Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2009 г. N 07АП-2267/09

г. Томск

Дело N 07АП-2267/09

15 мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Журавлевой В. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НТК"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 24 декабря 2009 года по делу N А45- 21802/2008 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новосибирской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "НТК"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее по тексту - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ООО "НТК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 декабря 2008 г. заявленные Управлением требования удовлетворены, ООО "НТК" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в том числе и процессуальным основаниям в связи с не извещением о времени и месте судебного разбирательства.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009г. по делу N 07АП-2267/09 решение арбитражного суда Новосибирской области от 24.12.2008г. отменено в связи с нарушением норм процессуального права: рассмотрение дела в отсутствие ООО "НТК", не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и назначено дело к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции лица, участвующие надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Доводы апелляционной жалобы с учетом уточнений, мотивированы Обществом тем, что судом первой инстанции не дана оценка тем обстоятельствам, что ООО "НТК" ведет вещательную деятельность в рамках СМИ- "Телеканал" "НТК" , редакция которого обеспечивает выпуск в эфир программного продукта, права на который приобретаются в установленном законом порядке; деятельность редакции СМИ "Телеканал "НТК" в период проверки осуществлялась, СМИ "Телеканал "НТК" выходило в эфир на 3 ТВК в г.Новосибирске в соответствии с лицензией ТВ N 10913 от 22.12.2006г., но при этом допускались нарушения порядка объявления выходных данных, хранения материалов вышедших в эфир телепередач; следовательно, вывод, указанный в п. 11.2 акта проверки соблюдения условий лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ N 10913 и правил распространения телепрограмм ООО "НТК" от 27.11.2008г., противоречит обстоятельствам , установленным в судебном порядке и не может являться основанием для привлечения ООО "НТК" к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ; в отзыве на заявление Управления Общество полагает, что истекли сроки давности привлечения лица к административной ответственности и в соответствии с ч. 1 ст. 41 АПК РФ отказалось от доказательств, представленных 16.04.2009г.

Управление доводы апелляционной жалобы не признало по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей без удовлетворения.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.12.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения планового мероприятия по проверке соблюдения условий лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ N 10913 и правил распространения телепрограмм ООО "НТК", Управлением выявлены нарушения в период с 01.11.2008г. по 07.11.2008г. трансляции в эфире 3 ТВК в г.Новосибирке СМИ "Российский информационный канал" вместо заявленного в подпункте 2.1 пункта 2 приложения N 2 к лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ N 10913 СМИ "Телеканал "НТК", что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25.11.2008г. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Под лицензией в силу ст.2 Федерального Закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионны требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий,

выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон о СМИ) лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространения продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В силу п.15 Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994г. N 1359, лицензиат несет ответственность за осуществление своей вещательной деятельности в строгом соответствии с порядком, установленном законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации.

На основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 22.12.2006г. серия ТВ N 10913 ООО "НТК" осуществляет распространение средств массовой информации "Телеканал "НТК".

Оценив представленные административным органом доказательства в их совокупности, судом первой инстанции установлено, что Обществом допущена трансляция СМИ "Российский информационный канал" в соответствии с договором N 4277/2600 от 04.02.2008г., заключенным ООО "НТК" с ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", предметом которой является предоставление прав на использование информационной программы, при этом лицензия ТВ N 10913 условия о вещании СМИ "Российский информационный канал" не содержит, что явилось основанием для квалификации действий Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ соответствует материалам дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО "НТК".

Порядок привлечения лица, к административной ответственности, административным органом соблюден и не оспаривается Обществом.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для привлечения ООО "НТК" к административной ответственности со ссылкой на несоответствие выводов суда п. 11.2 акта проверки соблюдения условий лицензии N 743 от 24.11.2008г., на составление в рамках данных мероприятий планового контроля трех протоколов об административном правонарушении, в частности, в отношении ООО "НТК" , допустившего вещание СМИ, не предусмотренного лицензией ТВ N 10913, двух в отношении руководителя ООО "НТК" - Горох Б.В., допустившего нарушения порядка объявления выходных данных, хранения материалов телепередач (ст.ст. 13.22, 13.23 КоАП РФ), отклоняются, как не имеющие отношение к предмету заявленных Управлением требований, каждое из указанных административных правонарушений является самостоятельным составом, предусматривает различные события правонарушения, субъектный состав, тот факт, что в основу квалификации действий как Общества, так и его руководителя, положены нарушения, установленные в рамках одной плановой проверки и на основании одного акта, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "НТК" вмененного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в пункте 11.2 акта проверки указаны обстоятельства нарушения ООО "НТК" условий лицензии о форме распространения массовой информации, что не противоречит протоколу об административном правонарушении от 25.11.2008г.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции истек срок давности привлечения ООО "НТК" к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств , исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что факт совершения ООО "НТК" административного правонарушения установлен 24.11.2008г., то есть на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции - 13.05.2009г. срок давности привлечения к административной ответственности истек (24.01.2009 г.).

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 206 АПК РФ заявленные требования административного органа о привлечении ООО "НТК" к административной ответственности удовлетворению не подлежат, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Уплаченная за подачу апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату Обществу, поскольку заявления о привлечения лица к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 3 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 декабря 2008 года по делу N А45-21802/2008 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новосибирской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "НТК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "НТК" по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Возвратить Горох Борису Владимировичу из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной за ООО "НТК" по квитанции СБ0139/0039 28.02.2009г. N 0088.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова В. А.Журавлева