Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2015 г. N Ф07-1334/15 по делу N А56-41959/2014

20 апреля 2015 г.

Дело N А56-41959/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Кадулина А.В.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Архинчеева А.А. (доверенность от 25.12.2014 N 67),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2014 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 (судьи Старовойтова О.Р., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу N А56-41959/2014,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - КУГИ), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее - Управление Росреестра), о признании незаконным выраженного в сообщении от 28.03.2014 N 33/023/2013-498 отказа в государственной регистрации заключенного с Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Мостотрест" (далее - Предприятие) договора от 20.06.2013 N 01-А007650 аренды нежилого помещения 1Н площадью 16,7 кв. м с кадастровым номером 78:2041:0:6:1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 13, лит. А; обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию указанного договора аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Предприятие, место нахождения: 195279, Санкт-Петербург, Индустриальный пр., д. 42, ОГРН 1037843037528, ИНН 7808027736.

Решением от 12.09.2014 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 указанное решение оставлено без изменения.

КУГИ в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, на основании части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) КУГИ был вправе заключить договор аренды государственного имущества на новый срок без проведения конкурса или аукциона с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору; действующее законодательство не содержит запрета на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов с добросовестным арендатором по договору, заключенному до вступления в силу Закона о защите конкуренции.

Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что суды правильно применили положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 10.01.2008 N 4-р КУГИ (арендодатель) и Предприятие (арендатор) заключили договор от 07.02.2008 N 01-А007223 аренды нежилого помещения 1Н общей площадью 16,7 кв. м с кадастровым номером 78:2041:0:6:1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 13, лит. А, сроком действия по 06.02.2009.

В связи с окончанием срока действия названного договора на основании заявления Предприятия о продлении указанного договора на новый срок КУГИ и Предприятие заключили договор от 20.06.2013 N 01-А007650 аренды того же нежилого помещения сроком действия до 20.06.2016.

28.11.2013 арендодатель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 20.06.2013.

Сообщением от 28.03.2014 N 33/023/2013-498 Управление Росреестра уведомило КУГИ об отказе в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) ввиду непредставления документов, подтверждающих заключение договора по результатам проведения конкурса или аукциона в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, либо документов, подтверждающих возможность заключения договора без проведения торгов.

КУГИ, считая, что Управление Росреестра незаконно отказало в государственной регистрации названного договора аренды, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации. Согласно абзацу 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, когда обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 Закона о государственной регистрации, в том числе договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, действующей с 02.07.2008, договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 9 той же статьи предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при условии определения размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта и установления минимального срока, на который перезаключается договор аренды, не менее чем три года.

Проанализировав положения указанной статьи в совокупности, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13), суды пришли к правильному выводу, что новый договор аренды с добросовестным арендатором мог быть заключен без проведения конкурса или аукциона только в том случае, если первоначальный договор, срок действия которого истек, был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам проведения торгов на право заключения договора.

Судебные инстанции, установив, что договор аренды от 07.02.2008 N 01-А007223 был заключен сторонами на основании распоряжения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 10.01.2008 N 4-р без проведения торгов до введения в действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а договор от 20.06.2013 N 01-А007650 также заключен сторонами без проведения конкурса или аукциона, правомерно посчитали, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем в регистрации данного договора отказано правильно.

При таких обстоятельствах суды верно признали оспариваемый отказ Управления Росреестра законным и отказали в удовлетворении требований КУГИ.

Доводы подателя жалобы основаны на ошибочном толковании статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, правильно примененной судебными инстанциями.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу N А56-41959/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина А.В. Кадулин