Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 декабря 2015 г. N Ф08-9100/15 по делу N А32-19487/2015

г. Краснодар

17 декабря 2015 г.

Дело N А32-19487/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Илюшникова С.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому краю - Копысова А.С. (доверенность от 03.12.2015), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Левит Н.В. (доверенность от 10.12.2015), от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Земельный консультант" - Королева С.В. (доверенность от 13.04.2015), в отсутствие третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Европейский", надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2015 (судья Лесных А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Филимонова С.С.) по делу N А32-19487/2015, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 14.05.2015 по делу N 126-Т/2015 и предписания управления от 14.05.2015 N 26-126-Т/2015.

Решением суда от 14.07.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы законностью оспариваемых актов управления, заявитель не доказал, что эти акты управления не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Заказчик в аукционной документации истребовал от участников документы, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В кассационной жалобе управление Росимущества просит отменить судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, необходимость предоставления документов согласно пунктов 3.8 и 3.10 извещения обусловлена действующим законодательством. Заказчик не лишен права устанавливать дополнительные требования при определении порядка проведения торгов, не противоречащие Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В отзывах на кассационную жалобу управление и ООО "Земельный консультант" (далее - общество) просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители управления Росимущества, антимонопольного органа и общества поддержали доводы кассационной жалобы и отзывов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступила жалоба общества на действия управления Росимущества при организации и проведении аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене земельного участка, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 2807 кв. м с кадастровым номером 23:40:0412001:18, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, поселок Геленджик, ул. Ленина (центральный причал) с видом разрешенного использования - для эксплуатации береговой полосы (пляжа) лот N 1 (извещение N 170315/1813508/02 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

По итогам рассмотрения жалобы, управление признало жалобу общества обоснованной, выдало управлению Росимущества предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды установили что, распоряжением управления Росимущества от 11.03.2015 N 161-р принято решение о проведении аукциона и утверждено извещение о проведении закупки, согласно которому, собственник выставляемого на торги земельного участка - Российская Федерация, организатор торгов (продавец) - территориальное управление, форма торгов - аукцион открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене имущества. Срок заключения договора аренды - 5 лет, дата начала приема заявок - 18.03.2015, дата окончания приема заявок - 20.04.2015, дата вскрытия конвертов - 21.04.2015 в 10-00 по Московскому времени. Дата и время проведения аукциона - 22.04.2015 в 10-00 часов по Московскому времени. Шаг аукциона - "0". Начальная цена участка - (годовая арендная плата) - 1 407 617 рублей.

Суды сделали правильный вывод о том, что извещение N 170315/1813508/02, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru, содержит все требуемые реквизиты согласно требованиям статьи 39.11 ЗК РФ.

Действующим законодательством не запрещено проводить аукцион открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене имущества. При организации аукциона в такой форме шаг аукциона не предусмотрен.

Статьей 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

В жалобе общество указало, что при проведении указанного аукциона нарушены подпункт 2 пункта 1 статьи 15, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, часть 1 статьи 39.3, часть 1 статьи 39.6, часть 9, 18 статьи 39.11, подпункты 6, 7 части 21 статьи 39.11, части 6, 1, 3, 4, 16 статьи 39.12 ЗК РФ, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом решении антимонопольный орган указал о нарушении организатором торгов при проведении спорных торгов пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ: в аукционной документации указаны избыточные требования для участия в торгах: пункт 3.6 копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; пункт 3.8 юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки; пункт 3.9 для юридических лиц - копии документов, подтверждающих полномочия руководителя и доверенности (в случае подписания и подписания заявки через представителя); пункт 3.10 для физических лиц - нотариально заверенное согласие супругов на внесение задатка и заключение договора аренды, если претендент состоит в браке, заключенном в органах ЗАГС.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что пункт 1 статьи 39.12 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень испрашиваемых документов и согласно части 3 статьи 39.12 ЗК РФ представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается, поэтому решение управления от 14.05.2015 и предписание от 14.05.2015 соответствуют действующему законодательству.

Ошибочный вывод апелляционного суда о соответствии требованиям закона пунктов 3.6 и 3.9 извещения не привел к принятию неправильного по существу спора судебного акта.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому подлежат отклонению.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Кодекса), не установлены.

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу N А32-19487/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

С.М. Илюшников М.Г. Калашникова