Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 мая 2011 г. N Ф07-3932/11 по делу N А42-2180/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Алешкевича О.А., Матлиной Е.О.,

при участии от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области Доля А.В. (доверенность от 11.01.2011 N 1),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения "Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.10.2010 (судья Беляева Л.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 (судьи Есипова О.И., Борисова Г.В., Шульга Л.А.) по делу N А42-2180/2010,

установил

Федеральное государственное учреждение "Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - Учреждение, ФГУ "Мурманрыбвод") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (далее - Управление) от 30.12.2009 N 130 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части незаконного (неправомерного) использования средств от приносящей доход деятельности, не являющееся нецелевым использованием, за 2008 год (раздел 2).

Решением суда от 25.10.2010, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011, Учреждению в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУ "Мурманрыбвод", ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Учреждение о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Прокуратуры Мурманской области от 27.11.2009 N 86-1-2009 и приказа руководителя Управления от 27.11.2009 N 315 в период с 30.11.2009 по 25.12.2009 сотрудниками Управления проведена проверка законности и обоснованности выплаты премий и материальной помощи отдельным работникам ФГУ "Мурманрыбвод" за 2008 - 2009 годы, о чем составлен акт от 25.12.2009.

По результатам проверки Управлением в отношении Учреждения вынесено представление от 30.12.2009 N 130 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в разделе 2 которого указано на незаконное (неправомерное) использование средств от приносящей доход деятельности, не являющееся нецелевым использованием, за 2008 год, выразившееся в выплате материальной помощи в сумме 463 826,88 руб. и единовременной премии в сумме 50 000 руб. начальнику ФГУ "Мурманрыбвод" без разрешения Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 145 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления. Размеры оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей и главных бухгалтеров определяются по соглашению сторон трудового договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2007 N 605 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, действовавшее до 01.12.2008.

В соответствии с указанным постановлением приказом начальника ФГУ "Мурманрыбвод" от 14.02.2008 N 22-П с 01.02.2008 введено в действие Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников ФГУ "Мурманрыбвод", утвержденное начальником Учреждения и согласованное председателем профсоюзного комитета 07.02.2008 (далее - Положение от 07.02.2008). Пунктом 2 названного приказа признаны утратившими силу ранее действовавшие Положения по оплате труда и материальном стимулировании работников ФГУ "Мурманрыбвод".

Пунктом 1.3 Положения от 07.02.2008 предусмотрено, что в выплаты стимулирующего характера включаются надбавки, премии, вознаграждения по итогам работы за год.

Согласно пункту 1.4 этого же Положения материальное стимулирование работников (включая материальную помощь) осуществляются в пределах фонда оплаты труда, установленного сметой расходов федерального бюджета на содержание ФГУ "Мурманрыбвод", доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В разделе 2 Положения от 07.02.2008 установлено, что источниками формирования фонда оплаты труда являются, в том числе внебюджетные средства в пределах сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству на календарный год (пункт 2.2).

В силу пункта 1.5 Положения от 07.02.2008 установление надбавок, выплата премий и оказание материальной помощи начальнику ФГУ "Мурманрыбвод" производится с разрешения Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (аналогичная норма относительно выплаты премий закреплена и в пункте 5.1 названого Положения).

Из приведенных норм Положения от 07.02.2008 следует, что установление надбавок, выплата премий и оказание материальной помощи начальнику ФГУ "Мурманрыбвод" могут производится в том числе за счет внебюджетных средств в пределах сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству на календарный год, с разрешения Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

Из материалов дела видно, что на должность начальника ФГУ "Мурманводрыб" назначен Ваганов Сергей Федорович, с которым Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству (далее - Комитет) заключен срочный трудовой договор от 24.12.2007 N 118н, сроком на один год. Согласно пункту 2.4.3 договора руководитель распоряжается имуществом и средствами учреждения в соответствии со сметой утвержденной Комитетом, в порядке и пределах установленных законодательством Российской Федерации и действующими нормативными актами. Оплата труда и социальные гарантии руководителя регламентированы разделом 4 договора, в силу пункта 4.4 которого размеры премий, материальной помощи и других выплат устанавливаются в соответствии с действующими нормативными документами, в пределах выделенных бюджетных средств. Пунктом 4.13 договора предусмотрено, что на руководителя распространяются положения коллективного договора учреждения в части предоставления социальных и иных льгот.

Судами установлено, что на основании приказов от 30.04.2008 N 5э, от 15.09.2008 N 79э, от 17.11.2008 N 119э и от 28.11.2008 N 139/1э начальнику ФГУ "Мурманрыбвод" Ваганову С.Ф. из собственных средств Учреждения выплачена материальная помощь в общей сумме 463 826, 88 руб.; на основании приказа от 30.06.2008 N 41э Ваганову С.Ф. за счет внебюджетных средств выплачена единовременная премия в размере 50 000 руб. Указанные выплаты произведены без разрешения Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, в результате чего Учреждением допущено незаконное (неправомерное) использование средств от приносящей доход деятельности, не являющееся нецелевым использованием, за 2008 год.

Поскольку указанные выплаты являются премией и материальной помощью, произведенными за счет внебюджетных средств в пределах сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству на календарный год, то они могли быть выплачены начальнику ФГУ "Мурманрыбвод", только с разрешения Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

Довод Общества о том, что данные выплаты являются социальными льготами, ничем не подтверждается.

Также неправомерны ссылки Общества на коллективный договор, поскольку он регулирует общие положения о премировании работников, а особенности выплаты премий и оказания материальной помощи начальнику ФГУ "Мурманрыбвод" содержатся в Положении от 07.02.2008.

Таким образом, решение и постановление судов соответствуют нормам материального и процессуального права, и оснований для их отмены нет.

При подаче кассационной жалобы Общество уплатило 2 000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 28.03.2011 N 56200. Однако согласно подпунктам 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по кассационной жалобе в случае оспаривания ненормативного акта государственного органа составляет для него 1 000 рублей. Следовательно, излишне уплаченная Обществом государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.10.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу N А42-2180/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального государственного учреждения "Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному учреждению "Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 28.03.2011 N 56200.

Председательствующий

Т.В.Клирикова

Судьи

О.А. Алешкевич Е.О. Матлина