Информационное письмо об актуальных вопросах практики рассмотрения дел об оспаривании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (утв. постановлением президиума Свердловского областного суда от 19 декабря 2018 г.)

В связи с возникающими у судов ошибками при рассмотрении дел об оспаривании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и в соответствии с планом работы на четвертый квартал 2018 года судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда подготовлено настоящее информационное письмо с разъяснением спорных вопросов судебной практики.

При рассмотрении дел об оспаривании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме следует учитывать положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), главы 9.1. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума от 23.06.2015 N 25).

Необходимо обратить внимание на следующие особенности разрешения споров указанной категории.

Стадия принятия искового заявления

На данной стадии надлежит проверять, уведомило ли лицо, оспаривающее решение собрания, иных участников соответствующего гражданско-правового сообщества о своем намерении обратиться с таким иском в суд (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ). Как разъяснено в пункте 115 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25, отсутствие доказательств об уведомлении других участников является основанием для оставления искового заявления без движения.

В то же время необходимо учитывать требования к юридически значимому сообщению, которое может осуществляться в форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в случае если такой способ извещения принят ранее на общем собрании и т.п. - пункт 65 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25).

Действующее законодательство не содержит определенного перечня доказательств, которыми может быть подтверждено исполнение заявителем обязанности по уведомлению участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с соответствующим иском, а потому допустимо представление любых доказательств, в том числе акта, подписанного собственниками квартир, расположенных в доме о размещении информации на информационных стендах дома (дело N 33-18781/2018).

Определение субъектного состава

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 104 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25, правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 ГК РФ).

Статьей 20, пунктом 6 статьи 46 ЖК РФ к лицам, обладающим правом обжалования таких решений, отнесены орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного надзора и собственники помещений. Иные лица, в том числе управляющие организации, если они не являются собственниками помещений, не обладают правом обжалования решений, принятых на общих собраниях, а потому не могут быть истцами (дело N 33-2296/2018).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 117 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25, до момента вынесения решения участники гражданско-правового сообщества вправе присоединиться к иску об оспаривании решения, что предполагает вступление в дело в качестве соистца в соответствии со статьей 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) либо при подаче искового заявления, либо в ходе судебного разбирательства.

Участники, голосовавшие за принятие решения, могут вступить в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика в соответствии с требованиями статьи 43 ГПК РФ (пункт 118 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25).

При соблюдении требований об уведомлении других участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд и в отсутствие волеизъявления этих участников на присоединение к иску либо на участие в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика, иных оснований для привлечения к участию в деле всех собственников помещений в многоквартирном доме в каком бы то ни было статусе у суда, рассматривающего дело, не имеется.

Соблюдение указанной процедуры позволит избежать излишнего усложнения судебного разбирательства, что особенно актуально для разрешения споров о признании недействительными решений собраний в крупных жилых комплексах.

Если гражданско-правовое сообщество, решение которого оспаривается, является юридическим лицом (например, товарищество собственников жилья), то оно является ответчиком по иску о признании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья недействительным. А в случае если истцы не предъявили требований к указанному юридическому лицу, то в соответствии со статьями 40, 41 ГПК РФ суд вправе поставить вопрос о привлечении в качестве соответчика товарищества либо о замене ненадлежащего ответчика.

Необходимо учитывать, что при оспаривании решения общего собрания собственников помещения, которым создано товарищество собственников жилья, такое товарищество не может являться ответчиком по данному спору.

Из анализа положений статей 44 - 46 ЖК РФ следует, что надлежащим ответчиком по иску о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома могут выступать граждане и юридические лица, по инициативе которых было проведено данное собрание либо руководившие собранием.

В то же время, в случае, когда лицу, указанному в качестве инициатора проведения общего собрания, результаты которого оформлены протоколом, не было известно о проведении собрания и судом установлено, что подпись в протоколе ему не принадлежит, допустимо привлечение к участию деле в качестве ответчика управляющей организации, если на основании оспариваемого решения у такой организации возникли права и обязанности по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме (дело N 33-2291/2017).

При распределении судебных расходов в такой ситуации необходимо учитывать разъяснения, данные в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", согласно которому не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

Последствия неприсоединения к иску предусмотрены частью 6 статьи 181.4 ГК РФ. Как указано в пункте 117 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25, присоединиться к иску об оспаривании решения собрания участники гражданско-правового сообщества вправе до момента вынесения решения суда.

Неприсоединившиеся участники утрачивают право на обращение в суд с исками о признании недействительным оспоренного ранее решения, в том числе заявленными по другим основаниям, за исключением случаев, когда суд признает причины такого неприсоединения уважительными (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ).

При обращении неприсоединившегося участника с самостоятельным иском суд, учитывая необходимость установления причин неприсоединения участника к первоначальному иску, не вправе отказать в принятии заявления неприсоединившегося участника. К числу уважительных причин неприсоединения к иску может быть отнесено неуведомление такого участника о первоначальном иске в порядке, установленном пунктом 6 статьи 181.4 ГК РФ. Аналогичные правила применяются к рассмотрению исков о признании недействительными ничтожных решений собраний.

В случае если уважительных причин не установлено, необходимо руководствоваться общим правилом о невозможности повторного рассмотрения спора по тождественному иску, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании абзаца третьего статьи 220 ГПК РФ.

Определение вида гражданско-правового сообщества

Общие полномочия собрания собственников помещений дома определены в статье 44 ЖК РФ, а общего собрания членов товарищества собственников жилья - в статье 145 ЖК РФ. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья (пункт 1 статьи 147 ЖК РФ).

Установление предмета доказывания

Предметом оспаривания является не протокол общего собрания, а решения, принятые общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, членами товарищества собственников жилья (часть 6 статьи 46, часть 1.1 статьи 146 ЖК РФ).

При определении правомочности собрания необходимо учитывать, что кворум - это наименьшее количество членов собрания, при котором оно считается законным и может принимать имеющие силу решения. Кворум определяется процентным соотношением к общему числу членов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может иметь различные значения в зависимости от вида вопроса.

Виды решений и порядок их принятия

Решения общего собрания, принимаемые большинством не менее 2/3 от общего числа голосов собственников (квалифицированное большинство 66,6%):

а) о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества, об использовании фонда капитального ремонта (пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

б) о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта на специальном счете и депозите (пункт 1.1-1 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

в) о получении кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1.2 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

г) о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе о введении ограничений пользования (пункт 2 части 2 ст. 44 ЖК РФ);

д) о пользовании общим имуществом в многоквартирном доме иными лицами, в том числе в целях размещения ими рекламы (пункт 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

е) об определении лиц, которые от имени собственников уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества (пункт 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

ж) о наделении совета многоквартирного дома (если он имеется) полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества (пункт 4.2 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

з) о наделении председателя совета многоквартирного дома (если он имеется) полномочиями на принятие ряда решений (пункт 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

и) о создании товарищества собственников жилья собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых находятся сети инженерно-технического обеспечения и другие элементы инфраструктуры, предназначенные для совместного использования (пункт 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ).

Решения общего собрания, принимаемые более чем 50% голосов от общего числа голосов всех собственников многоквартирного дома:

а) о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на нем (пункт 1.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

б) о создании товарищества собственников жилья в одном многоквартирном доме (часть 1 статьи 136 ЖК РФ).

Решения общего собрания, принимаемые большинством голосов от общего числа голосов собственников - участников собрания:

а) о сроках и порядке проведения годового общего собрания (пункт 1 статьи 45 ЖК РФ);

б) об использовании информационной системы жилищно-коммунального хозяйства или иных информационных систем при проведении общего собрания в форме заочного голосования (пункт 3.2 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

в) об определении лица, уполномоченного на использование данных систем (администратора общего собрания), и о порядке приема им сообщений о проведении общих собраний, решений по вопросам, поставленным на голосование, а также о продолжительности голосования (пункты 3.3 - 3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

г) о порядке финансирования расходов, связанных с созывом и организацией проведения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива общего собрания по требованию собственников помещений, обладающих не менее чем 10% голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3.5 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

д) о выборе и изменении способа управления многоквартирного дома (пункт 4 части 2 статьи 44, часть 3 статьи 161 ЖК РФ);

е) об избрании и переизбрании совета многоквартирного дома, если нет товарищества собственников жилья, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива и при этом в доме больше четырех квартир (часть 1 статьи 161.1 ЖК РФ);

ж) о размере платы за содержание жилого помещения, в том числе в ряде случаев о размере расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества (если в многоквартирном доме нет товарищества собственников жилья, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива) пункт 7 статьи 156 ЖК РФ);

з) о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4.1 часть 2 статьи 44 ЖК РФ);

и) о благоустройстве относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (пункт 2.1. части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Действует общая презумпция оспоримости решения собрания: недействительное решение собрания всегда оспоримо, если из закона не следует, что оно ничтожно (пункт 107 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25). Перечень оснований ничтожности решения собрания, указанных в статье 181.5 ГК РФ, является исчерпывающим.

Суд вправе по собственной инициативе вынести на обсуждение сторон вопрос о неприменении решений собрания в силу его ничтожности (пункт 106 Постановление Пленума от 23.06.2015 N 25). Вопрос о неприменении последствий ничтожного собрания в случае истечения срока обращения в суд об оспаривании решения общего собрания, необходимо выносить на обсуждение сторон, если требования или возражения основаны на применении последствий такого собрания, в случае если предъявлены требования только о признании недействительным решения общего собрания по мотиву ничтожности, истечение сроков исковой давности является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Проверка процедуры проведения иного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и правомерности принятых на таком собрании решений (оспоримость) в отсутствие принятия иных решений по поставленным вопросам не относится к полномочиям общего собрания, поскольку статьей 46 ЖК РФ предусмотрен судебный порядок разрешения таких споров.

Критерии существенности допущенных нарушений для признания недействительными решений общих собрания по мотиву оспоримости, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, отличаются от установленных Жилищным кодексам Российской Федерации, которым предусмотрена необходимость установления факта причинения убытков лицу, оспаривающему общее собрание.

Решение собрания не может быть признано недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым собранием, не могло повлиять на его принятие и решение не влечет существенных неблагоприятных последствий для этого лица (пункт 4 статьи 181.4 ГК РФ).

Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Особенности определения кворума общего собрания

В соответствии с пунктом 2 части 5.1 статьи 48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме.

Отсутствие в бюллетене сведений о документе, подтверждающем право собственности, является основанием для исключения такого бюллетеня из подсчета голосов. Суд не подменяет собой счетную комиссию, и истребование сведений из БТИ и ЕГРП судом производится только в целях проверки соответствия данных, указанных в бюллетенях, но не в целях установления наличия зарегистрированного права, то есть в случае отсутствия таких сведений, бюллетень изначально не должен быть принят к голосованию счетной комиссией.

В случае если собственники указывают либо номер бланка правоподтверждающего документа и его дату выдачи, либо номер регистрационной записи и дату такой записи (любой идентифицирующий признак правоустанавливающего документа), такой бюллетень подлежит учету, поскольку данная информация заносится самим собственником.

Согласно части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При возникновении сомнений в подаче бюллетеней в срок проведения голосования (отсутствие даты заполнения, реестра принятия решений и иных доказательств) необходимо предложить сторонам представить дополнительные доказательства, поставить на обсуждение сторон вопрос о допросе собственников, подписавших бюллетени, в качестве свидетелей. Само по себе отсутствие даты при наличии иных доказательств, подтверждающих подачу бюллетеней в установленный срок, не может являться основанием для признания решения недействительным.

В случае если сторонами относимых и допустимых доказательств, должным образом свидетельствующих о соблюдении требований закона при проведении оспариваемого собрания, несмотря на разъяснение судом такой обязанности, представлено не было, кворум оспариваемого собрания определяется исходя только из тех решений собственников помещений данного многоквартирного дома, в которых прямо указана дата их заполнения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 5-КГ18-51).

Применение сроков исковой давности

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 112 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25, срок исковой давности для признания ничтожного решения собрания недействительным исчисляется по аналогии с правилами, установленными пунктом 5 статьи 181.4 ГК РФ.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В силу пункта 3 статьи 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Из системного толкования указанных норм следует, что течение срока исковой давности начинается не только в момент, когда лицо достоверно узнало о нарушении своих прав, но и в момент, когда такое лицо должно было узнать о таком нарушении, что в данном случае должно быть оценено в совокупности с принципами разумности и добросовестности действий участников правоотношений.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 111 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25, решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 5 статьи 181.4 ГК РФ), если иные сроки не установлены специальными законами.

Общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений, в средствах массовой информации, сети "Интернет", на официальном сайте соответствующего органа, если такие способы размещения являются сложившейся практикой доведения информации до участников данного гражданско-правового сообщества, а также ссылка в платежном документе, направленном непосредственно участнику, оспаривающему решение.

Общедоступность сведений предполагается, пока лицом, права которого нарушены принятием решения, не доказано иное. То есть, при рассмотрении споров о признании недействительным решения общего собрания именно на истце лежит бремя доказывания невыполнения ответчиком требований по размещению информации о принятом решении.

Судебная коллегия по гражданским делам

Свердловского областного суда