г. Томск |
Дело N 07АП-7244/08 |
"26" декабря 2008 г. |
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2008 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего М.Х. Музыкантовой,
судей: Л.И. Ждановой, В.А.Журавлевой,
при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,
при участии в заседании:
от заявителя: без участия (извещен),
от ответчика: без участия (извещен),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Городская радиотелевизионная компания г. Белово"
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 октября 2008 года
по делу N А27-11282/2008-5 (судья Г.П. Обухова)
по заявлению и.о. Прокурора Беловского района к Муниципальному унитарному предприятию "Городская радиотелевизионная компания г. Белово"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Прокурора Беловского района (далее - Прокурор, заявитель) обратился с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Городская радиотелевизионная компания г. Белово" (далее - МУП "ГРТК Белово", Предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30 октября 2008 года требование заявителя удовлетворено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприятие обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 октября 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В обоснование жалобы МУП "ГРТК Белово" сослалось на то, что оно обеспечивает только подготовку, монтаж и формирование телевизионных программ и рекламы для размещения на канале ГПКО "ГРТК "Кузбасс", а непосредственное размещение программ осуществляет ГПКО "ГРТК "Кузбасс", имеющее лицензию на осуществление телевизионного вещания.
Подробно доводы Предприятия изложены в апелляционной жалобе.
В суд апелляционной инстанции представлен отзыв и.о. Прокурора Беловского района г.Белово в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в котором Прокурор возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.
И.О. Прокурора Беловского района г.Белово и МУП "ГРТК Белово" явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Беловского района в сентябре 2008 года проведена проверка МУП "ГРТК Белово", в ходе которой установлено, что организация на основании договоров с администрацией Беловского района осуществляет размещение и распространение телевизионных программ и рекламы "Белово ТВ" на 40 ТВК "СТС "Кузбасс", а на основании договора с ГПКО "ГРТК "Кузбасс" обеспечивает подготовку телевизионных программ и рекламы для размещения на телеканале ГПКО "ГРТК "Кузбасс". Указанная деятельность Предприятием осуществляется в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 31 Закона РФ "О средствах массовой информации" и Постановления Правительства РФ от 07.12.1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации".
Данный факт послужил основанием для вынесения 16.09.2008 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении МУП "ГРТК Белово".
Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание является лицензионной деятельностью.
В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" деятельность по вещанию с использованием технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания осуществляется только при условии получения соответствующей лицензии. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Исходя из вышеизложенного, продукцией средств массовой информации признается отдельный выпуск телепрограммы, производство и выпуск программ осуществляют редакции средств массовой информации, реализация этой продукции осуществляется путем ее распространения, под которой понимается трансляция телепрограмм (вещание).
Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 г. N 1359.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что МУП "ГРТК Белово" имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы "Белово-ТВ" Эл N ФС 12-0674 от 11.01.2006 г. с января 2008 года на основании договоров с администрацией Беловского района "на изготовление еженедельной информационной программы" и "возмездного оказания услуг по размещению и распространению телевизионных программ" оказывает услуги по изготовлению еженедельной информационной программы "Район новостей" о событиях, происходящих в Беловском районе, а также объявлений в бегущую строку некоммерческого характера, касающиеся деятельности Беловского района и поздравительных заставок Главы района к наиболее значимым государственным праздникам, а также по размещению и распространению в программных блоках СМИ "Белово-ТВ", изготовленных им же информационных программ, объявлений и заставок.
Таким образом, МУП "ГРТК Белово" осуществляет размещение и распространение информационно-новостных выпусков и других телевизионных программ (телевещание) с обязательным вещанием на территории Беловского района, г. Белово, г. Гурьевска и г. Ленинска-Кузнецкого.
Факт осуществления телевизионного вещания подтверждается также представленной в материалы дела программой передач СТС.
В соответствии со статьями 2, 31 Закона "О средствах массовой информации" на осуществление указанной деятельности необходима лицензия на вещание.
Однако, Предприятие в нарушение действующего законодательства осуществляет телевизионное вещание без соответствующей лицензии, факт отсутствия которой МУП "ГТРК Белово" не отрицается.
Доводы МУП "ГРТК Белово" о том, что Предприятие только обеспечивает подготовку, монтаж и формирование телевизионных программ, а размещение их на 40 ТВК осуществляется на основании договора по распространению телевизионных программ от 01.02.2006 г. Государственным предприятием Кемеровской области "Губернский телевизионный и радиовещательный канал "Кузбасс", имеющим соответствующую лицензию, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Согласно договорам с администрацией Беловского района МУП "ГРТК Белово" непосредственно является исполнителем услуг по размещению и распространению им же самим изготовленных программ.
Также правомерно отклонена судом и ссылка на акты проверки Росохранкультуры, из которых следует, что первая проверка проводилась в январе 2007 года, то есть до заключения МУП "ГРТК Белово" договоров с администрацией Беловского района.
Согласно акту от 04.04.2008 г. Предприятием был предоставлен только договор с ГПКО "ГРТК "Кузбасс", но скрыто наличие договоров с администрацией Беловского района.
В соответствие со статьей 31 Закона вещатель вправе использовать не только находящиеся у него в собственности технические средства вещания, но и принадлежащие иным лицам. Использование же лицензии, принадлежащей другому лицу, для осуществления деятельности по телевизионному вещанию, как правомерно указал суд первой инстанции, недопустимо.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях МУП "ГРТК Белово" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вина в действиях МУП "ГРТК Белово" подтверждается материалами дела и Предприятие правомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влияющих на законность вынесенного постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для пересмотра которых у суда апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 октября 2008 года по делу N А27-11282/2008-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий |
М.Х. Музыкантова |
Судьи |
Л.И. Жданова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А27-11282/2008-5
Истец: Прокуратура Беловского района Кемеровской области
Ответчик: МУП "ГРТК Белово"
Третье лицо: Прокуратура Томской области