Письмо Минфина России от 1 июня 2021 г. N 02-09-10/42367 О механизмах государственного (муниципального) контроля (надзора) за целевым и эффективным использованием бюджетных средств

Письмо Минфина России от 1 июня 2021 г. N 02-09-10/42367

Вопрос:

О механизмах государственного (муниципального) контроля (надзора) за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Ответ:

<...>

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета уполномоченными органами осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 268.1 БК РФ.

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 269.2 БК РФ.

Учитывая изложенное, полагаем, что механизмы для осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в настоящее время предусмотрены.

Информацию о результатах работы органов государственного (муниципального) финансового контроля можно получить на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации (http://audit.gov.ru/) и на официальном сайте Федерального казначейства (http://www.roskazna.ru/), а также официальных сайтах органов государственного (муниципального) финансового контроля субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Кроме того, в соответствии с БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований БК РФ.

Так, пунктом 5 статьи 219 БК РФ установлено, что Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в соответствии с указанным порядком контроль за:

непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов;

соответствием информации о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве;

соответствием информации, указанной в платежном документе для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве;

наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.

Кроме того, в части исполнения федерального бюджета в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, территориальные органы Федерального казначейства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации.

При казначейском сопровождении целевых средств операции по зачислению и списанию целевых средств осуществляются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, и отражаются на лицевых счетах, открытых в установленном Федеральным казначейством порядке в территориальных органах Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

При казначейском сопровождении целевых средств юридические лица в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком ведут раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому соглашению, государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Одновременно сообщаем, что в настоящий момент Минфином России совместно с Федеральным казначейством и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти создана и продолжает развиваться государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").

Система "Электронный бюджет" предназначена для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами.

Архитектура системы "Электронный бюджет" в том числе включает в себя единый портал бюджетной системы Российской Федерации, разработанный в целях обеспечения открытости и доступности для граждан и организаций информации о бюджетной системе Российской Федерации, бюджетах бюджетной системы Российской Федерации и финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Полагаем необходимым также отметить, что осуществление иных видов государственного (муниципального) контроля (надзора) регулируется в том числе положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе

С.С. Бычков