Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 24 июля 2023 г. N 033/06/51-502/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2023 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ИП (далее заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку картриджей для нужд ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" (извещение N 0128200000123003385) в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" Наместниковой С.А. (доверенность от 26.08.2022 N 18), уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Кулешовой М.П. (доверенность от 09.01.2023 N 10), заявителя - ИП Ю.Д. Юрченко В.Н. (доверенность от 11.04.2023 N 11-д/у).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/51-502/2023 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

17.07.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку картриджей для нужд ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" (извещение N 0128200000123003385).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 06.07.2023 Индивидуальный предприниматель Солуданов Юрий Дмитриевич (N заявки 102) признан победителем указанной закупки с ценой контракта 699 209,56 рублей. 10.07.2023 заказчиком на электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ был размещен проект контракта с ценой 594 328,13 рублей, то есть сниженной на 15 % на основании приказа Минфина N 126н.

Вместе с тем, согласно подпункта "в" пункта 2 Приказа N 12н положения пункта 1.3 настоящего приказа не применяются при проведении аукциона в случаях, если все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренным Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза).

Согласно техническому заданию заказчику по позициям 41-44 требовался оригинальный товар, то есть произведенный производителем печатающего оборудования с товарным знаком Epson.

Применение заказчиком положений Приказа N 126н и снижение цены контракта на 15 % свидетельствует, что по вышеуказанным позициям технического задания одним или несколькими участниками закупки в качестве страны происхождения товара была указана Российская Федерация.

Однако данная информация является недостоверной, поскольку по имеющейся у заявителя сведениям оргтехника и расходные материалы к ней с товарным знаком Epson на территории Российской Федерации или иных стран участниц ЕАЭС не производятся и никогда не производились.

Более того, согласно сообщению от 09.03.2022 размещенному на официальном сайте, компания Epson объявила о прекращении экспорта своей продукции в Россию и Белоруссию.

Таким образом, страной происхождения оригинального товара по позициям 41-44 технического задания является не Россия, а иное, иностранное государство, не входящее в ЕАЭС, в связи с чем заявки участников с указанной по данным позициям страной происхождения Россия подлежали отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок, такие заявки не должны были учитываться при применении/неприменении приказа N 126н. Заказчик не имел правовых оснований для применения приказа N 126н и снижения цены контракта на 15 %.

В силу изложенного, заявитель просит провести проверку достоверности представленных участниками закупки сведений о стране происхождения предлагаемых к поставке оригинальных товаров Epson, признать незаконным решение заказчика о снижении на 15 % цены контракта, предложенным ИП Солудановым Ю.Д. как победителем закупки, обязать заказчика заключить контракт по цене 699 209,56 рублей, предложенной победителем закупки ИП Солудановым Ю.Д.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2023 N 0128200000123003385 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 05.07.2023 было подано пять заявок от участников с идентификационными номерами - 102,70,96,170,143.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2023 N 0128200000123003385 заявки участников рассмотрены и признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Оснований для признания какой-либо заявки из числа участников закупки не соответствующей требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки у членов комиссии уполномоченного органа Владимирской области не имелось. Победителем закупки был признан участник с порядковым номером 102 (ИП Солуданов Ю.Д.).

Законодательством о контрактной системе в сфере закупок комиссия уполномоченного органа не наделена полномочиями по установлению факта достоверности представленных участниками закупки в составе заявок сведений и документов.

Согласно пункта 2.2.15 Порядка взаимодействия уполномоченного органа Владимирской области и заказчиков и заказчики самостоятельно осуществляют действия по заключению, изменению, расторжению контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке и сроки, установленные Федеральным законом N 44-ФЗ.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000123003385 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В рамках проведении данной закупки заказчиком закупается товар "Картриджи" (код ОКПД2 28.23.25.000) включенный в утвержденный Приложением N 1 к приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н ("Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" перечень товаров.

В извещении о проведении электронного аукциона и пункта 2.3 Приложения N 3 к извещению о проведении закупки указана информация об установлении предусмотренного Приказом N 126н преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 Приказа N 126н участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2023 N 0128200000123003385 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 05.07.2023 было подано пять заявок от участников с идентификационными номерами - 102,70,96,170,143. Заявки участников рассмотрены и признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем закупки был признан участник с порядковым номером 102 (ИП Солуданов Ю.Д.).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа N 126н при проведении электронного аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1 к Приказу N 126н, от предложенной победителем аукциона цены в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В силу положений пункта 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок наименования страны происхождения товара.

Заявка ИП Солуданова Юрия Дмитриевича содержит предложение о поставке товара, странами происхождения которого является Российская Федерация и Филиппины. При этом в заявке участника закупки с порядковым номером 143 (ООО "Голден-Групп") продекларировано, что страной происхождения товара, предлагаемого к поставке является Российская Федерация.

В целях соблюдения норм пункта 1.3 Приказа N 126н заказчиком в проекта контракта, направленного победителю 10.07.2023, указана цена контракта 594328,13 рублей (с учетом преференции в размере 15 %).

17.07.2023 победителем закупки направлен протокол разногласий, в котором ИП Солуданов Ю.Д. выразил несогласие с понижением цены контракта на 15 %.

17.07.2023 заказчик повторно направил победителю закупки проект контракта без изменения его условий в части цены контракта.

18.07.2023 проект контракта был подписан ИП Солудановым Ю.Д.

В силу изложенного действия заказчика при проведении данного электронного аукциона не нарушают требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.06.2023 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку картриджей для нужд ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" (извещение N 0128200000123003385).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 185 100,76 рублей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В извещении о проведении электронного аукциона и пункта 2.3 Приложения N 3 к извещению о проведении закупки указана информация об установлении предусмотренного Приказом N 126н преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 Приказа N 126н участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2023 N 0128200000123003385 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 05.07.2023 было подано пять заявок от участников с идентификационными номерами - 102,70,96,170,143. Заявки участников рассмотрены и признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем закупки был признан участник с порядковым номером 102 (ИП Солуданов Ю.Д.).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа N 126н при проведении электронного аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1 к Приказу N 126н, от предложенной победителем аукциона цены в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно подпункта "в" пункта 2 Приказа N 12н положения пункта 1.3 настоящего приказа не применяются при проведении аукциона в случаях, если все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренным Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза).

В силу положений пункта 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок наименования страны происхождения товара.

Заявка ИП Солуданова Юрия Дмитриевича содержит предложение о поставке товара, странами происхождения которого является Российская Федерация и Филиппины. При этом в заявке участника закупки с порядковым номером 143 (ООО "Голден-Групп") продекларировано, что страной происхождения товара, предлагаемого к поставке является Российская Федерация.

В силу изложенного, Комиссия полагает правомерными действия заказчика при заключении контракта с победителем закупки (ИП Солудановым Ю.Д.) в части снижения цены контракта на 15 % в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1.3 Приказа N 126н.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Солуданова Юрия Дмитриевича на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку картриджей для нужд ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" (извещение N 0128200000123003385) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.