Приказ Минюста РФ от 7 июня 1999 г. N 189 "Об утверждении Положения о профессиональной подготовке в службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации" (извлечение) (утратил силу)

Приказ Минюста РФ от 7 июня 1999 г. N 189
"Об утверждении Положения о профессиональной подготовке в службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации"
(извлечение)

ГАРАНТ:

Приказом Минюста РФ от 22 июня 2006 г. N 228 настоящий приказ признан утратившим силу

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и в целях организации системы профессиональной подготовки в службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о профессиональной подготовке в службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации.

2. Главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить изучение и выполнение требований указанного в пункте 1 Положения. Взять под личный контроль организацию профессиональной подготовки подчиненных сотрудников.

3. Настоящий Приказ довести до всех подразделений судебных приставов.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра - главного судебного пристава Российской Федерации.

Положение
о профессиональной подготовке в службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации
(утв. приказом Минюста РФ от 7 июня 1999 г. N 189)

Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона "О судебных приставах" и определяет основные вопросы организации и проведения профессиональной подготовки в службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации (далее именуется служба судебных приставов).

Все сотрудники службы судебных приставов в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку.

Профессиональная подготовка - это система плановых мероприятий по обучению сотрудников службы судебных приставов и привитию им практических навыков выполнения задач в соответствии с их функциональными обязанностями.

1. Руководящие документы по организации и проведению профессиональной подготовки судебных приставов

Профессиональная подготовка сотрудников службы судебных приставов осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других федеральных и ведомственных актов, принятых установленным (законным) порядком, в том числе:

Федерального закона "О судебных приставах";

Федерального закона "Об исполнительном производстве";

приказов и распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации;

приказов и распоряжений заместителя Министра юстиции - главного судебного пристава Российской Федерации;

приказов и распоряжений органов юстиции в субъектах Российской Федерации;

приказов и распоряжений заместителей руководителей органов юстиции в субъектах Российской Федерации - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Организация подготовки офицеров и прапорщиков в службе судебных приставов Управления военных судов осуществляется в соответствии с требованиями и рекомендациями, изложенными в руководящих документах Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации.

2. Цели и задачи профессиональной подготовки

Профессиональная подготовка проводится с целью приобретения сотрудниками службы судебных приставов теоретических знаний по избранной профессии, а также практического освоения и закрепления ими навыков по исполнению своих функциональных (должностных) обязанностей.

Основными задачами профессиональной подготовки являются:

подготовка для службы судебных приставов квалифицированных специалистов, способных исполнять возложенные на них должностные обязанности;

поддержание у сотрудников службы судебных приставов, которым в целях выполнения возложенных на них функциональных обязанностей разрешено ношение, хранение и применение огнестрельного оружия и специальных средств, навыков по их практическому применению;

повышение профессиональной квалификации сотрудников службы судебных приставов.

3. Права и обязанности должностных лиц службы судебных приставов по организации и проведению профессиональной подготовки сотрудников службы судебных приставов

Заместитель министра юстиции - главный судебный пристав Российской Федерации организует общее руководство профессиональной подготовкой сотрудников службы судебных приставов и осуществляет ее финансовое и материально-техническое обеспечение.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и главный военный судебный пристав организуют профессиональную подготовку сотрудников подчиненных им служб судебных приставов и осуществляют ее финансовое и материально-техническое обеспечение.

Руководство профессиональной подготовкой сотрудников должно быть конкретным, обеспечивать полное и качественное выполнение поставленных задач и направлено на повышение их профессионального мастерства. Главными в руководстве профессиональной подготовкой являются: глубоко продуманное планирование; хорошая подготовка руководителей и проведение занятий на высоком методическом уровне; создание необходимых условий для самостоятельной работы; оказание повседневной помощи подчиненным сотрудникам и систематический контроль за ходом подготовки; изучение, обобщение и внедрение передового опыта в практику обучения сотрудников; постоянное совершенствование учебно-материальной базы и эффективное ее использование при обучении.

В Министерстве юстиции Российской Федерации организационное и методическое руководство профессиональной подготовкой сотрудников службы судебных приставов осуществляется через отдел профессиональной и специальной подготовки Департамента судебных приставов.

В службах судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации организационное и методическое руководство осуществляется через отделы по организации работы с кадрами, входящие в структуру служб. В службах и подразделениях, не имеющих работников кадрового аппарата, эти функции могут возлагаться на руководителей подразделений или на наиболее подготовленных сотрудников служб и подразделений.

Исходя из уровня подготовки сотрудников, наличия учебно-материальной базы, важности решаемых задач и изменений в действующем законодательстве, главным судебным приставам субъектов Российской Федерации предоставляется право: уточнять содержание типового учебного плана, изменять содержание тем и количество выделяемых на них часов, определять количество и содержание занятий по каждой теме, время и метод их проведения, а также определять дополнительные занятия и состав учебных групп.

В каждой службе (подразделении) судебных приставов ведется служебная документация по организации профессиональной подготовки.

Перечень основных служебных документов приведен в приложении 1*. Руководители всех степеней несут персональную ответственность за организацию непрерывного обучения подчиненных сотрудников, поддержание их высокого профессионального мастерства, в том числе и при изменении их функциональных обязанностей.

4. Основы организации профессиональной подготовки в службе судебных приставов

В системе профессиональной подготовки сотрудников службы судебных приставов устанавливаются следующие основные виды обучения:

повышение квалификации;

стажировка;

служебная подготовка;

самостоятельная учеба.

Сотрудники службы судебных приставов, которым о целях выполнения возложенных на них функциональных обязанностей разрешено ношение, хранение и применение специальных средств и огнестрельного оружия, прежде чем приступить к самостоятельному исполнению служебных обязанностей, проходят специальную подготовку.

Профессиональная подготовка сотрудников службы судебных приставов в учебных заведениях осуществляется в соответствии с порядком, установленным в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Повышением квалификации сотрудников службы судебных приставов следует считать процесс обновления теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов.

Повышение квалификации сотрудников службы организуется:

для поддержания уровня квалификации всего контингента сотрудников службы судебных приставов, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий, путем обучения с установленной периодичностью;

для подготовки должностных лиц, назначаемых на вышестоящую должность;

для подготовки лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, если они имеют базовое и профессиональное образование и ранее состояли на федеральной государственной службе в иных органах исполнительной власти.

Повышение квалификации (переподготовка) сотрудников службы судебных приставов производится в установленном в Министерстве юстиции Российской Федерации порядке в учебных заведениях, имеющих соответствующие лицензию и аккредитацию, дающие им право выдачи документа общегосударственного образца.

В зависимости от должностных групп сотрудников службы судебных приставов устанавливаются следующие программы обучения:

краткосрочные (от 72 до 100 учебных часов) с выдачей удостоверения о повышении квалификации;

среднесрочные (от 100 до 500 учебных часов) с выдачей свидетельства о повышении квалификации.

Повышение квалификации сотрудников службы судебных приставов производится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет.

Стажировка - вид профессиональной подготовки, позволяющий сотрудникам службы судебных приставов сформировать и закрепить на практике профессиональные знания, умения и навыки, полученные в результате теоретической подготовки, а также приобрести навыки для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности и ознакомиться с передовым опытом.

Стажировку проходят сотрудники, назначаемые на вышестоящие должности или зачисленные в резерв кадров для выдвижения на вышестоящие должности, а также лица, впервые принятые на службу.

Продолжительность стажировки устанавливается в зависимости от должностных категорий сотрудников от 5 дней до 1 месяца.

Стажировка проводится по месту работы или в иных подразделениях службы судебных приставов по занимаемым должностям либо должностям, на которые работники зачислены в резерв для выдвижения. В случае необходимости и по согласованию с соответствующими руководителями стажировка сотрудников может осуществляться в организациях иных министерств и ведомств, а также в зарубежных странах.

Организация стажировки возлагается на руководителей служб (подразделений) судебных приставов, которые определяют время, место стажировки, количество стажирующихся и ее руководителей, утверждают индивидуальный план стажировки и отчет по ее итогам, контролируют работу руководителя стажировки и стажера.

Руководитель стажировки совместно со стажером разрабатывает индивидуальный план стажировки, знакомит стажера с функциональными обязанностями и организацией работы службы (подразделения) судебных приставов, оказывает стажеру необходимую методическую и практическую помощь в изучении вопросов, предусмотренных планом, осуществляет контроль за ходом выполнения плана стажировки, совместно со стажером подготавливает отчет о выполнении плана и представляет его руководителю службы (подразделения) судебных приставов.

Сотрудники, проходящие стажировку, принимают участие во всех проводимых по месту стажировки служебных мероприятиях, совещаниях и занятиях по служебной подготовке.

По итогам стажировки руководителем составляется справка в произвольной форме, которая направляется для приобщения к личному делу сотрудника.

Специальная подготовка - система мероприятий, включающая изучение по специальной программе учебных предметов сотрудниками, принятыми на работу в службу судебных приставов, в целях приобретения знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения своих функциональных обязанностей в условиях, связанных с ношением, хранением и применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Программа специальной подготовки утверждается Министром юстиции Российской Федерации и включает в себя изучение основ правовых знаний, приобретение знаний и навыков по применению физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств, проведение занятий по огневой подготовке, правилам и технике применения специальных средств и медицинской подготовке.

Специальная подготовка проводится по месту службы в рабочее время и под контролем непосредственного начальника или иного должностного лица, назначаемого руководителем службы (подразделения) судебных приставов.

В ходе обучения особое внимание следует уделять усвоению сотрудниками мер безопасности при обращении с огнестрельным оружием, специальными средствами и соблюдению законности при их применении.

Для выработки устойчивых навыков при исполнении должностных обязанностей обучаемыми необходимо планировать проведение занятий по отработке нормативов и тактике действия в различных ситуациях.

Учебный процесс должен носить прикладной характер и строиться в соответствии с потребностями практической деятельности службы судебных приставов. Следует применять на практических занятиях такие методы обучения, как групповые и индивидуальные упражнения, тренировки.

Занятия по специальной подготовке могут проводить руководители и сотрудники службы (подразделения) судебных приставов, имеющие соответствующие теоретические знания и практический опыт, или специалисты иных государственных военизированных организаций.

Итоговой формой контроля специального курса является комплексный экзамен, который принимается комиссией, назначаемой приказом руководителя службы (подразделения) судебных приставов. Этой же комиссией предусматривается проведение ежегодной проверки сотрудников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

При проведении занятий по специальной подготовке сотрудники, используя учебное оружие, макеты и плакаты, изучают боевые свойства, общее устройство, порядок разборки и сборки оружия, основы и правила стрельбы. Полученные знания и навыки закрепляются и совершенствуются при обслуживании вооружения, на огневых тренировках и стрельбах.

До прохождения специальной подготовки запрещается выдавать сотрудникам табельное оружие, а также привлекать их к проведению служебных мероприятий, выполнение которых связано с риском для жизни и здоровья или может привести из-за неподготовленности к неправомерным действиям с их стороны.

Сотрудники, получившие соответствующую подготовку в государственных военизированных организациях, перечень которых определен статьей 5 Федерального закона "Об оружии", при наличии документов, подтверждающих их службу в этих организациях, от специальной подготовки могут быть освобождены после сдачи комплексного зачета. Периодические же проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, они проходят наравне с остальными сотрудниками службы судебных приставов.

Служебная подготовка - система учебных мероприятий, проводимых с целью совершенствования профессиональных знаний и практических навыков в объеме занимаемой должности. Организуется и проводится в соответствии с порядком и требованиями, установленными в органах юстиции Российской Федерации.

Служебная подготовка в службе судебных приставов проводится как единый процесс, включающий в плановом порядке постоянное изучение необходимых учебных предметов в ходе повседневной практической деятельности. Он организуется по установленной схеме организации служебной подготовки (приложение 2) и осуществляется в соответствии с типовым учебно-тематическим планом (приложение 3) и Перечнем учебных дисциплин (приложение 4).

В службах судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации на основании расчетов и типового учебно-тематического плана составляются учебно-тематические планы по служебной подготовке на год для каждого подразделения судебных приставов (отдела). В них с учетом научно обоснованных рекомендаций, практических нормативов и требований определяется общее количество времени (часов), отводимого на служебную подготовку, распределяется время по видам подготовки и специальностям сотрудников, отражаются дисциплины, темы и виды занятий, сроки их проведения.

Время и место проведения занятий доводятся до обучающихся не позднее чем за 10 дней до их проведения. Продолжительность академического часа занятий составляет 45 минут. Допускается проведение занятий без перерыва продолжительностью 90 минут.

Лица, проводящие занятия по служебной подготовке, должны иметь план-конспект по изучаемой теме. В ходе занятий сотрудники ведут записи в тетрадях по служебной подготовке.

Все материалы, касающиеся планирования, подготовки и проведения занятий по служебной подготовке с сотрудниками службы судебных приставов, хранятся в службах (подразделениях) судебных приставов в течение 1 года.

Выбор видов учебных занятий, методов и средств обучения определяется в зависимости от имеющихся конкретных условий и имеет своей целью обеспечить наилучшее усвоение обучаемыми изучаемых материалов (приемов).

Не рекомендуется отвлекать судебных приставов от плановых учебных занятий по служебной подготовке. Учет посещаемости занятий и успеваемости обучаемых ведется руководителем подразделения судебных приставов (учебной группы) в соответствующем журнале учета (приложение 5).

Сотрудники службы судебных приставов, обучающиеся в учебных заведениях (на вечерних или заочных факультетах), по решению руководителя службы (подразделения) судебных приставов от плановых занятий по служебной подготовке могут быть освобождены и переведены на подготовку по индивидуальным планам.

Занятия по служебной подготовке должны носить плановый, регулярный характер и обеспечивать твердое усвоение сотрудниками законодательной и нормативно-правовой базы по избранной ими профессии, а также гарантировать поддержание у сотрудников службы, которым разрешено ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств, устойчивых навыков по их применению. В связи с этим занятия с сотрудниками службы судебных приставов, которым в зависимости от характера выполняемых служебных обязанностей разрешено хранение и ношение огнестрельного оружия, в обязательном порядке должны включать:

изучение нормативно-правовой базы;

изучение вопросов организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

изучение и практическую отработку навыков работы со специальной техникой и средствами связи;

проведение практических занятий и тренировок по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе при массовых беспорядках, нападениях на здания судов и участников судебного процесса, попытках побега подсудимых, авариях, стихийных бедствиях и т.д.;

изучение и практическую отработку приемов рукопашного боя, восточных единоборств;

изучение материальной части стрелкового оружия:

практические стрельбы из штатного оружия;

изучение материальной части специальных средств;

практическую отработку вопросов использования специальных средств (дубинок, наручников, слезоточивого газа и т.д.);

теоретическое изучение и практическую отработку вопросов оказания доврачебной (первой медицинской) помощи лицам, пострадавшим в результате применения физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств;

изучение и отработку мер безопасности при применении оружия, специальных средств и физической силы.

Для проведения учебных занятий в службах (подразделениях) судебных приставов создаются учебные группы. Целесообразно для проведения занятий с судебными приставами-исполнителями и с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов создавать отдельные самостоятельные группы. При необходимости допускается проведение совместных занятий в составе всего подразделения судебных приставов.

Занятия по служебной подготовке с судебными приставами могут проводить старшие судебные приставы, сотрудники служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и Департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, судьи, преподаватели учебных заведений, а также наиболее опытные сотрудники. Допускается привлечение к проведению занятий по физической подготовке (приемы самбо, восточные единоборства и т.п.) внештатных инструкторов и профессиональных тренеров.

Ежегодное начало занятий в системе служебной подготовки - январь. Занятия по физической подготовке проводятся в течение всего года с учетом местных условий и наличия спортивной базы по 1-2 раза в неделю в объеме не менее двух часов. Занятия по другим дисциплинам служебной подготовки проводятся 2 раза в месяц по 2 часа из расчета 40 часов в течение 10 месяцев и завершаются принятием комплексного зачета.

При организации и проведении занятий по служебной подготовке запрещается использование антигуманных, а также вредных и опасных для жизни и здоровья людей приемов и методов обучения.

Руководители всех рангов обязаны определять меры безопасности при проведении занятий по служебной подготовке, своевременно доводить их до подчиненных и требовать точного их соблюдения.

Безопасность при проведении занятий обеспечивается их четкой организацией, а также точным соблюдением правил и мер безопасности, определенных служебными, нормативными правовыми документами и указаниями начальников.

Самостоятельная учеба - один из основных видов профессиональной подготовки, осуществляемый сотрудниками службы судебных приставов самостоятельно в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, получаемых ими в учебных заведениях, в ходе повышения квалификации, стажировки, специальной, служебной подготовки, обучения в аспирантуре, докторантуре. Ею должны быть охвачены все сотрудники службы судебных приставов. Осуществляется она под контролем их непосредственных руководителей.

В ходе самостоятельной учебы изучаются необходимые для профессиональной деятельности нормативные правовые акты, действующее законодательство, новая юридическая, экономическая, социальная и специальная литература, а также совершенствуются практические навыки работы со средствами связи, транспорта и специальной техники.

Выбор самостоятельно изучаемых вопросов сотрудник осуществляет с учетом необходимости повышения своих знаний в той или иной области практической деятельности, а также исходя из необходимости устранения пробелов в знаниях.

Непосредственный руководитель с учетом ошибок, допускаемых сотрудником при выполнении им своих служебных обязанностей, дает ему рекомендации, указав при этом, какие документы и материалы, учебные пособия следует изучить.

В виде одной из форм самостоятельной учебы может практиковаться разработка проектов документов, докладов, статей, научно-технических разработок и т.п.

Подготовленные сотрудниками проекты документов рецензируются их руководителями. Лучшие из них заслушиваются и обсуждаются на занятиях в системе профессиональной подготовки.

5. Учебные занятия

Основными видами учебных занятий являются: лекции, семинары, практические занятия, контрольные занятия.

Лекции являются одним из важнейших видов занятий и составляют основу теоретического обучения. Они должны давать систематическую основу научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы ее развития, концентрировать внимание обучающихся на наиболее важных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность, формировать их творческое мышление.

Семинары проводятся по наиболее сложным вопросам (темам, разделам) учебной программы с задачей углубить и закрепить полученные знания, привить обучаемым навыки поиска, обобщения и изложения получаемого материала.

Практические занятия проводятся с целью практической отработки положений, инструкций и наставлений, действующих в службе судебных приставов; освоения обучаемыми состоящих на вооружении подразделений судебных приставов образцов оружия и специальных средств, овладения методами их практического применения; отработки нормативов по физической подготовке и приемов самбо (боевых искусств). Практические занятия могут проводиться методом регулярных тренировок.

Контрольные занятия (зачеты) проводятся с целью выявления уровня знаний обучаемыми нормативных правовых актов и своих обязанностей, а также проверки их практических навыков по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Содержание контрольных занятий и порядок их проведения устанавливаются лицами, осуществляющими проверку, совместно с руководителями подразделений судебных приставов.

В органах и подразделениях судебных приставов могут быть использованы и иные виды и методы обучения (показные занятия, конференции, соревнования, деловые игры, круглые столы, диспуты и т.д.).

6. Учебно-материальная база службы (подразделений) судебных приставов

Учебно-материальная база службы (подразделений) судебных приставов - это комплекс материальных и технических средств, предназначенных для профессиональной подготовки сотрудников службы судебных приставов.

Основными элементами учебно-материальной базы являются:

оружие (учебное, боевое) и специальные средства, состоящие на вооружении подразделений судебных приставов и подлежащие изучению или используемые в процессе обучения;

тренажерная (спортивная) база - учебно-тренировочные комплексы, тренажеры и спортивные залы, тиры, стрельбища и т.п., предназначенные для проведения занятий по физической подготовке и практическому освоению приемов рукопашного боя, проведения стрельб, отработки приемов обращения со специальными средствами;

средства информационного обеспечения - компьютерные программы, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, учебники, учебные пособия и учебно-методические материалы, справочная литература, наставления, инструкции, курс стрельб из стрелкового оружия и др.

Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации и старшие судебные приставы должны принимать действенные меры по созданию учебно-материальной базы в подчиненных им органах и подразделениях судебных приставов. Отсутствие в службах и подразделениях судебных приставов собственной учебно-материальной базы не может быть основанием для отказа от проведения занятий по профессиональной подготовке.

При отсутствии в подразделениях судебных приставов перечисленных выше объектов и материальных средств они могут использоваться на договорных основах в других организациях в порядке, установленном в Министерстве юстиции Российской Федерации.

7. Порядок финансирования профессиональной подготовки сотрудников службы судебных приставов

Финансирование подготовки для службы судебных приставов специалистов со средним специальным и высшим (юридическим) образованием, а также повышения их квалификации осуществляется в соответствии с общим порядком, действующим в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Финансирование профессиональной подготовки судебных приставов, осуществляемой непосредственно в службах (подразделениях) судебных приставов, в том числе оплата работы профессиональных тренеров, аренды помещений для спортивных занятий и тиров, проведения учебных сборов сотрудников при прохождении ими специальной подготовки, производится за счет бюджетных средств, выделяемых на содержание соответствующих служб и подразделений судебных приставов, а также может осуществляться за счет иных предусмотренных законом источников финансирования.

8. Контроль за организацией профессиональной подготовки в службе судебных приставов

Контроль за организацией и проведением профессиональной подготовки судебных приставов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Положения и иных законодательных и нормативных правовых актов должностными лицами, отвечающими за организацию и проведение этой подготовки (в части, их касающейся).

Должностные лица службы судебных приставов обязаны осуществлять периодические проверки качества проведения занятий по профессиональной подготовке, контролировать уровень усвоения сотрудниками службы судебных приставов теоретических знаний и приобретенных практических навыков.

Периодичность проверок и их содержание определяются главным судебным приставом Российской Федерации (главными судебными приставами субъектов Российской Федерации).

В итоговых отчетах и приказах служб (подразделений) судебных приставов в обязательном порядке должны отражаться вопросы профессиональной подготовки судебных приставов по установленной форме (приложение 6). Сотрудники, показавшие по итогам учебного года наилучшие показатели, могут быть поощрены старшими начальниками.

------------------------------

* Приложения не приводятся.