Письмо Минфина России от 8 октября 2024 г. № 02-05-08/97433 О формировании проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы РФ на 2025 г. (на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг.)

В целях подготовки проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов) Министерство финансов Российской Федерации сообщает следующее.

Формирование проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов) осуществляется:

- в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации:

от 24 мая 2022 г. № 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения", в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15 апреля 2024 г. № 44н (далее - Порядок № 82н);

от 10 июня 2024 г. № 85н "Об утверждении кодов (перечней кодов бюджетной классификации Российской Федерации на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов)" (далее - Приказ № 85н);

- с учетом сопровождающих данные приказы сопоставительных таблиц (таблиц соответствия), к числу которых относятся:

Таблица соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяемых при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов;

Таблица соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, применяемая в 2025 году;

Сопоставительная таблица целевых статей расходов и кодов видов доходов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Вышеуказанные приказы Министерства финансов Российской Федерации, а также таблицы соответствия размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (https://minfin.gov.ru/) в рубрике "Бюджет", разделе "Бюджетная классификация Российской Федерации" (подразделах "Нормативные правовые акты и методические рекомендации" и "Методический кабинет").

В целях обеспечения единообразного применения бюджетной классификации Российской Федерации при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов) Министерство финансов Российской Федерации обращает внимание на следующие особенности и изменения порядка применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

1. Изменения и особенности применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов.

1.1. В целях реализации Комплекса мер, направленных на совершенствование системы управления исследованиями и разработками в гражданской сфере, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко 5 февраля 2024 г. № ДЧ-П8-3358, уточнен порядок применения отдельных подразделов классификации расходов бюджетов.

В соответствии с Порядком № 82н расходы на уплату взносов в международные научные организации отражаются по подразделу 0110 "Фундаментальные исследования". Также по данному подразделу отражаются расходы на создание и развитие информационной и материально-технической базы, в том числе инфраструктуры, используемой для проведения фундаментальных научных исследований, включая центры коллективного пользования научным оборудованием и уникальные научные установки.

По подразделу 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" отражаются расходы на проведение мероприятий в сфере научной и научно-технической деятельности, в том числе по популяризации сферы науки, а также прочие мероприятия в области развития науки, техники и технологий, в том числе направленные на цифровизацию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

По подразделу 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" отражаются расходы на поддержку выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских, в том числе по разработке конструкторской документации, и (или) технологических работ, расходы, направленные на поддержку внедрения результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ, а также созданных технологий, расходы, направленные на экспертную, аналитическую и организационную поддержку прикладных научных исследований и разработок. Кроме того, по подразделу 0411 отражаются расходы на создание и развитие информационной и материально-технической базы, в том числе инфраструктуры, используемой для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ, создания технологий, включая центры коллективного пользования научным оборудованием и уникальные научные установки, а также расходы на создание и развитие центров трансфера технологий и центров компетенций Национальной технологической инициативы. По данному подразделу также отражаются расходы, направляемые на цели, связанные с технологическим развитием, включая научно-технологическое развитие.

1.2. Расходы на реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, иных мероприятий, предусмотренных порядком использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации, муниципального дорожного фонда, отражаются по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов бюджетов.

2. Изменения и особенности применения целевых статей (направлений расходов).

2.1. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" проектом приказа Министерства финансов Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 г. № 82н" (далее - Проект приказа № 82н) предусмотрены коды новых национальных проектов и входящих в их состав федеральных проектов согласно приложению № 1 к настоящему письму.

В коде целевой статьи расходов федерального бюджета (00 0 XY 00000), предусмотренной для реализации федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, четвертый разряд содержит буквы русского алфавита и букву "Y" латинского алфавита, пятый разряд содержит цифры и буквы русского алфавита, определяющие номер федерального проекта.

Отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по целевым статьям расходов на реализацию региональных проектов, направленных на достижение соответствующих показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (далее - Региональный проект), осуществляется на 4 - 5 разряде кода целевой статьи расходов.

Значение 4 - 5 разряда кода целевой статьи расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) для расходов на реализацию Региональных проектов должно соответствовать 4 - 5 разряду кода целевой статьи расходов федерального бюджета на реализацию соответствующих федеральных проектов.

Отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по кодам направлений расходов на реализацию Региональных проектов, в целях финансового обеспечения (софинансирования) которых предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, осуществляется в соответствии с пунктом 45 Порядка № 82н.

2.2. Отражение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия (результата), в целях финансового обеспечения (софинансирования) которого предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, относительно соглашения о предоставлении субсидии (иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение) из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на эти цели) осуществляется по кодам целевых статей (направлений расходов) классификации расходов бюджетов в соответствии с пунктом 242 Порядка № 82н.

2.3. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), осуществляемые за счет бюджетных ассигнований дорожных фондов субъектов Российской Федерации (муниципальных дорожных фондов), на исполнение расходных обязательств, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых из федерального бюджета не предоставляются межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов или специальные казначейские кредиты, отражаются по кодам направлений расходов в соответствии с пунктом 304 Порядка № 82н.

Указанные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на:

проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них, а также на мероприятия по транспортной безопасности, проводимые в рамках строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, отражаются по кодам направлений расходов, содержащим значения 9Д000 - 9Д199;

капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов отражаются по кодам направлений расходов, содержащим значения 9Д200 - 9Д399;

обеспечение транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства (расходы, связанные с проведением мероприятий по охране, защите от актов незаконного вмешательства (расходы на привлечение и обеспечение деятельности специализированных организаций) объектов транспортной инфраструктуры, а также расходы на оснащение, замену и содержание технических средств обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, проведение оценки транспортной безопасности и разработку документов в области транспортной безопасности, финансируемых в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог) отражаются по кодам направлений расходов, содержащим значения 9Д400 - 9Д599;

административно-хозяйственные расходы в рамках осуществления дорожной деятельности отражаются по кодам направлений расходов, содержащим значения 9Д600 - 9Д799;

прочие расходы за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда отражаются по кодам направлений расходов, содержащим значения 9Д800 - 9Д999.

Коды направлений расходов 9Д000 - 9Д999 детализируются в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) на 4 и 5 разрядах кода при необходимости.

Отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, местным бюджетам в целях финансового обеспечения или софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по указанным направлениям использования осуществляется также по кодам направлений расходов, содержащим значения 9Д000 - 9Д999.

Отражение расходов местных бюджетов по кодам направлений расходов в целевой статье, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты на указанные цели осуществляется в соответствии с абзацем седьмым пункта 24 Порядка № 82н (SД000 - SД999).

Коды направлений расходов, содержащие значения 9Д000 - 9Д999, не используются в случае, определенном в пункте 242 Порядка № 82н.

2.4. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на исполнение расходных обязательств в рамках реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", в целях финансового обеспечения или софинансирования которых из федерального бюджета не предоставляются межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов или специальные казначейские кредиты, отражаются в соответствии с пунктом 305 Порядка № 82н по кодам направлений расходов, содержащим значения 9Т000 - 9Т999.

По указанным направлениям расходов отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на:

возмещение организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, недополученных доходов от регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения;

компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в связи с установлением законами субъектов Российской Федерации льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

организацию обеспечения теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных и городских округов.

Коды направлений расходов, содержащие значения 9Т000 - 9Т999, не используются в случае, определенном в пункте 242 Порядка № 82н.

3. Изменения видов расходов.

3.1. В целях реализации отдельных положений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 177-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 177-ФЗ), Порядок № 82н дополнен новыми видами расходов:

248 "Лизинговые платежи по договору финансовой аренды (лизинга), не являющиеся бюджетными инвестициями", по которому отражаются бюджетные ассигнования (расходы) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (лизингополучателей) на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), не являющихся бюджетными инвестициями;

416 "Бюджетные инвестиции по договору финансовой аренды (лизинга)", по которому отражаются бюджетные ассигнования (расходы) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (лизингополучателей) на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), предусматривающему по окончании срока действия указанного договора приобретение объекта недвижимого имущества, являющегося предметом лизинга, в собственность лизингополучателя.

3.2. Расходы на холодное водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с Приказом № 82н бюджетные ассигнования на 2025 год (на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов) на оплату договоров холодного водоснабжения, водоотведения (с учетом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, выставленной организацией, осуществляющей водоотведение), ассенизации (вывоза жидких бытовых отходов при отсутствии централизованной системы канализации) отражаются по элементу вида расходов 247 "Закупка энергетических ресурсов".

3.3. В целях реализации подпункта "б" пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 177-ФЗ Проектом приказа № 82н предусмотрена подгруппа видов расходов 890 "Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, а также на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с финансовой арендой (лизингом)".

4. Изменения в части кодов классификации доходов бюджетов.

4.1. Для отражения налога на доходы физических лиц в связи с применением прогрессивной шкалы, определенной Федеральным законом от 12 июля 2024 г. № 176-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) проектом приказа Министерства финансов Российской Федерации "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов)" (далее - Проект приказа № 85н) предусмотрены коды классификации доходов бюджетов согласно приложению № 2 к настоящему письму.

4.2. В целях реализации положений главы 33.1 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 176-ФЗ) Проектом приказа № 85н предусмотрен код классификации доходов бюджетов 000 1 03 03000 01 0000 110 "Туристический налог".

5. Изменения в части порядка применения классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 января 2024 г. № 55/пр внесены изменения в Методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр.

В соответствии с данными изменениями в случае принятия застройщиком или техническим заказчиком решения о консервации объекта капитального строительства затраты на проведение работ по консервации такого объекта включаются в сводный сметный расчет стоимости строительства.

В этой связи проектом приказа Министерства финансов Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. № 209н" предусмотрены изменения в части отнесения работ по консервации объекта незавершенного строительства к капитальным вложениям на подстатью 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ.

Приложение: на 15 л.

Приложение № 1
к письму Министерства финансов
Российской Федерации

Коды национальных проектов и входящих в их состав федеральных проектов*

------------------------------

* По результатам рассмотрения проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении состав и наименования отдельных федеральных проектов могут быть уточнены. Соответствующая информация будет представлена дополнительно.

------------------------------

Приложение № 2
к письму Министерства финансов
Российской Федерации

Коды классификации доходов бюджетов для отражения налога на доходы физических лиц в связи с применением прогрессивной шкалы