Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 декабря 2015 г. N Ф08-8967/15 по делу N А20-4126/2014

г. Краснодар

15 декабря 2015 г.

Дело N А20-4126/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С. при участии в судебном заседании от ответчиков: общества с ограниченной ответственностью "Ремонто-строительная компания" (ИНН 0716003524, ОГРН 1050700155626) и общества с ограниченной ответственностью "Дамиан" (ИНН 0703006775, ОГРН 1090716000077) - Драгунова К.Б. (доверенности от 16.03.2015, 30.03.2015), в отсутствие представителей истца - общества с ограниченной ответственностью "Сокол" (ИНН 0701015703, ОГРН 1130718000929), ответчика - местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0704001917, ОГРН 1030700150348), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сокол" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2015 (судья Шогенов Х.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 (судьи Сомов Е.Г., Годило Н.Н., Жуков Е.В.) по делу N А20-4126/2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Сокол" (далее - общество-1) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) о признании недействительными аукционов по продаже земельных участков площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:1800002:232, площадью 382 кв. м с кадастровым номером 07:04:1800002:233, площадью 403 кв. м с кадастровым номером 07:04:1800002:239, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:1800002:234, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:1800002:238, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:1800002:240, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:2000002:83, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Учебное; земельных участков площадью 668 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:49, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:50, площадью 668 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:62, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:51, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:52, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:58, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:57, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:61, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:63, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:56, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:59, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:66, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:60, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:54, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:55, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:65, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:64, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:67, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:0700002:68, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Ульяновское, земельных участков площадью 673 кв. м с кадастровым номером 07:04:2600009:157, площадью 400 кв. м с кадастровым номером 07:04:2600009:156, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Прималкинское, земельных участков площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:184, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:185, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:186, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:187, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:188, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:189, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:190, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:191, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:194, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:195, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:196, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:197, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:198, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:199, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:192, площадью 360 кв. м с кадастровым номером 07:04:1600003:193, расположенных по адресу Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования ст. Солдатская, с разрешенным использованием для строительства многоквартирных жилых домов до 3-х этажей (далее - земельные участки), об отмене протоколов соответствующих аукционов и о признании недействительными заключенных на аукционах договоров купли-продажи (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Дамиан" и общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания" (далее - общество-2, общество-3), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015, в удовлетворении иска отказано. Отсутствие в извещении о проведении торгов и аукционной документации сведений о конкретных условиях подключения многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения и несоответствие ряда технических условий нормативным требованиям признаны несущественными нарушениями правил проведения торгов, общество-1 - не проявившим заинтересованность в участии в аукционах, а фактическое возведение на земельных участках многоквартирных домов - обстоятельством, исключающим возможность приведение сторон оспариваемых сделок в первоначальное состояние. Суды отметили недоказанность факта сговора аффилированных участников аукционов, приведшего к снижению определенной по результатам торгов цены.

Общество-1 обжаловало судебные акты судов первой и апелляционной инстанций в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, полагая, что у него имелась заинтересованность в подаче заявки на участие в торгах (в администрации запрашивалась информация о технических условиях, общество-1 не уклонялось от получения соответствующей информации), администрацией не созданы условия для подачи неограниченным кругом лиц заявок на участие в аукционах, опубликованное извещение о торгах не соответствовало установленной форме извещений, претенденты на участие в аукционах своевременно не получили достоверную информацию о технических условиях подключения многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за такое подключение, общества-2, -3 знали о начавшемся судебном процессе по настоящему делу до возведения многоквартирных домов, организатор торгов изначально знал об аффилированности обществ-2, -3 (одни и те же учредители, руководители), технические условия и справки-разрешения на подключение к инженерным сетям не соответствовали разрешенному использованию земельных участков.

В отзывах на кассационную жалобу ответчики просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 24.07.2014, 31.07.2014, 07.08.2014 на официальном сайте администрации опубликованы извещения о проведении открытых по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукционов продаже земельных участков разрешенным использованием для строительства многоквартирных жилых домов до 3-х этажей.

Общество-1, ссылаясь на отсутствие в опубликованных извещениях об аукционах конкретных сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за такое подключение (технологическое присоединение), обратилось в администрацию с запросами о выдаче копий технических условий и разъяснений действующих тарифов на подключение (письма от 30.07.2014, 07.08.2014). Запрашиваемые документы общество намеревалось получить через представителя.

Подготовив ответы от 05.08.2014, 08.08.2014, администрация посредством телефонной связи неоднократно и безрезультатно предпринимала попытки уведомить представителя общества-1. Обществу также были направлены письма от 20.08.2014 N 13/3524, 13/3523 с разъяснениями о порядке получения испрашиваемых документов. Представитель общества уклонился от получения названных ответов 20.08.2014, что засвидетельствовано сотрудниками администрации (акт от 20.08.2014 N 436).

Общество-1 заявки на участие в аукционах не подавало, задатки на расчетный счет организатора аукционов не вносило, участия в торгах не принимало. По результатам проведенных аукционов их победителями признаны общество-2 и общество-3. С победителями аукционов заключены соответствующие договоры купли-продажи земельных участков, на которых по программе переселения граждан из аварийного жилищного дома возведены жилые одноэтажные двухквартирные дома, осуществлен их ввод в эксплуатацию.

Названные обстоятельства явились основанием обращения общества-1 в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса). Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для него риск наступления последствий такого поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Правом на обращение в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, обладает заинтересованное лицо. В пункте 1 статьи 166 и статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее - Гражданский кодекс) содержатся положения о том, что сделка недействительна либо в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В пункте 44 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснена необходимость рассмотрения споров о признании торгов недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее - Земельный кодекс) определен порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства. Аукцион по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование таких участков, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). Такой аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи заявок. В качестве продавца земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который также принимает решение о проведении аукциона и выступает в качестве его организатора.

В пункте 13 сохранившего силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" разъяснена возможность подачи заявления о признании недействительными результатов торгов не только их участниками, но и лицами, которым было отказано в таком участии. Судебная практика последовательно исходит из того, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием предусмотренных гражданским законодательством мер. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Аналогичные рекомендации ранее приводились в пунктах 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 сформулирована правовая позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Понуждение аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе в условиях исполнения контрагентам заключенного на торгах договора не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона, соответствующие судебные акты будут неисполнимыми, а их принятием может быть нарушен принцип правовой определенности.

Установив факты реализации обществами-2, -3 заключенных на торгах сделок (договоров купли-продажи), возведения и ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о недостижимости избранным обществом-1 способом судебной защиты преследуемой им цели. Допущенные организатором торгов незначительные нарушения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, не повлекли ничтожность заключенных на аукционах договоров купли-продажи. Технические условия подключения многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения были общедоступны, администрацией не чинились препятствия в ознакомлении с соответствующей информацией, заинтересованные лица могли ознакомиться с ней в администрации как при подаче заявок на участие в аукционах, так и в ходе их подготовки, проведения. Извещения о торгах содержали необходимые контактные сведения.

Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; далее - Закон N 135-ФЗ). Для признания сделок недействительными на основании указанных норм закона необходимо наличие доказательств согласованности в действиях хозяйствующих субъектов. Признав такие обстоятельства недоказанными, суды первой и апелляционной инстанций отметили отсутствие в действующем законодательстве запрета на участие в торгах юридических лиц, имеющих тождественный состав учредителей.

Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальной нормы, закрепленной в части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу N А20-4126/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова