Письмо Минфина России от 21 декабря 2020 г. N 02-02-05/112192 Об осуществлении главными распорядителями средств федерального бюджета возможных методов и видов контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий

Письмо Минфина России от 21 декабря 2020 г. N 02-02-05/112192

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России (далее - Департамент) рассмотрел письмо по вопросу применения подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в части осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета возможных методов и видов контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в письме вопросам.

В соответствии со статьями 78, 78.1, 78.2, 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка предоставления средств.

Для главных распорядителей средств федерального бюджета порядки предоставления указанных межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1135 (далее - Правила N 1135), установлено, что контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств.

Также пункт 9 Правил N 1135 содержит положение об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1492 (далее - Общие требования N 1492), на главных распорядителей бюджетных средств возлагается обязанность по осуществлению обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 5 Общих требований N 1492 соглашения с получателями субсидий заключаются в соответствии с типовыми формами, утвержденными приказами Минфина России от 28.07.2017 N 121н "Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением" и от 31.10.2016 N 199н "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".

Указанные формы содержат положения об осуществлении главным распорядителем бюджетных средств оценки достижения получателем субсидии показателей результативности предоставления субсидии на основании отчета(ов) получателя субсидии о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии, а также содержат положения об осуществлении главным распорядителем бюджетных средств контроля за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок как по месту нахождения главного распорядителя бюджетных средств на основании отчета(ов) о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и иных документов, представленных получателем субсидии по запросу главного распорядителя бюджетных средств, так и по месту нахождения получателя субсидии путем документального и фактического анализа операций, произведенных получателем субсидии, связанных с использованием субсидии.

При этом вышеуказанные нормативные правовые акты предусматривают осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий как со стороны главного распорядителя бюджетных средств, так и со стороны органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Учитывая в совокупности вышеуказанные нормы бюджетного законодательства, закрепленное подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ полномочие может быть реализовано главным распорядителем бюджетных средств путем обеспечения соответствия заключаемого соглашения с получателями субсидий о предоставлении средств из бюджета Общим требованиям N 1492, Правилам предоставления субсидий из бюджета (в том числе Правилам N 1135), типовым формам соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета субсидии, а также путем проведения контрольных действий за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий с учетом проводимых контрольных мероприятий органами государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом главный распорядитель бюджетных средств определяет методы, формы и периодичность проведения контрольных действий в отношении получателей субсидий исходя из положений правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий, и (или) соглашений (договоров) о предоставлении субсидий в части порядка осуществления главным распорядителем бюджетных средств контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий, установленного этими правовыми актами, соглашениями (договорами).

В случаях если порядок контроля не содержит методы, формы и периодичность проведения контрольных действий главным распорядителем бюджетных средств в отношении получателей субсидий (например, Правилами предоставления субсидий из бюджета и (или) соглашением (договором) о предоставлении субсидии не установлено, что контроль обеспечивается только путем проведения выездных контрольных действий или только камерально), то главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно определяет осуществляемые контрольные действия исходя из:

степени обеспеченности ресурсами (материальными, финансовыми, временными, трудовыми, в том числе возможности привлечения к проведению контрольных действий экспертов, и иными ресурсами, которые способны оказать влияние на качество проведения контрольных действий главным распорядителем бюджетных средств);

информации о нарушениях и (или) недостатках при использовании получателем субсидии средств предоставленной субсидии, поступившей главному распорядителю бюджетных средств, в том числе от органов государственного (муниципального) финансового контроля;

количества получателей субсидий и объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по соответствующему направлению расходов бюджета.

Это означает, что, по мнению Департамента, контрольные действия могут быть реализованы камерально, то есть путем рассмотрения представленных получателем субсидии отчетов о расходах, финансовым обеспечением которых является субсидия, отчетов о достижении показателей эффективности (результативности) представления средств субсидии (в случае их установления), а при необходимости и с учетом степени обеспеченности ресурсами могут быть реализованы путем проведения выездных контрольных действий в целях фактического подтверждения соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления этих субсидий, а также достижения показателей результативности использования указанных средств.

Директор Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе

С.В. Романов