа, формируемая
из числа руководителей подразделений федеральных
органов исполнительной власти - государственных
заказчиков Программы
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы" (далее именуется - Программа) разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 г. N 447-р и в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в России характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
Постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. За 1996 - 2000 годы число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 2 раза и в настоящее время официально насчитывает 451603 человека.
По экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков превышает 3 млн. человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков за указанный период возрос в 20 раз.
Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.
Число связанных с наркотиками преступлений за последние 10 лет увеличилось в 10 раз, достигнув в 2000 году 243572 случаев. Однако эти цифры не отражают реальную обстановку. По оценке российских и международных экспертов, выявляется не более 10 - 15 процентов таких преступлений. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер.
Наиболее опасной тенденцией является стремительный рост контрабанды наркотиков. Более половины всех изымаемых в России наркотиков имеет иностранное происхождение. Особую опасность при этом представляет увеличивающийся поток героина и опия из Центрально-Азиатского региона, главным образом из Афганистана - крупнейшего экспортера этих наркотиков.
В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, кокаин, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую солому и марихуану.
Развивается нелегальное производство наркотиков. При этом в преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, которые используют эти знания для производства синтетических наркотиков в подпольных лабораториях.
Продолжается поступление наркотиков из легального оборота в незаконный. Имеют место многочисленные нарушения правил производства, приобретения, хранения и реализации наркотиков.
Сложившееся положение явилось следствием:
разрушения системы профилактики преступлений;
наличия недостатков правового регулирования в сфере правоотношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие злоупотреблению наркотиками;
недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего, в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем материально-технического и финансового обеспечения;
открытости значительной части государственной границы, способствующей включению России в сферу интересов международного наркобизнеса.
Все эти факторы сохраняются и сейчас, что дает повод прогнозировать развитие криминальной ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков.
В ближайшей перспективе возможны:
дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;
активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения торговли наркотиками и отмывания доходов, полученных преступным путем;
расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
возрастание тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.
Тем не менее в стране имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков.
Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях.
Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных наркогруппировок, а также об их связях.
Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности. Расширяются информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие, международное сотрудничество в сфере борьбы с распространением наркотиков, в том числе их контрабандой.
Практика реализации предыдущих программ (на 1995 - 1997 и 1999 -2001 годы) показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на федеральном уровне указанных проблем.
В частности, продолжается разработка методики обнаружения наркотиков, технологий картирования и уничтожения наркотикосодержащих растений; создается единая межведомственная автоматизированная система сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах с перспективой ее интеграции в международную систему; разрабатываются система экспресс-диагностики наркотических средств во внелабораторных условиях, инструментального контроля заболеваний наркоманией, а также образцы ручного опрыскивателя для уничтожения наркотикосодержащих растений, осуществляются другие исследования в этой области; совершенствуется процесс подготовки квалифицированных кадров в органах, ведущих борьбу с наркоманией и наркопреступностью; углубляется международное сотрудничество правоохранительных органов Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков; формируется необходимая для эффективной борьбы с преступностью нормативно-правовая база.
Вместе с тем вследствие недостаточного бюджетного финансирования под угрозой находится выполнение ряда важнейших мероприятий программы на 1999 - 2001 годы.
Так, в условиях ежегодного роста уровня наркотизации населения, особенно среди детей и молодежи, до настоящего времени не созданы межрегиональные специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, страдающих наркоманией, в Московской области и в Республике Северная Осетия - Алания, опорные учебно-методические центры по профилактике и реабилитации больных наркоманией в гг. Москве, Краснодаре, Перми, Томске и Калининграде.
Кроме того, первоочередными задачами являются увеличение численности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, и укрепление их материально-технической базы, оснащение наркологических учреждений современным лабораторно-диагностическим оборудованием, совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Программа подготовлена с учетом российского и зарубежного опыта программно-целевого планирования борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, известных ученых и специалистов. Мероприятия Программы соответствуют положениям Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и других нормативных правовых актов.
В соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. N 31 Программа включена в группу федеральных целевых программ, приоритетным направлением развития которых является безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды.
Программа разработана в соответствии с критериями формирования федеральных целевых программ, одобренных Правительством Российской Федерации.
В частности, Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и должна решаться программно-целевыми методами.
Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов. Вместе с тем растягивать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. В связи с этим Программа рассчитана на трехгодичный период с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений, активизацию работы по профилактике наркомании, совершенствование российского антинаркотического законодательства и международно-правовых документов в данной сфере сотрудничества.
В Программу включены нереализованные мероприятия предыдущей программы, учтены ресурсные ограничения.
Выполнение мероприятий Программы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан.
В Программу также включены положения принципиального характера, требующие межведомственного подхода либо решения на федеральном уровне. Предполагается, что мероприятия ведомственного и регионального уровня будут включены в соответствующие ведомственные и региональные программы и планы.
II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
ГАРАНТ:
См. план-график реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", утвержденный приказом МВД РФ от 28 марта 2002 г. N 284
Главной целью Программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Программа рассчитана на 2002 - 2004 годы и предполагает решение следующих задач:
создание общегосударственной системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений;
совершенствование антинаркотической пропаганды;
создание системы мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков;
формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;
укрепление системы правоохранительных органов за счет оптимизации их структуры, повышения эффективности управленческой деятельности, улучшения их кадрового состава и материально-технической оснащенности, совершенствования взаимодействия структурных подразделений, в том числе межведомственного взаимодействия, развития международного сотрудничества, внедрения передового опыта;
проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;
организация функционирования в рамках проекта "второй пояс безопасности" на российско-казахстанской границе межведомственных структур правоохранительных органов по пресечению поступления наркотиков (героина, опия, гашиша и др.) из стран Центральной Азии на территорию Российской Федерации;
дальнейшее оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием;
совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
расширение межведомственного и международного сотрудничества;
реализация на практике методики проведения антинаркотической профилактической работы по месту жительства, обеспечение функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности;
широкое внедрение в практику новых концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией;
совершенствование системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании, повышение эффективности деятельности межведомственных и международных центров подготовки сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
дальнейшее развитие подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
III. Система программных мероприятий
Программа включает следующие подразделы по приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков:
организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
профилактика злоупотребления наркотиками;
лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков;
пресечение незаконного оборота наркотиков;
международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Указанные программные мероприятия рекомендованы Правительственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
1. Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
Основными задачами подраздела Программы являются:
дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики наркомании, выявления, учета, наблюдения, лечения и реабилитации больных наркоманией;
нормативно-правовое регламентирование вопросов производства, хранения, транспортировки, переработки и уничтожения наркотических средств и их прекурсоров;
организация работы по совершенствованию форм межведомственной статистической отчетности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
разработка и внедрение технологии и нормативно-технической документации по инвентаризации земель, засоренных дикорастущей коноплей.
2. Профилактика злоупотребления наркотиками
Цель мероприятий подраздела Программы состоит в предупреждении и сокращении незаконного спроса на наркотики.
В связи с этим планируется:
продолжить исследования по оценке распространенности злоупотребления наркотиками среди различных групп населения;
продолжить разработку теоретических основ создания новых и усовершенствования имеющихся методов первичной профилактики употребления наркотиков и вторичной профилактики зависимости от них;
разработать методы диагностики предрасположенности отдельных лиц к наркомании и подготовить программу организации специальных кабинетов для оказания помощи таким лицам и их семьям;
провести лабораторные исследования и подготовить рецептуру лекарственного препарата, обладающего меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте;
создать федеральные экспериментальные физкультурно-спортивные центры по разработке и апробации технологии профилактики наркомании и организационно-управленческих моделей физкультурно-профилактической работы среди молодежи;
подготовить и включить в учебные программы образовательных учреждений Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму и физкультурно-спортивных центров специализированного курса лекций по проблемам наркомании;
совершенствовать методическое обеспечение деятельности образовательных и социальных учреждений по вопросам формирования у детей и подростков антинаркотической ориентации, психологической реабилитации несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков;
продолжить разработку и внедрение учебных программ для проведения в образовательных учреждениях мероприятий по антинаркотическому просвещению и пропаганде здорового образа жизни.
3. Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
В этой области планируется:
оснастить учреждения Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием;
продолжить разработку терапевтических программ для детей и подростков, страдающих наркоманией и токсикоманией;
разработать средства и методы расширения возможностей лабораторной диагностики потребления наркотических средств;
создать три реабилитационных центра для детей и подростков, злоупотребляющих наркотиками;
разработать новые, более эффективные виды психофармакологических препаратов, психотерапевтические методы лечения больных наркоманией и программы их применения в клинических условиях;
продолжить разработку и внедрение в практику теоретических основ, организационно-правовых и врачебно-этических принципов реабилитации больных наркоманией.
4. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков
Основная цель этой деятельности - борьба с незаконным производством, хранением, перемещением и распространением наркотиков, пресечение нарушений в сфере оборота наркотиков.
В связи с этим Программой предусматривается:
разработка технической документации и создание системы обнаружения замаскированных плантаций наркотикосодержащих растений с применением космических средств среднего, высокого и детального наблюдения, наземных средств приема, обработки и архивации данных;
выведение сортов конопли без содержания каннабиноидных соединений, разработка приемов сохранения этих свойств в новых сортах и усовершенствование методов их селекции и семеноводства;
проведение научно-изыскательских работ по выведению высокопродуктивных и высокомасличных сортов и гибридов мака с низким содержанием опийных алкалоидов;
разработка новых образцов сельхозтехники и экологически безопасных препаратов для уборки и уничтожения наркотикосодержащих растений, а также методов использования в борьбе с дикорастущей коноплей и маком узкоспециализированных вредителей и патогенов;
проведение исследований и оценки уровня воздействия на окружающую природную среду процессов производства, хранения, транспортировки, переработки и уничтожения наркотических средств и их прекурсоров.
5. Пресечение незаконного оборота наркотиков
Приоритетными направлениями деятельности по пресечению незаконного оборота наркотиков являются:
продолжение работы по загрузке базы данных телекоммуникационной автоматизированной информационной системы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков информацией о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, интегрированию этой системы с аналогичными системами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также правоохранительных органов зарубежных стран;
формирование, ведение банков данных и опытная эксплуатация геоинформационной системы по борьбе с наркотиками "Наркотики";
проведение летных испытаний и производственная эксплуатация (100 летных часов в год) бортового авиационно-технического комплекса для оперативного поиска районов произрастания наркотикосодержащих растений, в том числе незаконных посевов;
разработка и внедрение аппаратуры обнаружения и идентификации наркотиков;
проведение оперативно-профилактических операций "Мак", "Конопля", "Допинг", "Канал" и иных мероприятий, направленных на обнаружение незаконных посевов наркотикосодержащих растений, уничтожение дикорастущей конопли, выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, выявление и ликвидацию подпольных нарколабораторий, а также пресечение незаконного перемещения наркотиков через границу;
дальнейшее развитие органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, за счет повышения профессионального уровня сотрудников, укрепления материально-технической базы;
повышение уровня межведомственного взаимодействия путем образования на базе органов внутренних дел субъектов Российской Федерации постоянно действующих подразделений межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков.
6. Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков
Основные усилия в этом направлении будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач:
продолжение практики заключения многосторонних и двусторонних договоров и соглашений с другими государствами в области контроля над наркотиками и борьбы с распространением наркомании;
расширение сотрудничества с международными региональными организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, в том числе с Европейским союзом;
укрепление сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю над наркотиками;
дальнейшее расширение сотрудничества с различными странами (прежде всего США, Италией, Германией, Англией, Швейцарией) по вопросам выявления и пресечения фактов "отмывания" наркодоходов;
поддержание на постоянной основе контактов с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков;
расширение института офицеров связи по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в иностранных государствах - крупных производителях и распространителях наркотиков, прежде всего Центрально-Азиатского региона, Латинской Америки и Прибалтики, а также в государствах - участниках СНГ и при Генеральном секретариате Интерпола.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации первоочередных мероприятий Программы требуется 1661 млн. рублей из федерального бюджета, в том числе в 2002 году - 632,3 млн. рублей, в 2003 году - 485,8 млн. рублей, в 2004 году - 542,9 млн. рублей. Из общего объема финансирования на НИОКР требуется 110,1 млн. рублей, на прочие текущие расходы -1550,9 млн. рублей.
Мероприятия Программы подлежат уточнению по объему ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие годы.
Создание реабилитационных и физкультурно-спортивных центров обеспечивается на базе имеющихся основных фондов без капитальных вложений.
Ассигнования на капитальные вложения Программой предусмотрены не будут.
Планируется следующее распределение выделяемых ассигнований министерствам и ведомствам, участвующим в реализации Программы:
(млн. рублей)
------------------------------------------------------------------------\
|Планируемые| В том числе | 2002 год |
| |------------------+--------------------------|
|ассигнова- | НИОКР | прочие |Всего | в том числе |
| ния на | | текущие | |-------------------|
| 2002-2004 | | расходы | | | прочие |
| годы - | | | | НИОКР | текущие |
| всего | | | | | расходы |
------------------------------------------------------------------------/
Минобразова- 425,4 - 425,4 141 - 141
ние России
МВД России 368,5 2,4 366,1 244,6 1,8 242,8
Минобороны 22 - 22 22 - 22
России
Минздрав 261,4 44,7 216,7 78,7 14 64,7
России
ФСКН России 217,9 2,7 215,2 - - -
ФСБ России 61,3 - 61,3 56,7 - 56,7
Росавиакосмос 30 30 - 30 30 -
Роскартогра- 28,5 - 28,5 19,7 - 19,7
фия
Госкомспорт 39,6 0,3 39,3 13,2 - 13,2
России
ГТК России 10 - 10 10 - 10
Российская 30 30 - 7,1 7,1 -
академия
сельскохо-
зяйственных
наук
МПТР России 21 - 21 4,8 - 4,8
Росземкадастр 6,9 - 6,9 3,9 - 3,9
МПР России 2,6 - 2,6 0,6 - 0,6
Минюст России 135,9 - 135,9 - - -
Всего 1661 110,1 1550,9 632,3 52,9 579,4
Финансирование Программы по годам ее реализации
(млн. рублей)
-------------------------------------------------------------------------
| 2002 год |2003 год | 2004 год
-------------------------------------------------------------------------
Федеральный бюджет - всего 632,3 485,8 542,9
в том числе:
НИОКР 52,9 30,7 26,5
прочие нужды 579,4 455,1 516,4
Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующие годы.
V. Механизм реализации Программы
ГАРАНТ:
Об утверждении порядка организации работ по реализации Федеральных целевых программ см. приказ Минздрава РФ от 5 марта 2003 г. N 85
После утверждения Программы Правительством Российской Федерации и открытия финансирования из федерального бюджета для реализации ее мероприятий разработчики-исполнители организуют предконтрактную (преддоговорную) проработку размещения заказов для федеральных государственных нужд на конкурсной основе и последующее размещение заказов с заключением договоров на выполнение конкретных мероприятий Программы. Государственные заказчики через разработчиков-исполнителей контролируют ход выполнения договорных обязательств непосредственными исполнителями.
С учетом реализации системы программных мероприятий государственные заказчики Программы уточняют объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляют проект соответствующей бюджетной заявки с ее обоснованием в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации для включения в перечень федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год.
При необходимости Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков вносит предложения в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации о продлении срока реализации Программы.
VI. Организация управления реализацией Программы и контроль за ее исполнением
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - государственный заказчик-координатор, который ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, запрашивает министерства и ведомства, ответственные за выполнение мероприятий, о ходе исполнения Программы.
Ежегодно, до 1 февраля, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков представляет обобщенную информацию (доклад) в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации о ходе работ по реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации ежегодно, до 1 марта, представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы с проектом доклада Президенту Российской Федерации.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственные заказчики и исполнители по согласованию с государственным заказчиком-координатором вносят в Правительство Российской Федерации предложения об изменении сроков их реализации либо снятии с контроля.
По решению Председателя Правительства Российской Федерации ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Российской Федерации с заслушиванием отчетов руководителей министерств и ведомств - государственных заказчиков Программы.
Управление реализацией Программы осуществляет координационная группа, формируемая из числа руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков Программы.
Ход и результаты реализации Программы будут широко освещаться в средствах массовой информации.
VII. Оценка эффективности последствий реализации Программы
Предполагается, что реализация Программы к 2005 году будет способствовать:
увеличению изъятий из незаконного оборота наркотиков героиновой группы - на 14 процентов, кокаиновой группы - на 22 процента;
увеличению выявляемости наркопреступлений - на 10 процентов;
снижению количества хищений наркотиков в сфере их легального оборота - на 25 процентов;
своевременному осуществлению мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества;
приостановлению роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапному сокращению наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
уменьшению потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками, оптимизации затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией, а также на деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью, снижению уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в стране;
повышению антинаркотической ориентации общества, что повлечет в перспективе моральное и физическое оздоровление нации;
сокращению незаконного спроса на наркотики;
совершенствованию методик системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
созданию и функционированию межрегиональных физкультурно-спортивных центров по разработке и апробации технологии профилактики наркомании и организационно-управленческих моделей физкультурно-профилактической работы среди молодежи, а также реабилитационных центров для детей и подростков, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами;
разработке методик обнаружения наркотиков, технологий картирования и уничтожения наркотикосодержащих растений;
созданию единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах (с перспективой ее интеграции в международную систему);
укреплению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в чьи функции входит борьба с незаконным оборотом наркотиков;
углублению международного сотрудничества Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминогенной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшатся темпы роста наркопреступности в целом.
VIII. Система программных мероприятий
| N п/п |
Перечень мероприятий | Источники финанси- рования |
Финансовые затраты на реализацию (млн.рублей)* |
Срок выполнения |
Головные*** исполнители |
Ожидаемый конечный результат |
|||
| всего | в том числе | ||||||||
| 2002 год |
2003 год |
2004 год |
|||||||
1. Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
1. Подготовить проект средства, предусмотренные на 2002 год Минздрав проект федерального
федерального закона о финансирование основной деятельности России закона
профилактике наркомании, исполнителей мероприятия
выявлении, учете, наблюдении,
лечении и реабилитации
больных наркоманией
2. Разработать статистическую средства, предусмотренные на 2002-2004 ФСКН России достижение стандарта
отчетность о результатах финансирование основной деятельности годы и исключение искаже-
борьбы с незаконным оборотом исполнителей мероприятия ний в статистической
наркотиков в целях отчетности
обеспечения ее достоверности
и исключения дублирования
показателей
правоохранительных и иных
органов
3. Разработать технологию и федеральный 6,9 3,9 1,4 1,6 2002-2004 Росземкадастр разработка техноло-
нормативно-техническую бюджет годы гии и нормативнотех-
документацию по нической документа-
инвентаризации земель, ции инвентаризации
засоренных дикорастущей земель и ее практи-
коноплей, хозяйственно ческое применение
освоенных и слабо освоенных
территорий
4. Разработка и внедрение средства, предусмотренные на 2002-2004 Росземкадастр внедрение технологии
технологии инвентаризации в финансирование основной деятельности годы инвентаризации
систему земельного учета исполнителей мероприятия
России
2. Профилактика злоупотребления наркотиками
5. Продолжить исследования по федеральный 2,6* 0,8 0,8 1 2002-2004 Минздрав России создание единой
оценке распространенности бюджет годы системы мониторинга
злоупотребления наркотически- наркоситуации
ми средствами и психотропными
веществами среди различных
групп населения
6. Проводить ежегодный монито- федеральный 10,1 3 3,4 3,7 2002-2004 Минобразование получение данных для
ринг наркоситуации в России, бюджет годы России выработки мер профи-
ее влияния на состояние прес- лактики правонаруше-
тупности среди детей и моло- ний среди детей и
дежи молодежи
7. Продолжить разработку теоре- федеральный 3,9* 1 1,4 1,5 2002-2004 Минздрав России создание базовых
тических основ создания но- бюджет годы принципов целевых
вых и усовершенствования име- программ профилакти-
ющихся методов первичной про- ки наркомании
филактики употребления нарко-
тиков и вторичной профилакти-
ки наркозависимости
8. Разработать на основе медико- федеральный 6,1* 1,8 2 2,3 2002-2004 Минздрав России создание основ орга-
генетических исследований ме- бюджет годы низации и работы ди-
тоды диагностики предрасполо- агностических меди-
женности к немедицинскому по- когенетических каби-
треблению наркотиков и подго- нетов
товить программу организации
специальных кабинетов для
оказания помощи данному кон-
тингенту и их семьям
9. Разработать лекарственное федеральный 7* 2 2,4 2,6 2002-2004 Минздрав России снижение наркотичес-
средство (условное название - бюджет годы кого воздействия
бупраксон) с меньшим наркоти- лекарственных препа-
ческим воздействием при высо- ратов
ком болеутоляющем эффекте
10. На базе имеющихся основных федеральный 38,5 13,2 12 13,3 2002-2004 Госкомспорт создание федеральных
фондов создать федеральные бюджет годы России экспериментальных
экспериментальные физкультур- физкультурно-спортив-
но-спортивные центры по раз- ных центров
работке и апробации техноло-
гии профилактики наркомании и
организационно-управленческих
моделей физкультурно-про-
филактической работы среди
молодежи в гг.Астрахань, Вол-
гоград, Вольск, Краснодар,
Москва, Новосибирск, Самара,
Санкт-Петербург, Смоленск,
Сызрань, Тула, Челябинск,
Ярославль и др.; осуществить
техническое оснащение и прог-
раммно-методическое обеспече-
ние их деятельности
11. Организовать и провести соци- средства, предусмотренные на 2002-2004 Госкомспорт профилактика нарко-
ологические исследования эф- финансирование основной деятельности годы России мании средствами фи-
фективности применения исполнителей мероприятия зической культуры и
средств физической культуры и спорта
спорта в профилактике нарко-
мании
12. Подготовить и издать учебное федеральный 0,2 - 0,2 - 2003 год Госкомспорт повышение качества
пособие "Здоровый образ жизни бюджет России подготовки специали-
и профилактика наркомании" стов в области про-
для подготовки специалистов в филактики наркомании
области профилактики наркома-
нии
13. Подготовить и включить в уче- средства, предусмотренные на 2002 год Госкомспорт подготовка специали-
бные программы образователь- финансирование основной деятельности России стов для работы в
ных учреждений Госкомспорта исполнителей мероприятия физкультурно-спортив-
России и физкультурно-спорти- ных центрах
вных центров специальный курс
лекций "Меры предупреждения,
средства и методы борьбы с
наркоманией"
14. В целях предупреждения и сок- федеральный 27 8 9 10 2002-2004 Минобразование разработка методики
ращения незаконного спроса на бюджет годы России проведения антинар-
наркотики продолжить разрабо- котической деятель-
тку и внедрение методики про- ности
ведения антинаркотической
профилактической работы среди
разных возрастных групп
15. Подготовить и обеспечить уче- федеральный 0,5 - 0,2 0,3 2003-2004 Минюст России проведение мероприя-
бно-методическими пособиями бюджет годы тий по антинаркоти-
кабинеты профилактики нарко- ческому просвещению
мании в воспитательных коло-
ниях для несовершеннолетних
преступников уголовно-испол-
нительной системы
16. Подготовить и издать для об- федеральный 10,1 3 3,4 3,7 2002-2004 Минобразование издание и распрост-
разовательных учреждений пе- бюджет годы России ранение материалов
чатные и видеоматериалы инфо- по проблемам профи-
рмационно-пропагандистской лактики наркомании
направленности по проблемам
профилактики наркомании
17. Обеспечить укрепление матери-
ально-технической базы:
1) учреждений в системе образо- федеральный 13,4 4 4,5 4,9 2002-2004 Минобразование материальная поддер-
вания и по делам молодежи, бюджет годы России жка учебно-воспита-
деятельность которых направ- тельных учреждений
лена на профилактику наркома-
нии, обеспечение досуга и за-
нятости детей и молодежи
2) учреждений досуга и занятости федеральный 16,8 5 5,6 6,2 2002-2004 Минобразование материальная поддер-
несовершеннолетних и молодежи бюджет годы России жка учреждений досу-
в системе образования и по га и занятости несо-
делам молодежи, деятельность вершеннолетних и мо-
которых направлена на профи- лодежи
лактику наркомании
18. Провести мониторинг эффектив- федеральный 3,3 1 1,1 1,2 2002-2004 Минобразование изучение эффектив-
ности профилактической и реа- бюджет годы России ности профилактичес-
билитационной работы с несо- кой и реабилитацион-
вершеннолетними, злоупотреб- ной работы с несове-
ляющими наркотиками ршенолетними, злоу-
потребляющими нарко-
тиками
19. Обеспечить учебнометодически- федеральный 90,2 27 30,2 33 2002-2004 Минобразование ликвидировать дефи-
ми пособиями кабинеты профи- бюджет годы России цит учебно-методиче-
лактики наркомании при обра- ских пособий по во-
зовательных учреждениях просам профилактики
наркомании в обра-
зовательных учрежде-
ниях
20. Организовать подготовку, пе- федеральный 53,5 30 11,2 12,3 2002-2004 Минобразование повышение качествен-
реподготовку и повышение ква- бюджет годы России ного и количествен-
лификации педагогических и ного уровня антинар-
медицинских работников обра- котической работы в
зовательных учреждений по образовательных уч-
профилактической и реабилита- реждениях
ционной работе с несовершен-
нолетними, потребляющими нар-
котики
21. Осуществить поддержку в сети федеральный 13,2 3 3,4 6,8 2002-2004 МПТР России функционирование ин-
Интернет и регулярное обнов- бюджет годы формационно-публици-
ление информационно-публицис- стического сайта
тического сайта "Нет - нарко- "Нет - наркотикам"
тикам"
22. Осуществить на базе Краснода- федеральный 7,8 1,8 2 4 2002-2004 МПТР России проведение семина-
рской ГТРК ежегодное проведе- бюджет годы ров-конкурсов телеп-
ние семинаров-конкурсов теле- рограмм, телефильмов
визионных программ, телефиль- и телеклипов по ан-
мов и телевизионных клипов по тинаркотической
антинаркотической тематике тематике
3. Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
23. Продолжить оснащение област- федеральный 189,4 64,7 58,8 65,9 2002-2004 Минздрав России оснащение наркологи-
ных, республиканских, краевых бюджет годы ческих диспансеров
наркологических диспансеров необходимым обору-
необходимым лабораторно-диаг- дованием
ностическим оборудованием для
обнаружения наркотиков в ор-
ганизме человека
24. Оснастить учреждения уголовно- федеральный 5,6 - 2,7 2,9 2003-2004 Минюст России оснащение учреждений
исполнительной системы необ- бюджет годы уголовно-исполните-
ходимым лабораторно-диагности- льной системы необ-
ческим оборудованием для об- ходимым оборудовани-
наружения наркотиков в орга- ем
низме человека
25. Обеспечить учреждения уголов- федеральный 71,2 - 34 37,2 2003-2004 Минюст России обеспечение лекарст-
но-исполнительной системы не- бюджет годы венными препаратами
обходимыми лекарственными больных наркоманией
препаратами для больных нар- в учреждениях уголо-
команией вно-исполнительной
системы
26. Осуществить обучение работни- федеральный 27,3 - 13,7 13,6 2003-2004 Минздрав России внедрение современ-
ков наркологических учрежде- бюджет годы ных методов работы с
ний (подразделений) современ- больными наркоманией
ным методикам выявления, ле-
чения и реабилитации больных
наркоманией
27. Организовать на базе Минздра- федеральный 0,5 - 0,2 0,3 2003-2004 Минюст России внедрение современ-
ва России обучение работников бюджет годы ных методов работы с
лечебных исправительных учре- больными наркоманией
ждений современным методикам
выявления и лечения больных
наркоманией
28. Совместно с Минздравом России федеральный 0,6 - 0,2 0,4 2003-2004 Минюст России разработка новых
разработать новые, эффектив- бюджет годы форм лечения и реа-
ные методы лечения и реабили- билитации больных
тации больных наркоманией в наркоманией
учреждениях уголовно-исполни-
тельной системы
29. Произвести оценку сложив- средства, предусмотренные на 2002-2003 Минздрав выработка мер по по-
шейся практики принудительно- финансирование основной деятельности годы России вышению эффективнос-
го (обязательного) наблюдения исполнителей мероприятия ти принудительного
и лечения больных наркоманией лечения больных нар-
команией
30. В целях разработки новых и
усовершенствования существую-
щих методов лечения нарколо-
гических заболеваний и реа-
билитации больных
наркоманией:
1) продолжить разработку терапе- федеральный 1,9* 0,6 0,6 0,7 2002-2004 Минздрав внедрение терапев-
втических программ для детей бюджет годы России тических программ
и подростков, страдающих нар- для детей и подрост-
команией ков, страдающих нар-
команией
2) повысить эффективность меди- федеральный 1,4* 0,4 0,4 0,6 2002-2004 Минздрав совершенствование
каментозной терапии неотлож- бюджет годы России медикаментозной те-
ных состояний в наркологичес- рапии и организаци-
кой клинике и совершенство- онных форм ургентной
вать органинизационные формы помощи в наркологии
ургентной помощи в наркологии
3) провести сравнительную оценку федеральный 1,7* 0,5 0,5 0,7 2002-2004 Минздрав повышение качества и
эффективности эфферентных ме- бюджет годы России длительности терапе-
тодов лечения, применяемых втических ремиссий,
в наркологии (плазмаферез, снижение числа боль-
сорбционные методы, внутрисо- ных с рецидивной за-
судистое лазерное облучение болеваемостью
крови и др.) и усовершенство-
вать методы противорецидивно-
го лечения
4) разработать новые, более эф- федеральный 4,5* 1,3 1,4 1,8 2002-2004 Минздрав разработка более эф-
фективные виды психофармако- бюджет годы России фективных психофар-
логических препаратов для ле- макологических пре-
чения больных наркоманией и паратов
программы их применения в
клинике
5) продолжить разработку новых, федеральный 3,5* 1 1,2 1,3 2002-2004 Минздрав разработка более эф-
более эффективных психотера- бюджет годы России фективных психотера-
певтических методов лечения певтических методов
наркомании лечения
6) продолжить разработку и внед- федеральный 2,8* 0,9 0,9 1 2002-2004 Минздрав внедрение в практику
рение в практику теоретичес- бюджет годы России теоретических основ,
ких основ, организационно- организационно-пра-
правовых и врачебно-этических вовых и врачебно-
принципов реабилитации боль- этических принципов
ных наркоманией реабилитации больных
наркоманией
31. В целях расширения возможнос-
тей лабораторной диагностики
потребления наркотических
средств разработать:
1) анализаторы на базе отечест- федеральный 3,8* 1,4 1,1 1,3 2002-2004 Минздрав разработка анализа-
венного жидкостного хроматог- бюджет годы России тора для обнаруже-
рафа для обнаружения и опре- ния и определения
деления наркотических средств наркотиков в биосре-
в биологических объектах дах
2) методы иммунохимического об- федеральный 2,5* 1 0,7 0,8 2002-2004 Минздрав удешевление стоимос-
наружения наркотических бюджет годы России ти лабораторных исс-
средств в нетрадиционных объ- ледований
ектах (потовыделениях, слюне,
волосах)
3) экспресс-метод освидетельст- федеральный 3* 1,3 0,8 0,9 2002-2004 Минздрав удешевление стоимос-
вования на предмет употребле- бюджет годы России ти скрининговых исс-
ния наркотических средств на ледований
основе их выявления вне био-
логической среды организма
человека
4) высокочувствительный метод федеральный 0,3* - - 0,3 2004 год Госкомспорт совершенствование
обнаружения наркотических бюджет России методов обнаружения
средств в биосредах на основе и определения нарко-
гаммамасспектрометра тиков в биосредах
32. На базе имеющихся основных федеральный 201 60 67,2 73,8 2002-2004 Минобразование создание реабилита-
фондов осуществить текущий бюджет годы России ционных центров для
ремонт помещений и приобрете- детей и подростков,
ние оборудования для трех це- злоупотребляющих на-
нтров психолого-педагогичес- ркотиками
кой реабилитации и коррекции
несовершеннолетних, злоупот-
ребляющих наркотиками, в Кра-
снодарском крае, Самарской и
Ульяновской областях
33. Оснастить областные (городс- федеральный 11 11 - - 2002-2004 Минобороны исключение призыва
кие) сборные пункты военных бюджет годы России на военную службу
комиссариатов экспресс-диаг- (а также лиц, злоупотребляю-
ностическими тест-системами средства на щих наркотиками
для выявления среди призывни- финансирова-
ков лиц, злоупотребляющих на- ние основной
ркотиками и входящих в "груп- деятельнос-
пу риска" ти)
34. Для быстрого и качественного
определения присутствия нар-
котических средств в биологи-
ческих средах организма чело-
века произвести оснащение во-
енно-медицинских учреждений:
1) средствами экспресс-диагнос- федеральный 11 11 - - 2002-2004 Минобороны предупреждение пра-
тики бюджет годы России вонарушений среди
(а также военнослужащих
средства на
финансирова-
ние основной
деятельнос-
ти)
2) средствами экспресс-диагнос- федеральный 2,2 1,8 0,2 0,2 2002-2004 ФСБ России предупреждение пра-
тики бюджет годы вонарушений среди
военнослужащих
3) средствами экспресс-диагнос- федеральный 28,2 - 13,5 14,7 2003-2004 Минюст России предупреждение пра-
тики бюджет годы вонарушений среди
осужденных
4) специальным медицинским обо- средства, предусмотренные на 2002-2004 Минобороны оснащение воинских
рудованием и реагентами финансирование основной деятельности годы России учреждений необходи-
исполнителей мероприятия мым оборудованием
35. Разработать программы реаби- федеральный 0,6 - 0,2 0,4 2003-2004 Госкомспорт способствование пол-
литации наркозависимых лиц с бюджет годы России ному выведению нар-
использованием возможностей котических веществ
физкультуры и спорта из организма челове-
ка
4. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков
36. Разработать техническую доку- федеральный 30** 30 - - 2002-2004 Росавиакосмос разработка аэрокос-
ментацию и создать систему бюджет годы мического комплекса
обнаружения плантаций нарко- (а также контроля за незакон-
тикосодержащих растений с средства на ными посевами и ди-
применением космических финансирова- корастущими нарко-
средств среднего, высокого и ние основной тикосодержащими рас-
детального наблюдения, назем- деятельнос- тениями
ных средств приема, обработки ти)
и архивации данных
37. Продолжить работу по выведе- федеральный 3,67* 0,97 0,9 1,8 2002-2004 Российская выведение сортов
нию сортов среднерусской и бюджет годы академия среднерусской и юж-
южной конопли без содержания сельскохозяйст- ной конопли без со-
каннабиноидных соединений и венных наук держания каннабинои-
разработать приемы сохранения дных соединений
этих свойств в новых сортах
38. Провести научно-изыскательс- федеральный 2,77* 0,97 0,5 1,3 2002-2004 Российская выведение высокопро-
кие работы по выведению высо- бюджет годы академия дуктивных и высоко-
копродуктивных и высокомасли- сельскохозяйст- масличных сортов и
чных сортов и гибридов мака с венных наук гибридов мака с низ-
низким содержанием опийных ким содержанием
алкалоидов опийных алкалоидов
39. Продолжить разработку:
1) новых образцов федеральный 8,8* 1,8 3 4 2002-2004 Российская наличие новых образ-
сельскохозяйственной техники бюджет годы академия цов сельскохозяйст-
по уборке наркотикосодержащих сельскохозяйст- венной техники
растений с целью сокращения венных наук
сроков уборочных работ, уме-
ньшения доли ручного труда
2) новых и адаптацию федеральный 5,4* 1,6 1,8 2 2002-2004 Российская наличие экологиче-
существующих экологически бе- бюджет годы академия ски безопасных пре-
зопасных препаратов для унич- сельскохозяйст- паратов для уничто-
тожения наркотикосодержащих венных наук жения наркотикосоде-
растений ржащих растений
3) методов и технических средств федеральный 0,56* 0,16 0,1 0,3 2002-2004 Российская наличие методов и
для уничтожения наркотикосо- бюджет годы академия соответствующих тех-
держащих растений сельскохозяйст- нических средств
венных наук
4) методов использования в борь- федеральный 4,2* 1,2 1,4 1,6 2002-2004 Российская наличие соответству-
бе с дикорастущей коноплей и бюджет годы академия ющих методов
маком вредителей и патогенов сельскохозяйст-
венных наук
5) мероприятий по противодейст- федеральный 1,6* 0,4 0,5 0,7 2002-2004 Российская система мероприятий
вию распространению и произ- бюджет годы академия по противодействию
водству наркотических средств сельскохозяйст- распространению и
из алкалоидов грибов венных наук производству нарко-
тических средств из
алкалоидов грибов
40. Усовершенствовать методы се- федеральный 3* - 1,4 1,6 2003-2004 Российская наличие сорта одно-
лекции и семеноводства одно- бюджет годы академия домной среднерусской
домной среднерусской конопли сельскохозяйст- конопли различных
и на их основе создать сорта венных наук направлений исполь-
указанной конопли различных зования
направлений использования
41. Провести исследование и оцен- федеральный 2,6 0,6 0,9 1,1 2002-2004 МПР России исследование и оцен-
ку уровня воздействия на ок- бюджет годы ка уровня воздейст-
ружающую природную среду про- вия технологических
цессов производства, процессов с нарко-
хранения, транспортировки, пе тиками на окружающую
реработки и уничтожения нар- природную среду
котических средств и их пре-
курсоров
5. Пресечение незаконного оборота наркотиков
42. Продолжить работу по загрузке средства, предусмотренные на 2002-2004 ФСКН России введение ТАИС в пол-
базы данных телекоммуникацион- финансирование основной деятельности годы ную эксплуатацию,
ной автоматизированной инфор- исполнителей мероприятия совершенствование ее
мационной системы (ТАИС) инфо- работы
рмацией о фактах незаконного
оборота наркотиков и причаст-
ных к ним лицах; провести ра-
боты по интегрированию ТАИС с
аналогичными системами ГТК Ро-
ссии, ФСБ России,
а также
правоохранительных органов за-
рубежных стран
43. Разработать программу, методи- федераль- 16,1 7,3 4 4,8 2002-2004 Роскартография опытная эксплуатация
ку ведения банков данных и ный бюджет годы действующей геоинфо-
осуществить опытную эксплуата- рмационной системы
цию геоинформационной системы
по борьбе с наркотиками (ГИС
"Наркотики")
44. Провести летные испытания (100 федераль- 12,4 12,4 - - 2002-2004 Роскартография введение в эксплуа-
летных часов в год) и ввести в ный бюджет годы тацию авиационно-
производственную эксплуатацию (а также технического комп-
бортовой авиационно-техничес- средства лекса, подготовка
кий комплекс для оперативного на атласа эталонов де-
поиска районов произрастания финансиро- шифрирования
наркотикосодержащих культур, в вание
том числе незаконных посевов; основной
составить атлас эталонов деши- деятельно-
фрирования сти)
45. Организовать и провести работы федераль- 4 4 - - 2002-2004 ФСБ России введение РБДН в экс-
по созданию регионального бан- ный бюджет годы плуатацию, совершен-
ка данных наркотических (а также ствование его работы
средств (образцов) (РБДН) средства
на
финансиро-
вание
основной
деятельно-
сти)
46. Создать на базе РБДН передвиж- федераль- 4 4 - - 2002-2004 ФСБ России обеспечить своевре-
ные экспертные лаборатории по ный бюджет годы менное обнаружение и
обнаружению и идентифицирова- (а также правильное идентифи-
нию наркотических средств средства цирование наркотиков
на
финансиро-
вание
основной
деятельно-
сти)
47. Разработать и внедрить в прак-
тику:
1) аппаратуру дистанционного об- федераль- 0,6** 0,6 - - 2002-2004 МВД России разработка и внедре-
наружения предельно малых ко- ный бюджет годы ние аппаратуры дис-
личеств (следов) наркотиков 0,5** - - 0,5 ФСКН России танционного обнару-
жения наркотиков
2) экспертную аппаратуру иденти- федераль- 1,2** 0,6 0,6 - 2002-2004 МВД России разработка и внедре-
фикации наркотиков ный бюджет 0,5** - - 0,5 ФСКН России ние аппаратуры иден-
тификации наркотиков
3) аппаратуру обнаружения нарко- федераль- 0,6** 0,6 - - 2002-2004 МВД России внедрение аппаратуры
тиков на основе метода ядерно- ный бюджет годы обнаружения наркоти-
го квадроупольного резонанса 1,7** - 1,2 0,5 ФСКН России ков на основе метода
ядерного квадроу-
польного резонанса
48. Ежегодно проводить средства, предусмотренные на 2002-2004 ФСКН России ежегодное проведение
операративно-профилактические финансирование основной деятельности годы комплексных операций
операции "Мак", "Допинг", "Ка- исполнителей мероприятия "Мак", "Допинг",
нал", иные плановые мероприя- "Канал", иных мероп-
тия, направленные на обнаруже- риятий
ние незаконных посевов нарко-
культур, уничтожение очагов
произрастания дикорастущей ко-
нопли, выявление правонаруше-
ний в системе легального обо-
рота наркотиков, перекрытие
каналов их утечки, выявление и
ликвидацию подпольных наркола-
бораторий, а также пресечение
незаконного перемещения нарко-
тиков через границу
49. Разработать учебные програм- средства, предусмотренные на 2002-2004 ФСКН России подготовка специали-
мы для образовательных учреж- финансирование основной деятельности годы стов для подразделе-
дений ФСКН России, готовящих исполнителей мероприятия ний по борьбе с не-
специалистов по профилю "Борь- законным оборотом
ба с незаконным оборотом нар- наркотиков
котиков"
50. Образовать постоянно действую- средства, предусмотренные на 2002-2004 ФСКН России повышение уровня ме-
щие подразделения межведомст- финансирование основной деятельности годы жведомственного вза-
венного взаимодействия в сфере исполнителей мероприятия имодействия
борьбы с незаконным оборотом
наркотиков на базе органов
наркоконтроля в субъектах
Российской Федерации, гранича-
щих с государствами - участни-
ками СНГ
51. Осуществить переподготовку и федераль- 0,2 0,2 - - 2002-2004 ФСБ России повышение квалифика-
повышение квалификации сотруд- ный бюджет годы ции сотрудников слу-
ников ФСБ России, выполняющих (а также жбы по борьбе с не-
задачи борьбы с незаконным средства законным оборотом
оборотом наркотиков на наркотиков
финансиро-
вание
основной
деятельно-
сти)
52. В целях укрепления материа-
льной базы территориальных по-
дразделений правоохранительных
органов, выполняющих задачи
борьбы с незаконным оборотом
наркотиков, Международного ме-
жведомственного центра по под-
готовке сотрудников подразде-
лений по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков продолжить
мероприятия по приобретению
необходимых технических
средств, в том числе специаль-
ного назначения:
1) федера- 366,1 242,8 83,3 40 2002-2004 МВД России укрепление матери-
льный годы альной базы террито-
бюджет риальных подразделе-
ний".
215,2 - 77,5 137,7 ФСКН России
2) федераль- 32,4 28,2 2 2,2 2002-2004 ФСБ России укрепление материа-
ный бюджет годы льной базы воинских
(а также подразделений
средства
на
финансиро-
вание
основной
деятельно-
сти)
3) федераль- 29,3 - 14 15,3 2003-2004 Минюст России укрепление материа-
ный бюджет годы льной базы террито-
риальных
подразделений уголо-
вно-исполнительной
системы
4) федераль- 18,5 18,5 - - 2002-2004 ФСБ России укрепление материа-
ный бюджет годы льной базы оператив-
(а также ных служб
средства
на
финансиро-
вание
основной
деятельно-
сти)
5) федераль- 10 10 - - 2002-2004 ГТК России укрепление материа-
ный бюджет годы льной базы террито-
(а также риальных
средства подразделений
на
финансиро-
вание
основной
деятельно-
сти)
6. Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков
53. Продолжить практику средства, предусмотренные на 2002-2004 МИД России заключение многосто-
заключения многосторонних и финансирование основной деятельности годы ронних и двусторон-
двусторонних межправительст- исполнителей мероприятия них межправительст-
венных договоров с иностран- венных договоров и
ными государствами о сотруд- соглашений с други-
ничестве в антинаркотической ми государствами
области, прежде всего с госу-
дарствами - участниками СНГ
54. Расширять и укреплять связи с средства, предусмотренные на 2002-2004 Госнарко- расширение и укреп-
правоохранительными органами финансирование основной деятельности годы контроль ление связей с пра-
и спецслужбами иностранных исполнителей мероприятия России воохранительными ор-
государств по вопросам орга- ганами и спецслужба-
низации противодействия неза- ми иностранных госу-
конному обороту наркотиков дарств
55. Предоставлять другим государ- средства, предусмотренные на 2002-2004 Роскартография расширение междуна-
ствам на основе двусторонних финансирование основной деятельности годы родного сотрудничес-
соглашений аэрокосмическую исполнителей мероприятия тва
информацию о районах произ-
растания наркотико содержащих
растений
56. Проработать вопрос о создании средства, предусмотренные на 2002-2004 ФСКН России развитие сотрудни-
российского института офице- финансирование основной деятельности годы чества правоохрани-
ров связи по линии борьбы с исполнителей мероприятия тельных органов в
незаконным оборотом наркоти- сфере противодейст-
ков в иностранных государст- вия незаконному обо-
вах, а также при Генеральном роту наркотиков
секретариате Интерпола
57. Продолжить работу по укрепле- средства, предусмотренные на 2002-2004 МИД России расширение сотрудни-
нию взаимодействия с Управле- финансирование основной деятельности годы чества с международ-
нием ООН по контролю над нар- исполнителей мероприятия ными организациями
котиками и предупреждению
преступности
58. Обеспечить повышение средства, предусмотренные на 2002-2004 МИД России укрепление сотрудни-
эффективности российского финансирование основной деятельности годы чества с международ-
участия в развитии междунаро- исполнителей мероприятия ными региональными
дного регионального сотрудни- организациями
чества в вопросах контроля
над наркотиками, прежде
всего в рамках Центрально-
Азиатского Меморандума о вза-
имопонимании и сотрудничестве
в антинаркотической области,
"Группы Треви" Европейского
союза, "Группы Помпиду" Сове-
та Европы, Межамериканской
комиссии по контролю за злоу-
потреблением наркотиками
59. Расширять сотрудничество с средства, предусмотренные на 2002-2004 МИД России расширение междуна-
различными странами (прежде финансирование основной деятельности годы родного сотрудничес-
всего США, Италией, исполнителей мероприятия тва по вопросам про-
Германией, Англией, Швейцари- тиводействия "отмы-
ей) по вопросам противодейст- ванию" наркодоходов
вия "отмыванию" наркодоходов
Итого 1661 632,3 485,8 542,9
------------------------------
* Финансовые затраты на НИОКР (кроме ФСКН России и Росавиакосмоса).
** Финансовые затраты, предусмотренные ФСКН России и Росавиакосмосу в рамках утвержденного оборонного заказа.
*** При заключении договоров с поставщиками товаров, работ и услуг руководствоваться Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Постановление Правительства РФ от 23 января 2002 г. N 44 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"
Текст постановления опубликован в Собрании Законодательства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 4 ст. 335
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. N 826
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. N 648
Постановление Правительства РФ от 15 июля 2003 г. N 427
Изменения вступают в силу с 1 июля 2003 г.
Открыть документ в системе ГАРАНТ