В соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, Порядком разработки программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 сентября 2022 г. N 341, в целях повышения качества реализации контрольных (надзорных) полномочий приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, на 2025 год (далее - Программа профилактики).
2. Управлению государственного строительного надзора Ростехнадзора (Горлову А.Н.):
1) обеспечить выполнение мероприятий Программы профилактики в установленные сроки;
2) не позднее 30 марта 2026 г. представить заместителю руководителя Ростехнадзора, курирующему направление федерального государственного строительного надзора, годовой отчет о реализации Программы профилактики, включающий в том числе информацию о реализации Программы профилактики территориальными органами Ростехнадзора.
3. Территориальным органам Ростехнадзора:
1) не позднее 10 дней со дня утверждения программ профилактики утвердить график реализации профилактических мероприятий на 2025 год и назначить должностных лиц, ответственных за их выполнение;
2) не позднее 25 февраля 2026 г. представить в Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора годовой отчет о реализации Программы профилактики.
4. Управлению государственного строительного надзора (Горлову А.Н.) не позднее 15 апреля 2026 г. представить руководителю Ростехнадзора годовой отчет о реализации Программы профилактики.
5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сергеева В.И.
Руководитель | А.В. Трембицкий |
УТВЕРЖДЕНА
приказом Ростехнадзора
от 13 декабря 2024 г. N 386
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - Программа профилактики), разработана в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, приказом Ростехнадзора от 30 сентября 2022 г. N 341 "Об утверждении Порядка разработки программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".
Программа профилактики определяет виды профилактических мероприятий, предусмотренные Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 241 (далее - Положение N 241), направленные на предупреждение нарушений обязательных требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
Положением N 241 установлено, что предметом федерального государственного надзора в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, является:
соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные технические устройства зданий и сооружений, обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";
соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные технические устройства зданий и сооружений, порядка организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, установленного в соответствии с частью 10 статьи 5524 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом обязательных требований, предъявляемых к опасным техническим устройствам зданий и сооружений, установленных:
статьями 3, 4, 5, статьей 6 (в части соответствия продукции документации к ней, соблюдения процедур подтверждения соответствия при вводе в эксплуатацию, в период эксплуатации, по окончании назначенного срока службы) технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011) и приложением N 1 к указанному техническому регламенту;
пунктами 7, 8 статьи 4, пунктами 4, 6-11, 14-19 статьи 5, статьей 6, пунктами 2, 3 и 8 статьи 8, статьей 9, пунктами 1, 7-9 статьи 11 (в части достоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, соответствия сертификата (декларации) требованиям к оформлению сертификата соответствия (декларации о соответствии), установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза), пунктом 1 статьи 12 технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) и приложением N 1, разделом "Грузоподъемные машины" приложения N 2, приложением N 3 к указанному техническому регламенту.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 г. N 1744 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" с 1 сентября 2024 г. реализованы полномочия Ростехнадзора по оценке соблюдения обязательных требований, отнесенных к предмету соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные технические устройства зданий и сооружений, порядка организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, установленного в соответствии с частью 10 статьи 5524 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
К объектам федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - федеральный государственный надзор за опасными техническими устройствами зданий и сооружений), относятся:
деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием и содержанием опасных технических устройств зданий и сооружений, принадлежащих им на праве собственности либо ином законном основании;
опасные технические устройства зданий и сооружений, а также процессы, связанные с их использованием и содержанием.
Учет опасных технических устройств зданий и сооружений осуществляется путем ведения реестра таких технических устройств территориальными органами Ростехнадзора. Ведение реестра опасных технических устройств зданий и сооружений осуществляется посредством сбора сведений об опасных технических устройствах зданий и сооружений.
По состоянию на 1 ноября 2024 г. подконтрольная база федерального государственного надзора за опасными техническими устройствами зданий и сооружений оценивается в количестве 589 330 опасных технических устройств зданий и сооружений.
В том числе:
лифтов - 569 325 ед.;
подъемных платформ для инвалидов - 8 047 ед.;
эскалаторов вне метрополитенов - 10 552 ед.;
пассажирских конвейеров - 1 406 ед.
Количество организаций владельцев лифтов - 57 530.
Федеральный государственный надзор за опасными техническими устройствами зданий и сооружений осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.
С учетом ограничительных мер, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", за 10 месяцев 2024 года в рамках федерального государственного надзора за опасными техническими устройствами зданий и сооружений территориальными органами Ростехнадзора проведено:
84 выездных контрольно-надзорных мероприятия по согласованию с органами прокуратуры;
902 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом;
объявлено 1881 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
В соответствии с Положением N 241 в рамках федерального государственного надзора за опасными техническими устройствами зданий и сооружений могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения.
Данные о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2023 год и 10 месяцев 2024 г.
Наименование мероприятия | 2023 г. | 10 мес. 2024 г. |
---|---|---|
Информирование поднадзорных субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований | 1511 | 1624 |
Обобщение правоприменительной практики | 92 | 64 |
Объявлено предостережений | 810 | 1881 |
Программа профилактики направлена на предупреждение нарушений обязательных требований в области использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений и предупреждение причин и условий возникновения аварий на объектах, где эксплуатируются такие технические устройства.
За 10 месяцев 2024 года зарегистрировано 3 аварии на лифтах.
По результатам расследования причин аварий выявлено, что основным фактором риска причинения вреда (ущерба) явилось неисправное состояние лифтов ввиду ненадлежащего технического обслуживания и ремонта.
Целями реализации Программы профилактики являются:
а) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
б) доведение обязательных требований до поднадзорных субъектов, повышение их информированности о способах соблюдения обязательных требований.
Задачами реализации Программы профилактики являются:
а) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;
б) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у должностных лиц Ростехнадзора и поднадзорных субъектов;
в) повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.
Перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, сроки проведения указанных мероприятий, ответственные за их проведение структурные подразделения Ростехнадзора, а также основания проведения представлены в таблице.
1. | Информирование | |||
---|---|---|---|---|
1. | Информирование (посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Ростехнадзора, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах) | В течение всего 2025 года | Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора (размещение документов по вопросам соблюдения обязательных требований и поддержание их в актуальном состоянии на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора) Ответственные за информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований Ростехнадзора; Управление информатизации, Организационно-аналитическое управление; Управление государственного строительного надзора; (размещение соответствующих сведений и поддержание их в актуальном состоянии на официальном сайте Ростехнадзора) | Статья 46 Федерального закона N 248-ФЗ пункт 21 Положения N 241 |
2. | Обобщение правоприменительной практики | |||
2.1. | Направление проекта доклада о правоприменительной практике за 2024 год в Управление государственного строительного надзора | До 30 января 2025 г. | Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора | Статья 47 Федерального закона N 248-ФЗ пункт 21 Положения N 241 |
2.2. | Размещение проекта доклада о правоприменительной практике в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2024 год на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием способа подачи предложений, а также направление для общественного обсуждения в Общественный совет при Ростехнадзоре, в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, в Российский союз промышленников и предпринимателей, в Общероссийскую организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", в Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей | До 25 февраля 2025 г. | Организационно-аналитическое управление Ростехнадзора | |
2.3. | Утверждение руководителем Ростехнадзора доклада о правоприменительной практике в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2024 год и его размещение на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | До 1 апреля 2025 г. | Организационно-аналитическое управление Ростехнадзора | |
2.4. | Утверждение руководителем территориального органа доклада о правоприменительной практике в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2024 год | До 15 марта 2025 г. | Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора | |
2.5. | Размещение утвержденного доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора за 2024 год на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | Не позднее двух рабочих дней со дня утверждения доклада | Территориальный орган Ростехнадзора | |
3. | Объявление предостережения | |||
3.1. | Объявление предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим опасные технические устройства зданий и сооружений (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) | По мере возникновения необходимости в течение всего 2025 года | Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора | Статья 49 Федерального закона N 248-ФЗ пункты 21, 24-26 Положения N 241 |
Наименование показателя | 2024 год | Прогноз на 2025 год |
---|---|---|
Доля размещенной информации в общем количестве информации, подлежащей размещению на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, % | 100 | 100 |
Наименование показателя | на 2024 год | Прогноз на 2025 год |
---|---|---|
Количество подготовленных проектов докладов о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за предшествующий год, ед. | 1 | 1 |
Наименование показателя | 2024 год (10 месяцев) | Прогноз на 2025 год |
---|---|---|
Количество объявленных предостережений владельцам опасных технических устройств зданий и сооружений, ед. | 1881 | 2059 |
Ключевым показателем эффективности и результативности осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, в том числе при проведении профилактических мероприятий, отражающим уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, является снижение количества аварий, произошедших при эксплуатации опасных технических устройств зданий и сооружений в отчетном году, по сравнению со средним значением за последние 5 лет количеством аварийных ситуаций, произошедших при эксплуатации опасных технических устройств зданий и сооружений, в отношении которых Ростехнадзором (его территориальными органами) осуществляется федеральный государственный надзор за опасными техническими устройствами зданий и сооружений.
Количество аварийных ситуаций (3 аварии), произошедших за 10 месяцев в 2024 году, не увеличилось по сравнению со средним количеством произошедших аварий за предыдущие 5 лет.
Целевым значением ключевого показателя является уменьшение количества аварий за отчетный год по сравнению со средним количеством произошедших аварий за предыдущие 5 лет.
Ростехнадзор спланировал на 2025 г. мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) в рамках федерального госконтроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров, эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.