Проект федерального закона N 87220-3 "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (внесен депутатами ГД Г.В.Куликом, В.Н.Плотниковым, А.М.Подгурским, В.М.Зубовым, В.М.Резником, И.Н.Руденским, В.А.Литвиновым, В.И.Головлевым) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 87220-3
"О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" ("О финансовом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и их реформировании")

Досье на проект федерального закона

ко второму чтению

 Глава I.    Общие положения                              (ст.ст. 1 - 2)

 Глава II.   Принципы проведения реструктуризации  долгов (ст.ст. 3 - 6)

             сельскохозяйственных товаропроизводителей

 Глава III.  Межведомственные  комиссии  по   финансовому (ст.ст. 7 -11)

             оздоровлению            сельскохозяйственных

             товаропроизводителей

 Глава IV.   Порядок участия должника в программе         (ст.ст. 12-14)

 Глава V.    Порядок   определения   условий   проведения (ст.ст. 15-17)

             реструктуризации долгов

 Глава VI.   Соглашение о реструктуризации долгов         (ст.ст. 18-24)

 Глава VII.  Контроль    за   исполнением   обязательств,       (ст. 25)

             принятых  на   себя   должником   в   рамках

             соглашения о реструктуризации его долгов

 Глава VIII. Последствия    признания    соглашения     о (ст.ст. 26-28)

             реструктуризации долгов расторгнутым

 Глава IX.   Заключительные положения                     (ст.ст. 29-30)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их организационно-правовых форм в целях их финансового оздоровления до применения процедур банкротства.

Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящего Федерального закона

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

реструктуризация долгов - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств;

сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 процентов;

программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - программа) - комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;

должник - сельскохозяйственный товаропроизводитель, имеющий просроченную, отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, а также за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги);

долг - просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, а также за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги);

кредиторы - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, муниципальные образования, юридические и физические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на взыскание задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей;

банк-агент - банк, утвержденный Правительством Российской Федерации для выполнения расчетных функций и контроля за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов;

соглашение о реструктуризации долгов - соглашение между кредиторами и должником, устанавливающее порядок и условия проведения реструктуризации долгов;

требования к участнику программы - требования к должнику, разработанные федеральной комиссией по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - федеральная комиссия) и утвержденные Правительством Российской Федерации, соответствие должника которым дает ему право на участие в программе;

методика расчета показателей финансового состояния должника - разработанные федеральной комиссией и утвержденные Правительством Российской Федерации методические указания о расчете показателей финансового состояния должника, учитываемых при определении условий реструктуризации долгов;

базовые условия реструктуризации долгов - разработанные федеральной комиссией и утвержденные Правительством Российской Федерации варианты реструктуризации долгов, предлагаемые в зависимости от показателей финансового состояния должника, рассчитанных в соответствии с методикой расчета указанных показателей.

Глава II. Принципы проведения реструктуризации долгов
сельскохозяйственных товаропроизводителей

Статья 3. Принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей

Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится на основе следующих принципов:

добровольности и равнодоступности;

обеспечения единых условий для ее проведения;

конфиденциальности.

Статья 4. Принцип добровольности и равнодоступности

Принцип добровольности и равнодоступности означает, что в программе может принять участие любой сельскохозяйственный товаропроизводитель, никто не может принудить его участвовать в программе.

Статья 5. Принцип обеспечения единых условий для проведения реструктуризации долгов

При проведении реструктуризации долгов обеспечиваются единые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей перед бюджетами всех уровней, бюджетами государственных внебюджетных фондов для Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов и остальных кредиторов.

Рекомендовать законодательным и исполнительным органам субъектов Российской Федерации провести реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы, перед бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 6. Принцип конфиденциальности

Принцип конфиденциальности означает, что кредиторы не имеют права без согласия сельскохозяйственного товаропроизводителя разглашать его коммерческую и налоговую тайны.

Глава III. Межведомственные комиссии по финансовому оздоровлению
сельскохозяйственных товаропроизводителей

Статья 7. Межведомственные комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей

К межведомственным комиссиям по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей относятся федеральная комиссия и территориальные комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - территориальные комиссии).

Статья 8. Федеральная комиссия

1. Федеральную комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, курирующий вопросы развития агропромышленного комплекса.

2. Деятельность федеральной комиссии осуществляется на постоянной основе в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации, и настоящим Федеральным законом.

3. Федеральная комиссия:

организует работу территориальных комиссий;

определяет перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о финансовом оздоровлении должника, порядок оценки его долгов, порядок проведения реструктуризации долгов, методику расчета показателей финансового состояния должника, базовые условия реструктуризации долгов, типовое соглашение о реструктуризации долгов;

осуществляет рассмотрение жалоб, поступающих от должников, на действия территориальных комиссий.

Статья 9. Состав федеральной комиссии

В состав федеральной комиссии входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектов естественных монополий, уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов.

Персональный состав федеральной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Рекомендовать акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, обеспечить участие своих представителей в работе федеральной комиссии и принять решение, необходимое для проведения реструктуризации долгов в порядке и на условиях, которые разработаны федеральной комиссией и утверждены Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Территориальные комиссии

1. Территориальные комиссии создаются в каждом субъекте Российской Федерации.

2. Территориальную комиссию возглавляет заместитель руководителя администрации субъекта Российской Федерации, курирующий вопросы развития агропромышленного комплекса.

3. Деятельность территориальной комиссии осуществляется на постоянной основе в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации, и настоящим Федеральным законом.

4. Территориальные комиссии:

определяют условия, необходимые для проведения реструктуризации долгов, и принимают решения о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям права на реструктуризацию долгов;

контролируют ход выполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями принятых на себя обязательств по соглашению о реструктуризации долгов.

Статья 11. Состав территориальных комиссий

В состав территориальных комиссий входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, субъектов естественных монополий, в том числе дочерних компаний, уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов.

Рекомендовать акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, и их дочерним компаниям обеспечить участие своих представителей, уполномоченных подписывать соглашения о реструктуризации долгов, в работе территориальных комиссий.

Рекомендовать субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям принять меры, обеспечивающие участие представителей исполнительных органов власти, уполномоченных подписывать соглашения о реструктуризации долгов от имени субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований,

в работе территориальных комиссий, а также меры, обеспечивающие деятельность территориальных комиссий.

Глава IV. Порядок участия должника в программе

Статья 12. Порядок включения должника в состав участников программы

1. Должник подает в территориальную комиссию заявление о включении его в состав участников программы. К заявлению прилагаются план финансового оздоровления и документы согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации.

Должник, подавший заявление о включении его в состав участников программы, в период разработки и утверждения плана организационно-технических мероприятий не вправе самостоятельно без согласования с территориальной комиссией передавать (продавать) недвижимость и земельные участки в аренду, залог с внесением указанного имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, выдавать поручительства и гарантии, совершать уступку прав требований, переводить долги, а также учреждать доверительное управление имуществом.

2. Территориальная комиссия в течение одного месяца с даты поступления заявления должника о включении его в состав участников программы должна определить соответствие представленных документов требованиям к участнику программы, а также достоверность, реалистичность плана финансового оздоровления должника и достаточность будущих финансовых потоков для исполнения должником текущих обязательств и обязательств, принятых им на себя в рамках соглашения о реструктуризации долгов.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право дополнить перечень требований к участнику программы.

Запрещается устанавливать требования к участнику программы, которые ставят Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и государственные внебюджетные фонды в привилегированное положение по сравнению с другими кредиторами.

3. По результатам рассмотрения документов, установленных пунктом 2 настоящей статьи, территориальная комиссия принимает одно из следующих решений:

о включении должника в состав участников программы;

о мотивированном отказе должнику во включении его в состав участников программы;

о предложении должнику выполнить условия о включении его в программу, установленные территориальной комиссией.

4. Установить, что условием включения в программу является наличие перечня мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которого позволит должнику улучшить показатели своего финансового состояния до уровня, соответствующего требованиям к участнику программы.

5. Должник после выполнения условий включения в состав участников программы имеет право повторно подать в территориальную комиссию заявление о включении его в состав участников программы.

Статья 13. Отказ от участия в программе

Территориальная комиссия может отказать должнику во включении в состав участников программы в следующих случаях:

если представленные должником документы не соответствуют требованиям к участнику программы и (или) план финансового оздоровления должника не удовлетворяет условиям включения его в состав участников программы;

если не выполнены условия, ранее предложенные территориальной комиссией;

если нарушен порядок, установленный уставом должника при проведении общего собрания, на котором принималось решение о подаче заявления о включении в состав участников программы;

если в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве.

Статья 14. Включение должника в состав участников программы

В случае принятия решения о включении должника в состав участников программы территориальная комиссия в течение недели с даты принятия этого решения направляет должнику извещение о включении его в состав участников программы с указанием, что условия проведения реструктуризации его долгов будут определены в двухмесячный срок.

Глава V. Порядок определения условий проведения реструктуризации
долгов

Статья 15. Расчет показателей финансового состояния должника и определение варианта реструктуризации долгов

Территориальная комиссия производит расчет показателей финансового состояния должника в соответствии с методикой расчета указанных показателей.

В зависимости от показателей финансового состояния должника и в соответствии с базовыми условиями реструктуризации долгов территориальная комиссия определяет вариант реструктуризации долгов.

Статья 16. Извещение кредиторов должника о предлагаемом варианте реструктуризации долгов

Территориальная комиссия направляет кредиторам должника извещение, в котором сообщает о предлагаемом варианте реструктуризации долгов и дате проведения расширенного заседания территориальной комиссии с приглашением кредиторов должника.

Статья 17. Расширенное заседание территориальной комиссии

1. Расширенное заседание территориальной комиссии проводится с участием кредиторов должника. На заседании обсуждается предлагаемый вариант реструктуризации долгов, который выносится на голосование.

Решение об условиях проведения реструктуризации долгов должно приниматься всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписывать соглашения о реструктуризации долгов, единогласно.

2. В случае, если члены территориальной комиссии не проголосовали единогласно, заседание территориальной комиссии продолжается до окончательного определения и принятия всеми членами территориальной комиссии условий реструктуризации долгов.

3. Условия реструктуризации долгов и результаты голосования членов территориальной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами территориальной комиссии.

4. В протоколе отдельно указывается, что обязательства о реструктуризации долгов действительны только при согласии кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 75 процентов кредиторской задолженности должника, осуществить реструктуризацию долгов на тех же условиях.

5. Должник в срок, установленный статьей 22 настоящего Федерального закона, уведомляется о принятом территориальной комиссией решении и вместе с уведомлением получает проект соглашения о реструктуризации долгов.

6. В отношении должников, включенных в состав участников программы, не применяется процедура банкротства, предусмотренная Федеральным законом от 8 января 1998 года N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Глава VI. Соглашение о реструктуризации долгов

Статья 18. Существенные условия соглашения о реструктуризации долгов

Соглашение о реструктуризации долгов должно быть заключено в письменной форме и подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75 процентов кредиторской задолженности должника, и должно содержать:

указание даты, на которую фиксируются долги;

указание размера долга перед каждым кредитором с указанием доли в общем объеме кредиторской задолженности;

указание условий и порядка реструктуризации долгов;

указание размера платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность;

указание графика платежей;

положение об обязательстве должника осуществлять платежи одновременно всем кредиторам пропорционально их доле в общем объеме кредиторской задолженности;

положение об обязательстве должника заключить договор с банком-агентом об открытии счета с особым режимом для проведения расчетов с кредиторами по указанному соглашению;

указание условий выхода кредиторов из указанного соглашения;

положения об ответственности должника за неисполнение, в том числе частичное, указанного соглашения.

Статья 19. Реструктуризация долгов

Реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Статья 20. Срок, на который заключается соглашение о реструктуризации долгов

Срок, на который заключается соглашение о реструктуризации долгов, не может быть менее пяти лет при отсрочке долга и четырех лет при рассрочке долга.

Статья 21. Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность

Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды устанавливается в размере 0,5 процента годовых.

Статья 22. Подписание соглашения о реструктуризации долгов

1. Должник в соответствии с типовым соглашением о реструктуризации долгов, установленным Правительством Российской Федерации, условиями и порядком проведения реструктуризации долгов, которые предложены территориальной комиссией, в месячный срок с момента подачи заявления о включении в состав участников программы подготавливает и представляет в территориальную комиссию соглашение о реструктуризации своих долгов.

2. Должник после подписания соглашения о реструктуризации долгов кредиторами, указанного в пункте 1 настоящей статьи, представляет его для подписания членам территориальной комиссии.

3. Территориальная комиссия в недельный срок с момента получения от должника соглашения между ним и кредиторами, подписанного всеми кредиторами и указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязана принять одно из следующих решений:

о подписании соглашения о реструктуризации долгов всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписать представленное соглашение;

об отказе в подписании представленного соглашения.

4. Рекомендовать представителям субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий, и их дочерних компаний, уполномоченным подписывать соглашения о реструктуризации долгов, принять консолидированное решение с представителями федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов о реструктуризации долгов.

Статья 23. Отказ членов территориальной комиссии в подписании соглашения о реструктуризации долгов

Территориальная комиссия может отказать должнику в подписании соглашения о реструктуризации его долгов в случаях:

несвоевременного представления в территориальную комиссию соглашения о реструктуризации долгов;

невыполнения условий и порядка проведения реструктуризации долгов, которые предложены территориальной комиссией;

если соглашение о реструктуризации долгов подписано недостаточным числом кредиторов, указанных в пункте 1 статьи 27 настоящего Федерального закона;

если в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве.

Статья 24. Последствия подписания соглашения о реструктуризации долгов

1. С даты подписания кредиторами соглашения о реструктуризации долгов приостанавливается начисление пеней и штрафов за несвоевременное погашение должником обязательств, по которым осуществляется реструктуризация.

2. В месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам, начисленным с даты, указанной в соглашении о реструктуризации долгов, на которую зафиксирован размер долгов, по дату подписания соглашения о реструктуризации долгов.

3. В месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее условия и порядок списания сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства Российской Федерации. Списание сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства Российской Федерации и подлежащих уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, может осуществляться в порядке и на условиях, которые отличаются от порядка и условий списания сумм пеней и штрафов, подлежащих уплате другим кредиторам.

Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов разрабатывается федеральной комиссией и утверждается Правительством Российской Федерации.

Глава VII. Контроль за исполнением обязательств, принятых на себя
должником в рамках соглашения о реструктуризации его долгов

Статья 25. Осуществление текущего контроля за исполнением обязательств, принятых на себя должником

1. Текущий контроль за исполнением обязательств, принятых на себя должником в рамках соглашения о реструктуризации долгов, осуществляется банком-агентом. В этих целях должник заключает договор с банком-агентом о ведении счета с особым режимом.

2. Должник обязан зачислять сумму очередного платежа по соглашению о реструктуризации долгов на счет, открытый в банке-агенте.

3. Банк-агент допускает списание со счета, указанного в пункте 1 настоящей статьи, только в целях осуществления платежей по соглашению о реструктуризации долгов и только одновременно всем кредиторам.

4. Должник обязан ежеквартально представлять справку об отсутствии в отношении него возбужденного в арбитражном суде дела о банкротстве.

5. Банк-агент в случае нарушения должником условий соглашения о реструктуризации долгов или в случае возбуждения против него в арбитражном суде дела о банкротстве обязан известить всех кредиторов о наступлении событий, позволяющих признать указанное соглашение расторгнутым.

Глава VIII. Последствия признания соглашения о реструктуризации
долгов расторгнутым

Статья 26. Основания расторжения соглашения о реструктуризации долгов

Основаниями для расторжения соглашения о реструктуризации долгов являются:

неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов;

неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником текущих обязательств перед кредиторами, с которыми было подписано соглашение о реструктуризации долгов;

возбуждение в отношении должника процедуры банкротства.

Статья 27. Порядок расторжения соглашения о реструктуризации долгов

1. Расторжение соглашения о реструктуризации долгов по обстоятельствам, указанным в абзацах втором и третьем статьи 26 настоящего Федерального закона, осуществляется с согласия кредиторов, подписавших соглашение о реструктуризации долгов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 50 процентов кредиторской задолженности должника.

2. Любой кредитор, подписавший соглашение о реструктуризации долгов, вправе начать процедуру его расторжения.

3. Расторжение соглашения о реструктуризации долгов по обстоятельствам, указанным в абзаце четвертом статьи 26 настоящего Федерального закона, происходит автоматически.

Статья 28. Последствия расторжения соглашения о реструктуризации долгов

При расторжении соглашения о реструктуризации долгов все отсроченные и рассроченные обязательства, принятые на себя должником, становятся срочными к платежу.

Глава IX. Заключительные положения

Статья 29. Заключительные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

3. Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом и принять необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.

4. Рекомендовать субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, и их дочерним компаниям принять решения, необходимые для реализации настоящего Федерального закона.

Статья 30. Внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона

1. Внести в статью 8 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3825; 1999, N 28, ст.3488) следующие и изменения и дополнение:

дополнить новой частью второй следующего содержания:

"Положения части первой Кодекса не применяются к отношениям, регулируемым Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".";

части вторую - девятую считать соответственно частями третьей - десятой.

2. Внести в статью 8 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст.3492) следующие изменения и дополнение:

дополнить новой частью второй следующего содержания:

"Положения Кодекса не применяются к отношениям, регулируемым Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".";

части вторую и третью считать соответственно частями третьей и четвертой.

Президент Российской Федерации