Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 января 2016 г. N Ф10-4929/15 по делу N А36-5778/2015

г.Калуга

18 января 2016 г.

Дело N А36-5778/2015

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 4 апреля 2016 г. N 310-АД16-1825 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от административного органа - Управ-ления Росреестра по Липецкой области, г.Липецк от лица, привлекаемого к администра-тивной ответственности - арбитражно-го управляющего Евтушенко С.В., г.Воронеж, ОГРНИП 304366432100112	не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Евтушенко Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.10.2015 (судья Хорошилов А.А.) по делу N А36-5778/2015,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Евтушенко С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 08.10.2015 суд привлек Евтушенко С.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб.

В апелляционном суде дело не пересматривалось, так как определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 Евтушенко С.В. отказано в восстановлении срока на апелляционное обжалование и апелляционная жалоба возвращена её подателю.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на жалобу Управление Росреестра просит оставить судебное решение без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, определением Арбитражного суда Липецкой области от 10.02.2015 по делу N А36-6183/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Соверен-Авто" (ООО "Соверен-Авто") введена процедура банкротства - наблюдение, на должность временного управляющего утвержден арбитражный управляющий Евтушенко С.В., являющийся членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Синергия".

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 22.06.2015 по делу N А36-6183/2014 ООО "Соверен-Авто" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

18 июня 2015 г. ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра в отношении арбитражного управляющего Евтушенко С.В. вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Определением от 17.07.2015 срок административного расследования продлен до 07.08.2015.

В процессе административного расследования административным органом выявлены семь эпизодов нарушений Евтушенко С.В. требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при осуществлении своих обязанностей в качестве арбитражного (временного и конкурсного) управляющего ООО "Соверен-Авто", а именно:

1) нарушение абз.2 п.6 ст.28 Закона о банкротстве, абз.3 п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, - сведения о введении процедуры банкротства - наблюдение в ООО "Соверен-Авто" размещены в ЕФРСБ по истечению трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию;

2) нарушение абз.7 п.6 ст.28 Закона о банкротстве - не была опубликована в газете "Коммерсантъ" и не размещена в ЕФРСБ информация о продлении срока процедуры банкротства - наблюдение в ООО "Соверен-Авто" до 15.06.2015;

3) нарушение п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве - в ЕФРСБ не включено сообщение о результатах процедуры банкротства - наблюдение в ООО "Соверен-Авто";

4) нарушение п.4 ст.14 Закона о банкротстве - сообщение о проведении 02.06.2015 первого собрания кредиторов должника размещено в ЕФРСБ 21.05.2015, то есть менее чем за четырнадцать дней до даты проведения указанного собрания;

5) нарушение абз.7 п.3 ст.13 Закона о банкротстве - не исполнена обязанность по обеспечению возможности ознакомления с материалами, представленными участниками собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов ООО "Соверен-Авто", назначенного на 02.06.2015;

6) нарушение п.4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, положений Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 - в отчете временного управляющего Евтушенко С.В. от 02.06.2015 не указаны сведения о коде ОКВЭД и категории должника;

7) нарушение абз.9 п.2 ст.129, п.1 ст.16 Закона о банкротстве, положений Постановления Правительства РФ от 09.07.2004 N 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов", положений Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233 "Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов", положений Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" - не исполнена обязанность по надлежащему ведению реестра требований кредиторов ООО "Соверен-Авто".

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом 07.08.2015 составлен протокол N 00264815 о совершении Евтушенко С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Евтушенко С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность арбитражного управляющего в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражного управляющего при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

В этой связи объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, является невыполнение арбитражным управляющим требований, предусмотренных Законом о банкротстве, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что им не были нарушены положения абзаца 2 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, заслуживает внимания.

В соответствии с абз.2 п.6 ст.28 названного Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения.

Пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве предусмотрено, что временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В силу п.1 ст.128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абз.2 п.1 ст.28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.08.2015 сведения в ЕФРСБ о введении в отношении ООО "Соверен-Авто" наблюдения размещены арбитражным управляющим 19.02.2015. Учитывая, что Евтушенко С.В. утвержден временным управляющим 10.02.2015, десятидневный срок опубликования в ЕФРСБ сведений о введении в отношении общества-должника процедуры банкротства - наблюдение соблюден.

Административный орган неверно указал, что срок в данном случае составляет 3 дня.

Поэтому вывод Управления Росреестра о том, что Евтушенко С.В. допустил нарушение абз.2 п.6 ст.28 Закона о банкротстве, и согласие суда с этим выводом противоречат действующему законодательству.

Довод заявителя жалобы о том, что в его действиях нет нарушений абз.7 п.3 ст.13 Закона о банкротстве и 21.05.2015, то есть, в пятидневный срок до даты проведения первого собрания кредиторов ИФНС России по Правобережному району г.Липецка и ОАО "Сбербанк России" в г. Липецке были ознакомлены со всеми материалами собрания кредиторов не подтвержден документально.

Из материалов дела следует, что сообщение о проведении 02.06.2015 в 12-00 час. первого собрания кредиторов ООО "Соверен-Авто" размещено арбитражным управляющим Евтушенко С.В. в ЕФРСБ 21.05.2015. В этом сообщении указывается, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, можно ознакомиться 27-29 мая 2015 г. (л.д.33).

Уведомление аналогичного содержание о проведении первого собрания кредиторов ООО "Соверен-Авто" было направлено и в адрес Управления Росреестра (л.д.39).

Согласно абз.7 п.3 ст.13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Предоставление возможности ознакомиться с материалами первого собрания кредиторов, которое состоится 02.06.2015, в период с 27 по 29 мая 2015 г. нарушает требования абз.7 п.3 ст.13 Закона о банкротстве, так как это менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения собрания.

Иные, указанные выше, выявленные административным органом нарушения законодательства о банкротстве Евтушенко С.В. не оспаривает, но полагает, что в связи с малозначительностью этих нарушений возможно применение ст.2.9 КоАП РФ.

Суд первой инстанции оценил довод Евтушенко С.В. о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ и пришел к выводу об отсутствии оснований к освобождению арбитражного управляющего от административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции не переоценивает установленные судом первой или апелляционной инстанций обстоятельства.

Суд, учитывая, что ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра полномочен составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соблюдена, нарушений срока давности привлечения к административной ответственности не имеется, факт нарушений Евтушенко С.В. законодательства о банкротстве при исполнении обязанностей арбитражного управляющего нашел свое подтверждение, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления Управления Росреестра и привлечении Евтушенко С.В. к административной ответственности.

Оснований для отмены обжалуемого решения не усматривается.

Руководствуясь п.1ч.1ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.10.2015 по делу N А36-5778/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева