Письмо Минфина России от 21 октября 2021 г. N 24-06-08/85106 "О рассмотрении обращения"

Вопрос: С 01.01.2022 в Законе N 44-ФЗ появляется определение отдельного этапа исполнения контракта. Он определяется как часть обязательства контрагента, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В этой связи несовсем ясно, будет ли считаться отдельным этапом ежемесячная поставка ресурсов по контрактам на электроснабжение, водоотведение, водоснабжение и т.д.

Исходя из определения этапа контракта ясно, что необходимо одновременное выполнение двух условий, чтобы частичная поставка считалась этапом - в контракте должна быть прямо указана обязанность частичной приемки и соответствующей оплаты.

В "коммунальных" контрактах прямо не указывается на обязательную приемку, но не принять от них частичное (ежемесячное) исполнение невозможно. А обязанность ежемесячной оплаты указана в контракте и изменить это условие тоже не представляется возможным.

Так будет ли такая частичная поставка ресурса считаться этапом контракта?

И если будет, то как заносить это в реестр контрактов в ЕИС? Ведь мы не знаем, сколько воды, или электроэнергии, или теплоносителя мы израсходуем в течение каждого месяца. Если занести ориентировочное значение исходя из информации по прошлому году, то потом каждый раз корректировать значение, внося изменение? Какое основание использовать для внесения таких изменений?

Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение, направленное посредством электронной почты, по вопросу о применении положений Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 360-ФЗ) в части установления отдельного этапа исполнения контракта, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить следующее.

Законом N 360-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), закрепляющие в том числе определение отдельного этапа исполнения контракта.

Так, согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, вступающему в силу с 01.01.2022, отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом N 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

С учетом изложенного, в случае, указанном в обращении, поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату такой части товара (работы, услуги).

При этом, в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате.

С уважением,

Заместитель директора Департамента

Д.А. Готовцев