Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 марта 2013 г. N Ф07-634/13 по делу N А05-7142/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара" Щигровой Е.В. (доверенность от 01.03.2013 N 967), от администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Щигровой Е.В. (доверенность от 14.01.2013 N 3),

рассмотрев 06.03.2013 в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара" и администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2012 (судья Шапран Е.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 (судьи Писарева О.Г., Козлова С.В., Чередина Н.В.) по делу N А05-7142/2012,

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара", место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 11, ОГРН 1088383000441 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к индивидуальному предпринимателю Чупрову Антону Валерьевичу, ОГРНИП 305838304300011, о признании недействительным договора от 06.03.2012 N 28/2012 аренды нежилых помещений общей площадью 31 кв.м, расположенных на первом этаже дома N 16 по улице Ленина в городе Нарьян-Маре, и обязании предпринимателя освободить занимаемые помещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 12, ОГРН 1028301646779 (далее - Администрация).

Решением 01.08.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.11.2012, в иске отказано.

В кассационных жалобах Администрация и Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят принятые решение и постановление отменить.

Как указывает Администрация, договор аренды от 06.03.2012 N 28/2012 заключен Учреждением в отсутствие полномочий, поскольку с 02.02.2012 по 09.04.2012 право оперативного управления у последнего отсутствовало; в нарушение условий спорного договора предприниматель без согласия арендодателя произвел перепланировку и сдал помещения в субаренду; доказательства того, что ранее предоставленные в аренду помещения находились в аварийном состоянии, а дом подлежал сносу, отсутствуют; спорные помещения могли быть предоставлены в аренду только на конкурсной основе по рыночной стоимости.

Доводы кассационной жалобы Учреждения аналогичны доводам жалобы Администрации.

В отзыве на кассационные жалобы предприниматель Чупров А.В. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации и Учреждения поддержал доводы кассационных жалоб.

Предприниматель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 04.06.2009 N 894 муниципальному бюджетному учреждению "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара" предоставлены на праве оперативного управления нежилые помещения N 1-5, 20-24 общей площадью 140,2 кв.м с условным номером 83:29:19:007/2006-053, расположенные на первом этаже дома N 16 по улице Ленина в городе Нарьян-Маре (свидетельство о государственной регистрации права от 19.08.2009 серии 29-АК N 374103).

Постановлением Администрации от 28.11.2011 N 2070 "Об изменении типа муниципального бюджетного учреждения "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара" создано Учреждение.

На основании постановления Администрации от 16.12.2011 N 2219 "О разделе нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 16" произведен раздел названных нежилых помещений на помещения площадью 45,3 кв.м и 93,3 кв.м.

Постановлением Администрации от 11.01.2012 N 17 "О прекращении права оперативного управления МБУ "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара" на нежилые помещения и включении их в состав казны МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" прекращено право оперативного управления муниципального бюджетного учреждения "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара" помещениями общей площадью 140,2 кв.м.

Постановлением Администрации от 27.01.2012 N 157 "О передаче в оперативное управление МКУ "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара" нежилых помещений площадью 45,3 кв.м и площадью 93,3 кв.м" указанные помещения, расположенные по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 16, переданы Учреждению в оперативное управление.

Право муниципальной собственности на названные помещения зарегистрировано 13.03.2012 (свидетельства о государственной регистрации права серии 29-АК N 738360 и 738359).

Право оперативного управления на эти помещения зарегистрировано за Учреждением 09.04.2012 (свидетельства о государственной регистрации права серии 29-АК N 738650 и 738649).

В письме от 20.02.2012 N 392 Учреждение обратилось к Администрации с просьбой согласовать в порядке пункта 12 части 1 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) заключение с предпринимателем Чупровым А.В. договора аренды нежилых помещений N 4 и 21 площадью 17,1 кв.м и 13,9 кв.м, расположенных по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 16, с прекращением права аренды нежилых помещений площадью 47,3 кв.м, расположенных по адресу: г. Нарьян-Мар, Октябрьская ул., д. 37, ранее предоставленных предпринимателю по договору аренды от 01.03.2005 N 05.

На основании постановления Администрации от 05.03.2012 N 436 "О согласии на заключение договора аренды с ИП Чупровым А.В. на 2 (два) нежилых помещения, расположенных в доме N 16 по ул. Ленина, общей площадью 31 кв.м" (далее - Постановление N 436) Учреждение (арендодатель) и Чупров А.В. (арендатор) 06.03.2012 заключили договор N 28/2012 аренды нежилых помещений общей площадью 31 кв.м (помещения N 4, 21 площадью 17,1 кв.м и 13,9 кв.м), расположенных по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 16, сроком с 01.03.2012 по 01.07.2015 для размещения офиса по оказанию юридических услуг.

Постановлением Администрации от 05.04.2012 N 684 (далее - Постановление N 684) отменено Постановление N 436; Учреждению поручено расторгнуть договор аренды от 06.03.2012 N 28/12.

Письмом от 19.04.2012 N 981 Учреждение направило предпринимателю соглашение о расторжении спорного договора.

Учреждение, ссылаясь на Постановление N 684 и отсутствие у него на момент заключения договора аренды права распоряжаться спорным имуществом, а также на отказ предпринимателя подписать соглашение о расторжении договора аренды, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным договора аренды от 06.03.2012 N 28/2012 и отказали в иске.

Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (часть 4 статьи 298 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Пунктом 12 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлено по договору аренды без проведения торгов взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращены в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям.

Суды, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, пришли к выводу о том, что прекращение права оперативного управления Учреждения на помещения общей площадью 140,2 кв.м связано с их разделом на помещения площадью 45,3 кв.м и 93,3 кв.м; фактически спорные помещения не выбывали из владения Учреждения; на момент заключения спорного договора аренды помещения N 4, 21 площадью 17,1 кв.м и 13,9 кв.м, расположенные по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 16, находились у Учреждения на праве оперативного управления, следовательно, оно являлось управомоченным на их распоряжение лицом.

Поскольку Постановлением N 436 Администрация дала согласие на заключение договора аренды, оспариваемый договор был заключен в соответствии с требованиями статей 296, 298 ГК РФ.

Как указали суды, отзыв или отмена собственником ранее выданного согласия на сдачу в аренду имущества не является основанием для признания сделки недействительной.

Суды, установив факт уклонения Учреждения от регистрации спорного договора аренды, не приняли ссылку Учреждения на отсутствие государственной регистрации договора аренды от 06.03.2012, срок действия которого составляет более одного года, как основание для признания его недействительным.

Ссылка подателей жалоб на необходимость предоставления спорных помещений в аренду только на конкурсной основе, поскольку права предпринимателя не подпадают под исключения, перечисленные в части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе приложением N 1 к долгосрочной целевой программе "Переселение жителей Ненецкого автономного округа из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, на 2009-2010 годы", утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 01.10.2008 N 162-п; сводным реестром ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в Ненецком автономном округе по состоянию на 28.05.2004, составленным филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" по Ненецкому автономному округу; письмом Администрации от 17.09.2012.

Доказательств, подтверждающих прекращение договора от 01.03.2005 N 05 по другим основаниям, либо заключение спорного договора вне связи с прекращением прежнего, податели жалоб в материалы дела не представили.

Довод жалоб о том, что в нарушение условий договора аренды от 06.03.2012 N 28/2012 предприниматель Чупров А.В. без согласия арендодателя произвел перепланировку и сдал помещения в субаренду, отклоняется кассационной инстанцией как неподтвержденный. Кроме того, указанные обстоятельства не являются основанием для признания сделки недействительной.

С учетом того, что нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу N А05-7142/2012 оставить без изменения, а кассационные жалобы муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара" и администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина