Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 04АП-1214/09 (ключевые темы: пользование недрами - полезные ископаемые - право пользования - баланс - лицензирование)

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 2 июня 2009 г. N 04АП-1214/09

 

г. Чита

Дело N А10-4157/2008

"02" июня 2009 г.

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2009 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.О.Никифорюк,

судей: Э.П. Доржиева, Д.Н.Рылова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица по делу Общества с ограниченной ответственностью "Геологическое предприятие "Сибирьгеология" на Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2009 г., принятое по делу N А10-4157/2008 по заявлению Прокурора Республики Бурятия к Управлению по недропользованию по Республике Бурятия о признании недействительным решения N 1 от 29.12.2004г., свидетельства об установлении факта открытия месторождения N 7, лицензий на право пользования недрами УДЭ 01000 ТР и УДЭ 01001 от 14.05.2005г. (суд первой инстанции - Н.В.Устинова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Казанцева Л.И. (удостоверение N 93554);

от заинтересованного лица: Ишигилов Д.В. ( доверенность от 24.07. 2008 г.);

от третьего лица: Морозов С.Е. ( доверенность от 07.04.2009г.);

установил:

Заместитель прокурора Республики Бурятия (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Бурятия (далее - управление, Бурнедра) о признании недействительным решения N 1 от 29.12.2004г. о признании факта открытия коренного месторождения поделочного камня (нефрита) на Горлыкгольском участке недр и россыпного месторождения Арахушунжалгинское за Обществом с ограниченной ответственностью "Геологическое предприятие "Сибирьгеология" (далее - общество), свидетельства N 7 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, лицензий серии УДЭ N 01000 серии УДЭ N 01001 от 14.05.2005г. на право пользования недрами. Общество привлечено в процесс в качестве третьего лица.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены. В обоснование суд указал, право пользования участками недр россыпного месторождения Арахушунжалгинское для целей разведки и добычи полезных ископаемых должно предоставляться в соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" на основании решения конкурсной комиссии или аукционной комиссии. Кроме того, все оспариваемые ненормативные акты подписаны неуполномоченным лицом Рощектаевым П.А.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда Республики Бурятия от 27 февраля 2009 г., принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы арбитражного суда Республики Бурятия, изложенные в решении от 27.02.2009 г. не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам; при принятии решения арбитражным судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, а также не применены нормы процессуального права (п. 4 ст. 198 АПК РФ), подлежащие применению в настоящем деле. Кроме того, считает, что в рассматриваемом деле отсутствовали нарушенные права и законные интересы какого-либо круга лиц, общество является первооткрывателем указанных месторождений, порядок принятия решений нарушен не был. При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Прокуратуры Республики Бурятия, в котором она просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что доводы заявителя жалобы об исключительных права ООО ГП "Сибирьгеология" перед любыми лицами на получение в пользование недр на площадях Арахушунжалгинского и Горлыкгольского месторождения не основательны и не подтверждаются материалами дела.

Также поступил отзыв на апелляционную жалобу Управления Федерального агентства по недропользованию по Республике Бурятия, в котором оно просит решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что решение суда первой инстанции соотвествует нормам материального и процессуального права, а доводы заявителя апелляционной жалобы необоснованны.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Суду пояснил, что прокуратура должна и обязана была установить наличие или отсутствие прав у ООО ГП "Сибирьгеология" на спорные месторождения, исследовать документы-основания пользования недрами на предмет их законности. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель прокуратуры в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно представленного отзыва на апелляционную жалобу. Суду пояснил, что прокурор обратился в суд первой инстанции в пределах установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока. В связи с допущением многочисленных нарушениях законодательства РФ при принятии оспариваемого решения, выдачи оспариваемых свидетельства и лицензий, были нарушены права неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Временное распределение функций между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальных органов в области лицензирования пользования недрами. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, пришел к следующим выводам.

Как следует из пояснений общества, в 1967 гг. Восточно-Сибирской партией Всесоюзного треста "Цветные камни" были начаты поиски нефрита в бассейне р.Горлык-Гол. В период с 1971 по 1976 годы проводились поисковые работы и было выявлено 26 жил нефрита. В 1978-79гг. на жилах N N 5,13 проведены поисково-оценочные работы масштаба 1:2000, подсчитаны запасы нефрита категорий С1+С2 в количестве 995,1 тонн. В 1998-91гг. Восточно-Саянской партией ГГПП "Байкалкварцсамоцветы" проводились поисково-оценочные работы не нефритоносных зонах Горлыкгольского месторождения.

В период с 1999-2000гг. ООО ГП "Сибирьгеология" проведены поисково-оценочные работы. Составлен "Отчет о результатах поисково-оценочных работ по промышленным россыпям, жилам N N 10,36,37 и делювиальным глыбам жилы "Гигант". За 1999-2000гг. с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2001г." Протоколом N 19 БурТКЗ от 11.04.2001г. (т.4 л.д.48-51) балансовые запасы нефрита были утверждены как прошедшие государственную экспертизу.

В 2001-2004гг. ООО ГП "Сибирьгеология" проведены поисково-оценочные работы. Составлен "Отчет о результатах поисково-оценочных работ по промышленным россыпям Оспино-Китойского гипербазитового массива и Горлыкголском месторождении нефрита за 2001-2004 г. С подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2005г." Протоколом N 56 БурТКЗ от 24.12.2004г. (т.1 л.д.55-60) балансовые запасы утверждены, как прошедшие государственную экспертизу. Жилы "Новая" и "Гигант" выявлены и оценены ООО ГП "Сибирьгеология". Жила N 8 обнаружена ГГПП "Байкалкварцсамоцветы" в 1973г., а оценена и поставлена на баланс ООО ГП "Сибирьгеология".

Жила "Новая" открыта в пределах 2-й нефритовой зоны Горлыкгольского месторождения. (т.1 л.д.56). Жила "Гигант " представляет собой две делювиальные глыбы нефрита, залегающие в непосредственной близости друг от друга на левом борту руч. Таборной в пределах нефритовой зоны Горлыкгольского месторождения (т.1 л.д.57).

Урбаамынский участок. При проведении поисков по р. Горлыкгол от устья р. Ара-Хушу-Жалга до следующей вниз по течению левого притока р. Урба-Амын выявлена аллювиальная россыпь нефрита, представляющая непрерывное и естественное продолжение Арахушунжалгинской россыпи (т.1 л.д.58).

Таким образом, Арахушунжалгинское россыпное месторождение нефрита выявлено в 1981г. Протоколом ЦКЗ N 29/2 от 26.01.83г. и 29р/2 от 30.05.83г. по россыпи утверждены запасы сортового нефрита по категории С2 в количестве 385.2Т. (т.1 л.д. 58-64, т.3 л.д. 5, 12).

Обществом на Горлыкгольском и Арахушанжалгинском месторождениях были разведаны запасы поделочного камня - нефрита в количестве менее 1000 тонн, что было отражено в протоколе Бурятской территориальной комиссии по запасам полезных ископаемым N 56 от 24.12.2004 г. Обществом поисковые и оценочные работы проведены только по Урбаамынскому участку, представляющему собой естественное продолжение Арахушунжалгинской россыпи, открытой в 1981 году.

Как следует из пояснений общества, Арахушунжалгинская россыпь работами общества была увеличена за счет Урбааманского участка, запасы были утверждены Бурятской ТКЗ. Полученные данные по Урбааманскому участку являются типовыми для всего Арахушунжалгинского месторождения в целом.

Протоколом БурТКЗ N 56, утвержденным руководителем Бурятнедра Бахтиным В.И. 24.12.2004, были утверждены экспертные заключения в отношении Горлыкгольского и Арахушанжалгинского месторождений и утверждены балансовые запасы нефрита как поделочного камня 2 сорта.

По результатам государственной экспертизы составлен протокол N 56 от 24.12.04г., которым утверждено экспертное заключение и утверждены балансовые запасы нефртиа-сырца и сортового нефрита кат. С1+С2 в авторском варианте в количестве : кат. С1-510/136т. (т. 1 л.д.59-60), кат.С2-335/68т. (т.1 л.д.59-60), в том числе по объектам: нефрит-сырец/сортовой (поделочный II сорта) Проткол БурТКЗ N 19 от 11.01.2001г. был отменен.

28.12.2004г. обществом в Бурнедра была подана заявка о признании факта открытия месторождения полезных ископаемых (т.3 л.д.131).

К заявке были приложены: Сведения о предприятии, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г. (копия, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (копия), Протокол N 8 о избрании директора ООО ГП "Сибирьгеология", Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, Бухгалтерский баланс на 31 декабря 2004 г., Бухгалтерская справка о средствах на ведения поисково-оценочных работ, Справка на уплату налога на недра, Справка на уплату налогов из межрайонной инспекции ФНС РФ N 8 по РБ (копия, Лицензия на право пользования недрами УДЭ 00294 ТП (копия, Лицензия на право пользования недрами УДЭ 00310 ТП (копия), Сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистах для ведения работ, Программа проведения добычных и разведочных работ на жилах N 8, "Гигант", "Новая" Горлыкгольского месторождения и на Арахушунжалгинской россыпном месторождении, Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

28.12.04г. в день подачи заявки проведено заседание комиссии, в качестве повестки указан вопрос о рассмотрении заявки общества на получение права пользования для геологического изучения и добычи поделочного камня (нефрита) на коренном месторождении жилы N 8, "Новая", "Гигант" участке Горлыкгольский и россыпного месторождения "Арахушунжалгинское", о чем составлен протокол (т.1 л.д.9-10). Как следует из протокола, в заседание комиссии присутствовали Рощектаев П.А. - заместитель Руководителя Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия, Дремов К.Г.- Руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Кирсанова Н.И. - заместитель начальника геологического отдела Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия, Новиков В.В.- заместитель начальника отдела лицензирования Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия, Степаненко В.Н.- заместитель начальника отдела недропользования Территориального фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Республике Бурятия, приглашенные: Секерин А.П.- директор ООО ГП "Сибирьгеология", Холкина Т.И.- главный специалист геологического отдела Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия.

На основании протокола было вынесено решение (т.1 л.д.8), подписанное Заместителем Руководителя "Бурятнедра" Рощектаевым П.А. Решением Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия N 1 от 29 декабря 2004 года за ООО ГП "Сибирьгеология" признан факт открытия коренного месторождения поделочного камня (нефрита) (жилы N 8, "Новая", "Гигант") на Горлыкгольском участке недр и россыпного месторождения "Арахушунжалгинское".

Данным решением отделу лицензирования Бурятнедра поручено оформить и выдать ООО ГП "Сибирьгеология" свидетельство об установлении факта открытия месторождений, а также соответствующие лицензии на право пользования недрами для добычи поделочного нефрита.

Выдано свидетельство N 7 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (т.1 л.д.11)

14 мая 2005 года Бурятнедра выданы и зарегистрированы лицензии на право пользования недрами УДЭ 01000 ТР (т.1 л.д.12), УДЭ 01001 ТР(т.1 л.д.20), предоставляющие ООО ГП "Сибирьгеология" право пользования недрами для разведки и добычи поделочного камня (нефрита) на Арахушунжалгинском и Горлыкгольском (жилы N 8, "Новая", "Гигант") месторождениях в Окинском районе Республики Бурятия.

Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором 11.07.08г. был утвержден план работы межрайонной природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2008 г. (т.3, л.д.44-46).

Согласно плану работы в сентябре-октябре месяце 2008 г. запланирована проверка соблюдения природоохранного законодательства недропользователями, осуществляющими добычу нефрита на территории Окинского района (п.4; т.3 л.д.45).

24.11.2008г. была составлена справка о результатах проверки по данному пункту (т.3 л.д.47). Как следует из справки (т.3, л.д.52-53), проверяющие пришли к выводу, что действия по вынесению решения о признании факта первооткрывательства, выдаче свидетельств об установлении факта открытия месторождений и выдаче лицензий, предоставляющих право обществу пользования недрами и добычи нефртита на Горлыкгольском и Арахушунжалгинском месторождениях незаконны, произведены в отсутствие у Бурятнедра таких полномочий. В связи с выявленными нарушениями подготовлен проект заявления в арбитражный суд.

30.12.2008г. прокурор обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Указанные решение, свидетельства и лицензии оспорены прокурором в Арбитражный суд Республики Бурятия. Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, пояснения участников процесса, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В суде первой инстанции и в апелляционной жалобе общество ссылается на пропуск прокурором трехмесячного срока на обращение в суд, так как прокурору стало известно об оспариваемых решении, свидетельствах и лицензиях из обращения общества в прокуратуру в начале 2008 г. Данный довод отклоняется по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Правом на принятие решения об обращении в суд наделен прокурор и его заместители. Принятие такого решения возможно после проверки обстоятельств конкретного дела. Такая проверка состоялась и справка по ее результатам с выводами, сделанными по результатам проверки, составлена 24.11.2008г. Следовательно, днем, когда прокурору или его заместителю стало известно о нарушении, следует исчислять именно с даты составления справки. Таким образом, суд апелляционной инстанции, также как и суд первой инстанции, приходит к выводу, что срок на обращение в суд с заявлением прокурором пропущен не был.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке наличия полномочий на принятие и выдачу оспариваемых решения, свидетельств и лицензий, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что таких полномочий у вынесших их органов и лиц не было.

B соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно п.4 ст.10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004г. N 293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Согласно пунктам 5.3.4, 5.3.6, 5.3.8 Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

В целях реализации п.4 ст.10.1 Закона о недрах Приказом N 395 от 15.11.2004г. Федерального агентства по недропользованию образованы Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия, отнесенных к компетенции Федерального агентства по недропользованию и Территориального агентства по недропользованию по Республике Бурятия.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.11.2004г. N 393 утверждено Временное распределение функций между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в области лицензирования пользования недрами (далее - Временное распределение).

В соответствии с п.3 указанного Временного распределения перечень участков недр с месторождениями или проявлениями полезных ископаемых, а также видов пользования недрами (за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации), по которым принятие решений о переоформлении лицензий, внесении изменений и дополнений в лицензии, прекращении и досрочном прекращении права пользования недрами, предоставлении краткосрочного права пользования недрами, а также об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензий (за исключением лицензий, выдаваемых победителям конкурсов аукционов) осуществляется территориальными органами, установлен Приложением к Временному распределению.

Из приложения к Временному распределению (раздел IX) (т.1 л.д.73) усматривается, что территориальными органами принимаются решения по вопросам лицензирования, пользования недрами в отношении камнецветного, кварцевого и пьезооптического сырья: Поделочные камни: змеевик, оникс мраморный, офикальцит, яшма и другие. Нефрит в данном списке не поименован.

Суд первой инстанции, определяя распределение полномочий между Бурнедрами и Роснедрами, исходил из следующего. Согласно общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 (далее - Общероссийский классификатор), введенному в действие постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2002 г. N 503-ст, нефрит (код 145021235) отнесен к полудрагоценным камням. В иных нормативных актах (например, приложение к Приказу Федерального агентства по недропользованию от 22.12.2005 г. N1332 "О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых", Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за её проведение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 г. N 69) нефрит классифицирован в качестве ювелирно-поделочного камня.

Третье лицо в апелляционной жалобе ссылается на следующее. "Согласно действующему ТУ 41-07-052-90 "Камни цветные природные в сырье" нефрит по своим художественно-декоративным характеристикам может быть как ювелирным, так и поделочным.

По данным государственной экспертизы Горлыкгольского и Арахушанжалгинского месторождений (протокол БурТКЗ N 56 от 24.12.2004 г. - имеется в материалах дела) нефрит на них определен как поделочный камень. 2 сорта. Данный протокол БурТКЗ не оспорен, не признан судом недействительным.

Это отражено и в Государственном балансе запасов полезных ископаемых - в основном документе, который отражает состояние минерально-сырьевой базы РФ (ст. 31 ФЗ "О недрах").

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" (подп. "е" п. 4) и от 17.06.2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (п. 5.4.1 названного Положения), ведение Государственного баланса и Государственного кадастра запасов месторождений и проявлений полезных ископаемых отнесено к функциям Роснедра.

В обоснование своих доводов о том, что нефрит спорных месторождений является поделочным камнем и в качестве такового находится на Государственном балансе РФ, предприятием были представлены в суд Государственные балансы полезных ископаемых РФ по состоянию на 01.01.2008 г.. 01.01.1993г., 01.01.1994 г., на 01.01.1995 г.

Этими доказательствами подтверждается, что само Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) своей постановкой на баланс нефрита спорных месторождений в качестве поделочного камня, а не полудрагоценного, ювелирного или ювелирно-поделочного, подтвердило полномочность Бурятнедра и обоснованность действий данного органа в отношении выдачи ООО ГП "Сибирьгеология" оспариваемых документов."

Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции в связи со следующим. В соответствии с введением Общероссийского классификатора он предназначен для:

упорядочения геолого-экономической информации по полезным ископаемым и подземным водам;

обеспечения классификации и кодирования полезных ископаемых и подземных вод;

подготовки государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации;

ведения государственных и территориальных балансов запасов полезных ископаемых;

удовлетворения потребностей в информации о полезных ископаемых и подземных водах хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность в области разведки месторождений полезных ископаемых и подземных вод.

В соответствии с ТУ 41-07-052-90 "Камни цветные природные в сырье" нефрит может быть отнесен как ювелирным, так и поделочным камням по своим художественно-декоративным характеристикам.

Таким образом, положения Общероссийского классификатора распространяются на деятельность органов Роснедр и его территориальных органов при осуществлении ими своих полномочий, в том числе по ведению балансов запасов полезных ископаемых. ТУ 41-07-052-90 "Камни цветные природные в сырье" имеет значение для обработки цветных природных камней, их оценке.

Следовательно, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что решение N 1 от 29 декабря 2004 года, свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых N 7, лицензии УДЭ 01000 ТР и УДЭ 01001 ТР на право пользования недрами для разведки и добычи нефрита на Арахушунжалгинском месторождении и Горлыкгольском месторождении выданы Территориальным агентством по недропользованию по Республике Бурятия с превышением полномочий, поскольку действующим законодательством полномочия по установлению факта открытия месторождений нефрита, а также принятию решения по вопросам лицензирования права пользования месторождений нефрита, отнесены к полномочиям Федерального агентства по недропользованию и последним полномочия по оформлению и государственной регистрации указанных лицензий Бурятнедра не делегировались, что подтверждается письмом Федерального агентства по недропользованию от 18.11.2008г. N В6-06-26/9593 (т.1 л.д.28).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые акты были подписаны неуполномоченным лицом.

Приказом Роснедра от 15.11.04г. N 395 "Об образовании Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия" утвержден приложением N 2 состав Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия (далее - Комиссия), и приложением N 4 утверждено Положение о Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Положение).

Председателем комиссии определен Бахтин В.И. - исполняющий обязанности руководителя Бурятнедра.

Согласно Положению о Комиссии заседание Комиссии ведет её председатель или заместитель по поручению председателя. Председатель согласно Положению возглавляет комиссию, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на неё задач и подписывает протоколы заседаний комиссии.

Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют более половины её членов.

Как следует из материалов дела, заявка поступила и заседание Комиссии состоялось в один день. В соответствии с п.п. 8,11Положения (т.3, л.д.65) производится подготовка к заседанию Комиссии. То есть в рассматриваемом случае подготовка к заседанию не проводилась.

Кроме того, заседание Комиссии проведено не председателем комиссии Бахтиным В.И., а Рощектаевым П.А. - членом комиссии. Протокол N 1 от 28.12.04г. подписан также Рощектаевым П.А. (т.1 л.д.8, 9, 10).

В объяснительной Бахтин В.И. (т.1 л.д.50-51) указал, что поручений Рощектаеву П.А. председательствовать на комиссии не давал, никаких приказов о назначении Рощектаева П.А. исполняющим обязанности начальника Бурятнедра 28.12.04г., 29.12.04г., 14.05.05г. не было (т.1 л.д.50).

Третье лицо в суде апелляционной инстанции привело довод о том, что Рощектаев П.А. был уполномоченным лицом, так как он являлся заместителем Бахтина В.И. как исполняющего обязанности руководителя Бурнедра по должности. Данный довод отклоняется в связи со следующим. Бурнедра, как территориальный орган Роснедр, и Комиссия являются разными органами. Комиссия это отдельный, специально созданный орган, деятельность которого регулируется специальным актом - указанным выше Положением. А в соответствии с п. 10 Положения в отсутствие председателя Комиссии заседания может проводить определенный им член Комиссии (заместитель) по его поручению. В данном случае поручения Рощектаеву не давалось, следовательно, он являлся неуполномоченным лицом.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установление за обществом факта открытия россыпного месторождения нефрита Арахушунжалгинское является неправомерным, поскольку обществом поисковые и оценочные работы проводились только по Урбаамынскому участку, представляющему собой естественное продолжение Арахушунжалгинской россыпи, выявленной в 1981г. Протоколом ЦКЗ N 29/2 от 26.01.83г. и 29р/2 от 30.05.83г. по россыпи утверждены запасы сортового нефрита по категории С2 в количестве 385.2Т. (т.1 л.д. 58-64, т.3 л.д. 5, 12). Поэтому, право пользования участками недр россыпного месторождения Арахушунжалгинское для целей разведки и добычи полезных ископаемых должно предоставляться в соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" на основании решения конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

Исходя из этого, отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что у прокурора не было оснований для обращения в суд, так как ничьи права не нарушались. Как правильно указывает прокурор, нарушены права лиц, которые могут претендовать на участие в конкурсе или аукционе.

Также суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении порядка подачи заявки (не приложены необходимые документы, заявка не зарегистрирована) и, как следствие, с выводом о том, что выдача лицензий произведена с нарушением требований законодательства. Все оспариваемые ненормативные акты подписаны неуполномоченным лицом Рощектаевым П.А.

Таким образом, изучив материалы дела и доводы участников процесса, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2009 года по делу N А10-4157/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Геологическое предприятие "Сибирьгеология" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

 

Судьи

Э.П. Доржиев
Д.Н.Рылов

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Номер дела в первой инстанции: А10-4157/08


Заявитель: Прокурор РБ

Ответчик: Управление по недропользованию по РБ

Третье лицо: Прокуратура Забайкальского края, ООО ГП "Сибирьгеология"


Хронология рассмотрения дела:


02.06.2009 Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда N 04АП-1214/09